各縣（市、區）政府，市政府各部門，各園區管委會，各有關企事業單位：
現將《梧州市加強食品安全工作行動計劃（2012—2015年）》印發給你們，請認真貫徹落實。
2012年11月30日
梧州市加強食品安全工作行動計劃（2012—2015年）
為深入貫徹落實《廣西壯族自治區貫徹國務院關于加強食品安全工作決定的行動計劃（2012—2015）》（桂政發〔2012〕80號），促進我市食品安全水平的進一步提升，特制定本計劃。
一、指導思想
堅持以人為本、預防為主、標本兼治，健全體制機制，落實各方責任，加大投入力度，優化整合資源，強化技術支撐，推進誠信體系建設，不斷提高依法監管、科學監管、全程監管的能力，推動食品安全水平穩步提高，切實保障人民群眾飲食安全。
二、總體要求
按“政府負總責，監管部門各負其責，企業負主體責任”的食品安全責任制要求，堅持統一協調與分工負責相結合，嚴格落實監管責任，強化協作配合，形成全程監管合力。認真落實自治區組織開展的“十大體系”建設、“十大工程”建設和“十項整治行動”工作。
三、工作目標
通過全市共同努力，用 3 年左右時間，重點解決我市食品安全工作中存在的突出問題和薄弱環節，使我市食品安全治理整頓工作取得明顯成效，食品安全綜合協調機制和監管網絡更完善，食品質量監督和源頭治理更有效，檢驗檢測能力、信息化管理水平得到進一步提升，食品企業誠信意識普遍增強，主體責任落實更全面，政府組織領導、部門各負其責、生產經營者誠信自律、社會廣泛參與的食品安全工作格局基本形成。
食品安全具體指標:
——全市食品年抽檢總樣本量達到7.4個/千人，其中監督抽檢和風險監測樣本量達到1.7個/千人。
——全市行政村50人以上集體聚餐報告覆蓋率達到80%以上，集體性食物中毒事故報告年發生率控制在6例以下/10萬人。
——與人民生活密切相關的主要食品安全風險監測平均合格率達90%以上。
——“三品一標”（指無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志登記產品，下同）產地認定面積占主要農產品產地總面積的60%。
——全市生產的主要食品品種年度抽檢覆蓋率達100%，平均合格率達95%以上。
——公眾食品安全基本知識知曉率達80%以上，中小學生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。
四、抓好“十大體系”建設
（一）強化政府監管，建立食品安全綜合協調體系。
1．強化政府屬地管理責任。落實縣級以上政府負總責和屬地管理的責任，各級政府將食品安全工作納入本地經濟社會發展規劃，統一負責、領導、組織、協調本轄區的食品安全監督管理工作。采取措施加強食品安全監管能力建設，建立健全食品安全全程監管工作機制。進一步加強食品安全監管能力建設，合理配置人員編制，充實食品安全監管執法隊伍，建立、完善食品安全信息網絡，實現食品安全信息、食品檢驗資源等整合、共享。有效增加食品安全財政投入，對各項食品安全工作給予經費保障。
責任單位：各級政府。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市農業、商務、財政、衛生、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、編委、檢驗檢疫等部門。
2．健全食品安全工作機制。完善市、縣食品安全委員會（下稱食安委）及其辦公室（下稱食品安全辦）的日常協調議事規則，建立健全跨部門、跨地區食品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制，著力解決監管空白、邊界不清的問題，堵塞監管漏洞，提升監管合力。強化重大食品安全事件統一評估、統一決策、統一指揮、統一發布制度。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市農業、商務、衛生、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
3．加強法制化建設。2013年上半年，由市食品藥品監管局牽頭，完善我市龜苓膏行業準入標準和加工規范；由市質監局牽頭，制定我市鮮濕米粉生產加工企業的管理意見；由市政管理局牽頭，出臺餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦、市食品藥品監管局、質監局、市政管理局。
協同部門：市發改、工信、環保、農業、商務、衛生、工商、糧食、法制、檢驗檢疫等部門。
（二）推動重心下移，建立基層食品安全管理工作體系。
1．明確鄉鎮政府和街道辦事處管理職責。各縣（市、區）政府要把食品安全工作列為鄉鎮政府和街道辦事處的重要工作職責內容，主要負責人切實負起責任，并明確專人具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育工作。統籌鄉鎮機構監管資源，依法賦予監管職責，提高執法效力。
責任單位：各縣（市、區）政府及相關部門。
2．建立鄉鎮、街道食品安全工作機構和隊伍。鄉鎮政府、街道辦事處要明確承擔食品安全工作機構，配備專、兼職工作人員。設立行政村、社區食品安全監管點，完善“一專三員”（鄉鎮專干、村協管員、信息員、聯絡員）隊伍建設工作。加快建設涉農鄉鎮農（水產畜牧）產品質量安全監管公共服務機構，延伸監管觸角。各級食品安全辦及工商、農業、水產畜牧、質監、商務、檢驗檢疫、公安、衛生、林業等部門負責承擔“一專三員”隊伍能力培訓工作。各縣（市、區）財政每年撥付一定的專項經費，用于“一專三員”工作獎勵。
責任單位：各縣（市、區）政府及相關部門。
3．建立基層監管協作機制。鄉鎮政府、街道辦事處建立與各行政管理派出機構的聯動聯防機制，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。
責任單位：各縣（市、區）政府及相關部門。
