各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
省發展改革委《吉林省物流業降本增效專項行動方案（２０１６－２０１８年）》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
吉林省人民政府辦公廳
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吉林省物流業降本增效專項行動方案（２０１６－２０１８年）
省發展改革委
加快物流業發展，降低物流成本，提高社會物流運行效率，是推進供給側結構性改革、助力全省服務業攻堅戰略的重要手段，對降低我省實體經濟成本、提高經濟整體運行效率具有重要意義。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委物流業降本增效專項行動方案（２０１６－２０１８年）的通知》（國辦發〔２０１６〕６９號），推動我省物流業降本增效，促進物流業轉型升級，更好地服務于經濟社會發展，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立 “五大發展 ”理念，以加快物流業供給側結構性改革為統領，以國家新一輪東北振興和我省服務業攻堅為契機，以體制機制創新為動力，以完善政策支持為路徑，堅持深化改革、創新驅動、聯動融合、重點突破，優化資源配置，破除瓶頸制約，補齊發展短板，提升發展水平，著力降低物流成本，提高社會物流運行效率，推動建立標準化、信息化、網絡化、集約化、智慧化的物流業發展新格局。
?。ǘ┲饕繕?。
到２０１８年，基本建立支撐全省經濟高效運行的現代物流服務體系。物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢，物流園區網絡體系布局更加合理，多式聯運、甩掛運輸、共同配送等現代物流運作方式較快發展。新型裝備和物聯網、大數據等先進技術在物流領域廣泛應用，倉儲、運輸、配送等環節信息化、標準化、智慧化水平顯著提升。物流業發展環境不斷優化，物流運行效率大幅提高，社會物流總費用與ＧＤＰ的比率力爭較２０１５年下降１個百分點以上，物流業對全省經濟的支撐和保障能力進一步增強。
二、重點行動
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?。薄灮瘜徟鞒?。梳理有關物流行業行政許可審批的設立依據，壓減清理行政許可申報材料和種類，簡化流程，不斷改進和提升服務效率和水平。大力推行 “互聯網＋公共服務 ”，行政許可事項的申請、受理、辦結、送達實行 “一站式 ”“零障礙 ”服務。繼續推進工商登記制度改革，全面實施 “五證合一、一照一碼 ”，減少前置性審批，加強事中事后監管。積極推進網上辦理公路超限運輸行政許可，提高審批效率。支持地方進一步放寬企業住所和經營場所登記條件，允許同一地址登記為多個市場主體的住所和經營場所，鼓勵物流企業網絡化經營布局。（省交通運輸廳、省工商局、省質監局、吉林出入境檢驗檢疫局、長春海關、省郵政管理局按職責分工負責，２０１７年上半年完成）
?。?。促進通行便利。公路收費站全部設置鮮活農產品 “綠色通道 ”，大力推廣ＥＴＣ不停車收費系統，對于車流量較大的高速公路收費站分批安裝自動監測設備，并增設收費通道，提高車輛通行效率。（省交通運輸廳負責，２０１８年底前完成）合理確定城市配送車輛的通行區域和時段，按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，為冷鏈運輸物流等城市配送車輛發放通行許可，并積極提供必要的通行便利。（省公安廳負責，持續推進）加快通關便利化改革，落實信息互換、監管互認、執法互助，推進國際貿易 “單一窗口 ”建設，逐步推廣 “一站式 ”通關作業模式，提高貨物通關效率。（長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局、省交通運輸廳、省商務廳、省公安廳按職責分工負責，２０１７年底前完成）
３。加強稅收支持。全面落實國家營業稅改征增值稅試點政策，進一步消除重復征稅，落實擴大交通運輸業的進項稅抵扣范圍政策，降低企業稅收負擔。物流企業可按照現行增值稅匯總繳納有關規定申請實行匯總納稅。對物流企業購置并實際使用符合相關企業所得稅優惠目錄規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的１０％可從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可在以后５個納稅年度結轉抵免。物流企業購買服務取得的增值稅專用發票，可按規定抵扣進項稅額。（省財政廳、省國稅局、省地稅局按職責分工負責，持續推進）
