四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于建立四川省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點(diǎn)監(jiān)控名單”和“黑名單”制度的通知 (川農(nóng)﹝2020﹞45號(hào))

   2020-05-22 699
核心提示:各市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)農(nóng)村局,廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位:為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,依法落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體
各市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)農(nóng)村局,廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位:
 
    為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,依法落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任,加大對(duì)失信生產(chǎn)主體的懲治力度,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等,建立四川省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點(diǎn)監(jiān)控名單”和“黑名單”(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)名單”)制度,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
 
    一、建立“兩個(gè)名單”制度的重要意義
 
    近年來(lái),我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體較好,省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率始終保持在97%以上,但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者違法違規(guī)使用禁用物質(zhì),超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、獸藥,不嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期或休藥期規(guī)定等問(wèn)題依然存在,質(zhì)量安全隱患不容忽視。建立實(shí)施“兩個(gè)名單”制度,形成失信受損的約束機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體增強(qiáng)自律意識(shí),倒逼其誠(chéng)信守法,始終保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),加大對(duì)違法違規(guī)者的震懾力度,及時(shí)消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患,維護(hù)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
 
    二、“兩個(gè)名單”制度的適用范圍
 
    本制度適用于在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事食用農(nóng)產(chǎn)品(含種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽蜂產(chǎn)品和水產(chǎn)品)種植、養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)受控的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位或個(gè)人。
 
    三、“兩個(gè)名單”的判定原則和懲戒措施
 
    (一)判定原則
 
    農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有下列情形之一的,列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”:
 
    1.部、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢出違禁物質(zhì),或農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)的;
 
    2.省級(jí)相關(guān)部門(mén)通報(bào)檢出違禁物質(zhì),或農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo),追溯至生產(chǎn)主體的;
 
    3.在部、省級(jí)監(jiān)督檢查、暗查暗訪、飛行檢查中,發(fā)現(xiàn)違反用藥規(guī)定和農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期要求,或發(fā)現(xiàn)冒用或虛假開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的;
 
    4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為受到各級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰的;
 
    5.無(wú)正當(dāng)理由拒絕監(jiān)督檢查、飛行檢查或監(jiān)督抽檢的;
 
    6.其他應(yīng)列入的情形。
 
    農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有下列情形之一的,列入“黑名單”:
 
    1.對(duì)列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體,在監(jiān)控期間再次出現(xiàn)判定原則規(guī)定情形的,或拒不整改,或按期整改不到位的;
 
    2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為受到刑事處罰的;
 
    3.使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或其他危害人體健康物質(zhì)的;
 
    4.偽造或冒用綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)志的;
 
    5.發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的;
 
    6.其他應(yīng)列入的情形。
 
    (二)懲戒措施
 
    對(duì)列入“兩個(gè)名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體,省、市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加大日常監(jiān)督管理力度,增加抽檢和檢查頻次,擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍,每季度至少跟蹤抽檢1次或現(xiàn)場(chǎng)檢查2次,并隨時(shí)追蹤整改情況。
 
    對(duì)列入“黑名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體,還將采取以下懲戒措施:
 
    1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期向社會(huì)公布,并向省級(jí)相關(guān)部門(mén)和市(州)通報(bào),實(shí)施聯(lián)合懲戒。
 
    2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳約談其主要負(fù)責(zé)人,當(dāng)?shù)厥校ㄖ荩?、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)分管負(fù)責(zé)人參加約談。
 
    3.不能列為各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目、資金、政策扶持對(duì)象。
 
    4.不受理綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)等認(rèn)證申請(qǐng);已獲得相關(guān)認(rèn)證或農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用權(quán)的,按照有關(guān)法律法規(guī)處置。
 
    5.不受理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)等評(píng)選申請(qǐng)。已獲得相關(guān)評(píng)定的,省級(jí)的按規(guī)定給予摘牌除名,國(guó)家級(jí)的上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建議給予摘牌除名。
 
    6.不推薦參加各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先、農(nóng)業(yè)展示展銷(xiāo)等活動(dòng)。
 
    7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳商請(qǐng)稅務(wù)部門(mén)取消該生產(chǎn)主體享受的相關(guān)稅收減免等優(yōu)惠政策,商請(qǐng)省發(fā)改委列入四川省失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
 
