各市（州）人民政府，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省工商聯(lián)，貴陽海關(guān)：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴州省發(fā)展和改革委員會
貴州省生態(tài)環(huán)境廳
2020年8月4日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)、易回收、可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染，奮力建設(shè)“多彩貴州公園省”。
（二）基本原則
因地制宜，有序推進(jìn)。綜合考慮全省地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的差異，區(qū)分省會城市、地級城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，分步驟、分領(lǐng)域、分區(qū)域，合理確定實施路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理工作。
創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐。以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。
凝聚共識，多元共治。充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、第三方平臺、媒體監(jiān)督等作用，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，凝聚社會共識，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，禁限范圍有序擴(kuò)大，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，一次性塑料制品消費(fèi)量進(jìn)一步減少，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，設(shè)市城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
二、禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用
（四）禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品
嚴(yán)格執(zhí)行《塑料購物袋》（GB／T 21661—2008）、《塑料購物袋的環(huán)保、安全和標(biāo)識通用技術(shù)要求》（GB 21660—2008）等標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍禁止生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，積極推廣厚度、強(qiáng)度、耐候性能等符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜。開展塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜等塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處厚度小于要求的產(chǎn)品。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。按照國家要求對已有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、已納入淘汰產(chǎn)品目錄的塑料制品開展執(zhí)法工作。到2020年底，全省范圍禁止生產(chǎn)、銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化用品。到2022年底，全省范圍禁止銷售含塑料微珠的日化用品（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、貴陽海關(guān)等部門，各市（州）人民政府）。
（五）禁止、限制使用的塑料制品
1．不可降解塑料袋。加強(qiáng)對不可降解塑料袋的使用限制。到2020年底，貴陽市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實施范圍擴(kuò)大至全部地級以上城市建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等部門，各市（州）人民政府）。
2．一次性塑料餐具。加強(qiáng)一次性塑料制品在餐飲行業(yè)的監(jiān)管。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解的一次性塑料吸管；地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)及內(nèi)設(shè)景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2025年底，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30％（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等部門，各市（州）人民政府）。
3．賓館、酒店一次性塑料用品。指導(dǎo)賓館、酒店、民宿有償提供一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。到2025年底，實施范圍擴(kuò)大至全省所有賓館、酒店、民宿（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等部門，各市（州）人民政府）。
4．快遞塑料包裝。加強(qiáng)郵政快遞行業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督檢查，及時處理快遞領(lǐng)域塑料污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。到2022年底，全省郵政快遞網(wǎng)點不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶等包裝材料的使用量明顯減少，相關(guān)替代產(chǎn)品得到有效推廣。到2025年底，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等（責(zé)任單位：省郵政管理局等部門，各市（州）人民政府）。
三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式
（六）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品
貫徹落實《貴州省綠色商場創(chuàng)建實施工作方案（2020－2022年度）》，開展綠色商場創(chuàng)建行動，促進(jìn)綠色消費(fèi)。在商場、超市、藥店、書店等場所逐步推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料產(chǎn)品和可降解塑料購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智能化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域逐步推廣使用滿足性能和食品安全要求的生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)模化推廣可降解地膜。深入推進(jìn)郵件快件包裝規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)綠色包裝應(yīng)用，加大可降解塑料在快遞行業(yè)的推廣應(yīng)用（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等部門，各市（州）人民政府）。
（七）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式
強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，減少一次性塑料包裝制品使用，推廣使用可降解塑料制品，制定一次性塑料制品減量替代實施方案。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞為重點，推動企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)探索建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運(yùn)營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系，減輕對環(huán)境的污染（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等部門，各市（州）人民政府）。
（八）增加綠色產(chǎn)品供給
塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計，健全推行綠色設(shè)計的政策機(jī)制，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。推廣資源再生產(chǎn)品和原料。加強(qiáng)對可降解塑料制品項目在項目立項、環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)等方面的服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵塑料制品企業(yè)積極創(chuàng)建綠色工廠、開展綠色設(shè)計產(chǎn)品示范。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料。加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等部門，各市（州）人民政府）。
四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
（九）加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)
按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）、《關(guān)于全面推進(jìn)我省生活垃圾分類工作的通知》（黔生態(tài)辦發(fā)〔2019〕1號）要求，加快推進(jìn)城市垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機(jī)場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在學(xué)校、社區(qū)、寫字樓等快遞外賣訂單集中的重點區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。指導(dǎo)督促港口碼頭加強(qiáng)船舶塑料垃圾接收設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的有效銜接。加強(qiáng)對船舶違規(guī)排放塑料垃圾行為的監(jiān)督檢查，督促落實船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，推進(jìn)農(nóng)膜專業(yè)化回收利用。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等部門，各市（州）人民政府）。
（十）推進(jìn)資源化能源化利用
推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)塑料廢棄物資源化利用項目向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平，實現(xiàn)塑料污染物集中處置。按照《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2018－2020年）》（黔府辦發(fā)〔2018〕27號）要求，加快各地垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，推動分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物進(jìn)行垃圾焚燒處理，推進(jìn)能源化利用。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保煙氣、爐渣、飛灰等各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等部門，各市（州）人民政府）。
（十一）開展塑料垃圾專項整治
加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。2020年全面完成我省在全國非正規(guī)垃圾堆放點排查整治信息系統(tǒng)內(nèi)剩余66個非正規(guī)垃圾堆放點整治銷號工作，實現(xiàn)整治點銷號率達(dá)100％，基本遏制城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題。推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，加強(qiáng)河湖日常巡查保潔，及時清理各類垃圾。開展碼頭港口塑料垃圾清理專項行動。落實《肥料包裝廢棄物回收處理指導(dǎo)意見》，推進(jìn)肥料包裝廢棄物回收處理。加大農(nóng)田殘留地膜監(jiān)測力度，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理專項整治，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等部門，各市（州）人民政府）。
五、保障措施
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各市（州）、各部門要高度重視塑料污染治理工作，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，精心組織，精準(zhǔn)施策。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門建立專項工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進(jìn)展。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門聯(lián)合開展塑料污染治理專項行動，加強(qiáng)督促檢查，重點問題納入全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)。各市（州）人民政府要結(jié)合本地實際，制定具體工作措施，建立專項機(jī)制，加強(qiáng)對塑料污染治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任。各市（州）對塑料污染防治工作的推進(jìn)情況，將作為考核內(nèi)容，納入每年對各市（州）黨委、人民政府的生態(tài)文明目標(biāo)評價考核。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、貴陽海關(guān)等部門，各市（州）人民政府）。
（十三）強(qiáng)化政策支撐
積極爭取中央對我省塑料垃圾處理、新型綠色物流體系建設(shè)、資源循環(huán)利用等方面的項目資金支持力度。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營、可降解替代產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)等重點項目的支持力度。認(rèn)真落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件的，可以享受增值稅50％即征即退政策；綜合利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時減計收入；對綠色包裝開展研發(fā)生產(chǎn)的，符合條件可以享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。落實好相關(guān)財政政策，加大對符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點示范。支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除回收設(shè)施進(jìn)車站、機(jī)場、學(xué)校、寫字樓、居民社區(qū)等公共場所的管理障礙。鼓勵各地出臺支持政策，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，舉辦的各類大型會議、會展等活動禁止提供和使用一次性不可降解塑料制品。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，將停止使用不可降解一次性塑料制品納入節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建內(nèi)容和評價考核體系（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省科技廳、省稅務(wù)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳等部門，各市（州）人民政府）。
（十四）強(qiáng)化科技支撐
開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險研究評價。以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，開展塑料替代產(chǎn)品、塑料降解關(guān)鍵技術(shù)、塑料污染機(jī)理及防治技術(shù)等方面的研究，加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)模化應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點，開展可降解地膜等技術(shù)驗證和產(chǎn)品遴選。鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高校加大生物降解塑料材料及產(chǎn)品研發(fā)力度（責(zé)任單位：省科技廳等部門，各市（州）人民政府）。
