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對十三屆全國人大二次會議第1485號建議的答復|關于食品安全的建議 (國市監議〔2019〕183號)

   2019-12-05 721
核心提示:徐艷茹代表:您提出的《關于食品安全的建議》收悉。經認真研究,現會同商務部答復如下:食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全
徐艷茹代表:
 
    您提出的《關于食品安全的建議》收悉。經認真研究,現會同商務部答復如下:
 
    食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國務院歷來高度重視食品安全工作。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,從黨和國家事業發展全局、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中統籌謀劃部署,在體制機制、法律法規、產業規劃、監督管理等方面采取了一系列重大舉措。黨的十九大明確提出,“實施食品安全戰略,讓人民吃得放心”。2019年2月,中央辦公廳、國務院辦公廳印發《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》;3月,國務院常務會議審議通過修訂后的《食品安全法實施條例》;5月,中共中央、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》。這些文件的出臺,充分體現了黨中央、國務院對人民群眾身體健康的高度關心和對食品安全工作的高度重視,進一步強化了食品安全工作頂層設計,為推動實施食品安全戰略奠定了制度基礎,作出了科學規劃。近年來,各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,食品產業快速發展,食品安全標準體系逐步健全,檢驗檢測能力不斷提高,全過程監管體系基本建立,重大食品安全風險得到控制,2018年食品抽檢總體不合格率降低為2.4%,群眾滿意度比2014年提升9.3個百分點,食品安全形勢總體不斷好轉。
 
    但是,我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰,形勢依然復雜嚴峻。微生物和重金屬污染、農藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規范、制假售假等問題時有發生,環境污染對食品安全的影響逐漸顯現;違法成本低,維權成本高,法制不夠健全,一些生產經營者唯利是圖、主體責任意識不強;新業態、新資源潛在風險增多,國際貿易帶來的食品安全問題加深;食品安全標準與最嚴謹標準要求尚有一定差距,風險監測評估預警等基礎工作薄弱,基層監管力量和技術手段跟不上;一些地方對食品安全重視不夠,責任落實不到位,安全與發展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,成為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的明顯短板。
 
    正如您提到的,隨著經濟的發展,人民生活水平的不斷提高,人民群眾對身體健康和生命安全有了更高的期待,但是我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰,形勢依然復雜嚴峻。需要堅持以人民為中心的發展思想,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,進一步加強食品安全工作,確保人民群眾“舌尖上的安全”。
 
    一、關于把食品安全納入城市網絡化管理的建議
 
    正如您所建議的,食品安全監管部門近年來已在積極推廣運用基于互聯網和大數據技術的“智慧監管”模式,運用大數據保障和改善民生,不斷提升食品安全監管水平。
 
    (一)創新食品安全生產監管方式和手段。在食品安全生產監管方面,聚焦食品生產許可和食品生產監督檢查兩項主責主業,大力推進信息化建設工作,建設了食品生產許可電子化管理系統和食品生產日常監督檢查數據管理系統,發布統一數據標準,歸集全國食品生產許可和監督檢查數據信息,實現食品生產許可全過程受理、食品生產監督檢查全過程記錄,許可數據統計分析、監督檢查結果統計匯總等功能。加強食品安全監管數據資源的開發利用,推進全國監管數據共建共享。組織建設了食品生產許可獲證企業信息查詢平臺,包含全國15萬余家食品生產企業獲證信息,為公眾提供優質化、便利化信息查詢服務。
 
    (二)創新食品安全經營監管方式和手段。在食品安全經營監管方面,運用“互聯網+管理”,不斷推動“明廚亮灶”規范化建設,促進餐飲服務提供者硬件設施提檔升級、軟件管理健全落實。鼓勵餐飲服務提供者將視頻信息上傳至網絡平臺。推進食品原輔料及其來源公示,公開加工制作過程,提升環境衛生質量。廣泛運用互聯網等信息化手段,加強大數據的采集、統計、分析,發現和防范潛在風險,提高工作的預見性、監管的靶向性,實施 “智慧”監管。目前,全國已有130余萬家餐飲服務提供者實行了“明廚亮灶”,其中很大一部分采取用聯網攝像頭覆蓋后廚,監管部門和顧客可以在網上看到餐飲服務單位后廚的狀況。
 
    (三)開展網絡市場監管專項行動。2019年6—11月,市場監管總局等部門部署開展2019網絡市場監管專項行動(網劍行動),著力規范電子商務主體資格,落實電子商務經營者責任,嚴厲打擊網上銷售假冒偽劣產品、不安全食品,營造放心消費環境。網劍行動堅持線上線下治理相結合,加強流通銷售餐飲環節食品等商品抽查,加強網絡餐飲服務食品安全監管,以食品(含保健食品)等社會反映集中、關系健康安全的消費品為重點,加強監管執法和刑事司法,以大要案為突破口,組織開展集中打擊。
 
