各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《2012年山西省食品安全重點工作實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
二○一二年四月二十三日
2012年山西省食品安全重點工作實施方案
為深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》，進一步加強我省食品安全工作，鞏固已取得的成果，有針對性地解決存在的問題，按照《國務院辦公廳關于印發2012年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發〔2012〕16號)要求，結合我省工作實際，制訂本實施方案。
一、工作目標
堅持標本兼治、著力治本、主動出擊，繼續深化食品安全治理整頓，加大嚴懲重處力度，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題，堅決遏制食品安全違法行為多發態勢；進一步完善食品安全監管體制機制和法規、制度體系，努力消除監管盲區、死角，健全食品安全監管長效機制；加快食品安全監管力量建設，努力提高食品安全監管能力，促進食品安全水平不斷提高。
二、重點工作
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1.繼續開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。質監部門要進一步開展嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質違法行為的活動。水利部門要針對畜禽水產品養殖環節濫用抗生素及禁用藥物的違法行為組織開展集中治理。食品藥品監管部門要對保健食品中非法添加化學藥物成分、火鍋底料中添加非食用物質的違法行為進行專項治理。有關監管部門依據職責加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度，著力解決帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決防范區域性、系統性食品安全風險。
責任部門：質監、農業、經信、水利、工商、食品藥品監管、宗教等部門。
2.深化重點品種綜合治理。各級、各有關部門要繼續深化乳制品、食用油、肉類、水產品、酒類、食醋、食品添加劑、保健食品等八個重點品種的綜合治理，加強專項執法，加大風險監測、監督抽查力度，嚴厲查處違法違規行為；實施行業清理整頓，取締不符合規定要求的生產經營單位；進一步督促食品生產加工企業履行自檢義務，切實提高企業食品安全風險控制能力。加大對汾酒、平遙牛肉、山西老陳醋、乳制品等名優食品的保護力度，太原、晉中、呂梁、朔州等生產地政府要和周邊的銷售地政府建立健全區域性的聯動協作機制，實現全方位有效監管，維護合法生產經營秩序，嚴厲打擊制假售假行為，堅決取締“黑窩點”。工商部門要加快推進重點品種食品安全追溯體系建設,會同農業、商務、水利等部門對進入我省市場的肉類和水產品建立流通走向圖，形成“產地要準出、銷地要準入、產品有標識、質量可溯源、風險可控制”的全程監控體系。
責任部門：工商、經信、農業、商務、水利、衛生、質監、食品藥品監管等部門。
3.開展重點場所食品安全專項整治。各市、縣政府要針對食用農產品和食品集中交易市場、農村“食品專業村”、城鄉結合部、“城中村”、建筑工地、中小學食堂、“小飯桌”及校園周邊餐飲、食品商店等重點場所，開展食品安全風險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位。教育部門要牽頭做好農村義務教育營養改善計劃實施過程中的食品安全監管，質監、工商、食品藥品監管等部門要深入排查治理中小學食堂及校園周邊食品生產經營單位的安全隱患，創建“健康安全校園”。要全面排查并嚴厲打擊“地溝油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等嚴重違法活動。各市、縣要出臺本地餐廚廢棄物處理的具體辦法，確保“地溝油”不流入非法渠道；太原市承擔的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的國家試點工作要有新的突破；長治市作為2012年省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點城市，要積極做好試點工作。各市、縣政府要通過重點場所的專項治理，進一步規范小作坊、小攤販、小餐飲單位等薄弱部位的食品生產經營行為。
責任部門：食品藥品監管、農業、公安、教育、住房城鄉建設、工商、質監等部門。
