各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 ???
山西省人民政府辦公廳
2013年8月2日
（此件公開發布）
關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作實施方案
為切實保障嬰幼兒配方乳粉質量安全，按照《國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》（國辦發〔2013〕57號）要求，緊密結合我省實際，就進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，制訂本實施方案。
一、工作目標
認真貫徹落實國務院關于保障嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的決策部署，嚴格落實地方政府食品安全屬地責任，堅持治標與治本并舉、整治規范與促進產業發展相結合，加強嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監管，健全完善長效監管機制，嚴厲打擊違法違規行為。嚴格落實企業食品安全主體責任，嚴格執行乳品質量規范和標準，加強源頭治理和生產過程管理，全面實現生產經營者對嬰幼兒配方乳粉質量安全承擔首負責任。積極調動社會各方力量，充分發揮社會監督作用，構建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。通過強化監管、綜合施策，全面提高我省嬰幼兒配方乳粉質量安全水平，促進乳品產業健康發展，進一步提振消費信心，切實維護人民群眾切身利益。
二、組織機構
省政府成立山西省嬰幼兒配方乳粉質量安全工作領導小組，組成人員名單如下：
組 長：張建欣 副省長
副組長：巨憲華 省政府副秘書長?
趙光國 省食品藥品監管局局長
成 員：雷郭堂 省農業廳副廳長?
竇 林 省經信委副巡視員?
王國強 省質監局副局長?
胡鳳蓮 省工商局總會計師?
梁明虎 省衛生廳副廳長?
雷黨辰 省公安廳副廳長?
趙貴全 省商務廳總經濟師?
王建文 省人力資源社會保障廳副廳長?
任傳永 山西出入境檢驗檢疫局副局長?
高志凱 太原海關副關長?
劉建國 省食品藥品監管局黨組成員
領導組下設辦公室，辦公室設在省食品安全協調委員會辦公室，負責組織實施、綜合協調、督查指導、統計匯總等工作。
三、職責分工
（一）省食品藥品監督管理局職責。嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業許可條件，參照藥品管理的措施，進一步提高企業生產設備設施、原輔料把關、生產過程控制、檢驗檢測能力、人員素質條件、環境條件控制等方面的能力。全面實施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范》（GB23790-2010），并加強對執行情況的檢查審核。建立嬰幼兒配方乳粉產品配方、原輔料使用和包裝標簽備案制度。推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，加快實現產品全程可查詢、可追溯。開展嬰幼兒配方乳粉生產企業再審核再清理工作，對奶源質量無保障和生產技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業實行停產整頓，經整頓仍不能達標的，堅決予以淘汰。建立并實施嬰幼兒配方乳粉定期監督抽檢制度。嬰幼兒配方乳粉抽檢應覆蓋全部企業、全部品種，抽檢標準、程序和結果要及時向社會公布。
加強嬰幼兒配方乳粉經營單位許可管理，嚴格審核經營條件，在食品流通許可項目中實行分類單項審核和管理。加強對嬰幼兒配方乳粉經營單位的監督檢查，進一步規范嬰幼兒配方乳粉標簽標識，加大對包裝、標簽標識和進口嬰幼兒配方乳粉相關進口證單等的監督檢查力度，防止非法產品流入市場。嚴格監督經營單位查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，建立查驗記錄制度。加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監管。制定規范網絡銷售嬰幼兒配方乳粉行為的管理制度。
在全省選擇一些市縣，開展嬰幼兒配方乳粉藥店專柜銷售試點，實行專區專柜銷售，在總結試點經驗的基礎上全省逐步推廣。
加強對嬰幼兒配方乳粉生產經營企業監督檢查，嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產日期、涂改標簽標識等違法行為，嚴厲查處未取得生產經營許可生產銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。進一步健全完善生產經營企業食品安全信用檔案，及時公布違法違規企業“黑名單”。公布并實時更新取得許可的嬰幼兒配方乳粉生產企業及產品名錄，方便消費者識別真偽。強化行政執法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件。對違法行為的處罰情況和結果應及時向社會公布。
食品藥品監管體制改革期間，市、縣的質監、工商、食品藥品監管、衛生等部門在新職能未交接之前，仍按原食品監管職能履行相關職責，確保工作任務落實到位。
（二）省農業廳職責。加強對奶畜養殖的規范指導和技術培訓，推進奶牛標準化規模養殖。嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產經營準入和資質審核，加強日常監管。強化對生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉互檢和巡查，堅決取締不合格奶站和運輸車輛。以抗生素、重金屬、有毒有害物質為重點，加強生鮮乳質量安全監測與監督執法，確保生鮮乳質量安全。嚴厲查處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法違規行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度。強化行政執法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件。對違法行為的處罰情況和結果應及時向社會公布。
