各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
現將《中國(西寧)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
青海省人民政府
2020年9月14日
中國(西寧)跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(國函〔2020〕47號)精神，全面推進中國(西寧)跨境電子商務綜合試驗區建設(以下簡稱西寧綜試區)，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，積極融入國家“一帶一路”和新一輪西部大開發戰略，堅持新發展理念，以推動對外貿易轉型升級為重點，學習借鑒先行地區成熟經驗做法，依托西寧區位、政策和產業資源優勢，建立跨境電子商務發展體制機制，持續深化“放管服”改革，突出制度創新和模式創新，培育新動能、打造新優勢，不斷提升西寧對外貿易便利化、規模化、數字化水平，為西寧和全省開放型經濟高質量發展提供有力支撐。
(二)基本原則。
堅持創新發展、有序規范。通過制度創新、管理創新、服務創新、模式創新，推動跨境電子商務便利化、規范化發展，形成西寧跨境電子商務發展新機制。
堅持突出重點、循序推進。完善政策法規，優化監管服務，合理配置公共服務資源，引導整合市場力量，激發企業參與西寧綜試區建設的主動性和創造性。
堅持綜合改革、協同聯動。推動監管與服務、線上與線下、內貿與外貿以及相關業態有機融合，實現“關、稅、匯、商、物、融”一體化發展。
堅持市場主導、綠色發展。推動跨境電子商務各環節之間信息共享，打造產業定位清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的綠色跨境電子商務生態圈。
(三)發展目標。
圍繞新材料、光伏鋰電、藏毯絨紡、高原動植物精深加工等優勢特色產業，建立完善適應跨境電商發展的產業支持體系和物流、金融、稅收等配套政策體系。力爭到2025年，基本建成具有西寧特色的跨境電商監管服務體系和產業發展體系，跨境電子商務營商環境明顯改善，跨境電子商務貿易額快速增長，形成線上線下高度互動、產業貿易深度融合、國內國際相互促進的發展格局，形成一批可復制可推廣的經驗和案例，將西寧綜試區建設成青藏高原跨境電商創新發展的集聚區、西北地區制造業與跨境電子商務有機融合、協同發展的示范區。跨境電商交易額年均增長15%以上。
二、主要任務
(一)推進兩大平臺建設。
1.建設線上公共服務平臺。以青海電子口岸為依托，按照“信息互通、監管互認、執法互助”的要求，建立集通關、稅務、外匯、支付、信用、商務、物流、大數據等各類服務于一體的西寧跨境電商公共服務平臺。推動平臺與國際貿易“單一窗口”、第三方跨境電商平臺、外貿綜合服務平臺，以及倉儲物流、交易支付、金融結算、保險等各類信息平臺對接，實現跨境電商數據交換、信息互聯互通，相關業務一點接入、共享共用、全程在線、免費申報，拓展線上特色服務功能，為西寧綜試區內企業提供線上進出口通關、退稅等服務，全面支撐跨境電子商務一般出口、特殊區域出口、服務外包出口、進口直購(郵)、保稅進口、跨境B2B等通關監管需求。