（三）嚴厲打擊違法犯罪行為，構建食品安全群防群控體系。
1．繼續深入開展食品安全治理整頓。各級監管部門深化食用農產品和食品生產經營各環節的整治，重點排查和治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題。進一步規范生產經營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位，對存在嚴重食品安全問題的，依法加大行政處罰力度，按照規定上限予以懲處，直至停產停業整頓、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，依法從重處罰。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市農業、商務、工商、質監、食品藥品監管、
水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
2．建立健全行政執法與刑事司法銜接機制。各級監管部門切實履行法定職責，進一步改進執法手段、提高執法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴處罰違法違規企業及有關人員。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關處理。嚴格遵守《中華人民共和國刑法修正案（八）》，加強行政執法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通。各級監管部門積極主動配合司法機關調查取證，完善食品安全刑事偵查等相關配套規定，掛牌督查督辦食品安全重大案件，嚴禁罰過放行、以罰代刑。對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，各級公安機關要提前介入，依法采取相應措施，加大打擊震懾力度，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。推動建立溝通協調機制，確保食品安全犯罪分子的刑事責任追究到位。市、縣（市、區）要盡快建立健全公安機關食品安全犯罪偵查工作機構，負責打擊食品安全犯罪。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市公安、農業、林業、商務、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、編委、檢驗檢疫等部門。
3．完善食品安全舉報獎勵機制。各級政府修訂完善食品安全違法行為舉報獎勵辦法，簡化兌獎程序，加大對舉報有功人員的獎勵力度。專項獎勵經費按屬地管理原則由當地財政落實。各級監管部門要大力宣傳舉報獎勵辦法、順暢舉報渠道，及時處理、上報相關案件。進一步完善群眾監督網絡，鼓勵公民、法人和其他組織對食品安全生產經營領域違法行為進行舉報，調動公眾參與食品安全監管的積極性。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市農業、商務、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
（四）強化技術支撐，建立食品安全檢驗檢測體系。
1．加強政府舉辦的檢驗檢測機構建設。統籌規劃，合理布局，加大投入，各級要將食品檢驗檢測專項經費列入年度預算。根據各環節監督抽檢和風險監測的特點，建設專業突出、特色明顯、優勢互補、資源共享的市、縣級專業性食品檢驗檢測機構，形成以市、縣級綜合性檢驗檢測機構為骨干，鄉鎮速測快檢為基礎，企業自檢為補充，覆蓋全市城鄉的農產品質量安全檢驗檢測體系。市級要進一步完善農產品質量安全檢測中心建設，加快動物產品質量安全檢測中心項目建設。蒼梧縣、藤縣、蒙山縣要盡快完成縣級農產品質量安全檢測站驗收工作，岑溪市要積極爭取建設縣級農產品檢測站項目。此外，要加快鄉鎮速測快檢能力建設，各鄉鎮要設農產品質量安全流動監測工作站，對即將入市的蔬菜開展快檢業務，公布檢測結果，對農藥殘留超標的蔬菜及時提出處理意見，同時建立相關檢測檔案。2013年全市涉農鄉鎮全部建立農產品檢測站。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市編制、發改、財政、農業、衛生、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、糧食、檢驗檢疫等部門。
2．推進企業自檢實驗室建設。積極引導和扶持企業建立標準化自檢實驗室。鼓勵食品生產企業裝備質量檢測設備，提高自行檢測能力和食品安全保證能力，特別要推動大型超市、大型農貿市場、食品生產企業、連鎖餐飲配送中心、集體用餐配送企業和中央廚房等企業建立自檢實驗室，開展自行檢測工作。對在規定時間內建立標準化自檢室的，政府給予支持或扶持。各級食品安全辦做好企業自檢室運行與管理的綜合監督和組織協調。各級監管部門指導企業自檢室對自身生產經營的食品開展檢測，有關檢測數據納入食品安全信息平臺統一管理。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市財政、農業、商務、衛生、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
3．積極鼓勵社會機構參與食品安全檢驗檢測。充分利用科研機構、高等院校等實驗室在人才、設備和技術上的優勢，加強食品安全重大科技攻關和成果的轉化應用。通過政策引導和政府購買服務等多種方式，鼓勵和支持有認證資質和能力的第三方食品檢驗檢測機構參與食品檢驗檢測。建立健全信息互通渠道，對社會檢驗檢測機構發現的涉及食品安全的重大問題，依法及時通報并落實相應管理措施。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市農業、衛生、教育、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