    同時,在《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》中也體現了您的建議,明確提出:推進“互聯網+食品”監管。建立基于大數據分析的食品安全信息平臺,推進大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在食品安全監管領域的應用,實施智慧監管,逐步實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網上移送、網上受理、網上監督,提升監管工作信息化水平。
 
    二、關于加大食品安全法宣傳力度的建議
 
    (一)專題部署開展系統宣傳。2015年4月,全國人大常委會頒布了修訂后的食品安全法;6月,國務院即召開專題電視電話會議,要求加強食品安全法宣傳貫徹工作,以貫徹落實新食品安全法為契機,創新工作思路和管理機制,加快建立健全最嚴格的監管制度,進一步完善監管體系建設,全面落實企業、政府和社會各方面責任;7月,國務院食品安全辦、原食品藥品監管總局、司法部、全國普法辦聯合印發《國務院食品安全辦等四部門關于加強食品安全法宣傳普及工作的通知》,要求在全社會開展食品安全法宣傳普及工作。
 
    (二)舉辦“食品安全宣傳周”重點宣傳。自2015年開始,國務院食品安全辦把“尚德守法”作為全國食品安全宣傳周的主題。2019年6月18日至30日,國務院食品安全辦會同中央文明辦、教育部、工業和信息化部、公安部等23部門聯合在全國范圍集中開展2019年食品安全宣傳周活動。2019年恰逢新中國成立70周年,《食品安全法》實施10周年。活動期間,各聯合主辦單位結合自身職能和工作優勢,開展科普宣傳、政策研討、創新成果展示、技術技能培訓等系列主題活動。國家層面共舉辦重點活動18項,13個部門以“部委主題日”形式,先后組織39場食品安全主題宣傳。各地參照國家層面重點活動方案,切實推動宣傳工作重心下移。據統計,宣傳周期間,全國共有80多萬名監管人員及宣傳工作人員、近萬名專家學者參與宣傳,7000多萬名食品從業者、青少年學生、媒體工作者等接受了專門的法律、誠信、科普宣傳教育,覆蓋人群達4億多人次。互聯網上宣傳周各類信息近14萬條,較2018年同比提升87.1%,新浪微博“全國食品安全宣傳周”話題閱讀量超過3600萬次,7萬余網友參與互動。廣大人民群眾切身感受到了黨和國家全面加強食品安全治理的決心和成果。
 
    (三)監管部門組織日常宣傳。引導廣大消費者增強食品質量安全意識、科學消費意識和依法維權意識。一是鼓勵各類科研院所、技術機構,以及社會組織、新聞媒體加強食品安全技術研究,加強行業自律管理,加強社會輿論監督,共同構建多方參與、多元治理的食品安全共治格局。二是狠抓企業守法責任。2019年,組織開展“落實企業主體責任年”行動,督促企業嚴格落實食品安全的法定責任和義務。督促企業組織建立并落實食品安全管理制度。設立食品質量安全管理崗位,配備專業技術人員和食品安全管理人員,并組織培訓考核,考核不合格的不得上崗。編寫抽考題庫(300道),開發“食安員抽考”APP,近期將發布公告部署各地開展企業食品安全管理人員抽考工作,提升管理人員法制意識。
 
    同時,您所提的建議在《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》中也有明確要求:強化普法和科普宣傳。落實“誰執法誰普法”普法責任制,對各類從事食品生產經營活動的單位和個人,持續加強食品安全法律法規、國家標準、科學知識的宣傳教育。在中小學開展食品安全與營養教育,鼓勵主流媒體開辦食品安全欄目,持續開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農村、進校園、進企業、進社區等宣傳活動,提升公眾食品安全素養,改變不潔飲食習俗,避免誤采誤食,防止發生食源性疾病。
 
    三、關于在食品生產經營者、政府相關部門、消費者之間建立網絡互動平臺,確保群眾知情權,強化社會監督的建議
 
    建設食品安全多主體網絡互動平臺,及時共享食品安全信息,預警食品安全風險,是非常必要的食品安全監管手段。市場監管部門高度重視政務公開、信息公開工作,定期公開食品安全抽檢數據,及時公布不合格食品抽檢信息,及時發布風險預警和消費提示,努力做到陽光監管。
 