2.建設線下產業支撐平臺。加快跨境電商產業平臺建設，集聚創新創業要素，統籌推進跨境電商產業園區、跨境電商孵化基地和創新創業中心建設，形成功能完善、特色鮮明、管理規范、協調發展的線下產業支撐平臺。依托西寧綜合保稅區及特色產業發展龍頭企業，申請建設進境肉類等指定監管場所。依托國家級電子商務示范基地和跨境電商綜試區，在南川工業園區、生物科技產業園區、朝陽物流園區、北川工業園區等建設線下跨境電商產業聚集區、跨境電商產業園和物流基地。支持各縣(區)、園區規劃建設一批特色產業跨境電商孵化基地、創新創業中心和特色農牧業基地。加大對生產制造、電商平臺、倉儲物流、金融保險等各類企業招商引資，力爭國內外跨境電商龍頭企業在西寧綜試區設立區域性分公司。
(二)構建六大服務體系。
1.構建信息共享體系。依托線上公共服務平臺，建立“一次備案、多主體共享、全流程使用”的備案企業信息共享庫，暢通海關、稅務、商務、物流、金融等部門間的信息渠道，推動電商平臺、金融和物流市場數據歸集，實現政府與企業間信息共享，各監管部門之間“信息互換、監管互認、執法互助”，為跨境電商企業提供便捷服務。
2.構建金融服務體系。支持開展跨境外匯支付業務試點，鼓勵金融機構、第三方支付機構與跨境電商企業、外貿綜合服務企業合作，在貿易匯兌、支付結算、商業保險等方面為企業提供“一站式”金融服務，提高跨境電商應用企業交易能力。擴大跨境電商出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創新研發適應跨境電商的新型險種，助推跨境電商企業加速發展。
3.構建智能物流體系。依托物聯網、大數據、5G網絡等基礎設施建設，以及朝陽物流園區、絲綢之路國際物流城等重點物流建設項目，加快互聯網技術與物流產業融合。建立智慧物流平臺，為電商企業、物流倉儲企業、供應鏈服務商等主體提供專業化服務，實現物流供應鏈全程可驗可測可控。鼓勵物流快遞企業圍繞跨境電商直購、備貨、展示、交易等業務需求，建立分撥配送和營銷服務體系，發展跨境電商多式聯運，建設線下物流“高速通道”。
4.構建信用評價體系。依托跨境電商線上公共服務平臺，歸集跨境電商企業交易、物流、資金、結匯、監管等信息，結合“信用中國(青海)”平臺數據，建立跨境電商企業信用檔案。海關、稅務、市場監管等部門通過平臺共享信息，根據各自信用核定標準對跨境電商市場主體實施分類分級監管。完善信用評價機制，對信用好的跨境電商經營主體給予通關綠色通道等激勵，對列入嚴重失信名單的經營主體依法采取增加監管頻次等懲戒措施。
5.構建統計監測體系。推動海關、稅務、商務、外匯管理等部門利用大數據、云計算等信息技術手段，建立跨境電商自動化數據采集、統計分析系統，聯合開展跨境電商統計監測，提高平臺商品交易、物流通關、金融支付等全流程數據交換匯聚、分析運用能力，為政府監管和企業經營提供專業服務。
6.構建風險防控體系。強化海關、稅務、外匯管理等部門監管職責，推動公共服務平臺、電商平臺、第三方服務平臺等相關平臺切實履行風險防控主體責任，通過商品備案、清單申報、數據統計、信息采集、網絡監測等手段，評估分析商品準入、訂單交易、質量管控、網絡安全等跨境電商交易各節點的防控風險，提高對跨境電商關鍵流程和重點環節的風險識別、風險評估、風險預防、風險處置能力，確保跨境電商交易安全規范、風險可控。
(三)打造四大工程。
1.人才培育工程。優化跨境電商人才培育環境，建立政府、高校、企業、協會四方聯動的跨境電商人才培養體系，打造人才培養示范高地。推動校企聯合辦學，建立創新型、實用型跨境電商企業人才培訓基地，形成跨境電商人才定制化培養的校企合作機制。鼓勵各縣(區)、園區設立眾創空間、孵化基地，開展跨境電商創新創業大賽，甄選優秀項目予以重點扶持。
