各縣、區食品藥品監督管理局（市場監督管理局）：
現將《大慶市食品藥品監督管理局白酒全鏈條監管工作方案》印發給你們，請按照方案要求認真開展白酒全鏈條監管工作。
大慶市食品藥品監督管理局
2016年7月20日
大慶市食品藥品監督管理局白酒全鏈條監管工作方案
為進一步規范我市白酒生產經營秩序，確保酒類食品質量安全，根據《食品安全法》及《食品安全法實施條例》、《食品生產許可審查通則》（2010版）、《白酒生產許可證審查細則》、商務部《酒類流通管理辦法》等法律法規，進一步落實省局《關于印發黑龍江省食品藥品監督管理局加強白酒監管工作的指導意見的通知》（黑食藥監食生〔2016〕173號），完善酒類食品從生產經營到餐桌的全鏈條監管新舉措，結合我市食品藥品監管工作實際，制定本實施方案。
一、工作目標
全市各級食品藥品監督管理部門要從全面履行食品安全監管職責，確保公眾酒類消費安全的高度出發，以“完善監管體系、創新監管機制、落實監管責任、提高監管效能”為主線， 圍繞“地方政府負總責、監管部門負首責、企業承擔主體責任”的三責原則，強化食品安全監管責任落實。建立屬地管理與分級負責相結合、權力與責任相平衡、目標與手段相統一的食品監管工作機制，嚴格依法行政，促進監管信息公開，營造“職責清晰、高效運作、上下聯動”的食品監管工作體制。嚴格落實酒類產、供、銷、用各環節的監管執法責任和措施，進一步加強對白酒生產加工企業、流通環節、餐飲服務單位以及相關食品企業的監督檢查，強化日常監督檢查、“雙隨機”檢查、飛行檢查和檢驗檢測，認真排查風險隱患，采取有效措施及時化解，對發現的任何違法犯罪線索要追查到底，追根溯源，并對違法違規行為予以嚴厲打擊，確保全市白酒生產經營秩序明顯好轉。
二、工作重點
（一）加強日常監管，逐步建立企業信用檔案
各縣（區）食品藥品監監管部門按照分級分類監管的原則，對白酒生產企業和小作坊（白酒小作坊目錄放開后）每年監督檢查不得少于4次，對白酒經營企業每年監督檢查不得少于2次。鄉、鎮食品藥品監管機構，應在縣級食品藥品監管部門統一領導下，對本轄區白酒生產經營者，包括白酒小作坊和散裝白酒生產經營者開展普查登記，建立健全監管檔案，詳細記錄白酒生產經營者基本信息，切實納入監管視線，增強監管針對性，消除監管“死角”，并根據變化情況及時予以更新。白酒生產加工企業要全部納入省局電子信息追溯管理系統，建立動態監管信用檔案，由轄區局負責錄入日常監管信息（日常監督檢查要點表詳見附件1），并向社會公開，實施動態監管。
（二）明確檢查節點，保證各環節監管無縫銜接
市局食品生產監管科、食品流通監管科、餐飲服務監管科要以“雙隨機”檢查和“飛行檢查”為工作手段，以《酒類全鏈條隨附單》（附件2）為全鏈條監管主線，針對白酒生產經營中可能存在的問題，采取隨機抽取被檢查企業名單、隨機抽取檢查人員等方式，對各縣區監管情況及企業生產經營情況進行隨機抽查。
1、生產加工環節方面，一是查看企業生產條件，要求企業嚴格按照白酒生產許可有關規定和條件組織生產；二是查看企業原輔料查驗制度，包括原輔料、食品添加劑及包材的采購、驗收、保管及登記等制度，并進行相應的入廠檢驗和驗證；三是查看生產過程控制記錄，企業必須合理確定生產那過程中的關鍵質量控制點，并制定相應操作程序；四是檢查企業出廠檢驗情況，特別是對不合格產品的控制情況以及白酒出廠時《酒類隨附單》的隨附情況；五是要求企業落實質量授權人制度，受權人要全權履行并承擔白酒生產、檢驗、產品出廠簽字放行等責任；六是要求企業建立質量追溯系統，真實、準確、系統的記錄生產銷售過程的質量安全信息。目前我市小作坊生產核準證目錄正在重新修訂中，白酒將作為重點產品項目逐步放開（僅限于固態發酵法白酒），在目錄調整放開后，白酒小作坊也將參照本次檢查重點開展相應檢查工作。
2、經銷環節方面，一是要求企業必須具備合法資質，嚴格按照相關法律法規持證照經營，經營場所和產品庫房必須干凈整潔，從業人員有健康證明；二是要求經營單位必須建立質量管理檔案，包括進貨臺賬、《酒類隨附單》、廠家生產許可、質檢報告等；三是強化散裝白酒管理，散裝白酒經營單位要采購符合規定的白酒產品，在盛裝容器或包裝上要明示酒類相關信息，對盛裝散白酒的器具、銷售工具定期消毒、清洗；四是加強網絡銷售白酒的管理，網絡平臺提供者應按照食品安全法規定，嚴格履行食品安全管理責任，對其平臺銷售酒類商品經營者資質條件進行嚴格審核，對入網酒類商品經營者進行實名登記。
