各盟市農(nóng)牧業(yè)局，廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室局、廳屬有關(guān)單位：
為了貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，促進(jìn)綠色化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳提出積極推進(jìn)“四進(jìn)措施”深入開展“四控行動”，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)。
綠色發(fā)展是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的永恒主題。自治區(qū)第十次黨代會提出：“綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責(zé)任和潛力，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。農(nóng)業(yè)“四控行動”不但是我區(qū)守住綠色、保護(hù)綠色、發(fā)展綠色的迫切需要，而且是實現(xiàn)節(jié)本增效的重要途徑，同時也是今后國家惠農(nóng)政策和重點項目支持的主要方向，已成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的共識。配合農(nóng)業(yè)部“一控兩減三基本”目標(biāo)，我區(qū)提出到2020年，通過“四進(jìn)四控”行動，農(nóng)藥、化肥用量實現(xiàn)零增長，農(nóng)業(yè)用水總量和用水強度得到“雙控”，地膜覆蓋面積和農(nóng)膜殘留實現(xiàn)“雙減”，產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。
二、積極推進(jìn)“四進(jìn)措施”，確保“四控行動”取得實效
一是推進(jìn)地力提升，實現(xiàn)控肥增效。把強化耕地質(zhì)量建設(shè)，提升耕地地力水平作為控肥最根本的措施來抓，結(jié)合“全區(qū)耕地質(zhì)量建設(shè)年活動”，有針對性的開展耕地質(zhì)量建設(shè)工程，大面積推廣增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥還田等技術(shù)，提高土壤貢獻(xiàn)率，降低產(chǎn)量對化肥的依賴程度，實現(xiàn)有機(jī)替代部分無機(jī)。同時，繼續(xù)深化測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，利用現(xiàn)代信息服務(wù)手段，擴(kuò)大成果應(yīng)用范圍，不斷優(yōu)化氮、磷、鉀肥的用量、比例，引進(jìn)推廣緩控釋、水溶性等新型肥料，有針對性的施用中微量元素。特別是要加大農(nóng)企合作力度，在有一定基礎(chǔ)的旗縣，建設(shè)智能化配肥站，為農(nóng)民開展個性化的配肥服務(wù)，確保配方肥下地，實現(xiàn)精準(zhǔn)施肥減少化肥用量。
二是推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)控藥減害。充分利用病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織和新型經(jīng)營主體在組織、技術(shù)、藥械上的優(yōu)勢，支持提升裝備水平，擴(kuò)大服務(wù)能力，拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)效果，特別是發(fā)揮在重大病蟲應(yīng)急防控中的作用。鼓勵開展集中防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和病蟲害防治全程社會化服務(wù)。同時，進(jìn)一步強化監(jiān)測預(yù)警，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民防控水平。因地制宜推廣白僵菌、赤眼蜂、捕食螨等生物防治技術(shù)，積極開展清潔田園、秸稈處理、誘殺等物理防控措施，提高防治效果，降低生產(chǎn)成本，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)減輕污染、提質(zhì)增效，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控深度融合。
三是推進(jìn)高效節(jié)水，實現(xiàn)控水降耗。進(jìn)一步加大節(jié)水設(shè)施建設(shè)和改造力度，積極采取渠道防滲和管道輸水等措施，因地制宜發(fā)展噴灌、滴管、微灌和滲灌等高效節(jié)水灌溉，大力推廣水肥一體化技術(shù)，促進(jìn)水肥耦合利用，實現(xiàn)水肥利用率雙提高。同時，根據(jù)水資源稟賦，因水布局、量水生產(chǎn)、適水種植，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。大力推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、增施有機(jī)肥、秸稈還田和抗旱保水劑等技術(shù)措施，改善土壤理化性狀，提高蓄水保墑抗旱能力。干旱冷涼區(qū)適度推廣坐水種、厚地膜覆蓋栽培技術(shù)。
四是推進(jìn)輕簡栽培，實現(xiàn)控膜提效。積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，客觀分析地膜使用的投入產(chǎn)出比，高度重視地膜對環(huán)境、耕地、農(nóng)事操作帶來的不利影響，重點在水熱資源較為充足的地區(qū)推廣適合機(jī)械作業(yè)的無膜淺埋滴灌技術(shù)，通過品種選擇、育苗移栽等替代技術(shù)，控制地膜使用。同時，在地膜覆蓋效益十分顯著的干旱冷涼區(qū)，大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)厚地膜，加大殘膜回收力度，積極引進(jìn)試驗降解膜，減少面源污染。探索以回收換市場等利益和責(zé)任均衡機(jī)制，扶持殘膜回收與資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、強化組織保障，確保“四進(jìn)四控”順利實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合。“四進(jìn)四控”是一個體系的不同重點內(nèi)容，許多技術(shù)相互促進(jìn)、相互影響，需要協(xié)調(diào)配合才能落實，不能單抓一項。各盟市、旗縣農(nóng)牧業(yè)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門相互配合開展工作，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”蹲點示范活動，形成上下聯(lián)動、左右聯(lián)合的工作機(jī)制，將“四進(jìn)四控”貫徹到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項工作中。同時，要積極爭取財政、水利、國土等相關(guān)部門支持。
（二）整合涉農(nóng)項目，注重績效評價。各盟市、旗縣和各業(yè)務(wù)部門要將“四進(jìn)四控”工作與農(nóng)業(yè)重點項目進(jìn)行有效整合，在項目實施方案中制定相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)對肥、藥、水、膜利用率的要求和使用量的控制，在項目試驗示范中探索和展示相關(guān)內(nèi)容，在項目驗收中對控制效果和措施進(jìn)行總結(jié)評價，切實將“四進(jìn)四控”內(nèi)容通過項目實施取得實效。
（三）細(xì)化具體措施，發(fā)揮帶動作用。各盟市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有針對性的提出切實可行的措施，分區(qū)域、分作物、分步驟的開展具體指導(dǎo)工作，實現(xiàn)主要措施在主要作物上的基本覆蓋。實施中要重點依靠新型經(jīng)營主體，借助其集中種植、統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢充分發(fā)揮控制措施的效果，起到示范帶動作用，調(diào)動農(nóng)民自發(fā)參與的積極性，逐步擴(kuò)大示范面積。
（四）集成技術(shù)模式，擴(kuò)大示范效果。各地在落實工作中，要創(chuàng)新工作機(jī)制，開展技術(shù)集成創(chuàng)新和組裝配套，形成四項融合、共同推進(jìn)的模式。主動與科研、教學(xué)、企業(yè)開展廣泛合作和聯(lián)合攻關(guān)，引進(jìn)前瞻性新技術(shù)，展示集成效果，總結(jié)形成可復(fù)制能推廣的技術(shù)模式，結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，整體提升示范效果。
（五）強化培訓(xùn)宣傳，提升影響能力。各地要加大對農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，通過政策引導(dǎo)和示范帶動，逐步形成農(nóng)民認(rèn)可的自覺行為。加大對各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的宣傳力度，提高“四進(jìn)四控”對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)降耗節(jié)本增效重要性認(rèn)識，通過示范區(qū)展示，努力將“四進(jìn)四控”由業(yè)務(wù)部門工作上升為地方政府重點工作，形成全社會推進(jìn)的良好氛圍。
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳
2017年3月7日