2.交易展示場所建設工程。完善水井巷城市商業中心、海湖新區商業中心、商業巷商業副中心功能配套，加快北城七區商業廣場改造升級，建立一批跨境電商線上線下(O2O)體驗店和直營店，促進跨境電商線上平臺和線下交易展示場所聯動發展，拓展進口商品國內銷售市場。
3.示范企業孵化工程。依托全市各縣(區)、園區產業孵化園，培育一批跨境電子商務示范企業，為小微企業和個人提供業務支持和創新創業孵化服務。積極引進知名跨境電子商務企業落戶西寧，鼓勵本地跨境電子商務企業做大做強，支持傳統加工制造企業設立線上外貿營銷店鋪，培育內外貿一體化經營跨境電商企業。
4.供應鏈整合工程。以跨境電商公共服務平臺為核心，整合跨境電商供應鏈上下游節點企業，打造集采購、倉儲、加工、展示、交易、物流等功能于一體的跨境電商生態圈。
(四)推動六項創新。
1.創新監管模式。在“風險可控、源頭可溯”的前提下，優化跨境電商監管流程，簡化通關手續，提高通關效率。完善監管方式，提升一般出口、特殊區域出口、直購進口、網購保稅進口等全業態跨境電商監管能力。建立事前監管、事中控制、事后可追溯的大宗商品跨境電子商務B2B監管新模式，推進跨境電商通關一體化。
2.創新稅匯服務。落實跨境電商“無票免稅”稅收政策，爭取“清單核放、匯總統計”通關政策落地實施。積極推行出口退(免)稅無紙化申報，加快出口退稅進度，確保審核正常出口退稅平均辦理時限壓縮至8個工作日。創新跨境電商支付與外匯管理，簡化外匯名錄登記手續，支持符合條件的銀行，憑線上交易、物流訂單等電子信息，為跨境電商和外貿綜合服務等市場主體提供結售匯及相關資金收付服務。
3.創新金融支持。支持出口信用保險公司為跨境電商企業提供信用保險服務。引導金融機構與跨境電商平臺合作，開展供應鏈金融、商業保理等服務，推進線上融資方式、擔保方式創新，為跨境電子商務應用企業提供金融創新服務。
4.創新流通方式。借助中國進出口商品交易會(廣交會)、青海綠色發展投資貿易洽談會、青海生態(產業)博覽會、西寧城市發展投資洽談會等重點展會平臺，探索跨境電商“展中展”“線上展”，推介特色商品，拓展銷售渠道。組織企業參加中國國際進口博覽會，擴大優質商品進口。依托萬達廣場、王府井百貨、新華聯購物中心等商貿企業，建立“跨境電商+保稅進口”線下體驗店、進口商品展示中心，促進消費升級。
5.創新品牌培育。鼓勵特色農畜產品加工、中藏藥、藏毯絨紡、新能源等企業數字化轉型、智能化發展，利用線上渠道加快產品推廣，拓展品牌海外營銷渠道，加快品牌國際化步伐，培育一批覆蓋面廣、影響力大、知名度高的國際品牌。
6.創新服務模式。積極融入國際陸海新通道建設，支持、引導和鼓勵跨境電商企業優化海外倉布局，尤其注重對“一帶一路”沿線新興市場布局，促進外貿市場多元化。支持企業與菜鳥物流、京東物流等第三方企業開展合作，共建海外倉、海外展示交易中心等，進一步降低跨境電子商務應用企業物流成本和服務費用。
三、保障措施
(一)強化組織領導。組建西寧綜試區專門工作機構，加強與國家、省級部門的溝通聯系，以及政策的銜接配合，強化工作保障和政策支持，明確具體舉措，積極參與、主動作為，扎實推進西寧綜試區建設。
(二)落實工作責任。明確西寧綜試區建設主體責任，整體協調推進項目建設。相關部門要加強溝通協作，在政策、服務、監管等方面主動對接，指導和幫助解決西寧綜試區建設中的困難和問題，為跨境電商發展營造良好氛圍。定期總結經驗，及時評估政策執行情況和實施效果，加快形成可復制可推廣的經驗做法和案例，確保試點工作有序推進。
(三)強化政策支持。相關部門要加強對西寧綜試區創新舉措的指導和溝通協調，促進創新舉措落地，積極爭取國家專項資金支持西寧綜試區建設。西寧綜試區要大膽創新、先行先試，創新體制機制，增強發展內生動力，為跨境電子商務健康穩步發展創造良好條件。