４。實行價格優惠。對省內車籍車貨總質量未超過優惠限值標準的運輸國際標準集裝箱車輛的高速公路通行費，按普通車輛收費標準的７５％計收，對整車合法裝載鮮活農產品車輛免收車輛通行費。大型農貿市場用電、用氣、用熱價格實行與工業同價。大型農貿市場的用水價格，已按要求簡化用水價格分類的地區，應當執行非居民用水價格，有條件的可以執行居民用水價格；尚未簡化分類的，應當按照工商業用水中較低標準執行。蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電要實行與工業用電同價。（省財政廳、省物價局按職責分工負責，２０１７年底前完成）
?。?。規范收費行為。貫徹落實《道路運輸車輛技術管理規定》，取消營運二級維護強制性檢測，做好運政管理系統中車輛管理部分的調整和修改，實現車輛技術信息化管理，保證改革后車輛技術等級評定工作的順利銜接。加緊跟進國家《收費公路管理條例》修訂進程，提出我省建議。（省交通運輸廳、省財政廳、省物價局按職責分工負責，２０１８年６月底前完成）在落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》要求，強化車輛運行監管，保障通行安全的基礎上，規范涉路執法行為，嚴格執法程序，加強執法監督，嚴肅查處群眾舉報、媒體曝光的涉路 “亂收費 ”“亂罰款”違法行為，嚴格落實涉路行政執法自由裁量權基準制度、一事不再罰制度和罰款收繳分離制度。（省交通運輸廳、省公安廳、省財政廳、省物價局按職責分工負責，持續推進）
６。完善相關政策。貫徹落實《國家發展改革委關于印發〈“互聯網＋”高效物流實施意見〉的通知》（發改經貿〔２０１６〕１６４７號），完善物流業相關管理政策，構建物流信息互聯共享體系，發展高效便捷物流新模式。鼓勵無車承運物流創新發展，支持依托互聯網平臺的無車承運人發展。根據我省實際情況，研究出臺無車承運人試點實施方案，鼓勵企業開展無車承運人試點。配合國家研究完善交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅專用發票管理制度。（省發展改革委、省交通運輸廳牽頭，省工業和信息化廳、省國稅局、省地稅局按職責分工負責，２０１８年底前完成）
?。ǘ┨岣呶锪鞣阵w系運行效率。
７。構建物流樞紐體系。深入實施《吉林省物流園區發展規劃》和《吉林省物流業發展 “十三五 ”規劃》，充分依托 “京哈線通道 ”“中蒙大通道 ”２個國際通道和省內密集鐵路、公路網，緊密銜接我省中部（長春地區和吉林地區）、東部（延邊州和白山地區）、西部（白城地區和松原地區）和南部（四平地區、遼源地區和通化地區）四大物流區域的１個一級、１１個二級、１６個三級物流節點城市。科學測算貨物的流量流向，兼顧存量、優化增量，布局和完善一批具有多式聯運功能的綜合物流樞紐，統籌推進公路、鐵路、水運、民航等基礎設施無縫對接，構建與現代產業體系相匹配的，立足東北、輻射全國、聯通國際的物流樞
紐體系。（省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責，２０１７年底前完成）
?。?。推廣多式聯運體系。依托物流大通道，促進形成鐵路、公路、水運、航空高效銜接，互動發展的聯運格局。加強多式聯運轉運設施建設，重點建設靠近港口的鐵路和公路轉運貨場、集疏運設施、鐵路集裝箱中心站，完善集疏運體系。鼓勵基礎條件較好的大型物流企業開展多式聯運業務，大力發展鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運等先進運輸組織方式。引導第三方物流企業、運輸代理企業提供 “一單式 ”運輸服務，實現一站托運、一次收費、一單到底。（省交通運輸廳、省發展改革委按職責分工負責，２０１８年底前完成）
