九三學社中央：
《關(guān)于規(guī)范食品第三方檢驗機構(gòu)的提案》收悉。經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：
近年來，針對食品安全事件易發(fā)多發(fā)的問題，各有關(guān)部門認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全的決策部署，加強對第三方食品檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管，提升食品安全監(jiān)管水平和保障能力。
一、已經(jīng)開展的工作
（一）市場監(jiān)管總局切實加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和食品抽樣檢驗承檢機構(gòu)管理工作。依據(jù)《計量法》《食品安全法》《認證認可條例》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，對檢驗檢測機構(gòu)開展資質(zhì)認定。原食品藥品監(jiān)管總局和認監(jiān)委印發(fā)了《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件》。市場監(jiān)管總局每年組織對獲證檢驗檢測機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，并通過能力驗證等方式促進食品檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)水平提升。2019年，對100家食品領(lǐng)域國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)進行了監(jiān)督檢查，在食品檢驗領(lǐng)域組織國家級檢驗檢測能力驗證6項。
為提高食品安全抽樣檢驗工作質(zhì)量，2018年，市場監(jiān)管總局組織對承擔總局本級食品安全抽樣檢驗任務(wù)的食品檢驗機構(gòu)，采取現(xiàn)場檢查、盲樣考核、留樣復核檢驗和數(shù)據(jù)抽查等方式，進行全覆蓋考核檢查。一是組織對15家承檢機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，暫停3家機構(gòu)承檢總局本級食品安全抽樣檢驗任務(wù)，另有12家承檢機構(gòu)限期整改。二是組織對31家承檢機構(gòu)進行盲樣考核。其中，24家承檢機構(gòu)通過，7家承檢機構(gòu)補考后通過。三是組織對32家承檢機構(gòu)開展留樣復核檢驗。其中，31家承檢機構(gòu)通過；1家承檢機構(gòu)的留樣復核結(jié)果為不通過，被暫停總局本級食品安全抽樣檢驗任務(wù)。對發(fā)現(xiàn)的問題，要求各承檢機構(gòu)對照自查，舉一反三，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正和準確。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)和管理工作。一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。在國家發(fā)展改革委的支持下，組織實施了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2006-2010年)》《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》。截至2016年，共安排投資130億元（其中中央投資93億元），建設(shè)了部、省、地、縣質(zhì)檢機構(gòu)2770個，加上各地自己建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，總數(shù)達到3293家，檢測人員達到3.2萬人，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)地市全覆蓋和縣級基本覆蓋。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系初步形成，設(shè)施裝備條件明顯改善，檢測能力迅速提升，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐。二是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系管理。出臺了農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)考核管理辦法，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核和機構(gòu)審查認可工作。制定評審員管理辦法、檢測技術(shù)人員考核管理辦法等規(guī)章制度，加強人員管理。建立監(jiān)督考核制度，定期開展能力考核、監(jiān)督評審和飛行檢查，確保檢測數(shù)據(jù)公正有效。建立檢測人員培訓、考核、執(zhí)證上崗制度，推進農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員職業(yè)資格制度建設(shè)，組織開展多種形式的基層檢測人員練兵，舉辦3屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員技能競賽，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力水平大幅提升。三是指導推動各地加強質(zhì)檢機構(gòu)管理。出臺《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的意見》，指導各地全面加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，嚴格檢驗檢測機構(gòu)管理，切實保障檢測數(shù)據(jù)科學準確、真實可靠。加大督導檢查力度，對各地建設(shè)項目組織專家開展督導檢查，對項目負責人定期組織開展培訓，確保質(zhì)檢體系建設(shè)項目落到實處、發(fā)揮實效。