（五）創新管理手段，著力構建信息化體系。
1．整合信息資源，實現信息共享。在各級人民政府的領導下，各級食品安全辦組織建設功能完善、標準統一的市、縣級食品安全信息平臺（主系統）。各有關部門根據職能分工和主系統功能要求建設子系統，實現各級各部門食品安全信息互聯互通和資源共享，加強信息分析、匯總，定期向社會發布食品安全信息。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市工信、農業、商務、衛生、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、糧食、檢驗檢疫等部門。
2．推進重點品種電子監管，確保質量可追溯。各有關部門按照自治區的統一部署，加快推進食品安全電子追溯系統建設，按照循序漸進原則，先在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、豬肉、蔬菜、酒類產品、保健食品等方面實現電子追溯，并逐步拓展到其他重點品種。實現生產記錄可存儲，流向可跟蹤，問題食品可召回，儲運信息可查詢，食品安全責任可追究。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市工信、農業、商務、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
協同部門：市發改、財政、糧食等部門。
3．運用現代信息技術，提升現場執法效率。各級政府要積極改善食品安全現場監管技術裝備，加大投入，加強食品安全監管執法隊伍的裝備建設，重點增加現場快速檢測和調查取證等設備，著重解決食品安全監管人員通訊、交通等問題，同時要實現食品安全現場監督檢查、行政處罰等現場電子化辦公。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市財政、農業、商務、質監、工商、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
（六）強化各環節監管，實施食品生產經營過程控制體系。
1．加強源頭控制，提高食用農產品質量。一是加強農業投入品監管。農業、林業、水產畜牧獸醫等部門依照職責，嚴格執行國家農藥、獸藥禁止使用規定和殘留限量規定，鼓勵農民使用安全、高效、經濟的農藥。工商、安監等部門在職責范圍內落實農藥獸藥經營許可、備案等各項管理制度。二是擴大農產品質量安全檢測覆蓋面。農業、水產畜牧獸醫部門逐年增加糧食、蔬菜、水果、茶葉、禽、肉、蛋、奶等產品抽檢頻次和抽檢數量。林業部門加強對初級食用林產品生產過程的監督管理。三是健全畜禽疫病防控體系。水產畜牧獸醫部門落實畜禽產品檢驗檢疫制度。財政部門要抓緊落實食品監督抽檢、無害化處理補貼政策。四是嚴格生豬定點屠宰準入。商務部門要規范生豬定點屠宰管理，對定點屠宰企業關鍵生產環節逐步開展實時監控，促進屠宰企業規范化生產。在全市開展農產品市場準入準出試點工作。到 2015 年底，全市蔬菜農藥殘留抽檢合格率達到 96%以上，畜禽產品獸藥殘留抽檢合格率達到 97%以上，水產品藥物殘留抽檢合格率達到 94%以上。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市農業、水產畜牧獸醫、商務部門。
協同部門：市林業、安監、工商、財政、糧食等部門。
2．強化生產加工監管，提升食品生產行業整體質量水平。質監部門加強食品生產加工環節監管，推行良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系和食品防護計劃。重點加強米粉、乳制品、白砂糖等與人民群眾日常生活密切相關食品的生產監管。創新食品安全質量監管機制，指導企業建立健全內部質量管理體系，建立產品質量安全重要數據信息報送和溯源系統。落實生產企業進貨查驗、從業人員健康管理、生產過程質量安全控制、出廠檢驗和召回、無害化處理等制度。嚴格實施食品生產許可制度，落實行政許可“三分離”機制。完善食品安全“三抓手”監管機制，加強證后監管及現場檢查、隱患排查等工作，嚴格按照10%的比例對年度新獲證食品生產企業進行督查抽查。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市質監局。
3．強化食品流通監管，進一步規范食品經營秩序。各級工商、商務等部門依法嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺食品經營者等食品安全管理責任。工商部門督促食品經營者建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換（改）包裝和生產日期、保質期再行銷售。加大流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測力度。實現大型超市、批發市場、標準化菜市場大宗食品監督抽檢全覆蓋。各級要積極推進農貿市場標準化建設，引導食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市工商、商務等部門。
4．強化餐飲監管，提升行業規范化水平。各級食品藥品監管部門在中型以上、連鎖經營餐飲服務單位、縣級以上學校食堂和集體用餐配送單位實施餐飲服務單位量化分級管理和監督檢查結果公示，量化分級管理和監督公示率達 90%以上。推行餐飲服務食品安全操作規范，強化加工制作的過程控制。推進餐飲單位食品原料定點采購配送和餐飲食品標準化管理。建立與餐飲服務業相適應的監督抽檢快速檢測篩查模式，餐飲服務環節食品安全抽檢合格率達到 90%以上。加強農村義務教育學生營養改善計劃的食品安全保障。繼續推進農村 50 人以上集體聚餐報告指導制度，防控農村地區集體性食物中毒事件發生。加強對餐飲具消毒的監管，餐飲具抽檢合格率達到 85%以上。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品藥品監管局。
