史玉東代表：
您提出的關(guān)于《關(guān)于終結(jié)“山寨食品”亂象，維護食品安全的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，近年來對包括打擊“山寨食品”在內(nèi)的食品安全工作作出一系列部署。市場監(jiān)管總局不斷加大食品安全監(jiān)管力度，依法查處制售假冒偽劣食品違法行為，取得一定成效。
一、近年來開展的工作
（一）加強食品安全頂層設(shè)計。黨的十九大提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的要求。2019年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》；5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》。這些文件的出臺，進(jìn)一步完善了食品安全工作頂層設(shè)計，為推動實施食品安全戰(zhàn)略奠定了制度基礎(chǔ)、作出了科學(xué)規(guī)劃。
（二）推動完善相關(guān)法律法規(guī)。去年以來，先后修訂了《食品安全法》及其實施條例，細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、政府監(jiān)管職責(zé)和問責(zé)措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。修訂了《商標(biāo)法》，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償額由1-3倍提高到1-5倍，法定賠償額上限提高到500萬元。修訂《反不正當(dāng)競爭法》，引入懲罰性賠償原則，大幅度提高賠償數(shù)額。
（三）加強 “山寨食品”統(tǒng)籌治理。2018年12月，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門制定印發(fā)《農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動方案》、《關(guān)于加強農(nóng)村假冒偽劣食品治理的指導(dǎo)意見》，組織開展為期3個月的假冒偽劣食品專項整治。2019年1月，印發(fā)《假冒偽劣重點領(lǐng)域治理工作方案（2019-2021）》，將農(nóng)村“山寨食品”納入重點治理范圍，要求從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端入手，全面治理對存在的違法違規(guī)行為。3月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村食品經(jīng)營監(jiān)管工作的通知》，要求各地要進(jìn)一步制定完善“農(nóng)村食品經(jīng)營風(fēng)險隱患清單”，依職責(zé)有針對性的強化監(jiān)管，督促食品經(jīng)營者嚴(yán)把進(jìn)貨銷售關(guān)，不進(jìn)、不存、不銷“山寨食品”。
（四）組織開展專項執(zhí)法行動。印發(fā)《2019年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》，以互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、農(nóng)村市場等為重點，針對食品等重點商品，組織開展專項整治行動，嚴(yán)厲查處商標(biāo)專利違法行為。上半年，全國市場監(jiān)管部門共查處商標(biāo)違法案件1.15萬件。同時，對擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或近似標(biāo)識，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的市場混淆等不正當(dāng)競爭行為開展監(jiān)督檢查。上半年，共查處市場混淆案件1362件，罰沒金額1998萬元。
（五）著力凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議各成員單位職能優(yōu)勢，聯(lián)合制定印發(fā)《 2019網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案》，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上銷售假冒偽劣產(chǎn)品、不安全食品等違法行為，將食品（含保健食品）等社會反映集中、關(guān)系健康安全的消費品作為重點，以大案要案為突破口，組織開展集中打擊，堅決守住人民生命健康和安全的底線。同時，督促電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)，更好地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易秩序，營造良好的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。
二、下一步工作安排
您提出的完善法律法規(guī)、加大監(jiān)管處罰力度、加強宣傳教育、凈化電商渠道等建議，對于提高食品安全監(jiān)管水平、保障食品安全具有重要意義，我局將在今后工作中積極推動。
（一）關(guān)于完善法律法規(guī)，加大處罰力度。《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》《食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)剛完成修訂，下一步將大力推動實施，按照“四個最嚴(yán)”要求，依法嚴(yán)厲查處食品違法行為，切實加大違法成本，讓違法者付出付不起的代價。用足現(xiàn)有行政處罰措施，對五年內(nèi)實施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，從重處罰。同時，在執(zhí)法監(jiān)管中注重查找法律實施中存在的問題，推動出臺配套規(guī)章和規(guī)范性文件，完善執(zhí)法監(jiān)管措施。