?。?。完善城鄉配送體系。深入推進城市共同配送，繼續完善長春市國家城市共同配送試點，在吉林市及其他中心城市擇機推進省級城市共同配送試點，探索中小城市共同配送模式，促進城市配送共同化、智能化、規?；⒓s化發展。加快建設城市公用型配送節點和末端配送點，打通物流配送 “最后一公里 ”。結合城市道路條件和交通流量特點，合理規劃城市配送車輛行車路線和時間，提高配送效率。充分發揮郵政、供銷系統覆蓋鄉村的基礎設施和配送渠道優勢，加快實施 “快遞下鄉 ”工程，繼續推進 “新網工程 ”。推動縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點建設，加大對農產品冷鏈物流設施和農產品批發市場建設的支持力度，完善縣鄉村三級物流配送體系，打通農資、消費品下鄉和農產品進城雙向通道。（省商務廳、省郵政管理局、省供銷社、省發展改革委、省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責，持續推進）
?。ㄈ┨嵘锪餍畔⒒藴驶?、誠信化水平。
?。保?。建設物流公共信息平臺。實施 “互聯網＋物流 ”工程，加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用。加快企業物流信息系統建設，發揮核心物流企業整合能力，打通物流信息鏈，實現物流信息全程可追蹤。進一步完善交通運輸物流公共信息平臺、吉林省物流行業聯盟網，加快全省物流公共信息平臺建設，實現資源共享、數據共用、信息互通。（省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責，持續推進）
１１。健全物流行業標準體系。加強物流標準制修訂，重點研制物流模數、物流信息、綠色物流、物流裝備、電商物流等相關標準。加快推進托盤、集裝箱等物流裝卸設施設備和倉儲設施、轉運設施、運輸工具等標準研制。鼓勵大型物流業企業與科研機構、高等院校組成聯盟，通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，共同研制聯盟標準，推動標準體系向二元結構轉變，增加標準的有效供給。加大物流標準培訓宣傳和推廣應用力度，加強對標準化重大政策和重點工作的普及性宣傳，提升物流企業服務標準化意識。鼓勵和支持快速消費品物流、農產品物流、醫藥物流、冷鏈物流等企業開展以托盤循環共用為切入點的標準化
試點，構建體系完備、高效協調的新型物流標準體系。（省質監局牽頭，省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳按職責分工負責，２０１８年底前完成）
１２。完善物流行業誠信體系。依托吉林省信用信息數據交換平臺和省內各類行業信用信息平臺、專業化物流信息平臺等，加強物流行業與吉林省社會信用體系建設聯席會議４０個成員單位的信息共享，建立物流從業單位和從業人員信用信息檔案，定期發布嚴重失信 “黑名單 ”，并通過企業信用信息公示系統、“信用吉林 ”網站等及時向社會公開，完善物流企業及相關責任主體守信激勵和失信懲戒機制。（省金融辦牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、人民銀行長春中心支行、省商務廳、省公安廳、長春海關、省質監局、吉林出入境檢驗檢疫局、省工商局、省國稅局、省地稅局等部門按職責分工負責，持續推進）
（四）增強物流協同服務能力。
?。保场４龠M物流業聯動制造業。結合實施 “中國制造２０２５”，引導物流企業與制造業供應鏈對接，建立與新型工業化發展相適應的制造業物流服務體系，形成一批具有全球采購、全球配送能力的供應鏈服務商。引導快遞企業延伸服務鏈條，加強與制造企業的深度合作，推進快遞服務制造業示范工程。推動制造業企業物流業務外包，建設專業化制造業物流基地。鼓勵制造業企業研發生產智能物流平臺、物流搬運設備和節能環保的電動物流車輛，提升物流業服務能力，解決城市物流配送難題。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省郵政管理局按職責分工負責，持續推進）
１４。促進物流業融合交通業。促進物流業與交通運輸業一體化融合發展，提高綜合效率效益和服務水平，解決物流節點與交通運輸樞紐布局不協調、集疏運體系不暢、信息孤島現象突出等問題。實施長春經濟圈環線九臺至雙陽段、延吉至龍井等高速公路工程建設，新建吉林鐵路樞紐西環線，設立長春市臨空經濟區、建設延吉市空港經濟區、謀劃吉林市空港經濟區，進一步完善集疏運體系。加快推進長春國際陸港、通化國際內陸港、吉林市內陸港等建設，打造成特色鮮明、功能完善的國際陸港。加快實施鐵路引入公路樞紐和物流園區工程，積極推進３２個鐵路物流基地建設，加強物流服務設施和交通運輸干線網絡的有效銜接。（省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責，持續推進）