現將《中國(西寧)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
青海省人民政府
2020年9月14日
中國(西寧)跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(國函〔2020〕47號)精神，全面推進中國(西寧)跨境電子商務綜合試驗區建設(以下簡稱西寧綜試區)，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，積極融入國家“一帶一路”和新一輪西部大開發戰略，堅持新發展理念，以推動對外貿易轉型升級為重點，學習借鑒先行地區成熟經驗做法，依托西寧區位、政策和產業資源優勢，建立跨境電子商務發展體制機制，持續深化“放管服”改革，突出制度創新和模式創新，培育新動能、打造新優勢，不斷提升西寧對外貿易便利化、規模化、數字化水平，為西寧和全省開放型經濟高質量發展提供有力支撐。
(二)基本原則。
堅持創新發展、有序規范。通過制度創新、管理創新、服務創新、模式創新，推動跨境電子商務便利化、規范化發展，形成西寧跨境電子商務發展新機制。
堅持突出重點、循序推進。完善政策法規，優化監管服務，合理配置公共服務資源，引導整合市場力量，激發企業參與西寧綜試區建設的主動性和創造性。
堅持綜合改革、協同聯動。推動監管與服務、線上與線下、內貿與外貿以及相關業態有機融合，實現“關、稅、匯、商、物、融”一體化發展。
堅持市場主導、綠色發展。推動跨境電子商務各環節之間信息共享，打造產業定位清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的綠色跨境電子商務生態圈。
(三)發展目標。
圍繞新材料、光伏鋰電、藏毯絨紡、高原動植物精深加工等優勢特色產業，建立完善適應跨境電商發展的產業支持體系和物流、金融、稅收等配套政策體系。力爭到2025年，基本建成具有西寧特色的跨境電商監管服務體系和產業發展體系，跨境電子商務營商環境明顯改善，跨境電子商務貿易額快速增長，形成線上線下高度互動、產業貿易深度融合、國內國際相互促進的發展格局，形成一批可復制可推廣的經驗和案例，將西寧綜試區建設成青藏高原跨境電商創新發展的集聚區、西北地區制造業與跨境電子商務有機融合、協同發展的示范區。跨境電商交易額年均增長15%以上。
二、主要任務
(一)推進兩大平臺建設。
1.建設線上公共服務平臺。以青海電子口岸為依托，按照“信息互通、監管互認、執法互助”的要求，建立集通關、稅務、外匯、支付、信用、商務、物流、大數據等各類服務于一體的西寧跨境電商公共服務平臺。推動平臺與國際貿易“單一窗口”、第三方跨境電商平臺、外貿綜合服務平臺，以及倉儲物流、交易支付、金融結算、保險等各類信息平臺對接，實現跨境電商數據交換、信息互聯互通，相關業務一點接入、共享共用、全程在線、免費申報，拓展線上特色服務功能，為西寧綜試區內企業提供線上進出口通關、退稅等服務，全面支撐跨境電子商務一般出口、特殊區域出口、服務外包出口、進口直購(郵)、保稅進口、跨境B2B等通關監管需求。
2.建設線下產業支撐平臺。加快跨境電商產業平臺建設，集聚創新創業要素，統籌推進跨境電商產業園區、跨境電商孵化基地和創新創業中心建設，形成功能完善、特色鮮明、管理規范、協調發展的線下產業支撐平臺。依托西寧綜合保稅區及特色產業發展龍頭企業，申請建設進境肉類等指定監管場所。依托國家級電子商務示范基地和跨境電商綜試區，在南川工業園區、生物科技產業園區、朝陽物流園區、北川工業園區等建設線下跨境電商產業聚集區、跨境電商產業園和物流基地。支持各縣(區)、園區規劃建設一批特色產業跨境電商孵化基地、創新創業中心和特色農牧業基地。加大對生產制造、電商平臺、倉儲物流、金融保險等各類企業招商引資，力爭國內外跨境電商龍頭企業在西寧綜試區設立區域性分公司。
