高春艷代表：
您提出的“關于將特色農產品就地深加工建設用地列入設施農業用地予以支持，推動農產品實現農業產業鏈上增值的建議”收悉。經商自然資源部,現答復如下。
近年來，農業農村部會同自然資源部，不斷優化政策措施，加大支持力度，保障農產品深加工用地。
一、編制規劃預留土地，保障農產品深加工用地
農業農村部會同自然資源部，推動將農產品深加工用地列入土地利用總體規劃，保障用地供給。一方面，編制國土空間規劃，統籌鄉村產業發展用地。2019年，自然資源部印發《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》，要求各地結合縣和鄉鎮級國土空間規劃編制，通盤考慮農村土地利用和產業發展，落實農產品深加工等鄉村產業發展目標和指標，優化村莊布局。另一方面，編制村莊規劃，保障產業用地指標。2019年，自然資源部印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》，允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，優化調整村莊各類用地布局。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，支持包括農產品深加工在內的農村新產業新業態用地。
二、增加建設用地指標，保障農產品深加工用地
近年來，自然資源部、農業農村部按照黨中央、國務院部署，著力解決鄉村產業發展用地問題。一是加強頂層設計。2020年中央一號文件明確要求，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障農產品深加工等鄉村產業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標，保障農產品深加工等鄉村重點產業和項目用地。二是優先安排建設用地。自然資源部要求各地在編制下達土地利用計劃時，優先安排鄉村振興用地，支持農產品精深加工。在年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農產品深加工等新產業新業態發展。三是獎勵建設用地。自然資源部會同國家發展改革委印發的《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》提出，對利用存量建設用地進行農產品加工、物流倉儲等項目建設或用于農村二三產業的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。
三、創新土地利用方式，保障農產品深加工用地
一方面，創新用地供應方式。2019年，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，鼓勵各地探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地，開展集體經營性建設用地入市改革，增加用地供給。目前，浙江等地已經試行“點狀”供地，積累了一些經驗。另一方面，盤活閑置宅基地和集體建設用地。自然資源部會同國家發展改革委印發《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》，提出在充分保障農民宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，鼓勵各地探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品精深加工企業。
下一步，農業農村部將會同自然資源部等部門，制定保障農村一二三產業融合發展合理用地政策，推動農產品加工業高質量發展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部鄉村產業發展司
010-59192762
農業農村部
2020年8月30日
您提出的“關于將特色農產品就地深加工建設用地列入設施農業用地予以支持，推動農產品實現農業產業鏈上增值的建議”收悉。經商自然資源部,現答復如下。
近年來，農業農村部會同自然資源部，不斷優化政策措施，加大支持力度，保障農產品深加工用地。
一、編制規劃預留土地，保障農產品深加工用地
農業農村部會同自然資源部，推動將農產品深加工用地列入土地利用總體規劃，保障用地供給。一方面，編制國土空間規劃，統籌鄉村產業發展用地。2019年，自然資源部印發《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》，要求各地結合縣和鄉鎮級國土空間規劃編制，通盤考慮農村土地利用和產業發展，落實農產品深加工等鄉村產業發展目標和指標，優化村莊布局。另一方面，編制村莊規劃，保障產業用地指標。2019年，自然資源部印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》，允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，優化調整村莊各類用地布局。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，支持包括農產品深加工在內的農村新產業新業態用地。
二、增加建設用地指標，保障農產品深加工用地
近年來，自然資源部、農業農村部按照黨中央、國務院部署，著力解決鄉村產業發展用地問題。一是加強頂層設計。2020年中央一號文件明確要求，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障農產品深加工等鄉村產業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標，保障農產品深加工等鄉村重點產業和項目用地。二是優先安排建設用地。自然資源部要求各地在編制下達土地利用計劃時，優先安排鄉村振興用地，支持農產品精深加工。在年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農產品深加工等新產業新業態發展。三是獎勵建設用地。自然資源部會同國家發展改革委印發的《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》提出，對利用存量建設用地進行農產品加工、物流倉儲等項目建設或用于農村二三產業的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。
三、創新土地利用方式，保障農產品深加工用地
一方面，創新用地供應方式。2019年，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，鼓勵各地探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地，開展集體經營性建設用地入市改革，增加用地供給。目前，浙江等地已經試行“點狀”供地，積累了一些經驗。另一方面，盤活閑置宅基地和集體建設用地。自然資源部會同國家發展改革委印發《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》，提出在充分保障農民宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，鼓勵各地探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品精深加工企業。
下一步，農業農村部將會同自然資源部等部門，制定保障農村一二三產業融合發展合理用地政策，推動農產品加工業高質量發展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部鄉村產業發展司
010-59192762
農業農村部
2020年8月30日