4.開展農獸藥殘留專項整治。農業部門要以當前食用農產品質量安全存在的突出問題和薄弱環節為重點，強化執法監管，繼續深入開展農獸藥殘留專項整治。加大對農藥生產經營的監管力度，嚴格農藥生產經營許可登記管理，積極推行高毒農藥定點經營。加強獸藥GMP（良好生產規范）證后監管，積極推行獸藥生產經營質量管理規范制度。強化檢打聯動，聯合有關部門組織開展農獸藥生產經營執法檢查活動，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為，堅決打擊假劣農資制售源頭，重點打擊無證無照生產、銷售的“黑窩點”。強化食用農產品種植、養殖全過程管理，以蔬菜主產區和生豬調出大縣、肉牛和肉羊養殖優勢縣為重點，大力推進農畜產品標準化生產養殖園區建設，指導生產者科學用藥，推進專業化統防統治，推廣病蟲害綠色防控技術，實施動物及動物產品獸藥殘留監控計劃，落實養殖和生鮮乳、生豬收購販運等環節的質量安全管理制度。加強對農產品生產養殖基地、主要農產品批發市場的食用農產品農藥、獸藥殘留監測，推行產地準出制度，完善問題產品追溯查處機制，依法查處和打擊生產環節使用國家禁限用高毒農藥、獸藥和非法添加“瘦肉精”等違法行為。開展產地環境監測評價工作。
責任部門：農業、公安、質監、工商、食品藥品監管、商務、經信、環保等部門。
5.開展畜禽屠宰專項整治。農業部門要強化活禽、生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，嚴懲出售和屠宰病死畜禽的行為。商務部門要對畜禽屠宰相對集中的區域和“專業村”進行大排查，摸清底數，重點監控，嚴厲打擊私屠濫宰和屠宰過程中注水或注入其他物質的違法犯罪行為。嚴把市場準入關，依法依規清理整頓生豬定點屠宰廠（場）。加強對畜禽屠宰場所的監督檢查，督促屠宰企業落實進場查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害動物及產品無害化處理等制度。堅決查處加工、出售未經肉品品質檢驗或經肉品品質檢驗不合格的肉品等行為。進一步健全完善我省牛、羊、禽類定點屠宰的長效監管機制，確保我省畜禽肉及其制品的安全。
責任部門：商務、農業、工商、質監等部門。
6.開展調味品專項整治。質監部門要嚴格實施調味品生產許可制度。工商部門要嚴格執行經營主體準入制度，加強對食品調味品標識標注管理。有關部門要按照調味品檢測標準和檢測方法，實施重點調味品專項監測。依法查處調味品虛假標注問題，嚴厲打擊生產、銷售、使用不符合食品安全標準的食醋、食用鹽、醬油、料酒等調味品的行為；依法查處和取締無證無照生產經營單位。
責任部門：工商、鹽務、質監、食品藥品監管等部門。
7.開展餐具、食品包裝材料專項整治。食品藥品監管、工商、衛生等部門要加強對餐具集中消毒單位的執法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產品以及消毒餐具包裝、標簽內容不規范等問題，依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經營服務行為。食品藥品監管部門要加強對餐飲服務單位的監督檢查，對餐飲單位使用一次性餐具和包裝材料開展專項整治，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規范等問題，清除不合格產品。工商、質監部門要進一步完善食品用紙、塑料等食品包裝材料、容器市場準入制度，查處生產加工不合格產品的行為，依法取締生產銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。
責任部門：食品藥品監管、衛生、工商、質監等部門。
（二）進一步加強食品安全監管執法。
1.加大對違法犯罪行為的懲處力度。各有關監管部門要加強對食品生產經營者的執法檢查，對存在嚴重食品安全問題的要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。要深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案（八）》，加強行政執法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。行政執法部門和司法機關要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。
2.進一步提高執法能力。加大財政投入力度，保障行政監管和刑事執法裝備、檢測設備和工作經費。加強基層監管執法隊伍和技術裝備建設，強化監管執法人員培訓考核，規范執法程序，提高監管執法隊伍素質、依法行政能力和偵查辦案水平。