１５。促進物流業互動商貿業。在商貿和物流領域加快大數據、云計算等技術應用，支持大型流通企業探索 “商貿＋互聯網＋物流 ”融合發展新模式，培育一批商貿與物流協同發展的示范企業，降低實體商貿企業的物流成本。加快商貿企業現有渠道資源整合，深化電子商務與快遞物流協同試點，不斷滿足電商企業物流需求。延伸商貿業的服務鏈條，拓展物流服務功能，促進行業轉型升級。（省商務廳、省發展改革委、省郵政管理局按職責分工負責，持續推進）
三、保障措施
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積極謀劃一批有明顯經濟社會效益、對國民經濟提質增效和 “一帶一路 ”等國家戰略有關鍵作用的物流項目，督促完善項目前期手續，適時納入國家重大建設項目庫，積極爭取中央預算內資金和專項建設基金支持。服務業發展專項資金等省級相關專項資金通過現有渠道適度向物流業傾斜，以資金補助、貸款貼息等方式，積極支持符合條件的多式聯運轉運設施、城鄉配送網絡、農產品冷鏈物流、物流標準化和信息化等物流業重點項目建設。（省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省交通運輸廳按職責分工負責，持續推進）
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做好土地利用總體規劃、城市總體規劃、綜合交通規劃、商業網點規劃等多規銜接，嚴格落實《城市用地分類與規劃建設用地標準》，優化物流業用地空間布局，合理確定用地規模和強度，符合點供條件的優先安排點供計劃指標，保障年度建設用地需求。對符合土地利用總體規劃的物流業重點項目，納入年度土地利用計劃和供應計劃，優先辦理用地預審和審批。提高土地利用效率，降低土地使用成本，鼓勵企業盤活閑置廠房、整合利用零散空地等存量土地資源，不涉及改變土地用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。社會資本舉辦的現代物流、商貿流通、快遞等經營性服務業項目，與國有企業平等受讓國有建設用地土地使用權。各類企業從事經省政府相關部門認定的重點物流項目，建設用地以倉儲為主，附屬及配套設施不超過國家規定比例的，按工業用地供地。（省國土資源廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省商務廳按職責分工負責，持續推進）
（三）拓寬融資渠道。
引導金融機構結合物流企業的運營模式、資產特征和融資需求，在商業可持續、風險可控的前提下，創新金融產品和服務方式，為物流企業提供更便利的融資服務。支持符合條件的物流企業通過引入私募股權投資基金、在滬深交易所上市、在全國股份轉讓系統或區域股權市場掛牌等方式進入資本市場發展。鼓勵物流業龍頭企業通過發行企業債券、公司債券、中期票據、短期融資券、非公開定向工具等，增加直接融資規模，優化融資結構，降低融資成本。引導符合條件的金融機構通過發行金融債、信貸資產支持證券等方式，募集資金支持重點物流企業發展。（人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、省金融辦、省發展改革委按職責分工負責，持續推進）
?。ㄋ模﹦撔禄A支撐。
充分發揮行業協會作用，創新物流統計調查和物流業形勢分析預警預測。鼓勵和支持物流行業協會開展企業Ａ級評定申報工作，向國家積極推介我省有實力的品牌物流企業，對首次被評為４Ａ、５Ａ級的物流企業，分別給予５０萬元、１００萬元獎勵。支持物流行業協會加強與國內外物流行業協會間的交流合作。加快物流基礎性人才培養，支持省內高等院校、科研院所建設物流產學研基地，推動物流企業與科研單位開展多種形式合作，建立多層次、多元化人才培養體系。加快落實人才引進政策，重點引進高層次物流人才，深化東北亞物流人才對接合作，為物流業發展提供強有力智力支撐。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省物流與采購聯合會按職責分工負責，持續推進）
各有關部門要提高對物流業降本增效工作重要性的認識，加大工作力度，有機銜接，形成工作合力，按照工作分工和完成時限要求，抓緊細化工作舉措，排出工作進度，加快推進，確保各項工作任務落地。各地區要按照本方案明確的各項任務和要求，落實責任，積極做好相關工作。省發展改革委要統籌組織實施工作，加大督導檢查力度，適時跟蹤調度各項工作任務推進情況，重要情況及時報告省政府。