（三）省經信委職責。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。加大扶持嬰幼兒配方乳粉產業發展的力度，通過財政補貼、落實稅收優惠政策等形式鼓勵企業技術改造和提升檢驗檢測能力。鼓勵和支持企業兼并重組，提高產業集中度，推動企業規范化、規模化、現代化發展。
（四）省質監局職責。加強對嬰幼兒配方乳粉包裝材料、生產設備、工具器具生產企業的監督檢查，確保食品相關產品符合技術標準和要求；加強對檢驗機構的監督檢查，提高檢驗能力和水平，保證檢驗結果準確可靠。
（五）省工商局職責。在嬰幼兒配方乳粉經營單位注冊登記項目中實行分類單項管理。加強對嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳的監管，嚴厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產地等虛假表示、虛假宣傳行為。
（六）省衛生廳職責。建立并實施嬰幼兒配方乳粉風險監測和評估制度，對發現可能存在安全隱患的嬰幼兒配方乳粉，組織應急監測和開展風險評估，并向有關部門通報風險評估結果。
（七）省公安廳職責。對執法部門檢查發現和群眾舉報的案件線索上查生產源頭、下查銷售渠道，嚴厲打擊奶牛飼養、生鮮乳收購存儲、乳粉生產及銷售等環節倒賣和非法收購運輸不合格生鮮乳、非法添加、摻假售假的違法違規行為，徹底取締“黑窩點”、“黑工廠”。按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規定，快速偵辦相關刑事案件。
（八）省商務廳職責。配合食品藥品監管部門做好流通企業嬰幼兒配方乳粉經營的規范管理。
（九）省人力資源社會保障廳職責。配合食品藥品監管部門做好省、市醫保藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉試點及推廣工作。
（十）山西出入境檢驗檢疫局職責。對進出口嬰幼兒配方乳粉實施檢驗檢疫和監督管理。嚴格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理和代理商或進口商備案管理，嚴禁未注冊或未備案企業向境內出口嬰幼兒配方乳粉。實時更新取得許可的嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商及產品名錄。嚴格審核報檢資料，對進口報檢時產品距保質期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。對境內進口乳制品收貨人、出口乳制品生產企業和養殖場實施備案管理。對進口的乳制品和預包裝乳制品中文標簽進行檢驗。定期收集進出口乳制品安全信息，及時通報相關部門、機構和企業。依法對違法違規進出口乳品企業進行處罰。
（十一）太原海關職責。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼，對無中文標簽標識的產品，一律作退貨或銷毀處理。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。
四、工作要求
（一）加強組織領導，強化屬地監管責任。各市、縣政府對本地區嬰幼兒配方乳粉質量安全負總責。要成立專門領導機構，制訂具體實施方案，細化工作目標和措施，明確職責分工和工作要求。建立質量安全監管責任制和責任追究制，按照層級管理、屬地管理、區域負責的工作思路，明確地方政府、監管部門的責任，落實工作機構和監管力量，形成縱向到底、橫向到邊的安全責任網。食品藥品監管體制調整期間，要加強協調配合，強化監管，確保各項工作任務順利落實。
（二）嚴格生產經營，落實企業首負責任。全面落實乳品質量安全制度，嚴格飼料、獸藥的科學使用和管理，嚴格生鮮乳收購、貯存、運輸管理。生產企業須具備自建自控奶源，對原料乳粉、乳清粉和出廠產品等實施全項目批批檢驗。不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉。對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應及時采取醒目提示或提前下架等處理措施。對不合格和過期、變質嬰幼兒配方乳粉，應當采取退市和無害化處理措施。建立先行賠償和追償制度，按照“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的原則進行賠償。探索建立食品安全責任保險制度，保護消費者合法權益。
（三）完善保障措施，切實加強檢驗檢測。加強嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術支撐能力的經費保障。督促經營單位取消對嬰幼兒配方乳粉營銷的不合理收費。規范信息發布，未經國家專門檢驗檢測機構復核，不得發布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果等信息，確保相關信息真實準確。
（四）鼓勵社會監督，形成社會共治格局。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質量安全監督，暢通投訴渠道，落實有獎舉報，保護舉報人合法權益。發揮媒體的監督作用，及時核查處置媒體和消費者反映的違法違規行為和質量安全隱患，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。推動乳品行業協會等社會團體積極開展維護消費者權益、促進行業自律、引導市場消費等方面工作，支持消費者協會、科技協會等社會組織開展嬰幼兒配方乳粉質量安全知識和嬰幼兒喂養知識的宣傳教育，在媒體開辦食品安全科普類專題欄目。
（五）加強信息報送，發揮綜合協調作用。各監管部門要注重收集工作情況，總結工作經驗，及時向本級政府食品安全委員會辦公室報送相關信息，重大情況要抄報上級相關監管部門。同時，加強部門間的溝通協調，對工作中發現的隱患問題和風險信息要及時通報，協力處置，形成監管合力。
