根據國務院及省政府的統一部署，我市自2009年開始組織開展為期兩年左右的食品安全整頓。一年多來，全市各級、各有關部門按照國務院、省政府、市政府的部署要求，扎實推進違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、農產品質量安全、食品生產和進出口、食品流通、餐飲消費、畜禽屠宰、保健食品的集中整頓工作，突出做好問題乳粉、“地溝油”等食品安全熱點問題的查處工作，深入開展打擊食品安全違法違規行為的專項行動，食品安全整頓取得階段性成效，保持了我市食品安全總體穩定的良好態勢，有力地保障了人民群眾飲食安全。為鞏固前一階段工作成果，做好2010年食品安全整頓工作，進一步提升全市食品安全水平，根據《國務院辦公廳關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發〔2010〕17號）和《廣東省衛生廳關于印發2010年廣東省食品安全整頓工作實施方案的通知》（粵衛〔2010〕63號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想和總體目標
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深入落實科學發展觀，堅持以人為本，貫徹《食品安全法》及其實施條例，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產經營者的主體責任，健全各級政府對本地區食品安全工作負總責、相關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民群眾飲食安全。
?。ǘ┛傮w目標。
鞏固2009年食品安全整頓工作成果，繼續深入推進食品安全整頓工作，使我市食品安全各環節監管責任進一步落實，食品行業自律顯著加強，食品生產經營行為得到有效規范，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障，確保如期實現國務院及省政府提出的目標要求。
二、工作要點及主要措施
?。ㄒ唬┘訌娺`法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。（由市農業、工商、質監、衛生、檢驗檢疫等部門負責）
1、工作要點：
?。?）規范食品生產加工企業及飼料生產加工企業使用食品添加劑行為。
?。?）餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度和使用登記制度，規范使用食品添加劑。
2、主要措施：
?。?）圍繞全國食品安全整頓辦發布的《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用食品添加劑品種名單》，有針對性地開展專項抽檢和監測，嚴厲查處和打擊超范圍、超限量使用食品添加劑，違法添加非食用物質及生產、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。
?。?）以獲得食品添加劑生產許可證的企業為重點，加強監督檢查和幫扶指導，督促企業建立健全原料進貨查驗、添加劑使用管理、產品出廠檢驗等各項制度。
（3）加大對餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度的監督檢查，強化追蹤溯源。督促餐飲服務單位建立健全食品添加劑使用登記制度，依法查處濫用食品添加劑的行為。
?。ǘ┘訌娹r產品質量安全整頓。（由市農業部門牽頭負責）
1、工作要點：
（1）加強蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品中農獸藥和禁用藥物殘留監測，確保不發生因農產品農獸藥殘留問題引發的重大食品安全事故。加強對生豬的檢疫工作，確保百姓餐桌安全。
?。?）加大對農藥生產經營企業的監管力度，加強農藥質量監督抽查，假冒偽劣農藥重大案件執法查處率達到100%。
（3）加強飼料質量安全監測，飼料及畜禽產品養殖環節違法添加使用瘦肉精等案件的查處率達到100%。