省發展改革委《吉林省物流業降本增效專項行動方案（２０１６－２０１８年）》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
吉林省人民政府辦公廳
?。玻埃保纺辏痹拢度?br>
吉林省物流業降本增效專項行動方案（２０１６－２０１８年）
省發展改革委
加快物流業發展，降低物流成本，提高社會物流運行效率，是推進供給側結構性改革、助力全省服務業攻堅戰略的重要手段，對降低我省實體經濟成本、提高經濟整體運行效率具有重要意義。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委物流業降本增效專項行動方案（２０１６－２０１８年）的通知》（國辦發〔２０１６〕６９號），推動我省物流業降本增效，促進物流業轉型升級，更好地服務于經濟社會發展，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立 “五大發展 ”理念，以加快物流業供給側結構性改革為統領，以國家新一輪東北振興和我省服務業攻堅為契機，以體制機制創新為動力，以完善政策支持為路徑，堅持深化改革、創新驅動、聯動融合、重點突破，優化資源配置，破除瓶頸制約，補齊發展短板，提升發展水平，著力降低物流成本，提高社會物流運行效率，推動建立標準化、信息化、網絡化、集約化、智慧化的物流業發展新格局。
?。ǘ┲饕繕?。
到２０１８年，基本建立支撐全省經濟高效運行的現代物流服務體系。物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢，物流園區網絡體系布局更加合理，多式聯運、甩掛運輸、共同配送等現代物流運作方式較快發展。新型裝備和物聯網、大數據等先進技術在物流領域廣泛應用，倉儲、運輸、配送等環節信息化、標準化、智慧化水平顯著提升。物流業發展環境不斷優化，物流運行效率大幅提高，社會物流總費用與ＧＤＰ的比率力爭較２０１５年下降１個百分點以上，物流業對全省經濟的支撐和保障能力進一步增強。
二、重點行動
?。ㄒ唬┙档臀锪鳂I運營成本。
?。薄灮瘜徟鞒?。梳理有關物流行業行政許可審批的設立依據，壓減清理行政許可申報材料和種類，簡化流程，不斷改進和提升服務效率和水平。大力推行 “互聯網＋公共服務 ”，行政許可事項的申請、受理、辦結、送達實行 “一站式 ”“零障礙 ”服務。繼續推進工商登記制度改革，全面實施 “五證合一、一照一碼 ”，減少前置性審批，加強事中事后監管。積極推進網上辦理公路超限運輸行政許可，提高審批效率。支持地方進一步放寬企業住所和經營場所登記條件，允許同一地址登記為多個市場主體的住所和經營場所，鼓勵物流企業網絡化經營布局。（省交通運輸廳、省工商局、省質監局、吉林出入境檢驗檢疫局、長春海關、省郵政管理局按職責分工負責，２０１７年上半年完成）
?。?。促進通行便利。公路收費站全部設置鮮活農產品 “綠色通道 ”，大力推廣ＥＴＣ不停車收費系統，對于車流量較大的高速公路收費站分批安裝自動監測設備，并增設收費通道，提高車輛通行效率。（省交通運輸廳負責，２０１８年底前完成）合理確定城市配送車輛的通行區域和時段，按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，為冷鏈運輸物流等城市配送車輛發放通行許可，并積極提供必要的通行便利。（省公安廳負責，持續推進）加快通關便利化改革，落實信息互換、監管互認、執法互助，推進國際貿易 “單一窗口 ”建設，逐步推廣 “一站式 ”通關作業模式，提高貨物通關效率。（長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局、省交通運輸廳、省商務廳、省公安廳按職責分工負責，２０１７年底前完成）
３。加強稅收支持。全面落實國家營業稅改征增值稅試點政策，進一步消除重復征稅，落實擴大交通運輸業的進項稅抵扣范圍政策，降低企業稅收負擔。物流企業可按照現行增值稅匯總繳納有關規定申請實行匯總納稅。對物流企業購置并實際使用符合相關企業所得稅優惠目錄規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的１０％可從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可在以后５個納稅年度結轉抵免。物流企業購買服務取得的增值稅專用發票，可按規定抵扣進項稅額。（省財政廳、省國稅局、省地稅局按職責分工負責，持續推進）