3.加強日常監管。擴大食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農產品生產、食品加工、食品流通、餐飲服務、食品進出口等環節的食品安全隱患，強化收購糧食質量監測和庫存糧油質量安全監督檢查，依法查處食品安全違法違規行為。進一步完善流通環節抽樣檢驗和快速檢測制度。開展餐飲服務食品安全快速檢測方法認定工作。
4.加大監督檢查力度。省食品安全綜合協調機構及各地政府要組織督查組明查暗訪，對食品安全監管工作落實情況及主體責任落實情況進行督導檢查。
?。ㄈ┖粚嵤称钒踩O管基礎。
1.完善監管機制。進一步健全縣級以上人民政府食品安全綜合協調機制，理順食品安全綜合協調機構和監管部門的職責分工，強化綜合協調能力建設。各市、縣要按照《山西省人民政府辦公廳關于明確食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理職責的通知》（晉政辦函〔2011〕84號）的要求，加強對食品生產加工小作坊和食品攤販等生產經營活動的監管。建立違法案件查處首辦責任制，消除監管盲區、死角，防止因監管不到位出現食品安全隱患。建立健全基層監管體系，重點落實鄉（鎮）政府、街道辦事處的食品安全職責，在鄉村設立食品安全協管員和信息員，積極推進監管重心下移。建立健全區域聯動機制，實現全方位有效監管。嚴格落實行政執法責任制和責任追究制，大力推行食品安全“網格化”監管和責任監督，完善食品安全監管責任追究辦法，嚴肅查處監管執法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。
2.進一步完善食品安全法律法規體系。完善對違法犯罪活動加大打擊力度的法律規定，提請省人大審議出臺《山西省食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理辦法》。
3.加強食品安全標準體系建設。貫徹執行《食品安全國家標準規劃（2011-2015）》，做好食品安全地方標準清理和制（修）訂工作。進一步完善食品安全地方標準制（修）訂部門協商、征求意見、標準評審、跟蹤評估等管理制度和工作程序。
4.加強監測評估體系建設。加快食品安全風險評估體系建設，進一步完善風險監測網絡。組織實施全省年度食品安全風險監測計劃，初步建立食品安全風險監測數據庫和共享平臺，強化數據分析和實際效能，加強食品和食用農產品安全風險日常評估和應急評估，為食品安全標準制（修）訂、監管執法和處置食品安全事故提供科學依據。做好食品安全風險預警、監測、評估和交流工作。
5.強化食品安全檢驗檢測。加快檢驗檢測能力建設，開展檢驗檢測資源整合試點，避免重復建設。繼續支持食品生產企業進一步提高食品安全檢驗檢測能力和工藝技術裝備水平。鼓勵發展第三方檢驗檢測機構，嚴格檢驗檢測機構認證和管理，實現檢驗檢測機構結果互認，促進資源共享。規范檢驗檢測機構從業行為，加強檢驗檢測機構從業人員的專業技能培訓，提高服務和技術能力。
6.提高應急處置能力。各級、各有關部門要認真貫徹落實《山西省食品安全事故應急預案》，分類分級編制和修訂本地區、本部門的食品安全事故應急預案，開展年度應急演練，提高應急處置能力。盡快出臺《山西省食品安全事故調查處理辦法》，建立健全食品安全事故快速反應和查處機制。健全食品安全信息報送體系，完善信息報送時限、程序、責任等制度。建立重大食品安全信息發布的評估審核機制，確保信息發布及時、準確、客觀。
7.加強食品安全科技研發。積極參與食品安全檢驗檢測、風險評估、食品中非法添加物檢驗篩查、溯源控制及預警等重要技術和裝備的研發工作。落實2012年食品工業技術改造專項（基建）項目，進一步改善企業生產管理硬件條件。建立健全流通環節食品安全電子監管體系。推進肉菜、酒類電子追溯體系建設。
8.進一步推進食品安全示范縣創建工作。適時召開全省食品安全示范縣現場會，進一步提升食品安全示范縣的標準水平，擴大食品安全示范縣的范圍，達到以點帶面的效果。
?。ㄋ模┻M一步落實食品生產經營者的主體責任。
1.嚴格實施食品生產經營許可。進一步規范許可程序，完善食品生產經營許可審查技術規范，逐步提高行業準入門檻。強化對食品生產經營許可審查機構和人員行為的規范。制定農村義務教育學生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監管。
2.建立和完善企業生產經營的監管制度。制定完善食品生產加工環節不合格食品召回、流通環節不合格食品退市和銷毀的管理制度，防止過期、腐敗變質等不合格食品回流生產經營環節。出臺餐飲服務食品安全監督量化分級、農村餐飲消費、集中就餐安全監管等制度。按照《預包裝食品標簽通則》等食品安全標準，進一步加大對食品標簽、說明書的規范和管理力度。