（4）加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。
2、主要措施：
（1）開展種植業、飼料、獸藥及獸藥殘留專項整治行動，著力解決蔬菜農藥殘留超標、生豬“瘦肉精”和飼料非法添加劑等突出問題。開展生豬檢疫工作，防止病毒豬肉流入市場。
?。?）推進農資打假專項治理行動，打擊制售假劣農資坑農害農行為，推動信譽度高的農資下鄉進村，構建農資信用體系，維護農資市場秩序。
?。?）開展農產品質量安全監測工作，及時發現問題和隱患，提高風險預警和防范能力，完善檢測與執法聯動機制，依法查處不合格產品和相關企業，強化生產源頭監管。
?。?）加強執法體系和檢驗檢測體系建設，建立健全各級農產品質量安全監管機構，切實提高監管服務、檢驗檢測和應急處置能力。（三）加強水產品質量安全整頓。（由市海洋漁業部門負責）
1、工作要點：
（1）規范水產養殖生產行為，加大產品抽檢和執法力度，使水產苗種繁育場、面積50畝或產量10噸以上的養殖場100%建立生產日志，監管率達到100%。
（2）杜絕硝基呋喃類、孔雀石綠、氯霉素等違禁藥物在水產苗種繁育和養殖生產環節的使用，產地水產品藥物殘留抽檢合格率提高2個百分點以上。
2、主要措施：
?。?）強化苗種生產的質量安全源頭整治，依法查處無證生產、違法用藥和生產日志不全等行為，進一步規范水產苗種生產，把好質量安全源頭關。
?。?）強化產地監督抽查。加強產地水產品及苗種質量安全監督抽查工作，加大抽檢力度，保持對違法違規行為的高壓態勢。
?。?）強化水產品質量安全執法。加大對違法單位的查處力度，杜絕無證生產和非法用藥行為，嚴防不合格產品上市銷售。加強基層執法人員培訓，規范執法行為；組織開展苗種生產質量安全和“保平安，助亞運”等專項執法行動。
（四）加強食品生產加工環節整頓。（由市質量技術監督部門負責）
1、工作要點：
（1）督促食品生產企業建立健全并嚴格執行進貨驗收、加工過程控制和出廠檢驗等質量安全管理制度，落實質量安全主體責任。
?。?）嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品等違法行為。
2、主要措施：
?。?）以乳制品行業為重點，組織開展食品生產企業落實主體責任的專項檢查，督促企業嚴格執行各項質量安全管理制度。
?。?）加強對生產加工環節食品安全的日常和專項抽樣檢驗，及時發現和查處生產不符合安全標準食品等違法行為。
（3）加強對食品安全風險較高、投訴舉報多食品行業的監督檢查，及時發現和處置區域性、行業性的食品質量問題。
（4）加大打假執法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品等違法行為，對涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。
?。ㄎ澹┘訌娛称愤M出口環節整頓。（由市檢驗檢疫部門負責）
1、工作要點：
?。?）嚴格進口食品準入制度，落實境外食品出口商或代理人備案管理，完善進口食品收貨人備案及進口食品流向登記制度。
?。?）進一步推進出口食品安全示范區建設，對出口食品生產企業和出口食品原料種養殖基地進行全面清查。
2、主要措施：
?。?）組織實施進出口食品質量安全監控計劃，重點加強對進出口食品中添加劑和違法添加非食用物質的監控。
?。?）嚴厲打擊非法進出口食品行為，加快食品進出口企業誠信體系建設，防止不合格食品非法進出境。
（3）建立健全進出口食品安全信息通報制度，完善風險預警和控制措施。
?。┘訌娛称妨魍ōh節整頓。（由市工商行政管理部門負責）
1、工作要點：
?。?）依法核發《食品流通許可證》，規范食品經營主體資格，完善食品市場主體準入機制。
?。?）嚴格流通環節食品質量監管，完善流通環節食品安全抽樣檢驗和不合格食品退市制度，推進流通環節食品抽樣檢驗工作的系統化、規范化和標準化建設。
?。?）加強流通環節食品安全日常監管，督促食品經營者加強自律，依法落實食品進貨查驗和記錄制度，規范食品質量市場準入行為。開展流通環節食品安全專項執法檢查，依法查處食品經營違法行為，維護食品經營正常秩序，保護消費者的合法權益。
（4）創新監管方式，提高監管效能，逐步建立健全流通環節食品安全監管長效機制。