協同部門：市衛生、教育部門。
5．推行餐廚廢棄物規范化管理。建立餐廚廢棄物分類投放、專業收集、運輸和處置機制，實行許可經營。推行餐廚廢棄物收集、運輸和處置一體化運營，建立收運企業監管檔案，全面排查和打擊非法收運、加工、處置餐廚廢棄油脂的行為，嚴厲打擊廢棄油脂食用化加工行為。通過建立稅收制度，保障餐廚廢棄物處置設施的建設和運行經費。鼓勵和支持規范化企業開展餐廚廢棄物資源化利用（食品用除外）和無害化處理。繼續在大中型餐飲服務單位推廣安裝油水分離器，杜絕地溝油回流餐桌。由市政管理局牽頭研究制定梧州市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案。
責任單位：各級政府及市政管理部門。
牽頭部門：市政管理局。
協同部門：市發改、住建、環保、商務、工商、食品藥品監管、物價等部門。
6．加強對食品進出口環節的質量監控。加強進出口食品安全監管，完善進出口食品風險監測制度，強化進出口食品質量安全監測，保障進出口食品安全。進一步完善基于風險分析、符合國情及國際慣例的進口食品安全監管體系。嚴格實施準入制度，有效實施進口境外食品生產企業注冊和境外出口商或代理商備案制度，確保相關企業依照我國食品安全國家標準生產向我國出口的食品。健全境外食品生產企業、進出口商和銷售商信譽記錄，完善進口食品追溯體系，推進進口預包裝食品標簽管理系統的應用，有效實施對進口食品的追溯管理。進一步健全源頭備案、過程監督和產品抽檢的出口食品安全監管體系。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：梧州檢驗檢疫局。
協同部門：梧州海關。
7．加強保健食品監管。做好保健食品登記備案，大力推進保健食品 GMP（良好生產質量管理規范）管理。加強聯合執法，加大監督抽檢和快速檢測力度，加強保健食品廣告監測工作，規范保健食品宣傳行為。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品藥品監管局。
協同部門：市工商、質監等部門。
（七）統籌監測工作，建立食品安全風險監測體系。
1．執行全區統一的食品安全監測計劃。各級各部門依據自治區食品安全辦下達的年度食品安全監測計劃，制定實施各自監測方案和計劃。各監管部門按照“五個統一”（即統一抽樣地點、統一抽檢品種、統一檢測項目、統一職責分工、統一分析發布）的原則，根據自身職責組織開展監督抽檢、風險監測和快速檢測與評估工作。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市農業、衛生、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、糧食、檢驗檢疫等部門。
2．健全食品安全監測網絡。建立以市級食品安全檢驗中心為骨干，以衛生部門疾病預防控制中心風險監測機構、農業、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫、糧食等部門的專業性檢驗檢測機構和企業自檢機構為支撐，第三方檢驗檢測機構為補充的食品安全監測網絡。規范監測數據報送、分析和通報等工作程序，監測結果及時向監督執法部門反饋，實現檢驗檢測數據共享共用，推動監測與監管的聯動銜接，提高監督執法的針對性和時效性。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦、市衛生局。
協同部門：市農業、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、糧食、檢驗檢疫等部門。
3．開展食品安全風險評估與預警。結合我市實際，制定我市食品安全風險監測、評估方案，加強食源性疾病監測網絡哨點醫院建設。通過監測及時掌握我市食品安全總體狀況，對問題食品做到早發現、早調查、早預警、早處理。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市衛生局。
協同部門：市工信、農業、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、糧食、檢驗檢疫等部門。
（八）落實企業主體責任，構建食品行業誠信體系。
1．建立生產經營者責任制。各級監管部門督促企業落實食品生產經營企業法定代表人或主要負責人的首要責任、企業質量安全主管人員的直接責任，建立健全從業人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理。
責任單位：各級政府及相關部門。
協同部門：市農業、商務、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
2．完善行業自律機制。各級監管部門要開展守法經營宣傳教育，樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化。組織開展食品行業道德領域突出問題專項教育，加快形成食品行業“生命至上、安全為先、合法獲利、取之有道”的道德風氣。鼓勵建立食品行業協會，充分發揮行業自律的作用，加強行業管理，規范、引導、督促行業自律，營造食品安全誠信環境。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市工信、農業、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
