為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、合理、適當?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及國務院有關規(guī)定，我部制定了《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)予以公布。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要充分認識規(guī)范行政處罰自由裁量權的重要意義，認真學習貫徹《辦法》要求，切實提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年5月31日
規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權辦法
第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、合理、適當?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及國務院有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權，是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在實施農(nóng)業(yè)行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權限。
第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定行政處罰自由裁量基準和行使行政處罰自由裁量權，適用本辦法。
第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循法定程序，保障行政相對人的合法權益。
第五條 行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當。
第六條 行使行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據(jù)，行政處罰的種類和幅度應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區(qū)域行政處罰的種類和幅度應當基本一致。
第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裁量尺度的需要，針對特定的農(nóng)業(yè)行政處罰事項制定自由裁量基準。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰事項規(guī)定有自由裁量空間的，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當根據(jù)本辦法結合本地區(qū)實際制定自由裁量基準，明確處罰裁量標準和適用條件，供本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施行政處罰時參照執(zhí)行。
市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的行政處罰自由裁量基準范圍內(nèi)，結合本地實際對處罰裁量標準和適用條件進行細化和量化。
第九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制修訂情況、上級主管部門制定的行政處罰自由裁量權適用規(guī)則的變化以及執(zhí)法工作實際，及時修訂完善本部門的行政處罰自由裁量基準。
第十條 制定行政處罰自由裁量基準，應當遵守以下規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素確定具體裁量標準和適用條件；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。
第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章設定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應的幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標準確定：
（一）罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，從輕處罰應低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的中間值，從重處罰應高于中間值；
（二）只規(guī)定了最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款數(shù)額的百分之六十；
（三）罰款為一定金額的倍數(shù)，并同時規(guī)定了最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的，從輕處罰應低于最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的中間倍數(shù)，從重處罰應高于中間倍數(shù)；
（四）只規(guī)定最高罰款倍數(shù)未規(guī)定最低罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款倍數(shù)的百分之六十。
第十二條 同時具有兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應當在違法行為對應的處罰幅度內(nèi)按最高檔次實施處罰。
同時具有兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應當在違法行為對應的處罰幅度內(nèi)按最低檔次實施處罰。
同時具有從重和從輕情節(jié)的，應當根據(jù)違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)確定對應的處罰幅度，綜合考慮后實施處罰。
第十三條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法不予處罰：
（一）未滿14周歲的公民實施違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認或者控制自己行為時實施違法行為的；
（三）違法事實不清，證據(jù)不足的；
（四）違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；
（五）違法行為在兩年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（六）其他依法不予處罰的。
第十四條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法從輕或減輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的；
（二）主動消除或減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實施違法行為的；
（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（五）主動中止違法行為的；
（六）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（七）主動投案向行政機關如實交代違法行為的；
（八）其他依法應當從輕或減輕處罰的。
第十五條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法從重處罰：
（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；
（二）責令改正拒不改正，或者一年內(nèi)實施兩次以上同種違法行為的；
（三）妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調(diào)查、處理其違法行為的；
（四）故意轉(zhuǎn)移、隱匿、毀壞或偽造證據(jù)，或者對舉報投訴人、證人打擊報復的；
（五）在共同違法行為中起主要作用的；
（六）脅迫、誘騙或教唆未成年人實施違法行為的；
（七）其他依法應當從重處罰的。
第十六條 給予減輕處罰的，依法在法定行政處罰的最低限度以下作出。
第十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使行政處罰自由裁量權，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。按照一般程序作出的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，應當經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門法制工作機構審核；對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，還應當經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責人集體討論決定，并在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。
第十八條 行使行政處罰自由裁量權，應當堅持處罰與教育相結合、執(zhí)法與普法相結合，將普法宣傳融入行政執(zhí)法全過程，教育和引導公民、法人或者其他組織知法學法、自覺守法。
第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案例庫，充分發(fā)揮典型案例在指導和規(guī)范行政處罰自由裁量權工作中的引導、規(guī)范功能。
第二十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使行政處罰自由裁量權，不得有下列情形：
（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；
（二）在同一時期同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者相近，所受行政處罰差別較大的；
（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰的，給予處罰或未從輕、減輕行政處罰的；
（四）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。
第二十一條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立健全規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權的監(jiān)督制度，通過以下方式加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使自由裁量權情況的監(jiān)督：
（一）行政處罰決定法制審核；
（二）開展行政執(zhí)法評議考核；
（三）開展行政處罰案卷評查；
（四）受理行政執(zhí)法投訴舉報；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二十二條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權的，依法追究其行政責任。涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監(jiān)察機關、司法機關依法依規(guī)處理。
第二十三條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的行政處罰自由裁量權基準，應當及時向社會公開。
第二十四條 本辦法自2019年6月1日起施行。