3、餐飲環節方面，一是加強各類臺賬管理，采購商品時，應當向首次供應方索取營業執照、生產許可、酒類商品經銷授權書、相關批次檢驗合格證明、加蓋酒類經營者印章的《酒類隨附單》；三是加強產品查驗，經營散裝酒必須符合產品質量標準要求，并附有銷售方填寫的《酒類隨附單》，經營散裝酒盛裝容器應當符合食品安全要求，盛裝容器顯著位置上必須張貼統一制定，標有產品相關信息的標簽；四是加強存放管理，酒類采購應按《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》執行；五是加強集體集體聚餐管理，承辦大型集體聚餐時，要按照報備制度要求，在自行留樣的同時將白酒名稱、生產許可證編號、生產日期、企業名稱、產地、酒精度、購進數量等相關信息隨同聚餐菜單一同報送監管部門；六是加強自釀酒（含傳統泡酒）的管理，餐飲單位應當取得具有資質的食品安全第三方機構出具的對成品安全性的檢驗合格報告，并明示自釀酒原輔料及加工原料相關信息，自釀酒只限于本店銷售，不得在本店外銷售。
（三）強化風險管理，加大監督抽檢和風險監測力度
按照風險管理的理念，科學制定白酒監督抽檢和風險監測工作計劃，提高監督抽檢工作有效性和覆蓋率，鼓勵采用快檢等手段，提高食品安全抽檢監測工作效能和問題發現率。加強對白酒中甲醇、氰化物、塑化劑、甜味劑等重要安全指標的檢驗檢測，將白酒標簽標識是否符合相關規定作為監督抽檢的重點。對全年沒有接受過監督抽檢的白酒企業要列入重點監管企業名單，查明原因，加強監管和風險防控。發現安全性指標不符合食品安全國家標準的，立即責令企業停產整頓，召回產品，徹查原因，依法處理。同時，加大風險監測或監督抽檢范圍與頻次，及早發現、處置食品安全問題。認真開展白酒質量安全風險預警和風險交流，對監督抽檢和風險監測發現的問題及時匯總分析，及時采取防范措施，并主動向地方政府報告，促進監管工作責任落實和職責履行。
（四）嚴格依法行政，嚴懲違法違規犯罪行為
依法查處白酒生產銷售中的違法違規行為。嚴厲打擊未取得食品生產許可證生產加工白酒的行為，嚴厲打擊使用工業酒精等非食品原料生產加工白酒的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣白酒的黑窩點黑作坊，嚴厲打擊出售、使用無證照、劣質白酒的違法經營行為。一旦發現違法違規行為，要按照相關法律法規的規定嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關，追究刑事責任。
（五）構建投訴舉報平臺，促進社會共治
各縣區食藥監管部門要進一步推進12331投拆舉報平臺建設。通過宣傳教育，提高生產經營者的法律意識和食品安全意識，提高消費者的健康意識、食品安全意識和環保意識，引導消費者科學、健康消費酒類，并鼓勵公眾積極參與對酒類生產、銷售和使用的監督、投訴。
（六）嚴格落實白酒企業首負責任和地方政府責任追究制
各級食品藥品監管部門要充分認識當前酒類質量安全形勢，正確處理監管與發展的關系，堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則，建立完善地方政府對酒類質量安全負總責、各監管部門負首責、企業為第一責任人的責任體系。要建立健全酒類質量安全責任制和責任追究制，確保酒類質量安全。對酒類市場存在突出問題的地區，要嚴格追究當地政府和相關部門主要負責人的責任。
三、工作安排
此次整治行動分為普查建檔、集中整治、總結驗收三個階段。
（一）調查摸底（7月15日-7月31日）。市局各相關科室要明確工作任務和責任，指導縣區食品藥品監督管理局對全市白酒生產經營單位進行調查摸底，通過該項工作掌握全市白酒生產經營情況及產業結構，全面開啟全鏈條監管基礎建設工作，全面推進白酒全鏈條監管建設工作。