3．落實不符合安全標準的食品處置及經濟賠償責任。各有關監管部門依法監督食品生產經營者對不符合安全標準的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，防止不合格食品再次流入市場。對因食品安全問題造成他人人身、財產或其他損害的，食品生產經營者必須依法承擔賠償責任。開展食品安全責任強制保險制度試點。
責任單位：各級政府及相關部門。
協同部門：市農業、商務、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、環保、保監、檢驗檢疫等部門。
4．完善食品行業退出和禁入機制。建立食品安全“黑名單”制度，對列入“黑名單”違法違規企業和個人，由相關監管部門向社會公布。工商部門建立不合格食品退市制度，對監測發現的不合格食品，依法按程序發布下架、停售、退市等信息。情節嚴重的，依法吊銷食品生產經營許可證。對不具備食品安全生產經營條件的企業，依法予以關閉。對違法違規企業，依法從嚴追究其負責人的責任。對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實行行業禁入。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市工信、農業、商務、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
（九）提高應急處置能力，完善食品安全應急管理體系。
1．加強應急處置機構隊伍建設。建立市、縣（市、區）分級負責、統一指揮、綜合協調的食品安全事故應急體系。各縣（市、區）政府成立食品安全應急組織領導機構，統一組織本行政區域應急處置工作。建設以食品安全監管隊伍為基本力量，以各級疾病預防控制和醫療救治隊伍為專業力量，以“一專三員”和志愿者為補充力量的食品安全應急隊伍。組建各級食品安全事故應急處置專家咨詢委員會，為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等相關工作提供技術咨詢保障。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市食安委成員單位等。
2．完善應急預案。各縣（市、區）、各有關部門要進一步完善食品安全事故應急預案，將分散在各級監管部門的預案銜接好、管理好。市食安委各成員單位要嚴格落實預案規定的日常防控、輿情監測、隱患排查、緊急處置、事故調查、信息發布等制度措施。為強化預案的可操作性，食安委成員單位要組織開展食品安全應急演練，提升快速反應和現場處置能力。
責任單位：各級政府及相關部門，
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市食安委成員單位等。
3．提高應急處置能力。完善各有關部門共同參與的應急指揮協調機制，提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。制定食品安全事故調查處理辦法，進一步規范食品安全事故調查處理工作程序。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市食安委成員單位等。
（十）普及食品安全知識，構筑宣教培訓體系。
1．加強對各類食品安全工作人員的培訓。各級食品安全辦及有關部門依據各自的職責范圍，組織對各級人民政府及監管部門負責人、食品安全監管人員加強法律法規、行業標準、科學知識、監管專業技術、應急處置能力等培訓。加強各類食品生產經營單位從業人員培訓。加強對各級檢驗檢測機構，特別是縣級檢驗檢測機構技術人員的專業技術培訓。加強醫療衛生機構有關人員食源性疾病診療技術培訓。
責任單位：各級政府及相關部門。
協同部門：市食品安全辦、市農業、商務、衛生、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、糧食、檢驗檢疫等部門。
2．加強對食品生產經營者的教育培訓。各級監管部門要嚴格落實先培訓后上崗制度，各類食品生產經營單位負責人每人每年接受不少于 40 小時的食品安全法律法規、行業道德倫理和食品安全科學知識的集中培訓。主要從業人員每人每年接受不少于 40 小時的食品安全集中專業培訓。重點食用農產品生產者每年不少于 1次培訓。
責任單位：各級政府及相關部門。
協同部門：市農業、商務、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、衛生、檢驗檢疫等部門。
3．廣泛深入開展公眾食品安全教育。各級政府將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質教育內容和中小學相關課程。各級監管部門充分利用報刊、廣播、電視、互聯網、手機等各類媒介，加大食品安全科普宣傳力度。大力普及食品安全監管法規政策和食品安全知識，提高公眾食品安全基本知識知曉率。支持新聞媒體開展輿論監督，積極向社會發布正確的食品安全信息，為食品安全工作營造良好的社會環境。
責任單位：各級政府及相關部門。
協同部門：市委宣傳部，市教育、農業、商務、衛生、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、廣電、檢驗檢疫等部門。
五、實施“十大工程”項目建設
（一）2012年啟動實施4項工程。
