各市、縣、自治縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：
《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實(shí)施行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)省局2016年12月7日局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年12月12日
附件列表：
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實(shí)施行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
海南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實(shí)施行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
第一條 為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基層所”）實(shí)施行政處罰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局第3號(hào)令）、《海南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》等相關(guān)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
第二條 全省各市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市、縣（區(qū)）局”〕所轄基層所實(shí)施行政處罰適用本指導(dǎo)意見(jiàn)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 基層所作為市、縣（區(qū)）局的派出機(jī)構(gòu)，可以以市、縣（區(qū)）局的名義依據(jù)《基層所實(shí)施行政處罰一覽表》（見(jiàn)附件）對(duì)相關(guān)違法行為實(shí)施行政處罰。
第四條 市、縣（區(qū)）局可結(jié)合基層所執(zhí)法人員數(shù)量、辦案能力等實(shí)際情況，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，調(diào)整基層所實(shí)施行政處罰的范圍及內(nèi)容。
第五條 適用簡(jiǎn)易程序的案件由基層所按市、縣（區(qū)）局要求實(shí)施行政處罰。
基層所按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P應(yīng)堅(jiān)持六個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一立案、統(tǒng)一合議、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一信息公開(kāi)、統(tǒng)一罰沒(méi)物品處理、統(tǒng)一歸檔，確保做到調(diào)查違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法、文書(shū)規(guī)范、案卷完整。
（一）統(tǒng)一立案：基層所認(rèn)為需要立案的應(yīng)報(bào)市、縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
（二）統(tǒng)一合議：案件調(diào)查終結(jié)后，由市、縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人主持會(huì)議對(duì)案件進(jìn)行合議，合議的重點(diǎn)包括：辦案的程序是否合法、調(diào)查的違法事實(shí)是否清楚、取得的違法證據(jù)是否確鑿、案件的定性是否準(zhǔn)確、擬作出的行政處罰適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確等；
（三）統(tǒng)一審批：作出處罰決定須報(bào)市、縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人審批；
（四）統(tǒng)一信息公開(kāi)：按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)公開(kāi)”的原則，由案件主辦人將案件信息按規(guī)定時(shí)限、方式上報(bào)市、縣（區(qū)）局公開(kāi)；
（五）統(tǒng)一處理罰沒(méi)物品：罰沒(méi)的物品要按照清單如數(shù)及時(shí)移交入庫(kù)，交由市、縣（區(qū)）局統(tǒng)一登記、處理；
（六）統(tǒng)一案卷歸檔：案件辦結(jié)后，按照檔案整理的要求“一卷一檔”整理裝訂，及時(shí)送市、縣（區(qū)）局歸檔。
第六條 基層所在辦理案件過(guò)程中，可以以市、縣（區(qū)）局的名義采取行政強(qiáng)制措施。基層所采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)市、縣（區(qū)）局批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具查封、扣押決定書(shū)；情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告市、縣（區(qū)）局并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。基層所應(yīng)當(dāng)按照市縣（區(qū)）局的要求，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押物品的管理。現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為須就地取證。
第七條 市、縣（區(qū)）局在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的屬于基層所實(shí)施行政處罰范圍的案件，可以交辦基層所處理；市、縣（區(qū)）局認(rèn)為必要時(shí)，也可以直接辦理。
基層所在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不屬于其實(shí)施行政處罰范圍的案件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市、縣（區(qū)）局，及時(shí)報(bào)送、移交并積極配合辦理。
第八條 對(duì)具體案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局裁定。
第九條 基層所辦理案件應(yīng)統(tǒng)一使用海南省食品藥品行政處罰文書(shū)，嚴(yán)格按照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第3號(hào)）、《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)工作的意見(jiàn)》（國(guó)食藥監(jiān)法〔2014〕408號(hào)）和省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的《海南省食品安全案件行政處罰標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等有關(guān)規(guī)定，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。
第十條 基層所按一般程序辦理的案件，應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）要求，在行政處罰決定作出后3個(gè)工作日內(nèi)將《行政處罰信息公開(kāi)表》報(bào)市、縣（區(qū)）局，市、縣（區(qū)）局4個(gè)工作日內(nèi)在政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰信息。
第十一條 市、縣（區(qū)）局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層所執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期對(duì)基層所執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查并不定期對(duì)案件進(jìn)行抽查，建立健全相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督、考核考評(píng)和責(zé)任追究制度，確保基層所嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。
第十二條 實(shí)施“備案+承諾+可追溯”管理的食品經(jīng)營(yíng)個(gè)體，不適用《基層所實(shí)施行政處罰一覽表》（見(jiàn)附件）第（1）、（2）、（3）項(xiàng)的規(guī)定。
本指導(dǎo)意見(jiàn)自2017年1月1日起施行。