開展全國部縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)“雙百”對接幫扶活動，根據(jù)地域就近、統(tǒng)籌兼顧和能力擇優(yōu)原則，遴選了百家部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)與百家縣（市、區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，建立“一對一”“手拉手”“心連心”的結(jié)對幫扶機制。幫助基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建立與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，加快機構(gòu)考核和資質(zhì)認定“雙認證”，提升基層檢測能力水平，提高認證率；推進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)規(guī)范管理，科學運行，改善檢測實驗室環(huán)境和條件，優(yōu)化實驗室布局和儀器設(shè)備配置使用；充分利用實地考察、觀摩學習、培訓交流等方式，幫助對接幫扶對象提高農(nóng)產(chǎn)品檢測人員的檢測業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。
（三）國家發(fā)展改革委積極立足工作職責，扎實推進食品安全相關(guān)工作。一是會同有關(guān)部門制定《促進食品工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，明確提升食品安全監(jiān)管的主要任務(wù)，并對進一步營造食品工業(yè)良好發(fā)展環(huán)境、完善食品工業(yè)支持政策制定了保障措施。二是開展餐廚廢棄物無害化處理試點，選擇部分具備開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理條件的城市進行試點，推動建立適合我國城市特點的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的法規(guī)、政策、標準和監(jiān)管體系，提高餐廚廢棄物資源化和無害化水平。三是推動建立食品藥品安全領(lǐng)域聯(lián)合獎懲機制和信用信息共享平臺，規(guī)范守法誠信和違法失信的信用管理和獎懲措施。
二、下一步擬開展的工作
（一）加強食品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理和監(jiān)管。一是為落實國務(wù)院“放管服”改革要求，市場監(jiān)管總局和各省（區(qū)、市）市場監(jiān)管局（廳、委）將采取一系列簡政放權(quán)措施，進一步通過調(diào)整范圍、告知承諾、自我聲明、優(yōu)化服務(wù)等措施釋放改革紅利。二是利用“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，對食品檢驗機構(gòu)實施重點監(jiān)管，加大抽查比例和檢查頻次，加大違法違規(guī)行為查處力度；對信訪舉報、申訴投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情所涉及的第三方食品檢驗機構(gòu)違法違規(guī)問題線索，加大組織查處力度，嚴厲打擊虛假檢驗檢測、無資質(zhì)檢驗檢測、超資質(zhì)認定范圍檢驗檢測等嚴重違法違規(guī)行為。三是加強食品檢驗領(lǐng)域能力驗證、實驗室間比對、盲樣考核工作，提升食品領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力和水平。四是加快檢驗檢測行業(yè)管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，加大政府信息公開力度，對社會公布取得資質(zhì)認定的各類檢驗檢測機構(gòu)信息，方便社會各界選用檢驗檢測機構(gòu)。五是逐步建立檢驗檢測機構(gòu)的誠信檔案，推動分類監(jiān)管。
（二）加大對食品安全承檢機構(gòu)考核工作力度。市場監(jiān)管總局將繼續(xù)采取現(xiàn)場抽查、盲樣考核、留樣復核檢驗、數(shù)據(jù)抽查等方式，對總局本級食品安全抽樣檢驗工作質(zhì)量進行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)承檢機構(gòu)工作質(zhì)量存在問題但未違反法律法規(guī)的，依規(guī)定采取限期整改、暫停食品安全抽檢任務(wù)等措施進行處理；承檢機構(gòu)涉嫌違法違規(guī)的，采取終止委托食品安全抽樣檢驗任務(wù)等措施，并由監(jiān)管部門依法處罰，直至撤銷該食品檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)。
（三）積極推動檢驗檢測機構(gòu)市場化、社會化改革。市場監(jiān)管總局將積極鼓勵政府所屬事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)分類整合、轉(zhuǎn)企改制，通過資源重組、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度等措施，走向市場，做優(yōu)做強。
（四）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)和管理。一是加快項目建設(shè)進度，督促各地在建項目盡快完工，發(fā)揮投資效率。二是推動基層檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作，確保已經(jīng)建成的質(zhì)檢機構(gòu)取得合法資質(zhì)、及時開展工作。三是加強檢驗檢測機構(gòu)人員培訓，提高檢驗檢測人員能力水平。四是加大檢測技術(shù)能力驗證考核力度，確保檢驗檢測機構(gòu)檢得出、檢得準，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力技術(shù)支撐。
（五）國家發(fā)展改革委將積極配合相關(guān)部門，繼續(xù)推進食品健康安全相關(guān)工作。