（二）關(guān)于加大監(jiān)管力度，打擊地方保護。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，組織嚴(yán)厲查處食品商標(biāo)侵權(quán)假冒等違法行為，加大對大案要案的督查督辦力度，排除地方對執(zhí)法辦案的干擾，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法。推動落實《假冒偽劣重點領(lǐng)域治理工作方案（2019-2021）》《關(guān)于加強農(nóng)村假冒偽劣食品治理的指導(dǎo)意見》，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)管，完善農(nóng)村食品治理機制，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，壓縮“山寨食品”市場空間。推動實施《加強網(wǎng)購和進(jìn)出口領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實施辦法》，加強行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)的協(xié)作配合，密切行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高對食品違法犯罪活動的打擊能力。
（三）關(guān)于加強宣傳教育，提升安全意識。堅持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，圍繞食品安全宣傳周、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周組織開展集中宣傳活動，普及食品安全和知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)知識，培育全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提高公眾識假辨假能力，營造全社會抵制“山寨食品”的氛圍。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介加強日常宣傳，定期公布食品典型案例，揭露制假售假新手法、新形式，加大案例評析、以案釋法、執(zhí)法普法力度，充分發(fā)揮社會警示作用，教育經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營，教育消費者杜絕知假買假。
（四）關(guān)于推廣攔截方案，凈化電商渠道。加快建設(shè)全國電子商務(wù)監(jiān)測平臺，提升運用技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違法線索的能力，提高監(jiān)測監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性，加強對網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管。推進(jìn)電子數(shù)據(jù)證據(jù)制度建設(shè)，研究完善電子數(shù)據(jù)證據(jù)取得、存儲、展示、歸檔等程序，為網(wǎng)絡(luò)案件的調(diào)查取證提供依據(jù)。結(jié)合開展2019網(wǎng)劍行動，加強信息技術(shù)應(yīng)用，探索網(wǎng)絡(luò)交易信息監(jiān)測新方式，完善監(jiān)測監(jiān)管流程，有效發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易違法線索。督促電子商務(wù)經(jīng)營者落實知識產(chǎn)權(quán)保護“通知-刪除-公示”義務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)交易大數(shù)據(jù)資源為執(zhí)法辦案提供支撐。
市場監(jiān)管總局
2019年8月28日
您提出的關(guān)于《關(guān)于終結(jié)“山寨食品”亂象，維護食品安全的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，近年來對包括打擊“山寨食品”在內(nèi)的食品安全工作作出一系列部署。市場監(jiān)管總局不斷加大食品安全監(jiān)管力度，依法查處制售假冒偽劣食品違法行為，取得一定成效。
一、近年來開展的工作
（一）加強食品安全頂層設(shè)計。黨的十九大提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的要求。2019年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》；5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》。這些文件的出臺，進(jìn)一步完善了食品安全工作頂層設(shè)計，為推動實施食品安全戰(zhàn)略奠定了制度基礎(chǔ)、作出了科學(xué)規(guī)劃。
（二）推動完善相關(guān)法律法規(guī)。去年以來，先后修訂了《食品安全法》及其實施條例，細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、政府監(jiān)管職責(zé)和問責(zé)措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。修訂了《商標(biāo)法》，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償額由1-3倍提高到1-5倍，法定賠償額上限提高到500萬元。修訂《反不正當(dāng)競爭法》，引入懲罰性賠償原則，大幅度提高賠償數(shù)額。
（三）加強 “山寨食品”統(tǒng)籌治理。2018年12月，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門制定印發(fā)《農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動方案》、《關(guān)于加強農(nóng)村假冒偽劣食品治理的指導(dǎo)意見》，組織開展為期3個月的假冒偽劣食品專項整治。2019年1月，印發(fā)《假冒偽劣重點領(lǐng)域治理工作方案（2019-2021）》，將農(nóng)村“山寨食品”納入重點治理范圍，要求從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端入手，全面治理對存在的違法違規(guī)行為。3月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村食品經(jīng)營監(jiān)管工作的通知》，要求各地要進(jìn)一步制定完善“農(nóng)村食品經(jīng)營風(fēng)險隱患清單”，依職責(zé)有針對性的強化監(jiān)管，督促食品經(jīng)營者嚴(yán)把進(jìn)貨銷售關(guān)，不進(jìn)、不存、不銷“山寨食品”。