４。實行價格優惠。對省內車籍車貨總質量未超過優惠限值標準的運輸國際標準集裝箱車輛的高速公路通行費，按普通車輛收費標準的７５％計收，對整車合法裝載鮮活農產品車輛免收車輛通行費。大型農貿市場用電、用氣、用熱價格實行與工業同價。大型農貿市場的用水價格，已按要求簡化用水價格分類的地區，應當執行非居民用水價格，有條件的可以執行居民用水價格；尚未簡化分類的，應當按照工商業用水中較低標準執行。蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電要實行與工業用電同價。（省財政廳、省物價局按職責分工負責，２０１７年底前完成）
?。?。規范收費行為。貫徹落實《道路運輸車輛技術管理規定》，取消營運二級維護強制性檢測，做好運政管理系統中車輛管理部分的調整和修改，實現車輛技術信息化管理，保證改革后車輛技術等級評定工作的順利銜接。加緊跟進國家《收費公路管理條例》修訂進程，提出我省建議。（省交通運輸廳、省財政廳、省物價局按職責分工負責，２０１８年６月底前完成）在落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》要求，強化車輛運行監管，保障通行安全的基礎上，規范涉路執法行為，嚴格執法程序，加強執法監督，嚴肅查處群眾舉報、媒體曝光的涉路 “亂收費 ”“亂罰款”違法行為，嚴格落實涉路行政執法自由裁量權基準制度、一事不再罰制度和罰款收繳分離制度。（省交通運輸廳、省公安廳、省財政廳、省物價局按職責分工負責，持續推進）
６。完善相關政策。貫徹落實《國家發展改革委關于印發〈“互聯網＋”高效物流實施意見〉的通知》（發改經貿〔２０１６〕１６４７號），完善物流業相關管理政策，構建物流信息互聯共享體系，發展高效便捷物流新模式。鼓勵無車承運物流創新發展，支持依托互聯網平臺的無車承運人發展。根據我省實際情況，研究出臺無車承運人試點實施方案，鼓勵企業開展無車承運人試點。配合國家研究完善交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅專用發票管理制度。（省發展改革委、省交通運輸廳牽頭，省工業和信息化廳、省國稅局、省地稅局按職責分工負責，２０１８年底前完成）
?。ǘ┨岣呶锪鞣阵w系運行效率。
７。構建物流樞紐體系。深入實施《吉林省物流園區發展規劃》和《吉林省物流業發展 “十三五 ”規劃》，充分依托 “京哈線通道 ”“中蒙大通道 ”２個國際通道和省內密集鐵路、公路網，緊密銜接我省中部（長春地區和吉林地區）、東部（延邊州和白山地區）、西部（白城地區和松原地區）和南部（四平地區、遼源地區和通化地區）四大物流區域的１個一級、１１個二級、１６個三級物流節點城市。科學測算貨物的流量流向，兼顧存量、優化增量，布局和完善一批具有多式聯運功能的綜合物流樞紐，統籌推進公路、鐵路、水運、民航等基礎設施無縫對接，構建與現代產業體系相匹配的，立足東北、輻射全國、聯通國際的物流樞
紐體系。（省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責，２０１７年底前完成）
?。?。推廣多式聯運體系。依托物流大通道，促進形成鐵路、公路、水運、航空高效銜接，互動發展的聯運格局。加強多式聯運轉運設施建設，重點建設靠近港口的鐵路和公路轉運貨場、集疏運設施、鐵路集裝箱中心站，完善集疏運體系。鼓勵基礎條件較好的大型物流企業開展多式聯運業務，大力發展鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運等先進運輸組織方式。引導第三方物流企業、運輸代理企業提供 “一單式 ”運輸服務，實現一站托運、一次收費、一單到底。（省交通運輸廳、省發展改革委按職責分工負責，２０１８年底前完成）