(二)構建六大服務體系。
1.構建信息共享體系。依托線上公共服務平臺，建立“一次備案、多主體共享、全流程使用”的備案企業信息共享庫，暢通海關、稅務、商務、物流、金融等部門間的信息渠道，推動電商平臺、金融和物流市場數據歸集，實現政府與企業間信息共享，各監管部門之間“信息互換、監管互認、執法互助”，為跨境電商企業提供便捷服務。
2.構建金融服務體系。支持開展跨境外匯支付業務試點，鼓勵金融機構、第三方支付機構與跨境電商企業、外貿綜合服務企業合作，在貿易匯兌、支付結算、商業保險等方面為企業提供“一站式”金融服務，提高跨境電商應用企業交易能力。擴大跨境電商出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創新研發適應跨境電商的新型險種，助推跨境電商企業加速發展。
3.構建智能物流體系。依托物聯網、大數據、5G網絡等基礎設施建設，以及朝陽物流園區、絲綢之路國際物流城等重點物流建設項目，加快互聯網技術與物流產業融合。建立智慧物流平臺，為電商企業、物流倉儲企業、供應鏈服務商等主體提供專業化服務，實現物流供應鏈全程可驗可測可控。鼓勵物流快遞企業圍繞跨境電商直購、備貨、展示、交易等業務需求，建立分撥配送和營銷服務體系，發展跨境電商多式聯運，建設線下物流“高速通道”。
4.構建信用評價體系。依托跨境電商線上公共服務平臺，歸集跨境電商企業交易、物流、資金、結匯、監管等信息，結合“信用中國(青海)”平臺數據，建立跨境電商企業信用檔案。海關、稅務、市場監管等部門通過平臺共享信息，根據各自信用核定標準對跨境電商市場主體實施分類分級監管。完善信用評價機制，對信用好的跨境電商經營主體給予通關綠色通道等激勵，對列入嚴重失信名單的經營主體依法采取增加監管頻次等懲戒措施。
5.構建統計監測體系。推動海關、稅務、商務、外匯管理等部門利用大數據、云計算等信息技術手段，建立跨境電商自動化數據采集、統計分析系統，聯合開展跨境電商統計監測，提高平臺商品交易、物流通關、金融支付等全流程數據交換匯聚、分析運用能力，為政府監管和企業經營提供專業服務。
6.構建風險防控體系。強化海關、稅務、外匯管理等部門監管職責，推動公共服務平臺、電商平臺、第三方服務平臺等相關平臺切實履行風險防控主體責任，通過商品備案、清單申報、數據統計、信息采集、網絡監測等手段，評估分析商品準入、訂單交易、質量管控、網絡安全等跨境電商交易各節點的防控風險，提高對跨境電商關鍵流程和重點環節的風險識別、風險評估、風險預防、風險處置能力，確保跨境電商交易安全規范、風險可控。
(三)打造四大工程。
1.人才培育工程。優化跨境電商人才培育環境，建立政府、高校、企業、協會四方聯動的跨境電商人才培養體系，打造人才培養示范高地。推動校企聯合辦學，建立創新型、實用型跨境電商企業人才培訓基地，形成跨境電商人才定制化培養的校企合作機制。鼓勵各縣(區)、園區設立眾創空間、孵化基地，開展跨境電商創新創業大賽，甄選優秀項目予以重點扶持。
2.交易展示場所建設工程。完善水井巷城市商業中心、海湖新區商業中心、商業巷商業副中心功能配套，加快北城七區商業廣場改造升級，建立一批跨境電商線上線下(O2O)體驗店和直營店，促進跨境電商線上平臺和線下交易展示場所聯動發展，拓展進口商品國內銷售市場。