3.強化企業內部管理。監督食品生產經營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度。督促食品企業健全內部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任。嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業人員的食品安全意識和能力。加大對大型食品企業的監管力度，分類完善監管措施，切實提高大型食品企業的質量安全控制水平和應對突發事件能力。
4.加強誠信體系建設。推動規模以上食品生產加工企業全面建立誠信管理體系，在嬰幼兒乳粉生產企業率先全部建立誠信管理體系。加快推進質量信用平臺建設，加大質量安全信用信息記錄發布力度。建立食品生產加工和進出口違法企業“黑名單”制度，加大對失信企業懲戒力度。全面建立食品生產經營企業信用檔案，建立健全食品添加劑生產加工企業信用檔案，推動信用信息共享，實施分級分類監管，繼續開展食品安全示范工程建設。
?。ㄎ澹┮龑鐣e極參與食品安全工作。
1.強化社會監督。積極倡導發展食品安全群眾性隊伍，拓展社會監督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開展輿論監督，加強輿情監測，及時核查媒體反映的食品安全問題。引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好的氛圍。加強互聯網信息管理，防止傳播和炒作虛假信息。
2.認真落實舉報獎勵制度。各市、縣政府要按照《山西省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》（晉政辦發〔2011〕105號）的有關要求，細化落實措施，進一步明確獎勵舉報范圍和舉報受理部門，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序。要保證獎勵資金落實到位，專款專用，規范獎勵額度審定、獎金管理和發放等工作程序，完善對舉報人的保護措施，確保舉報線索及時核查、獎勵資金及時兌現，鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法行為。
3.加強宣傳教育和培訓學習。認真抓好食品安全重要政策措施的宣傳教育工作，及時穩妥地做好食品安全地方標準制（修）訂、食品抽檢結果發布后的解疑釋惑工作。深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動，加強食品安全法制宣傳、誠信自律宣傳教育，提高食品生產經營者的守法意識。充分發揮科研院所、社會團體和專家的作用，廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風險的科學認知水平。加強對先進省份及國外食品安全知識和新技術的學習，做好政府領導、監管人員和企業法人、從業人員的培訓工作。
三、實施步驟
?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段（4月30日前）。
各市、各有關部門要根據本實施方案的工作安排和要求，結合本地、本部門實際制訂印發具體工作方案，提出工作任務和目標，明確完成工作的時限和考核指標。
?。ǘ┚唧w實施階段（5月1日-10月20日）。
各市、縣、各有關部門要按照工作安排和時限要求，逐級落實工作任務和責任，確保工作按時按量完成。
?。ㄈ┳栽u自查階段（10月21日-12月20日）。
各市、縣、各有關部門要組織進行自評自查。
?。ㄋ模┛己蓑炇针A段（12月21日-2013年1月10日）。
12月21日至12月31日，市級食品安全綜合協調機構辦公室組織對本行政區各縣（市、區）、市有關部門進行考核驗收，2013年1月1日至10日，省食品安全協調委員會辦公室組織對各市、省有關部門進行考核驗收。
四、工作要求
（一）強化地方政府責任。
各市、縣人民政府要加強組織領導，進一步落實食品安全屬地管理責任，按照《山西省食品安全目標責任考核辦法（試行）》（晉政辦發〔2011〕106號）的要求，將食品安全納入年度目標責任制考核，加強對本行政區域食品安全工作的統一領導、組織、協調。要統籌食品安全監管能力建設，切實保障執法辦案和監管基礎能力建設等食品安全工作經費投入到位。
（二）加強協調配合。
各市、縣、各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法機制和對食品安全違法行為的打擊合力。省食品安全協調委員會辦公室要加強綜合協調和督促指導。
各市、省各有關部門應于2012年5月10日前將本地區、本部門的工作方案報省食品安全協調委員會辦公室。