（二）集中整治（8月1日-8月31日）。市局各相關業務科室針對前期調查結果，以飛行抽查和產品抽檢為手段，指導縣區局做好日常監管中各環節的日常巡查和監管銜接工作，督促白酒生產經營單位落實主體責任。
（三）總結驗收（9月1日-9月10日）。市局將對縣區食品藥品監督管理局的工作開展情況進行督導檢查，總結典型經驗，查找問題不足，研究建立白酒全鏈條監管長效機制。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。市局成立“白酒全鏈條監管”領導小組，領導小組辦公室設在市局食品生產監管科，成員單位包括食品生產監管科、食品流通監管科、餐飲消費監管科以及各縣區食品藥品監督管理局：
組 長：陳麗芬
副 組 長：張福平 所 鐵
生產監管組：魏 東
流通監管組：夏國濤
餐飲監管組：周連寶
各相關科室及縣區食品藥品監督管理局要切實提高認識，加強領導，以對人民群眾生命健康高度負責的態度，將白酒全鏈條監管納入業務工作，并強化責任落實，全面完成此次工作任務。
（二）重拳出擊，加大力度。狠抓大要案查處，對危害群眾身體健康和生命安全的食品藥品違法犯罪行為，要堅持嚴字當頭，加強行刑銜接，充分依靠司法機關力量，對涉嫌犯罪的，一律移送公安機關。各單位要加強協調配合，合力治理。要建立完善可操作性更強的協調溝通機制，完善案件移交、結果催辦制度，確保移送案件有回音，對違法違規行為形成合圍之勢。
（三）鞏固成果，建立長效。通過此次行動的開展，進一步規范我市白酒行業生產經營行為，進一步強化白酒生產經營企業誠信經營意識。工作中，要注意及時發現、總結和學習整治工作的好經驗和做法。
（四）嚴肅紀律，追究責任。要自覺遵守監督執法和廉政工作紀律，對頂風違反廉政紀律的，將嚴肅追究有關人員的責任，以及對工作推進不力的，因工作不落實造成責任事故或造成重大影響的，將適時進行情況通報，并依法追究有關人員的責任。
附件：1. 食品（白酒）生產經營日常監督檢查要點表
2. 酒類全鏈條隨附單
大慶市食品藥品監督管理局
2016年7月20日
現將《大慶市食品藥品監督管理局白酒全鏈條監管工作方案》印發給你們，請按照方案要求認真開展白酒全鏈條監管工作。
大慶市食品藥品監督管理局
2016年7月20日
大慶市食品藥品監督管理局白酒全鏈條監管工作方案
為進一步規范我市白酒生產經營秩序，確保酒類食品質量安全，根據《食品安全法》及《食品安全法實施條例》、《食品生產許可審查通則》（2010版）、《白酒生產許可證審查細則》、商務部《酒類流通管理辦法》等法律法規，進一步落實省局《關于印發黑龍江省食品藥品監督管理局加強白酒監管工作的指導意見的通知》（黑食藥監食生〔2016〕173號），完善酒類食品從生產經營到餐桌的全鏈條監管新舉措，結合我市食品藥品監管工作實際，制定本實施方案。
一、工作目標
全市各級食品藥品監督管理部門要從全面履行食品安全監管職責，確保公眾酒類消費安全的高度出發，以“完善監管體系、創新監管機制、落實監管責任、提高監管效能”為主線， 圍繞“地方政府負總責、監管部門負首責、企業承擔主體責任”的三責原則，強化食品安全監管責任落實。建立屬地管理與分級負責相結合、權力與責任相平衡、目標與手段相統一的食品監管工作機制，嚴格依法行政，促進監管信息公開，營造“職責清晰、高效運作、上下聯動”的食品監管工作體制。嚴格落實酒類產、供、銷、用各環節的監管執法責任和措施，進一步加強對白酒生產加工企業、流通環節、餐飲服務單位以及相關食品企業的監督檢查，強化日常監督檢查、“雙隨機”檢查、飛行檢查和檢驗檢測，認真排查風險隱患，采取有效措施及時化解，對發現的任何違法犯罪線索要追查到底，追根溯源，并對違法違規行為予以嚴厲打擊，確保全市白酒生產經營秩序明顯好轉。
二、工作重點
（一）加強日常監管，逐步建立企業信用檔案