    (一)建設食品安全信息平臺。市場監管總局官方網站是綜合的食品安全信息發布平臺,及時、主動公開抽檢結果信息,對不合格食品和違規生產經營企業生產經營行為進行公示,包括樣品名稱、被抽樣單位名稱和地址、標稱生產企業名稱和地址等產品信息;對不合格項目進行科學解讀,引導公眾理性消費。同時,要求企業建立信息公開機制,將食品安全相關信息在網絡及各類媒體進行公開發布。
 
    (二)開展食品安全風險交流。近年來發布食品安全風險解析50余篇,食品安全消費提示160余篇,重點食品品種消費提示動漫、科普視頻20余部;編印《如何吃得更安全——食品安全消費提示》(2018—2019)、《如何吃得更安全——食品安全消費提示》(2017—2018)、《〈食品安全風險解析〉匯編》(2014—2018年),主動回應媒體熱點、社會關注問題等。積極開展第三方常態性風險交流。從2017年開始,組織權威專家撰寫日常性、主動性科普文章600余篇,包括“普洱茶致癌風波”、“咖啡致癌”、“柳葉刀事件”等社會熱議的食品安全事件。與阿里巴巴螞蟻金服聯合開展“答答星球”食品安全知識科普活動,以人民群眾喜聞樂見的形式宣傳食品安全知識,上線5天達到1200萬人次答題量。
 
    (三)全力推動誠信體系網絡平臺建設。打造國家企業信用信息公示系統,建立企業異常名錄和嚴重違法失信企業黑名單,完善多部門聯合懲戒機制,引導食品企業誠信生產經營。目前,生產經營者和公眾可以隨時登陸網站查詢異常和失信企業名單,規避與相關企業交易和消費相關食品的安全風險。
 
    (四)加強食品安全追溯體系建設。市場監管總局以嬰幼兒配方乳粉為試點,探索食品安全監管和追溯建設思路和技術路線,圍繞嬰配乳粉追溯平臺建設,以服務監管、服務企業、服務消費者為目的,構建嬰幼兒配方乳粉監管追溯信息鏈。積極研究信息化新技術在追溯系統建設中的應用,形成了嬰幼兒配方乳粉食品安全全程追溯協作平臺總體技術方案、工作計劃,目前各項工作正在穩步推進中。商務部會同市場監管總局、農業農村部等六部門聯合印發《關于協同推進肉菜中藥材等重要產品信息化追溯體系建設的意見》(商秩字〔2019〕5號),共同推進信息平臺協同,保障食品安全和公共安全、助力消費升級。
 
    同時,在《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》中也體現了您的建議,明確提出:一要加強風險交流。主動發布權威信息,及時開展風險解讀,鼓勵研究機構、高校、協會、媒體等參與食品安全風險交流,科學解疑釋惑。鼓勵企業通過新聞媒體、網絡平臺等方式直接回應消費者咨詢。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺,依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。二要鼓勵社會監督。依法公開行政監管和處罰的標準、依據、結果,接受社會監督。支持行業協會建立行規行約和獎懲機制,強化行業自律。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題,有序開展食品安全輿論監督。三要完善投訴舉報機制。暢通投訴舉報渠道,落實舉報獎勵制度。鼓勵企業內部知情人舉報食品研發、生產、銷售等環節中的違法犯罪行為,經查證屬實的,按照有關規定給予獎勵。加強對舉報人的保護,對打擊報復舉報人的,要依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為,要依法嚴厲打擊。
 
    四、關于建立健全便民服務機制,鼓勵群眾參與食品安全治理的建議
 
    建立健全便民服務機制,更好地保障消費者合法權益,非常重要和必要。目前,市場監管總局正在統一建設運營管理全國12315平臺,整合包括食品藥品、物價在內的五部門對外設置的互聯網、微信、手機APP等網絡訴求接受渠道,統一渠道對外,統一平臺運行,更加方便群眾提交食品安全等方面的投訴舉報等訴求,不斷提升便民服務工作效能。各級地方政府也在行政服務大廳設置食品安全工作專項窗口、食品安全案件投訴受理窗口等,設置便民服務熱線,便于群眾一站式辦理食品安全相關事務。
 
    下一步,我們將按照黨中央、國務院決策部署,堅決貫徹落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》,將您的建議轉化到工作中,嚴格落實“四個最嚴”要求,加大食品安全法宣傳力度,營造知法守法和依法行政的良好環境;不斷創新“互聯網+食品安全”監管方式,強化群眾知情權、參與權,暢通信息共享和投訴舉報機制,健全便民服務機制,加大社會監督力度,營造科學監管和社會共治的良好環境,共同守護人民群眾“舌尖上的安全”。
 
    您的建議對于我們改進工作具有借鑒意義,衷心感謝您對食品安全工作的關心與支持。


 
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