聯系人：李 綱
電話：0351—3580358；3581120（傳真）
《2012年山西省食品安全重點工作實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
二○一二年四月二十三日
2012年山西省食品安全重點工作實施方案
為深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》，進一步加強我省食品安全工作，鞏固已取得的成果，有針對性地解決存在的問題，按照《國務院辦公廳關于印發2012年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發〔2012〕16號)要求，結合我省工作實際，制訂本實施方案。
一、工作目標
堅持標本兼治、著力治本、主動出擊，繼續深化食品安全治理整頓，加大嚴懲重處力度，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題，堅決遏制食品安全違法行為多發態勢；進一步完善食品安全監管體制機制和法規、制度體系，努力消除監管盲區、死角，健全食品安全監管長效機制；加快食品安全監管力量建設，努力提高食品安全監管能力，促進食品安全水平不斷提高。
二、重點工作
?。ㄒ唬┥罨称钒踩卫碚D。
1.繼續開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。質監部門要進一步開展嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質違法行為的活動。水利部門要針對畜禽水產品養殖環節濫用抗生素及禁用藥物的違法行為組織開展集中治理。食品藥品監管部門要對保健食品中非法添加化學藥物成分、火鍋底料中添加非食用物質的違法行為進行專項治理。有關監管部門依據職責加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度，著力解決帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決防范區域性、系統性食品安全風險。
責任部門：質監、農業、經信、水利、工商、食品藥品監管、宗教等部門。
2.深化重點品種綜合治理。各級、各有關部門要繼續深化乳制品、食用油、肉類、水產品、酒類、食醋、食品添加劑、保健食品等八個重點品種的綜合治理，加強專項執法，加大風險監測、監督抽查力度，嚴厲查處違法違規行為；實施行業清理整頓，取締不符合規定要求的生產經營單位；進一步督促食品生產加工企業履行自檢義務，切實提高企業食品安全風險控制能力。加大對汾酒、平遙牛肉、山西老陳醋、乳制品等名優食品的保護力度，太原、晉中、呂梁、朔州等生產地政府要和周邊的銷售地政府建立健全區域性的聯動協作機制，實現全方位有效監管，維護合法生產經營秩序，嚴厲打擊制假售假行為，堅決取締“黑窩點”。工商部門要加快推進重點品種食品安全追溯體系建設,會同農業、商務、水利等部門對進入我省市場的肉類和水產品建立流通走向圖，形成“產地要準出、銷地要準入、產品有標識、質量可溯源、風險可控制”的全程監控體系。
責任部門：工商、經信、農業、商務、水利、衛生、質監、食品藥品監管等部門。
3.開展重點場所食品安全專項整治。各市、縣政府要針對食用農產品和食品集中交易市場、農村“食品專業村”、城鄉結合部、“城中村”、建筑工地、中小學食堂、“小飯桌”及校園周邊餐飲、食品商店等重點場所，開展食品安全風險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位。教育部門要牽頭做好農村義務教育營養改善計劃實施過程中的食品安全監管，質監、工商、食品藥品監管等部門要深入排查治理中小學食堂及校園周邊食品生產經營單位的安全隱患，創建“健康安全校園”。要全面排查并嚴厲打擊“地溝油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等嚴重違法活動。各市、縣要出臺本地餐廚廢棄物處理的具體辦法，確保“地溝油”不流入非法渠道；太原市承擔的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的國家試點工作要有新的突破；長治市作為2012年省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點城市，要積極做好試點工作。各市、縣政府要通過重點場所的專項治理，進一步規范小作坊、小攤販、小餐飲單位等薄弱部位的食品生產經營行為。
責任部門：食品藥品監管、農業、公安、教育、住房城鄉建設、工商、質監等部門。