2、主要措施：
（1）開展規范食品經營主體資格專項執法檢查，查處和取締無證無照經營食品違法行為。
（2）開展流通環節食品抽樣檢驗工作，規范管理抽樣檢驗信息，適時發布消費提示和警示，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的食品質量監管機制。
?。?）監督食品經營者落實索證索票、進貨臺賬等兩項制度，履行進貨查驗和記錄義務；鼓勵引導食品經營企業建立電子臺賬及信息化管理體系,切實把好食品進貨關。進一步推進食品安全示范店建設。
?。?）突出重點地區、重點場所和重點品種，集中開展季節性和節日性食品、乳制品市場、流通環節食品添加劑違法行為、農村食品市場等專項執法檢查，加大食品市場分類監管和日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。
?。?）貫徹落實食品市場主體準入登記管理制度等流通環節食品安全監管八項制度，積極構建流通環節食品安全監管業務平臺、服務平臺和內部管理平臺，建設食品安全監管信息化網絡體系。
?。ㄆ撸┘訌姴惋嬒M環節整頓。（由市衛生行政部門負責）
1、工作要點：
?。?）貫徹落實衛生部《餐飲服務許可管理辦法》，規范餐飲服務許可工作。
?。?）開展餐飲服務環節專項整治和檢查，落實進貨查驗和索證索票等制度。
?。?）開展專項抽查和重點品種檢查，發現安全隱患及時查處。
?。?）開展餐飲服務食品安全量化分級管理評估工作和餐飲服務環節監管工作。
（5）強化重大活動餐飲服務食品安全保障，力爭餐飲服務環節食品安全事故（Ⅳ級以上）應急處置率達到100%。
2、主要措施：
（1）開展對餐飲服務單位使用病死或來源不明的畜禽及其制品、劣質食用油等加工食品行為的專項整治，加強對餐飲業廢棄食用油脂流向的監控，防止廢棄油脂回流餐桌。開展小餐飲專項整治，依法取締不具備基本條件、拒不整改或經整改仍達不到基本條件的小餐飲店。開展集體食堂專項檢查，督促集體食堂完善食品原料采購索證索票制度、進貨驗收制度、食品留樣制度和從業人員健康管理制度。開展餐飲具消毒專項整治，督促餐飲服務單位建立購入使用消毒餐飲具索證制度，依法查處使用不符合標準餐飲具的行為。
（2）加強餐飲服務重點環節監督檢查及抽檢工作，做好熟食鹵味、盒飯、涼拌菜等高風險食品專項抽查，預防和減少食物中毒事件。繼續開展餐飲服務食品安全調查和評價，消除潛在的食品安全隱患。
（3）制訂和完善餐飲服務食品安全應急預案，完善食物中毒信息快速通報制度和事故處置快速反應機制。
?。ò耍┘訌娦笄萃涝渍D。（由市經濟和信息化部門負責）
1、工作要點：
?。?）全面清理設施簡陋、未納入定點設置規劃的屠宰場（點），堅決關閉已到期的過渡性屠宰場（點）。
（2）強化生豬定點屠宰管理，落實生豬定點屠宰廠（場）各項管理制度、登記臺賬，實現溯源管理。
（3）嚴厲打擊私屠濫宰生豬的違法行為。
2、主要措施：
（1）加強屠宰場（點）證照管理，對不符合衛生、檢驗檢疫、排污等規定條件的，依法責令其限期整改；整改后仍未達到條件的取消證照。
?。?）整治生豬定點屠宰企業不實施肉品品質檢驗、豬肉出廠未出具《畜產品檢疫合格證》和《肉品品質檢驗合格證》行為，嚴厲打擊私屠濫宰和病死豬病害肉非法交易。
（3）規范生豬屠宰環節收取的各種稅費，重點清查群眾和企業反映強烈的收費項目，嚴肅查處亂收費行為。
?。ň牛┘訌姳＝∈称氛D。（由市食品藥品監管部門負責）
1、工作要點：
?。?）加強保健食品生產、流通環節監管，提高保健食品行業質量管理水平，查處違法行為，凈化保健食品市場。
（2）提高保健食品監管人員的監督執法能力，增強保健食品生產和經營單位從業人員的守法意識。
2、主要措施：
（1）組織開展保健食品法規宣傳貫徹。在國家《保健食品監督管理條例》頒布實施后，組織舉辦全市監管人員和保健食品生產經營企業學習培訓活動。
（2）加強保健食品生產環節的監管，查處生產過程不符合保健食品GMP（良好生產規范）的行為。
?。?）加大對保健食品違法添加藥物行為的查處力度，開展對緩解疲勞類、改善睡眠類和減肥類保健食品的專項抽檢。
?。?）開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查，查處假冒保健食品、夸大宣傳等違法行為。