各縣（區）食品藥品監監管部門按照分級分類監管的原則，對白酒生產企業和小作坊（白酒小作坊目錄放開后）每年監督檢查不得少于4次，對白酒經營企業每年監督檢查不得少于2次。鄉、鎮食品藥品監管機構，應在縣級食品藥品監管部門統一領導下，對本轄區白酒生產經營者，包括白酒小作坊和散裝白酒生產經營者開展普查登記，建立健全監管檔案，詳細記錄白酒生產經營者基本信息，切實納入監管視線，增強監管針對性，消除監管“死角”，并根據變化情況及時予以更新。白酒生產加工企業要全部納入省局電子信息追溯管理系統，建立動態監管信用檔案，由轄區局負責錄入日常監管信息（日常監督檢查要點表詳見附件1），并向社會公開，實施動態監管。
（二）明確檢查節點，保證各環節監管無縫銜接
市局食品生產監管科、食品流通監管科、餐飲服務監管科要以“雙隨機”檢查和“飛行檢查”為工作手段，以《酒類全鏈條隨附單》（附件2）為全鏈條監管主線，針對白酒生產經營中可能存在的問題，采取隨機抽取被檢查企業名單、隨機抽取檢查人員等方式，對各縣區監管情況及企業生產經營情況進行隨機抽查。
1、生產加工環節方面，一是查看企業生產條件，要求企業嚴格按照白酒生產許可有關規定和條件組織生產；二是查看企業原輔料查驗制度，包括原輔料、食品添加劑及包材的采購、驗收、保管及登記等制度，并進行相應的入廠檢驗和驗證；三是查看生產過程控制記錄，企業必須合理確定生產那過程中的關鍵質量控制點，并制定相應操作程序；四是檢查企業出廠檢驗情況，特別是對不合格產品的控制情況以及白酒出廠時《酒類隨附單》的隨附情況；五是要求企業落實質量授權人制度，受權人要全權履行并承擔白酒生產、檢驗、產品出廠簽字放行等責任；六是要求企業建立質量追溯系統，真實、準確、系統的記錄生產銷售過程的質量安全信息。目前我市小作坊生產核準證目錄正在重新修訂中，白酒將作為重點產品項目逐步放開（僅限于固態發酵法白酒），在目錄調整放開后，白酒小作坊也將參照本次檢查重點開展相應檢查工作。
2、經銷環節方面，一是要求企業必須具備合法資質，嚴格按照相關法律法規持證照經營，經營場所和產品庫房必須干凈整潔，從業人員有健康證明；二是要求經營單位必須建立質量管理檔案，包括進貨臺賬、《酒類隨附單》、廠家生產許可、質檢報告等；三是強化散裝白酒管理，散裝白酒經營單位要采購符合規定的白酒產品，在盛裝容器或包裝上要明示酒類相關信息，對盛裝散白酒的器具、銷售工具定期消毒、清洗；四是加強網絡銷售白酒的管理，網絡平臺提供者應按照食品安全法規定，嚴格履行食品安全管理責任，對其平臺銷售酒類商品經營者資質條件進行嚴格審核，對入網酒類商品經營者進行實名登記。
3、餐飲環節方面，一是加強各類臺賬管理，采購商品時，應當向首次供應方索取營業執照、生產許可、酒類商品經銷授權書、相關批次檢驗合格證明、加蓋酒類經營者印章的《酒類隨附單》；三是加強產品查驗，經營散裝酒必須符合產品質量標準要求，并附有銷售方填寫的《酒類隨附單》，經營散裝酒盛裝容器應當符合食品安全要求，盛裝容器顯著位置上必須張貼統一制定，標有產品相關信息的標簽；四是加強存放管理，酒類采購應按《餐飲服務食品采購索證索票管理規定》執行；五是加強集體集體聚餐管理，承辦大型集體聚餐時，要按照報備制度要求，在自行留樣的同時將白酒名稱、生產許可證編號、生產日期、企業名稱、產地、酒精度、購進數量等相關信息隨同聚餐菜單一同報送監管部門；六是加強自釀酒（含傳統泡酒）的管理，餐飲單位應當取得具有資質的食品安全第三方機構出具的對成品安全性的檢驗合格報告，并明示自釀酒原輔料及加工原料相關信息，自釀酒只限于本店銷售，不得在本店外銷售。
（三）強化風險管理，加大監督抽檢和風險監測力度
按照風險管理的理念，科學制定白酒監督抽檢和風險監測工作計劃，提高監督抽檢工作有效性和覆蓋率，鼓勵采用快檢等手段，提高食品安全抽檢監測工作效能和問題發現率。加強對白酒中甲醇、氰化物、塑化劑、甜味劑等重要安全指標的檢驗檢測，將白酒標簽標識是否符合相關規定作為監督抽檢的重點。對全年沒有接受過監督抽檢的白酒企業要列入重點監管企業名單，查明原因，加強監管和風險防控。發現安全性指標不符合食品安全國家標準的，立即責令企業停產整頓，召回產品，徹查原因，依法處理。同時，加大風險監測或監督抽檢范圍與頻次，及早發現、處置食品安全問題。認真開展白酒質量安全風險預警和風險交流，對監督抽檢和風險監測發現的問題及時匯總分析，及時采取防范措施，并主動向地方政府報告，促進監管工作責任落實和職責履行。