1．檢驗檢測能力提升工程。加強梧州食品藥品檢驗所、市疾控中心、隸屬于自治區農業、質監、水產畜牧獸醫、糧食和梧州出入境檢驗檢疫等部門的專業性食品安全檢驗檢測機構建設，使之具備較高的食品安全檢驗分析能力。加強市、縣兩級檢驗檢測能力建設。根據食品產業結構和消費習慣特點，提升專業性食品安全檢驗檢測機構能力，使之具備按食品安全標準開展檢驗的能力，具備對當地主要食品種類、重要食品質量安全項目的實驗室檢驗能力及現場定性速測快檢能力。積極推進檢驗資源整合，優化資源配置，創新運行機制，依托綜合技術能力強的檢驗檢測機構，建設市、縣本級食品安全檢驗檢測中心，使之承擔本區域的食品安全技術指導和重大事件應急監測任務，解決本區域疑難檢驗檢測問題。梧州食品藥品檢驗所要充分利用現有高精儀器，拓寬食品安全檢驗檢測范圍，同時積極爭取成為自治區級安全監測機構，進一步接入食品安全風險監測，提高食品安全危害識別能力和預警能力。市水產畜牧獸醫局力爭在2015年，完成梧州市動物產品質量安全檢測中心實驗室建設和儀器設備的配備。市質監局爭取自治區質監局、地方財政的支持，增加相關檢驗設備，提升市質檢中心檢測能力。此外，著力提升農村食品安全速測快檢能力。鄉鎮一級要配備有快檢裝備和必要的交通工具，切實提高食品安全源頭防控能力。全市鄉鎮裝備配備覆蓋率 2013、2014、2015 年分別達 30%、60%、100%。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市編制、發改、科技、財政、農業、環保、衛生、工商、質監、食品藥品監管、食品藥品檢驗、水產畜牧獸醫、糧食、檢驗檢疫等部門。
2．食品安全信息化建設工程。根據自治區統一部署，建設功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的市、縣食品安全信息平臺。建設食品安全輿情監測系統、投訴舉報協同處置系統、應急處置指揮信息系統和覆蓋嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品等品種的食品安全追溯系統、食品安全風險評估信息系統和重點食品生產企業重要數據報送溯源全覆蓋信息系統，實現各部門、各環節信息互聯互通和數據共享。此外，要加快推進梧州市豬肉蔬菜流通追溯體系，逐步推廣岑溪市餐飲服務單位電子化實時監控試點工作。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市工信、農業、商務、衛生、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、公安、文新、檢驗檢疫等部門。
3．綜合協調機制建設工程。2012年底前完成縣級食品安全辦實體化建設，落實工作人員。市、縣級食品藥品監管部門統籌內部機構和人員隊伍力量，轉變工作職能，履行食品安全辦工作職責，強化組織協調和監督檢查職能，建立健全梧州市食品安全監控機構、食品安全投訴舉報受理工作機構，完善工作制度和運作程序，加強各級食品安全辦、監管部門、地區、城鄉之間的協調聯動，形成監管合力。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市編委、農業、衛生、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
4．基層管理工作網絡建設工程。在鄉鎮政府、街道辦事處相關工作機構增掛食品安全辦牌子，食品安全辦在同級政府的領導下，接受縣食品安全辦的業務指導，由食品安全監管專干承擔鄉鎮、街道食品安全組織協調和日常監管工作，履行食品安全監管職能。在行政村、社區建立食品安全監管點，健全食品安全聯絡員、信息員、協管員隊伍。建立和完善監管部門的基層執法機構，配備與食品安全職責任務相適應的人員，使其具備依法履職能力。2012 年底前完成涉農鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦、市農業局、市水產畜牧獸醫局。
協同部門：市編制、工商、質監等部門。
（二）2015 年前實施6項工程。
1．監管隊伍能力提升工程。依托各級行政學院和相關高等院校建立食品安全培訓基地，建設必要的食品安全事故應急處置實物與模擬訓練系統。按照“分級分類培訓”的原則，加強對各級食品安全監管人員培訓，提高責任意識、業務水平和依法監管能力。根據相關要求，配備現場快速檢測設備、現場執法與調查取證設備、交通通信裝備。重點加強縣級監管隊伍快檢設備配備，為一線執法人員開展日常監管提供技術支撐。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：各級食安委成員單位等。
2．企業自檢實驗室建設工程。按照食品安全年度監測計劃，企業自檢實驗室對本企業生產經營的食品開展抽樣檢驗工作，定期向監管部門上報檢測數據。對自檢發現的問題食品，以及可能存在的食品安全隱患，暫停該食品的生產經營，立即上報相關監管部門采取相應措施。及時考核、評價企業自檢實驗室檢測任務完成情況、風險隱患上報及風險控制情況。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市財政、農業、衛生、商務、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
3．誠信體系建設工程。規模以上食品生產企業、所有食品經營者和中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實現電子化，完善執法檢查記錄，根據信用等級實施分類監管。建設食品生產經營者食品安全信用數據庫和信息公共服務平臺，及時向社會公布信用信息，并與金融機構、證券監管等部門實現信用數據資源共享。對信用良好的企業在政府采購、技改投入、品牌培育、科技立項、行政審批、融資授信等方面給予支持，對有不良信用記錄的企業予以限制。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市農業、商務、工商、質監、食品藥品監管、發改、工信、科技、教育、檢驗檢疫、銀監、證監、保監等部門。