4.開展農獸藥殘留專項整治。農業部門要以當前食用農產品質量安全存在的突出問題和薄弱環節為重點，強化執法監管，繼續深入開展農獸藥殘留專項整治。加大對農藥生產經營的監管力度，嚴格農藥生產經營許可登記管理，積極推行高毒農藥定點經營。加強獸藥GMP（良好生產規范）證后監管，積極推行獸藥生產經營質量管理規范制度。強化檢打聯動，聯合有關部門組織開展農獸藥生產經營執法檢查活動，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為，堅決打擊假劣農資制售源頭，重點打擊無證無照生產、銷售的“黑窩點”。強化食用農產品種植、養殖全過程管理，以蔬菜主產區和生豬調出大縣、肉牛和肉羊養殖優勢縣為重點，大力推進農畜產品標準化生產養殖園區建設，指導生產者科學用藥，推進專業化統防統治，推廣病蟲害綠色防控技術，實施動物及動物產品獸藥殘留監控計劃，落實養殖和生鮮乳、生豬收購販運等環節的質量安全管理制度。加強對農產品生產養殖基地、主要農產品批發市場的食用農產品農藥、獸藥殘留監測，推行產地準出制度，完善問題產品追溯查處機制，依法查處和打擊生產環節使用國家禁限用高毒農藥、獸藥和非法添加“瘦肉精”等違法行為。開展產地環境監測評價工作。
責任部門：農業、公安、質監、工商、食品藥品監管、商務、經信、環保等部門。
5.開展畜禽屠宰專項整治。農業部門要強化活禽、生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，嚴懲出售和屠宰病死畜禽的行為。商務部門要對畜禽屠宰相對集中的區域和“專業村”進行大排查，摸清底數，重點監控，嚴厲打擊私屠濫宰和屠宰過程中注水或注入其他物質的違法犯罪行為。嚴把市場準入關，依法依規清理整頓生豬定點屠宰廠（場）。加強對畜禽屠宰場所的監督檢查，督促屠宰企業落實進場查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害動物及產品無害化處理等制度。堅決查處加工、出售未經肉品品質檢驗或經肉品品質檢驗不合格的肉品等行為。進一步健全完善我省牛、羊、禽類定點屠宰的長效監管機制，確保我省畜禽肉及其制品的安全。
責任部門：商務、農業、工商、質監等部門。
6.開展調味品專項整治。質監部門要嚴格實施調味品生產許可制度。工商部門要嚴格執行經營主體準入制度，加強對食品調味品標識標注管理。有關部門要按照調味品檢測標準和檢測方法，實施重點調味品專項監測。依法查處調味品虛假標注問題，嚴厲打擊生產、銷售、使用不符合食品安全標準的食醋、食用鹽、醬油、料酒等調味品的行為；依法查處和取締無證無照生產經營單位。
責任部門：工商、鹽務、質監、食品藥品監管等部門。
7.開展餐具、食品包裝材料專項整治。食品藥品監管、工商、衛生等部門要加強對餐具集中消毒單位的執法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產品以及消毒餐具包裝、標簽內容不規范等問題，依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經營服務行為。食品藥品監管部門要加強對餐飲服務單位的監督檢查，對餐飲單位使用一次性餐具和包裝材料開展專項整治，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規范等問題，清除不合格產品。工商、質監部門要進一步完善食品用紙、塑料等食品包裝材料、容器市場準入制度，查處生產加工不合格產品的行為，依法取締生產銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。
責任部門：食品藥品監管、衛生、工商、質監等部門。
（二）進一步加強食品安全監管執法。
1.加大對違法犯罪行為的懲處力度。各有關監管部門要加強對食品生產經營者的執法檢查，對存在嚴重食品安全問題的要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。要深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案（八）》，加強行政執法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。行政執法部門和司法機關要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。
2.進一步提高執法能力。加大財政投入力度，保障行政監管和刑事執法裝備、檢測設備和工作經費。加強基層監管執法隊伍和技術裝備建設，強化監管執法人員培訓考核，規范執法程序，提高監管執法隊伍素質、依法行政能力和偵查辦案水平。