《關(guān)于規(guī)范食品第三方檢驗機構(gòu)的提案》收悉。經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：
近年來，針對食品安全事件易發(fā)多發(fā)的問題，各有關(guān)部門認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全的決策部署，加強對第三方食品檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管，提升食品安全監(jiān)管水平和保障能力。
一、已經(jīng)開展的工作
（一）市場監(jiān)管總局切實加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和食品抽樣檢驗承檢機構(gòu)管理工作。依據(jù)《計量法》《食品安全法》《認證認可條例》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，對檢驗檢測機構(gòu)開展資質(zhì)認定。原食品藥品監(jiān)管總局和認監(jiān)委印發(fā)了《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件》。市場監(jiān)管總局每年組織對獲證檢驗檢測機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，并通過能力驗證等方式促進食品檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)水平提升。2019年，對100家食品領(lǐng)域國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)進行了監(jiān)督檢查，在食品檢驗領(lǐng)域組織國家級檢驗檢測能力驗證6項。
為提高食品安全抽樣檢驗工作質(zhì)量，2018年，市場監(jiān)管總局組織對承擔總局本級食品安全抽樣檢驗任務(wù)的食品檢驗機構(gòu)，采取現(xiàn)場檢查、盲樣考核、留樣復核檢驗和數(shù)據(jù)抽查等方式，進行全覆蓋考核檢查。一是組織對15家承檢機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，暫停3家機構(gòu)承檢總局本級食品安全抽樣檢驗任務(wù)，另有12家承檢機構(gòu)限期整改。二是組織對31家承檢機構(gòu)進行盲樣考核。其中，24家承檢機構(gòu)通過，7家承檢機構(gòu)補考后通過。三是組織對32家承檢機構(gòu)開展留樣復核檢驗。其中，31家承檢機構(gòu)通過；1家承檢機構(gòu)的留樣復核結(jié)果為不通過，被暫停總局本級食品安全抽樣檢驗任務(wù)。對發(fā)現(xiàn)的問題，要求各承檢機構(gòu)對照自查，舉一反三，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正和準確。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)和管理工作。一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。在國家發(fā)展改革委的支持下，組織實施了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2006-2010年)》《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》。截至2016年，共安排投資130億元（其中中央投資93億元），建設(shè)了部、省、地、縣質(zhì)檢機構(gòu)2770個，加上各地自己建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，總數(shù)達到3293家，檢測人員達到3.2萬人，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)地市全覆蓋和縣級基本覆蓋。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系初步形成，設(shè)施裝備條件明顯改善，檢測能力迅速提升，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐。二是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系管理。出臺了農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)考核管理辦法，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核和機構(gòu)審查認可工作。制定評審員管理辦法、檢測技術(shù)人員考核管理辦法等規(guī)章制度，加強人員管理。建立監(jiān)督考核制度，定期開展能力考核、監(jiān)督評審和飛行檢查，確保檢測數(shù)據(jù)公正有效。建立檢測人員培訓、考核、執(zhí)證上崗制度，推進農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員職業(yè)資格制度建設(shè)，組織開展多種形式的基層檢測人員練兵，舉辦3屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員技能競賽，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)能力水平大幅提升。三是指導推動各地加強質(zhì)檢機構(gòu)管理。出臺《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的意見》，指導各地全面加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，嚴格檢驗檢測機構(gòu)管理，切實保障檢測數(shù)據(jù)科學準確、真實可靠。加大督導檢查力度，對各地建設(shè)項目組織專家開展督導檢查，對項目負責人定期組織開展培訓，確保質(zhì)檢體系建設(shè)項目落到實處、發(fā)揮實效。