附件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第180號
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年5月31日
規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權辦法
第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門合法、合理、適當?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及國務院有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權，是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在實施農(nóng)業(yè)行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定行政處罰種類及處罰幅度的權限。
第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定行政處罰自由裁量基準和行使行政處罰自由裁量權，適用本辦法。
第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循法定程序，保障行政相對人的合法權益。
第五條 行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當。
第六條 行使行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據(jù)，行政處罰的種類和幅度應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。
違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區(qū)域行政處罰的種類和幅度應當基本一致。
第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裁量尺度的需要，針對特定的農(nóng)業(yè)行政處罰事項制定自由裁量基準。
第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰事項規(guī)定有自由裁量空間的，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當根據(jù)本辦法結合本地區(qū)實際制定自由裁量基準，明確處罰裁量標準和適用條件，供本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施行政處罰時參照執(zhí)行。
市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以在省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的行政處罰自由裁量基準范圍內(nèi)，結合本地實際對處罰裁量標準和適用條件進行細化和量化。
第九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制修訂情況、上級主管部門制定的行政處罰自由裁量權適用規(guī)則的變化以及執(zhí)法工作實際，及時修訂完善本部門的行政處罰自由裁量基準。
第十條 制定行政處罰自由裁量基準，應當遵守以下規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素確定具體裁量標準和適用條件；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。
第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章設定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在相應的幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標準確定：
（一）罰款為一定幅度的數(shù)額，并同時規(guī)定了最低罰款數(shù)額和最高罰款數(shù)額的，從輕處罰應低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的中間值，從重處罰應高于中間值；
（二）只規(guī)定了最高罰款數(shù)額未規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款數(shù)額的百分之六十；
（三）罰款為一定金額的倍數(shù)，并同時規(guī)定了最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的，從輕處罰應低于最低罰款倍數(shù)和最高罰款倍數(shù)的中間倍數(shù)，從重處罰應高于中間倍數(shù)；
（四）只規(guī)定最高罰款倍數(shù)未規(guī)定最低罰款倍數(shù)的，從輕處罰一般按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數(shù)的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款倍數(shù)的百分之六十。
第十二條 同時具有兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應當在違法行為對應的處罰幅度內(nèi)按最高檔次實施處罰。
同時具有兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應當在違法行為對應的處罰幅度內(nèi)按最低檔次實施處罰。
同時具有從重和從輕情節(jié)的，應當根據(jù)違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)確定對應的處罰幅度，綜合考慮后實施處罰。
第十三條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法不予處罰：
（一）未滿14周歲的公民實施違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認或者控制自己行為時實施違法行為的；
（三）違法事實不清，證據(jù)不足的；
（四）違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；
（五）違法行為在兩年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（六）其他依法不予處罰的。
第十四條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法從輕或減輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的；
（二）主動消除或減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實施違法行為的；
（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（五）主動中止違法行為的；
（六）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（七）主動投案向行政機關如實交代違法行為的；
（八）其他依法應當從輕或減輕處罰的。
第十五條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法從重處罰：
（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；
（二）責令改正拒不改正，或者一年內(nèi)實施兩次以上同種違法行為的；
（三）妨礙、阻撓或者抗拒執(zhí)法人員依法調(diào)查、處理其違法行為的；
（四）故意轉(zhuǎn)移、隱匿、毀壞或偽造證據(jù)，或者對舉報投訴人、證人打擊報復的；
（五）在共同違法行為中起主要作用的；
（六）脅迫、誘騙或教唆未成年人實施違法行為的；
（七）其他依法應當從重處罰的。
第十六條 給予減輕處罰的，依法在法定行政處罰的最低限度以下作出。
第十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使行政處罰自由裁量權，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。按照一般程序作出的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，應當經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門法制工作機構審核；對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，還應當經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責人集體討論決定，并在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。
第十八條 行使行政處罰自由裁量權，應當堅持處罰與教育相結合、執(zhí)法與普法相結合，將普法宣傳融入行政執(zhí)法全過程，教育和引導公民、法人或者其他組織知法學法、自覺守法。
第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案例庫，充分發(fā)揮典型案例在指導和規(guī)范行政處罰自由裁量權工作中的引導、規(guī)范功能。
第二十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使行政處罰自由裁量權，不得有下列情形：
（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；
（二）在同一時期同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者相近，所受行政處罰差別較大的；
（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰的，給予處罰或未從輕、減輕行政處罰的；
（四）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。
第二十一條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立健全規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權的監(jiān)督制度，通過以下方式加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使自由裁量權情況的監(jiān)督：
（一）行政處罰決定法制審核；
（二）開展行政執(zhí)法評議考核；
（三）開展行政處罰案卷評查；
（四）受理行政執(zhí)法投訴舉報；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二十二條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權的，依法追究其行政責任。涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監(jiān)察機關、司法機關依法依規(guī)處理。
第二十三條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定的行政處罰自由裁量權基準，應當及時向社會公開。
第二十四條 本辦法自2019年6月1日起施行。
附件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第180號