《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實(shí)施行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)省局2016年12月7日局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年12月12日
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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實(shí)施行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）海南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實(shí)施行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）
第一條 為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基層所”）實(shí)施行政處罰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局第3號(hào)令）、《海南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》等相關(guān)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
第二條 全省各市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市、縣（區(qū)）局”〕所轄基層所實(shí)施行政處罰適用本指導(dǎo)意見(jiàn)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 基層所作為市、縣（區(qū)）局的派出機(jī)構(gòu)，可以以市、縣（區(qū)）局的名義依據(jù)《基層所實(shí)施行政處罰一覽表》（見(jiàn)附件）對(duì)相關(guān)違法行為實(shí)施行政處罰。
第四條 市、縣（區(qū)）局可結(jié)合基層所執(zhí)法人員數(shù)量、辦案能力等實(shí)際情況，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，調(diào)整基層所實(shí)施行政處罰的范圍及內(nèi)容。
第五條 適用簡(jiǎn)易程序的案件由基層所按市、縣（區(qū)）局要求實(shí)施行政處罰。
基層所按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P應(yīng)堅(jiān)持六個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一立案、統(tǒng)一合議、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一信息公開(kāi)、統(tǒng)一罰沒(méi)物品處理、統(tǒng)一歸檔，確保做到調(diào)查違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法、文書(shū)規(guī)范、案卷完整。
（一）統(tǒng)一立案：基層所認(rèn)為需要立案的應(yīng)報(bào)市、縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
（二）統(tǒng)一合議：案件調(diào)查終結(jié)后，由市、縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人主持會(huì)議對(duì)案件進(jìn)行合議，合議的重點(diǎn)包括：辦案的程序是否合法、調(diào)查的違法事實(shí)是否清楚、取得的違法證據(jù)是否確鑿、案件的定性是否準(zhǔn)確、擬作出的行政處罰適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確等；
（三）統(tǒng)一審批：作出處罰決定須報(bào)市、縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人審批；
（四）統(tǒng)一信息公開(kāi)：按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)公開(kāi)”的原則，由案件主辦人將案件信息按規(guī)定時(shí)限、方式上報(bào)市、縣（區(qū)）局公開(kāi)；
（五）統(tǒng)一處理罰沒(méi)物品：罰沒(méi)的物品要按照清單如數(shù)及時(shí)移交入庫(kù)，交由市、縣（區(qū)）局統(tǒng)一登記、處理；
（六）統(tǒng)一案卷歸檔：案件辦結(jié)后，按照檔案整理的要求“一卷一檔”整理裝訂，及時(shí)送市、縣（區(qū)）局歸檔。
第六條 基層所在辦理案件過(guò)程中，可以以市、縣（區(qū)）局的名義采取行政強(qiáng)制措施。基層所采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)市、縣（區(qū)）局批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具查封、扣押決定書(shū)；情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告市、縣（區(qū)）局并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。基層所應(yīng)當(dāng)按照市縣（區(qū)）局的要求，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押物品的管理。現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為須就地取證。
第七條 市、縣（區(qū)）局在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的屬于基層所實(shí)施行政處罰范圍的案件，可以交辦基層所處理；市、縣（區(qū)）局認(rèn)為必要時(shí)，也可以直接辦理。
基層所在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不屬于其實(shí)施行政處罰范圍的案件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市、縣（區(qū)）局，及時(shí)報(bào)送、移交并積極配合辦理。
第八條 對(duì)具體案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局裁定。
第九條 基層所辦理案件應(yīng)統(tǒng)一使用海南省食品藥品行政處罰文書(shū)，嚴(yán)格按照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第3號(hào)）、《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于規(guī)范食品藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量權(quán)工作的意見(jiàn)》（國(guó)食藥監(jiān)法〔2014〕408號(hào)）和省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的《海南省食品安全案件行政處罰標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等有關(guān)規(guī)定，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。
第十條 基層所按一般程序辦理的案件，應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）要求，在行政處罰決定作出后3個(gè)工作日內(nèi)將《行政處罰信息公開(kāi)表》報(bào)市、縣（區(qū)）局，市、縣（區(qū)）局4個(gè)工作日內(nèi)在政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰信息。
第十一條 市、縣（區(qū)）局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層所執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期對(duì)基層所執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查并不定期對(duì)案件進(jìn)行抽查，建立健全相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督、考核考評(píng)和責(zé)任追究制度，確保基層所嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。
第十二條 實(shí)施“備案+承諾+可追溯”管理的食品經(jīng)營(yíng)個(gè)體，不適用《基層所實(shí)施行政處罰一覽表》（見(jiàn)附件）第（1）、（2）、（3）項(xiàng)的規(guī)定。
本指導(dǎo)意見(jiàn)自2017年1月1日起施行。