4．食品安全示范建設工程。積極引導生鮮農產品重點產區及“三品一標”產品和“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園，畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場）等標準化示范建設。推動農產品質量安全監管示范縣、農產品標準化生產示范區和出口食品農產品質量安全示范區建設。積極組織企業參與各類創優活動，推進“創建標準化良好行為企業”試點工作。深入實施“萬村千鄉市場工程”、農產品現代流通綜合試點。進一步推進大型農產品批發市場、農貿市場、放心示范市場、安全示范店、放心糧油店建設。深入開展餐飲服務食品安全“百千萬示范工程”建設。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市農業、商務、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、糧食、檢驗檢疫等部門。
5．食品產業優化升級工程。按照有關產業政策和法律法規，嚴把市場準入門檻，嚴格實行行政許可，依法淘汰落后生產加工企業，防止不具備食品安全保障條件的企業進入市場。引導和推動優勢企業兼并重組，大力培育新興食品產業，支持優勢企業、特色企業做大做強。提升食用農產品生產的組織化、規模化、標準化水平。發展農產品基地化種植和場區化養殖，推行農產品標準化生產。引導食品生產企業向工業園區集中。建設適合食品生產加工小作坊從事傳統特色食品生產加工活動的集中食品加工區域。
責任單位：各級政府及相關部門。
協同部門：市發改、工信、農業、環保、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
6．食品安全地方標準體系工程。積極配合自治區制定食品安全地方標準管理辦法。鼓勵企業制訂嚴于國家標準的食品安全企業標準。推進食品安全企業標準備案工作。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市衛生局。
協同部門：市發改、工信、科技、財政、農業、商務、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
六、繼續深入開展十大專項整治行動
（一）食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動。依法嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質、畜禽及水產品養殖環節濫用抗生素及使用“瘦肉精”、孔雀石綠等違禁物質，在保健食品中違法添加化學藥物成分、火鍋底料中添加非食用物質等行為。嚴查違法違規生產經營食品添加劑，嚴管食品添加劑標簽標識，嚴禁食品添加劑虛假標識標注，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度。全面排查和嚴厲整治帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決防范區域性、系統性食品安全風險。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市工信、農業、林業、商務、衛生、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
（二）農藥、獸藥殘留治理專項行動。強化部門檢打聯動，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為，堅決打擊假劣農資制售源頭，重點打擊無證無照生產、銷售的“黑窩點”。加強食用農產品農藥、獸藥殘留監測，全面開展主要農產品生產基地、農產品批發市場質量安全監測等工作。加大農藥生產經營監管力度，加強獸藥 GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度。實施動物及動物產品獸藥殘留監控計劃。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市農業、水產畜牧獸醫部門。
協同部門：市衛生、工商、質監、安監、食品藥品監管、檢驗檢疫等部門。
（三）乳制品等重點食品品種綜合治理行動。深入開展乳制品、食用油、肉類、酒類、米粉、白砂糖、保健食品、調味品、飲用水等重點品種的綜合治理。實施行業清理，整頓不符合規定的食品生產經營單位，加大食品安全風險監測、監督抽查力度，嚴厲查處偽造、涂改或虛假標注食品生產日期和保質期的食品經營單位，堅決打擊虛假廣告等違法違規行為。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦。
協同部門：市商務、衛生、工商、質監、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門。
（四）食品小作坊、小攤販、小餐飲“三小”專項治理行動。嚴厲打擊食品生產加工小作坊濫用食品添加劑、使用非食用原料或回收產品生產加工食品和生產假劣食品等違法行為。嚴厲打擊小攤販制售假冒劣質食品、有毒有害食品、“三無”、過期變質食品等違法行為，依法取締無證無照、超范圍經營食品的行為。嚴查小餐飲店經營場所環境“臟、亂、差”、餐飲具不消毒、原料進貨渠道不規范、從業人員個人衛生差等食品安全突出問題。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市質監、工商、食品藥品監管等部門。
協同部門：市政、衛生等部門。
（五）餐廚廢棄物及廢棄油脂整治行動。嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為，依法查處違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位。針對“地溝油”違法犯罪鏈條環節，完善各相關監管部門食用油安全違法犯罪案件協作聯動機制，全面排查梳理線索，堅決取締非法制售窩點，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產銷售網絡，嚴防“地溝油”和餐廚廢棄油脂回流餐桌。積極推進在大中型餐飲服務單位安裝油水分離器工作。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品安全辦、市政管理局。