（四）組織開展專項執(zhí)法行動。印發(fā)《2019年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》，以互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、農(nóng)村市場等為重點，針對食品等重點商品，組織開展專項整治行動，嚴(yán)厲查處商標(biāo)專利違法行為。上半年，全國市場監(jiān)管部門共查處商標(biāo)違法案件1.15萬件。同時，對擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或近似標(biāo)識，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的市場混淆等不正當(dāng)競爭行為開展監(jiān)督檢查。上半年，共查處市場混淆案件1362件，罰沒金額1998萬元。
（五）著力凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議各成員單位職能優(yōu)勢，聯(lián)合制定印發(fā)《 2019網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動（網(wǎng)劍行動）方案》，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上銷售假冒偽劣產(chǎn)品、不安全食品等違法行為，將食品（含保健食品）等社會反映集中、關(guān)系健康安全的消費品作為重點，以大案要案為突破口，組織開展集中打擊，堅決守住人民生命健康和安全的底線。同時，督促電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)，更好地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易秩序，營造良好的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。
二、下一步工作安排
您提出的完善法律法規(guī)、加大監(jiān)管處罰力度、加強宣傳教育、凈化電商渠道等建議，對于提高食品安全監(jiān)管水平、保障食品安全具有重要意義，我局將在今后工作中積極推動。
（一）關(guān)于完善法律法規(guī)，加大處罰力度。《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》《食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)剛完成修訂，下一步將大力推動實施，按照“四個最嚴(yán)”要求，依法嚴(yán)厲查處食品違法行為，切實加大違法成本，讓違法者付出付不起的代價。用足現(xiàn)有行政處罰措施，對五年內(nèi)實施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，從重處罰。同時，在執(zhí)法監(jiān)管中注重查找法律實施中存在的問題，推動出臺配套規(guī)章和規(guī)范性文件，完善執(zhí)法監(jiān)管措施。
（二）關(guān)于加大監(jiān)管力度，打擊地方保護。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，組織嚴(yán)厲查處食品商標(biāo)侵權(quán)假冒等違法行為，加大對大案要案的督查督辦力度，排除地方對執(zhí)法辦案的干擾，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法。推動落實《假冒偽劣重點領(lǐng)域治理工作方案（2019-2021）》《關(guān)于加強農(nóng)村假冒偽劣食品治理的指導(dǎo)意見》，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營的日常監(jiān)管，完善農(nóng)村食品治理機制，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，壓縮“山寨食品”市場空間。推動實施《加強網(wǎng)購和進(jìn)出口領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實施辦法》，加強行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)的協(xié)作配合，密切行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高對食品違法犯罪活動的打擊能力。
（三）關(guān)于加強宣傳教育，提升安全意識。堅持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，圍繞食品安全宣傳周、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周組織開展集中宣傳活動，普及食品安全和知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)知識，培育全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提高公眾識假辨假能力，營造全社會抵制“山寨食品”的氛圍。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介加強日常宣傳，定期公布食品典型案例，揭露制假售假新手法、新形式，加大案例評析、以案釋法、執(zhí)法普法力度，充分發(fā)揮社會警示作用，教育經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營，教育消費者杜絕知假買假。
（四）關(guān)于推廣攔截方案，凈化電商渠道。加快建設(shè)全國電子商務(wù)監(jiān)測平臺，提升運用技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違法線索的能力，提高監(jiān)測監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性，加強對網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管。推進(jìn)電子數(shù)據(jù)證據(jù)制度建設(shè)，研究完善電子數(shù)據(jù)證據(jù)取得、存儲、展示、歸檔等程序，為網(wǎng)絡(luò)案件的調(diào)查取證提供依據(jù)。結(jié)合開展2019網(wǎng)劍行動，加強信息技術(shù)應(yīng)用，探索網(wǎng)絡(luò)交易信息監(jiān)測新方式，完善監(jiān)測監(jiān)管流程，有效發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易違法線索。督促電子商務(wù)經(jīng)營者落實知識產(chǎn)權(quán)保護“通知-刪除-公示”義務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)交易大數(shù)據(jù)資源為執(zhí)法辦案提供支撐。
市場監(jiān)管總局
2019年8月28日