（十）加強食品安全風險監測和預警。（由市食品藥品監管部門負責）
1、工作要點：
?。?）加強食品安全監測能力建設，建立健全覆蓋市、縣二級并逐步延伸到鎮（街道）的食品安全風險監測網絡。
?。?）加強食品安全風險監測，及時發布食品安全預警報告。
（3）建立食源性疾病監測點，進一步完善食物中毒報告制度。
?。?）建立快速、便捷的食品安全信息溝通機制和網絡平臺。
2、主要措施：
（1）逐步建立全市食源性疾病（包括食物中毒）的網絡報告管理和主動監測信息平臺。
（2）收集分析食品安全事故案例，逐步建立包括食源性疾病數據庫在內的食物安全事故案例數據資源庫。
（十一）推進食品生產企業誠信體系建設。（由市質量技術監督部門和市食品藥品監管部門負責）
1、工作要點：
逐步建立比較完善的食品工業企業誠信信息征集、披露體系和誠信評價體系，促進食品行業質量管理水平和產品質量穩步提高。
2、主要措施：
（1）制定食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗。
?。?）在企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統，在食品行業全面推廣。
?。?）督促行業協會組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。
（4）建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。
（5）加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。
三、工作要求
?。ㄒ唬┣袑嵚鋵嵤称钒踩D工作責任。各縣、區人民政府（管委會）要加強組織領導，認真履行職責，采取有力措施，依法加強整頓治理；制訂出臺本地區2010年整頓工作具體實施方案，落實責任單位和責任人員；將集中整頓與日常工作相結合，及時總結整頓工作中的典型做法和經驗，形成加強食品安全監管的長效機制。各級政府要切實承擔起本行政區域食品安全整頓工作統一領導、組織、協調的責任，統籌安排監管力量，切實保障經費投入，全面抓好整頓任務落實。各有關部門要加強對本系統食品安全整頓工作的監督指導，堅持統一協調與分工負責相結合，各司其職，各負其責，協作配合，形成合力。
?。ǘ┘哟笫称钒踩讣樘幒拓熑巫肪苛Χ?。各縣、區人民政府（管委會），市各有關部門要進一步完善食品安全案件調查處置和信息通報機制，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制。加強與公安司法等部門的溝通協調,發現大案要案要及時移送公安司法部門。強化行政監察和行政問責，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為。
（三）認真做好新聞宣傳和信息報送工作。各縣、區人民政府（管委會）、各有關部門要大力宣傳《食品安全法》及其實施條例，及時報道食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，主動做好信息發布和政策解讀，支持媒體開展輿論監督，引導媒體客觀準確報道，正確把握輿論導向，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。各地要統籌和規范食品安全整頓信息發布工作，對影響僅限于本地區的信息，由本級政府授權有關職能部門發布；對涉及兩個行政區域以上政府的信息，由市食品安全整頓辦統一發布。每月1日前要將截至上個月25日本地區、本部門的食品安全整頓工作信息報市食品安全整頓辦，重要信息隨時報送；2010年12月10日前向市食品安全整頓辦報送2010年食品安全整頓工作總結。
?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查和評估考核。各級、各有關部門要根據食品安全整頓工作計劃，對照國家、省、市提出的目標要求及相關評估考核辦法，逐級開展自查自糾和考核督導，確保食品安全整頓各項工作落到實處。市食品安全整頓辦要制定專項督查工作方案，對各地食品安全整頓工作開展督查。