（四）嚴格依法行政，嚴懲違法違規犯罪行為
依法查處白酒生產銷售中的違法違規行為。嚴厲打擊未取得食品生產許可證生產加工白酒的行為，嚴厲打擊使用工業酒精等非食品原料生產加工白酒的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣白酒的黑窩點黑作坊，嚴厲打擊出售、使用無證照、劣質白酒的違法經營行為。一旦發現違法違規行為，要按照相關法律法規的規定嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關，追究刑事責任。
（五）構建投訴舉報平臺，促進社會共治
各縣區食藥監管部門要進一步推進12331投拆舉報平臺建設。通過宣傳教育，提高生產經營者的法律意識和食品安全意識，提高消費者的健康意識、食品安全意識和環保意識，引導消費者科學、健康消費酒類，并鼓勵公眾積極參與對酒類生產、銷售和使用的監督、投訴。
（六）嚴格落實白酒企業首負責任和地方政府責任追究制
各級食品藥品監管部門要充分認識當前酒類質量安全形勢，正確處理監管與發展的關系，堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則，建立完善地方政府對酒類質量安全負總責、各監管部門負首責、企業為第一責任人的責任體系。要建立健全酒類質量安全責任制和責任追究制，確保酒類質量安全。對酒類市場存在突出問題的地區，要嚴格追究當地政府和相關部門主要負責人的責任。
三、工作安排
此次整治行動分為普查建檔、集中整治、總結驗收三個階段。
（一）調查摸底（7月15日-7月31日）。市局各相關科室要明確工作任務和責任，指導縣區食品藥品監督管理局對全市白酒生產經營單位進行調查摸底，通過該項工作掌握全市白酒生產經營情況及產業結構，全面開啟全鏈條監管基礎建設工作，全面推進白酒全鏈條監管建設工作。
（二）集中整治（8月1日-8月31日）。市局各相關業務科室針對前期調查結果，以飛行抽查和產品抽檢為手段，指導縣區局做好日常監管中各環節的日常巡查和監管銜接工作，督促白酒生產經營單位落實主體責任。
（三）總結驗收（9月1日-9月10日）。市局將對縣區食品藥品監督管理局的工作開展情況進行督導檢查，總結典型經驗，查找問題不足，研究建立白酒全鏈條監管長效機制。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。市局成立“白酒全鏈條監管”領導小組，領導小組辦公室設在市局食品生產監管科，成員單位包括食品生產監管科、食品流通監管科、餐飲消費監管科以及各縣區食品藥品監督管理局：
組 長：陳麗芬
副 組 長：張福平 所 鐵
生產監管組：魏 東
流通監管組：夏國濤
餐飲監管組：周連寶
各相關科室及縣區食品藥品監督管理局要切實提高認識，加強領導，以對人民群眾生命健康高度負責的態度，將白酒全鏈條監管納入業務工作，并強化責任落實，全面完成此次工作任務。
（二）重拳出擊，加大力度。狠抓大要案查處，對危害群眾身體健康和生命安全的食品藥品違法犯罪行為，要堅持嚴字當頭，加強行刑銜接，充分依靠司法機關力量，對涉嫌犯罪的，一律移送公安機關。各單位要加強協調配合，合力治理。要建立完善可操作性更強的協調溝通機制，完善案件移交、結果催辦制度，確保移送案件有回音，對違法違規行為形成合圍之勢。
（三）鞏固成果，建立長效。通過此次行動的開展，進一步規范我市白酒行業生產經營行為，進一步強化白酒生產經營企業誠信經營意識。工作中，要注意及時發現、總結和學習整治工作的好經驗和做法。
（四）嚴肅紀律，追究責任。要自覺遵守監督執法和廉政工作紀律，對頂風違反廉政紀律的，將嚴肅追究有關人員的責任，以及對工作推進不力的，因工作不落實造成責任事故或造成重大影響的，將適時進行情況通報，并依法追究有關人員的責任。
附件：1. 食品（白酒）生產經營日常監督檢查要點表2. 酒類全鏈條隨附單
大慶市食品藥品監督管理局
2016年7月20日