協同部門：市發改、住建、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、環保、工商、質監等部門。
（六）重點場所食品安全專項整治行動。針對食用農產品和食品集中交易市場、農村“食品專業村”、城鄉結合部、“城中村”、工地等重點場所，開展食品安全風險隱患排查治理行動，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位。嚴厲懲處“地溝油”、“瘦肉精”等違法犯罪活動。嚴格監督檢查中小學食堂、校園周邊餐飲點和食品零售攤店，及時發現和處理校餐生產、加工、配送過程中的食品安全問題，清理取締無照無證經營單位。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市商務、工商、質監、食品藥品監管、教育等部門。
協同部門：市農業、水產畜牧獸醫等部門。
（七）進出口食品安全專項治理行動。深入開展進出口食品風險隱患排查和整治活動。重點排查進口食品出口商和收貨人備案、進口和銷售記錄、溯源召回等制度的落實，確保進口食品來源和流向清晰。加大對進口食品特別是邊貿食品的監督抽檢力度，加強對進口高風險食品的疫情疫病、微生物、藥物殘留、添加劑、非食用添加物質和重金屬的監控和監測。重點排查出口食品原料基地、出口食品生產企業的食品安全隱患，落實原料基地、出口企業備案，完善質量安全追溯體系，建立健全質量檔案，保障出口食品符合進口國的要求。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：梧州檢驗檢疫局。
協同部門：梧州海關。
（八）旅游景區餐飲服務食品安全專項整治行動。重點檢查旅游餐飲服務接待單位、旅游沿線餐飲服務單位、農家樂、特色餐飲街、窗口單位及周邊餐飲服務單位。嚴厲查處無證經營、超期限經營和超范圍經營行為，擅自改變經營地址、許可類別、備注項目，轉讓、涂改、出借、倒賣、出租《餐飲服務許可證》等違法行為。嚴厲查處采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品和使用劣質食用油等違法違規行為。突出對熟食鹵味、盒飯、涼拌菜等高風險食品和餐飲器具清洗消毒等重點環節的監督抽驗。加大對餐飲具消毒，尤其是集中消毒餐飲具監督抽驗。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品藥品監管局。
協同部門：市旅游、衛生等部門。
（九）以生豬為主的屠宰專項整治行動。嚴懲出售和屠宰病死生豬等違法犯罪行為。嚴厲打擊私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質行為。嚴查加工、出售未經檢疫檢驗或經檢疫檢驗不合格的肉品等行為。嚴把市場準入關，依法清理整頓生豬定點屠宰廠（場）。加強對屠宰企業的監督檢查，督促屠宰企業落實進廠（場）查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害畜禽及產品無害化處理等制度。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市商務局。
協同部門：市工商、質監、水產畜牧獸醫等部門。
（十）保健食品專項整治行動。以緩解體力疲勞、減肥、降血糖、壯陽、祛斑類為重點，嚴肅查處假冒偽劣、非法添加藥物、使用禁限用物質、標簽說明書非法標識疾病預防治療功能等與批準內容不一致的違法行為。整治利用免費體檢、講座、網上銷售等手段兜售違法產品的行為和保健食品違法廣告。
責任單位：各級政府及相關部門。
牽頭部門：市食品藥品監管局。
協同部門：市工商、質監等部門。
七、保障措施
（一）強化組織領導。各級政府要將食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責人親自抓，切實加強領導和組織協調。認真分析評估本地區食品安全狀況，加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。各級各相關部門要根據本行動計劃制定工作方案，層層分解任務，明確各方責任，確保各項工作目標全面如期完成。
（二）加強隊伍建設。人社、編制、食品藥品監管等部門要根據食品安全監管工作的實際需要，加強食品安全監管機構、執法機構和檢驗檢測機構建設，合理配置人員，重點強化基層監管執法力量，充實專業技術人員。相關部門要嚴格食品安全監管部門人員準入，制定新進人員學歷、職稱和年齡基本條件，改善隊伍人員結構，提升業務素質能力。
（三）加大投入力度。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制。市財政要根據我市經濟社會發展、監管工作實際需要和財力可承受能力，進一步加大資金投入力度，對基層給予傾斜。各級政府要將食品安全監測（風險監測、監督抽檢、快速檢測）計劃、日常運行和科普宣教等各項工作經費納入財政年度預算予以保障，積極改善監管部門及檢驗檢測機構辦公條件和設備裝備。各有關部門要主動做好與自治區相關部門的銜接匯報，積極爭取國家、自治區項目資金的支持。
（四）嚴格責任追究。食品安全工作納入對各級各有關部門的年度績效考評指標，并將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。制定食品安全責任追究辦法和績效考評辦法，明確細化責任追究、方式、程序等，確保責任追究到位。
（五）強化統籌推進。各級各有關部門要結合自身職責，密切配合，有序推進各項工作。建立健全考評和監督機制，加強督促檢查、中期考核和效果評估，推動各項任務落實。