?。?。完善城鄉配送體系。深入推進城市共同配送，繼續完善長春市國家城市共同配送試點，在吉林市及其他中心城市擇機推進省級城市共同配送試點，探索中小城市共同配送模式，促進城市配送共同化、智能化、規?；⒓s化發展。加快建設城市公用型配送節點和末端配送點，打通物流配送 “最后一公里 ”。結合城市道路條件和交通流量特點，合理規劃城市配送車輛行車路線和時間，提高配送效率。充分發揮郵政、供銷系統覆蓋鄉村的基礎設施和配送渠道優勢，加快實施 “快遞下鄉 ”工程，繼續推進 “新網工程 ”。推動縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點建設，加大對農產品冷鏈物流設施和農產品批發市場建設的支持力度，完善縣鄉村三級物流配送體系，打通農資、消費品下鄉和農產品進城雙向通道。（省商務廳、省郵政管理局、省供銷社、省發展改革委、省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責，持續推進）
?。ㄈ┨嵘锪餍畔⒒藴驶?、誠信化水平。
?。保?。建設物流公共信息平臺。實施 “互聯網＋物流 ”工程，加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用。加快企業物流信息系統建設，發揮核心物流企業整合能力，打通物流信息鏈，實現物流信息全程可追蹤。進一步完善交通運輸物流公共信息平臺、吉林省物流行業聯盟網，加快全省物流公共信息平臺建設，實現資源共享、數據共用、信息互通。（省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責，持續推進）
１１。健全物流行業標準體系。加強物流標準制修訂，重點研制物流模數、物流信息、綠色物流、物流裝備、電商物流等相關標準。加快推進托盤、集裝箱等物流裝卸設施設備和倉儲設施、轉運設施、運輸工具等標準研制。鼓勵大型物流業企業與科研機構、高等院校組成聯盟，通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，共同研制聯盟標準，推動標準體系向二元結構轉變，增加標準的有效供給。加大物流標準培訓宣傳和推廣應用力度，加強對標準化重大政策和重點工作的普及性宣傳，提升物流企業服務標準化意識。鼓勵和支持快速消費品物流、農產品物流、醫藥物流、冷鏈物流等企業開展以托盤循環共用為切入點的標準化
試點，構建體系完備、高效協調的新型物流標準體系。（省質監局牽頭，省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳按職責分工負責，２０１８年底前完成）
１２。完善物流行業誠信體系。依托吉林省信用信息數據交換平臺和省內各類行業信用信息平臺、專業化物流信息平臺等，加強物流行業與吉林省社會信用體系建設聯席會議４０個成員單位的信息共享，建立物流從業單位和從業人員信用信息檔案，定期發布嚴重失信 “黑名單 ”，并通過企業信用信息公示系統、“信用吉林 ”網站等及時向社會公開，完善物流企業及相關責任主體守信激勵和失信懲戒機制。（省金融辦牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、人民銀行長春中心支行、省商務廳、省公安廳、長春海關、省質監局、吉林出入境檢驗檢疫局、省工商局、省國稅局、省地稅局等部門按職責分工負責，持續推進）
（四）增強物流協同服務能力。
?。保场４龠M物流業聯動制造業。結合實施 “中國制造２０２５”，引導物流企業與制造業供應鏈對接，建立與新型工業化發展相適應的制造業物流服務體系，形成一批具有全球采購、全球配送能力的供應鏈服務商。引導快遞企業延伸服務鏈條，加強與制造企業的深度合作，推進快遞服務制造業示范工程。推動制造業企業物流業務外包，建設專業化制造業物流基地。鼓勵制造業企業研發生產智能物流平臺、物流搬運設備和節能環保的電動物流車輛，提升物流業服務能力，解決城市物流配送難題。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省郵政管理局按職責分工負責，持續推進）
１４。促進物流業融合交通業。促進物流業與交通運輸業一體化融合發展，提高綜合效率效益和服務水平，解決物流節點與交通運輸樞紐布局不協調、集疏運體系不暢、信息孤島現象突出等問題。實施長春經濟圈環線九臺至雙陽段、延吉至龍井等高速公路工程建設，新建吉林鐵路樞紐西環線，設立長春市臨空經濟區、建設延吉市空港經濟區、謀劃吉林市空港經濟區，進一步完善集疏運體系。加快推進長春國際陸港、通化國際內陸港、吉林市內陸港等建設，打造成特色鮮明、功能完善的國際陸港。加快實施鐵路引入公路樞紐和物流園區工程，積極推進３２個鐵路物流基地建設，加強物流服務設施和交通運輸干線網絡的有效銜接。（省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責，持續推進）