3.示范企業孵化工程。依托全市各縣(區)、園區產業孵化園，培育一批跨境電子商務示范企業，為小微企業和個人提供業務支持和創新創業孵化服務。積極引進知名跨境電子商務企業落戶西寧，鼓勵本地跨境電子商務企業做大做強，支持傳統加工制造企業設立線上外貿營銷店鋪，培育內外貿一體化經營跨境電商企業。
4.供應鏈整合工程。以跨境電商公共服務平臺為核心，整合跨境電商供應鏈上下游節點企業，打造集采購、倉儲、加工、展示、交易、物流等功能于一體的跨境電商生態圈。
(四)推動六項創新。
1.創新監管模式。在“風險可控、源頭可溯”的前提下，優化跨境電商監管流程，簡化通關手續，提高通關效率。完善監管方式，提升一般出口、特殊區域出口、直購進口、網購保稅進口等全業態跨境電商監管能力。建立事前監管、事中控制、事后可追溯的大宗商品跨境電子商務B2B監管新模式，推進跨境電商通關一體化。
2.創新稅匯服務。落實跨境電商“無票免稅”稅收政策，爭取“清單核放、匯總統計”通關政策落地實施。積極推行出口退(免)稅無紙化申報，加快出口退稅進度，確保審核正常出口退稅平均辦理時限壓縮至8個工作日。創新跨境電商支付與外匯管理，簡化外匯名錄登記手續，支持符合條件的銀行，憑線上交易、物流訂單等電子信息，為跨境電商和外貿綜合服務等市場主體提供結售匯及相關資金收付服務。
3.創新金融支持。支持出口信用保險公司為跨境電商企業提供信用保險服務。引導金融機構與跨境電商平臺合作，開展供應鏈金融、商業保理等服務，推進線上融資方式、擔保方式創新，為跨境電子商務應用企業提供金融創新服務。
4.創新流通方式。借助中國進出口商品交易會(廣交會)、青海綠色發展投資貿易洽談會、青海生態(產業)博覽會、西寧城市發展投資洽談會等重點展會平臺，探索跨境電商“展中展”“線上展”，推介特色商品，拓展銷售渠道。組織企業參加中國國際進口博覽會，擴大優質商品進口。依托萬達廣場、王府井百貨、新華聯購物中心等商貿企業，建立“跨境電商+保稅進口”線下體驗店、進口商品展示中心，促進消費升級。
5.創新品牌培育。鼓勵特色農畜產品加工、中藏藥、藏毯絨紡、新能源等企業數字化轉型、智能化發展，利用線上渠道加快產品推廣，拓展品牌海外營銷渠道，加快品牌國際化步伐，培育一批覆蓋面廣、影響力大、知名度高的國際品牌。
6.創新服務模式。積極融入國際陸海新通道建設，支持、引導和鼓勵跨境電商企業優化海外倉布局，尤其注重對“一帶一路”沿線新興市場布局，促進外貿市場多元化。支持企業與菜鳥物流、京東物流等第三方企業開展合作，共建海外倉、海外展示交易中心等，進一步降低跨境電子商務應用企業物流成本和服務費用。
三、保障措施
(一)強化組織領導。組建西寧綜試區專門工作機構，加強與國家、省級部門的溝通聯系，以及政策的銜接配合，強化工作保障和政策支持，明確具體舉措，積極參與、主動作為，扎實推進西寧綜試區建設。
(二)落實工作責任。明確西寧綜試區建設主體責任，整體協調推進項目建設。相關部門要加強溝通協作，在政策、服務、監管等方面主動對接，指導和幫助解決西寧綜試區建設中的困難和問題，為跨境電商發展營造良好氛圍。定期總結經驗，及時評估政策執行情況和實施效果，加快形成可復制可推廣的經驗做法和案例，確保試點工作有序推進。
(三)強化政策支持。相關部門要加強對西寧綜試區創新舉措的指導和溝通協調，促進創新舉措落地，積極爭取國家專項資金支持西寧綜試區建設。西寧綜試區要大膽創新、先行先試，創新體制機制，增強發展內生動力，為跨境電子商務健康穩步發展創造良好條件。