開展全國部縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)“雙百”對接幫扶活動，根據(jù)地域就近、統(tǒng)籌兼顧和能力擇優(yōu)原則，遴選了百家部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)與百家縣（市、區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，建立“一對一”“手拉手”“心連心”的結(jié)對幫扶機制。幫助基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建立與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，加快機構(gòu)考核和資質(zhì)認定“雙認證”，提升基層檢測能力水平，提高認證率；推進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)規(guī)范管理，科學運行，改善檢測實驗室環(huán)境和條件，優(yōu)化實驗室布局和儀器設(shè)備配置使用；充分利用實地考察、觀摩學習、培訓交流等方式，幫助對接幫扶對象提高農(nóng)產(chǎn)品檢測人員的檢測業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。
（三）國家發(fā)展改革委積極立足工作職責，扎實推進食品安全相關(guān)工作。一是會同有關(guān)部門制定《促進食品工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，明確提升食品安全監(jiān)管的主要任務(wù)，并對進一步營造食品工業(yè)良好發(fā)展環(huán)境、完善食品工業(yè)支持政策制定了保障措施。二是開展餐廚廢棄物無害化處理試點，選擇部分具備開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理條件的城市進行試點，推動建立適合我國城市特點的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的法規(guī)、政策、標準和監(jiān)管體系，提高餐廚廢棄物資源化和無害化水平。三是推動建立食品藥品安全領(lǐng)域聯(lián)合獎懲機制和信用信息共享平臺，規(guī)范守法誠信和違法失信的信用管理和獎懲措施。
二、下一步擬開展的工作
（一）加強食品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理和監(jiān)管。一是為落實國務(wù)院“放管服”改革要求，市場監(jiān)管總局和各省（區(qū)、市）市場監(jiān)管局（廳、委）將采取一系列簡政放權(quán)措施，進一步通過調(diào)整范圍、告知承諾、自我聲明、優(yōu)化服務(wù)等措施釋放改革紅利。二是利用“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，對食品檢驗機構(gòu)實施重點監(jiān)管，加大抽查比例和檢查頻次，加大違法違規(guī)行為查處力度；對信訪舉報、申訴投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情所涉及的第三方食品檢驗機構(gòu)違法違規(guī)問題線索，加大組織查處力度，嚴厲打擊虛假檢驗檢測、無資質(zhì)檢驗檢測、超資質(zhì)認定范圍檢驗檢測等嚴重違法違規(guī)行為。三是加強食品檢驗領(lǐng)域能力驗證、實驗室間比對、盲樣考核工作，提升食品領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力和水平。四是加快檢驗檢測行業(yè)管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，加大政府信息公開力度，對社會公布取得資質(zhì)認定的各類檢驗檢測機構(gòu)信息，方便社會各界選用檢驗檢測機構(gòu)。五是逐步建立檢驗檢測機構(gòu)的誠信檔案，推動分類監(jiān)管。
（二）加大對食品安全承檢機構(gòu)考核工作力度。市場監(jiān)管總局將繼續(xù)采取現(xiàn)場抽查、盲樣考核、留樣復核檢驗、數(shù)據(jù)抽查等方式，對總局本級食品安全抽樣檢驗工作質(zhì)量進行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)承檢機構(gòu)工作質(zhì)量存在問題但未違反法律法規(guī)的，依規(guī)定采取限期整改、暫停食品安全抽檢任務(wù)等措施進行處理；承檢機構(gòu)涉嫌違法違規(guī)的，采取終止委托食品安全抽樣檢驗任務(wù)等措施，并由監(jiān)管部門依法處罰，直至撤銷該食品檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)。
（三）積極推動檢驗檢測機構(gòu)市場化、社會化改革。市場監(jiān)管總局將積極鼓勵政府所屬事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)分類整合、轉(zhuǎn)企改制，通過資源重組、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度等措施，走向市場，做優(yōu)做強。
（四）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)和管理。一是加快項目建設(shè)進度，督促各地在建項目盡快完工，發(fā)揮投資效率。二是推動基層檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作，確保已經(jīng)建成的質(zhì)檢機構(gòu)取得合法資質(zhì)、及時開展工作。三是加強檢驗檢測機構(gòu)人員培訓，提高檢驗檢測人員能力水平。四是加大檢測技術(shù)能力驗證考核力度，確保檢驗檢測機構(gòu)檢得出、檢得準，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力技術(shù)支撐。
（五）國家發(fā)展改革委將積極配合相關(guān)部門，繼續(xù)推進食品健康安全相關(guān)工作。