１５。促進物流業互動商貿業。在商貿和物流領域加快大數據、云計算等技術應用，支持大型流通企業探索 “商貿＋互聯網＋物流 ”融合發展新模式，培育一批商貿與物流協同發展的示范企業，降低實體商貿企業的物流成本。加快商貿企業現有渠道資源整合，深化電子商務與快遞物流協同試點，不斷滿足電商企業物流需求。延伸商貿業的服務鏈條，拓展物流服務功能，促進行業轉型升級。（省商務廳、省發展改革委、省郵政管理局按職責分工負責，持續推進）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘哟筚Y金支持。
積極謀劃一批有明顯經濟社會效益、對國民經濟提質增效和 “一帶一路 ”等國家戰略有關鍵作用的物流項目，督促完善項目前期手續，適時納入國家重大建設項目庫，積極爭取中央預算內資金和專項建設基金支持。服務業發展專項資金等省級相關專項資金通過現有渠道適度向物流業傾斜，以資金補助、貸款貼息等方式，積極支持符合條件的多式聯運轉運設施、城鄉配送網絡、農產品冷鏈物流、物流標準化和信息化等物流業重點項目建設。（省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省交通運輸廳按職責分工負責，持續推進）
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做好土地利用總體規劃、城市總體規劃、綜合交通規劃、商業網點規劃等多規銜接，嚴格落實《城市用地分類與規劃建設用地標準》，優化物流業用地空間布局，合理確定用地規模和強度，符合點供條件的優先安排點供計劃指標，保障年度建設用地需求。對符合土地利用總體規劃的物流業重點項目，納入年度土地利用計劃和供應計劃，優先辦理用地預審和審批。提高土地利用效率，降低土地使用成本，鼓勵企業盤活閑置廠房、整合利用零散空地等存量土地資源，不涉及改變土地用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。社會資本舉辦的現代物流、商貿流通、快遞等經營性服務業項目，與國有企業平等受讓國有建設用地土地使用權。各類企業從事經省政府相關部門認定的重點物流項目，建設用地以倉儲為主，附屬及配套設施不超過國家規定比例的，按工業用地供地。（省國土資源廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省商務廳按職責分工負責，持續推進）
（三）拓寬融資渠道。
引導金融機構結合物流企業的運營模式、資產特征和融資需求，在商業可持續、風險可控的前提下，創新金融產品和服務方式，為物流企業提供更便利的融資服務。支持符合條件的物流企業通過引入私募股權投資基金、在滬深交易所上市、在全國股份轉讓系統或區域股權市場掛牌等方式進入資本市場發展。鼓勵物流業龍頭企業通過發行企業債券、公司債券、中期票據、短期融資券、非公開定向工具等，增加直接融資規模，優化融資結構，降低融資成本。引導符合條件的金融機構通過發行金融債、信貸資產支持證券等方式，募集資金支持重點物流企業發展。（人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、省金融辦、省發展改革委按職責分工負責，持續推進）
?。ㄋ模﹦撔禄A支撐。
充分發揮行業協會作用，創新物流統計調查和物流業形勢分析預警預測。鼓勵和支持物流行業協會開展企業Ａ級評定申報工作，向國家積極推介我省有實力的品牌物流企業，對首次被評為４Ａ、５Ａ級的物流企業，分別給予５０萬元、１００萬元獎勵。支持物流行業協會加強與國內外物流行業協會間的交流合作。加快物流基礎性人才培養，支持省內高等院校、科研院所建設物流產學研基地，推動物流企業與科研單位開展多種形式合作，建立多層次、多元化人才培養體系。加快落實人才引進政策，重點引進高層次物流人才，深化東北亞物流人才對接合作，為物流業發展提供強有力智力支撐。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省物流與采購聯合會按職責分工負責，持續推進）
各有關部門要提高對物流業降本增效工作重要性的認識，加大工作力度，有機銜接，形成工作合力，按照工作分工和完成時限要求，抓緊細化工作舉措，排出工作進度，加快推進，確保各項工作任務落地。各地區要按照本方案明確的各項任務和要求，落實責任，積極做好相關工作。省發展改革委要統籌組織實施工作，加大督導檢查力度，適時跟蹤調度各項工作任務推進情況，重要情況及時報告省政府。