    8.按《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和有關(guān)法律法規(guī)符合從重處罰情形的,依法從重處罰。
 
    四、“兩個(gè)名單”的認(rèn)定和解除程序
 
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立由省內(nèi)熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的行政管理、技術(shù)、法律等有關(guān)專(zhuān)家構(gòu)成的專(zhuān)家?guī)?,在認(rèn)定“兩個(gè)名單”時(shí)建立審定組,對(duì)是否列入“兩個(gè)名單”進(jìn)行審定,審定組成員5人以上,在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)審定組意見(jiàn)認(rèn)定或解除“兩個(gè)名單”。
 
    (一)認(rèn)定
 
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)“兩個(gè)名單”的判定原則,確定“重點(diǎn)監(jiān)控名單”和“黑名單”,出具事先告知書(shū)(附件1)和認(rèn)定表(附件2)。涉事生產(chǎn)主體提出異議的,農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核(對(duì)留樣進(jìn)行復(fù)檢的時(shí)間除外)。事先告知書(shū)和認(rèn)定表由市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)送達(dá)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期向社會(huì)公布“重點(diǎn)監(jiān)控名單”和“黑名單”,并依法公布有關(guān)信息。“兩個(gè)名單”有效期限原則上為2年。
 
    (二)解除
 
    列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”的,期滿后自動(dòng)解除;列入“黑名單”的,期滿前30天內(nèi),可向縣(市、區(qū))、市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)逐級(jí)提出解除“黑名單”申請(qǐng)(附件3),同時(shí)附相關(guān)材料。縣(市、區(qū))、市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)收到申請(qǐng)后,組織監(jiān)管人員進(jìn)行初步檢查核實(shí),結(jié)合監(jiān)控情況提出是否同意解除的意見(jiàn),并逐級(jí)上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳收到申請(qǐng)后進(jìn)行復(fù)核,核實(shí)通過(guò)的予以解除,未通過(guò)的不予解除。解除“黑名單”后保留到“重點(diǎn)監(jiān)控名單”,有效期限為1年。連續(xù)2次被列入“黑名單”的,有效期迭加累計(jì);連續(xù)3次被列入“黑名單”的,終身列入“黑名單”。解除名單在相應(yīng)媒體上予以公布。
 
    五、實(shí)施“兩個(gè)名單”制度的有關(guān)要求
 
    (一)加強(qiáng)日常管理。市(州)和縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要做好本轄區(qū)已列入“兩個(gè)名單”生產(chǎn)主體的管理工作,建立重點(diǎn)監(jiān)管名錄,加大監(jiān)督檢查力度,每季度將相關(guān)情況逐級(jí)報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
 
    (二)加強(qiáng)宣傳貫徹。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要采取電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種形式,加大宣傳力度,及時(shí)將“兩個(gè)名單”制度的有關(guān)規(guī)定傳達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者法律意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí),督促其加強(qiáng)自身管理。
 
    (三)加強(qiáng)監(jiān)督舉報(bào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及相關(guān)工作人員應(yīng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,不得濫用職權(quán)故意損害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的合法權(quán)益,不得瞞報(bào)、謊報(bào)相關(guān)信息。鼓勵(lì)社會(huì)組織或個(gè)人對(duì)列入“兩個(gè)名單”的生產(chǎn)主體進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的,應(yīng)向各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)舉報(bào)。
 
    (四)特別說(shuō)明事項(xiàng)。本制度自印發(fā)之日起施行,有效期5年。市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)參照建立本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“兩個(gè)名單”制度。本制度施行后,各項(xiàng)措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的,按照修改或調(diào)整后的執(zhí)行。
 
    附件:1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“兩個(gè)名單”事先告知書(shū)
 
    2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“兩個(gè)名單”認(rèn)定表
 
    3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“黑名單”解除申請(qǐng)表
 
    四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 
    2020年5月14日
 
      附件:

   川農(nóng)﹝2020﹞45號(hào) 附件1-3
 
    四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于建立四川省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點(diǎn)監(jiān)控名單”和“黑名單”制度的通知(川農(nóng)〔2020〕45號(hào))
 


 
地區(qū): 四川
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