3.加強日常監管。擴大食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農產品生產、食品加工、食品流通、餐飲服務、食品進出口等環節的食品安全隱患，強化收購糧食質量監測和庫存糧油質量安全監督檢查，依法查處食品安全違法違規行為。進一步完善流通環節抽樣檢驗和快速檢測制度。開展餐飲服務食品安全快速檢測方法認定工作。
4.加大監督檢查力度。省食品安全綜合協調機構及各地政府要組織督查組明查暗訪，對食品安全監管工作落實情況及主體責任落實情況進行督導檢查。
?。ㄈ┖粚嵤称钒踩O管基礎。
1.完善監管機制。進一步健全縣級以上人民政府食品安全綜合協調機制，理順食品安全綜合協調機構和監管部門的職責分工，強化綜合協調能力建設。各市、縣要按照《山西省人民政府辦公廳關于明確食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理職責的通知》（晉政辦函〔2011〕84號）的要求，加強對食品生產加工小作坊和食品攤販等生產經營活動的監管。建立違法案件查處首辦責任制，消除監管盲區、死角，防止因監管不到位出現食品安全隱患。建立健全基層監管體系，重點落實鄉（鎮）政府、街道辦事處的食品安全職責，在鄉村設立食品安全協管員和信息員，積極推進監管重心下移。建立健全區域聯動機制，實現全方位有效監管。嚴格落實行政執法責任制和責任追究制，大力推行食品安全“網格化”監管和責任監督，完善食品安全監管責任追究辦法，嚴肅查處監管執法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。
2.進一步完善食品安全法律法規體系。完善對違法犯罪活動加大打擊力度的法律規定，提請省人大審議出臺《山西省食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理辦法》。
3.加強食品安全標準體系建設。貫徹執行《食品安全國家標準規劃（2011-2015）》，做好食品安全地方標準清理和制（修）訂工作。進一步完善食品安全地方標準制（修）訂部門協商、征求意見、標準評審、跟蹤評估等管理制度和工作程序。
4.加強監測評估體系建設。加快食品安全風險評估體系建設，進一步完善風險監測網絡。組織實施全省年度食品安全風險監測計劃，初步建立食品安全風險監測數據庫和共享平臺，強化數據分析和實際效能，加強食品和食用農產品安全風險日常評估和應急評估，為食品安全標準制（修）訂、監管執法和處置食品安全事故提供科學依據。做好食品安全風險預警、監測、評估和交流工作。
5.強化食品安全檢驗檢測。加快檢驗檢測能力建設，開展檢驗檢測資源整合試點，避免重復建設。繼續支持食品生產企業進一步提高食品安全檢驗檢測能力和工藝技術裝備水平。鼓勵發展第三方檢驗檢測機構，嚴格檢驗檢測機構認證和管理，實現檢驗檢測機構結果互認，促進資源共享。規范檢驗檢測機構從業行為，加強檢驗檢測機構從業人員的專業技能培訓，提高服務和技術能力。
6.提高應急處置能力。各級、各有關部門要認真貫徹落實《山西省食品安全事故應急預案》，分類分級編制和修訂本地區、本部門的食品安全事故應急預案，開展年度應急演練，提高應急處置能力。盡快出臺《山西省食品安全事故調查處理辦法》，建立健全食品安全事故快速反應和查處機制。健全食品安全信息報送體系，完善信息報送時限、程序、責任等制度。建立重大食品安全信息發布的評估審核機制，確保信息發布及時、準確、客觀。
7.加強食品安全科技研發。積極參與食品安全檢驗檢測、風險評估、食品中非法添加物檢驗篩查、溯源控制及預警等重要技術和裝備的研發工作。落實2012年食品工業技術改造專項（基建）項目，進一步改善企業生產管理硬件條件。建立健全流通環節食品安全電子監管體系。推進肉菜、酒類電子追溯體系建設。
8.進一步推進食品安全示范縣創建工作。適時召開全省食品安全示范縣現場會，進一步提升食品安全示范縣的標準水平，擴大食品安全示范縣的范圍，達到以點帶面的效果。
?。ㄋ模┻M一步落實食品生產經營者的主體責任。
1.嚴格實施食品生產經營許可。進一步規范許可程序，完善食品生產經營許可審查技術規范，逐步提高行業準入門檻。強化對食品生產經營許可審查機構和人員行為的規范。制定農村義務教育學生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監管。
2.建立和完善企業生產經營的監管制度。制定完善食品生產加工環節不合格食品召回、流通環節不合格食品退市和銷毀的管理制度，防止過期、腐敗變質等不合格食品回流生產經營環節。出臺餐飲服務食品安全監督量化分級、農村餐飲消費、集中就餐安全監管等制度。按照《預包裝食品標簽通則》等食品安全標準，進一步加大對食品標簽、說明書的規范和管理力度。
3.強化企業內部管理。監督食品生產經營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度。督促食品企業健全內部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任。嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業人員的食品安全意識和能力。加大對大型食品企業的監管力度，分類完善監管措施，切實提高大型食品企業的質量安全控制水平和應對突發事件能力。
4.加強誠信體系建設。推動規模以上食品生產加工企業全面建立誠信管理體系，在嬰幼兒乳粉生產企業率先全部建立誠信管理體系。加快推進質量信用平臺建設，加大質量安全信用信息記錄發布力度。建立食品生產加工和進出口違法企業“黑名單”制度，加大對失信企業懲戒力度。全面建立食品生產經營企業信用檔案，建立健全食品添加劑生產加工企業信用檔案，推動信用信息共享，實施分級分類監管，繼續開展食品安全示范工程建設。
?。ㄎ澹┮龑鐣e極參與食品安全工作。
1.強化社會監督。積極倡導發展食品安全群眾性隊伍，拓展社會監督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開展輿論監督，加強輿情監測，及時核查媒體反映的食品安全問題。引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好的氛圍。加強互聯網信息管理，防止傳播和炒作虛假信息。
2.認真落實舉報獎勵制度。各市、縣政府要按照《山西省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》（晉政辦發〔2011〕105號）的有關要求，細化落實措施，進一步明確獎勵舉報范圍和舉報受理部門，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序。要保證獎勵資金落實到位，專款專用，規范獎勵額度審定、獎金管理和發放等工作程序，完善對舉報人的保護措施，確保舉報線索及時核查、獎勵資金及時兌現，鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法行為。
3.加強宣傳教育和培訓學習。認真抓好食品安全重要政策措施的宣傳教育工作，及時穩妥地做好食品安全地方標準制（修）訂、食品抽檢結果發布后的解疑釋惑工作。深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動，加強食品安全法制宣傳、誠信自律宣傳教育，提高食品生產經營者的守法意識。充分發揮科研院所、社會團體和專家的作用，廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風險的科學認知水平。加強對先進省份及國外食品安全知識和新技術的學習，做好政府領導、監管人員和企業法人、從業人員的培訓工作。
三、實施步驟
?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段（4月30日前）。
各市、各有關部門要根據本實施方案的工作安排和要求，結合本地、本部門實際制訂印發具體工作方案，提出工作任務和目標，明確完成工作的時限和考核指標。
?。ǘ┚唧w實施階段（5月1日-10月20日）。
各市、縣、各有關部門要按照工作安排和時限要求，逐級落實工作任務和責任，確保工作按時按量完成。
?。ㄈ┳栽u自查階段（10月21日-12月20日）。
各市、縣、各有關部門要組織進行自評自查。
?。ㄋ模┛己蓑炇针A段（12月21日-2013年1月10日）。
12月21日至12月31日，市級食品安全綜合協調機構辦公室組織對本行政區各縣（市、區）、市有關部門進行考核驗收，2013年1月1日至10日，省食品安全協調委員會辦公室組織對各市、省有關部門進行考核驗收。
四、工作要求
（一）強化地方政府責任。
各市、縣人民政府要加強組織領導，進一步落實食品安全屬地管理責任，按照《山西省食品安全目標責任考核辦法（試行）》（晉政辦發〔2011〕106號）的要求，將食品安全納入年度目標責任制考核，加強對本行政區域食品安全工作的統一領導、組織、協調。要統籌食品安全監管能力建設，切實保障執法辦案和監管基礎能力建設等食品安全工作經費投入到位。
（二）加強協調配合。
各市、縣、各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法機制和對食品安全違法行為的打擊合力。省食品安全協調委員會辦公室要加強綜合協調和督促指導。
各市、省各有關部門應于2012年5月10日前將本地區、本部門的工作方案報省食品安全協調委員會辦公室。
聯系人：李 綱
電話：0351—3580358；3581120（傳真）