（十五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
把塑料制品列入重點監(jiān)督抽查目錄，加大塑料制品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，督促企業(yè)履行法律責(zé)任和義務(wù)，不斷提升塑料制品質(zhì)量。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。加強(qiáng)塑料污染和生態(tài)破壞行為的執(zhí)法監(jiān)管，將塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。對實施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局等部門，各市（州）人民政府）。
（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多渠道，普及塑料污染防治的科學(xué)知識和法規(guī)政策，積極引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。引導(dǎo)商會、行業(yè)協(xié)會、公益組織等有序開展研討會、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與塑料污染治理的良好氛圍（責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省工商聯(lián)等部門，各市（州）人民政府）。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴州省發(fā)展和改革委員會
貴州省生態(tài)環(huán)境廳
2020年8月4日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)、易回收、可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染，奮力建設(shè)“多彩貴州公園省”。
（二）基本原則
因地制宜，有序推進(jìn)。綜合考慮全省地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的差異，區(qū)分省會城市、地級城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，分步驟、分領(lǐng)域、分區(qū)域，合理確定實施路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理工作。
創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐。以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。
凝聚共識，多元共治。充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、第三方平臺、媒體監(jiān)督等作用，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，凝聚社會共識，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，禁限范圍有序擴(kuò)大，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，一次性塑料制品消費(fèi)量進(jìn)一步減少，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，設(shè)市城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
二、禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用
（四）禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品
嚴(yán)格執(zhí)行《塑料購物袋》（GB／T 21661—2008）、《塑料購物袋的環(huán)保、安全和標(biāo)識通用技術(shù)要求》（GB 21660—2008）等標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍禁止生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，積極推廣厚度、強(qiáng)度、耐候性能等符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜。開展塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜等塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處厚度小于要求的產(chǎn)品。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。按照國家要求對已有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、已納入淘汰產(chǎn)品目錄的塑料制品開展執(zhí)法工作。到2020年底，全省范圍禁止生產(chǎn)、銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化用品。到2022年底，全省范圍禁止銷售含塑料微珠的日化用品（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、貴陽海關(guān)等部門，各市（州）人民政府）。
（五）禁止、限制使用的塑料制品
1．不可降解塑料袋。加強(qiáng)對不可降解塑料袋的使用限制。到2020年底，貴陽市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實施范圍擴(kuò)大至全部地級以上城市建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等部門，各市（州）人民政府）。
2．一次性塑料餐具。加強(qiáng)一次性塑料制品在餐飲行業(yè)的監(jiān)管。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解的一次性塑料吸管；地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)及內(nèi)設(shè)景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2025年底，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30％（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等部門，各市（州）人民政府）。
3．賓館、酒店一次性塑料用品。指導(dǎo)賓館、酒店、民宿有償提供一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。到2025年底，實施范圍擴(kuò)大至全省所有賓館、酒店、民宿（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等部門，各市（州）人民政府）。
4．快遞塑料包裝。加強(qiáng)郵政快遞行業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督檢查，及時處理快遞領(lǐng)域塑料污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。到2022年底，全省郵政快遞網(wǎng)點不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶等包裝材料的使用量明顯減少，相關(guān)替代產(chǎn)品得到有效推廣。到2025年底，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等（責(zé)任單位：省郵政管理局等部門，各市（州）人民政府）。
三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式
（六）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品
貫徹落實《貴州省綠色商場創(chuàng)建實施工作方案（2020－2022年度）》，開展綠色商場創(chuàng)建行動，促進(jìn)綠色消費(fèi)。在商場、超市、藥店、書店等場所逐步推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料產(chǎn)品和可降解塑料購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智能化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域逐步推廣使用滿足性能和食品安全要求的生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)模化推廣可降解地膜。深入推進(jìn)郵件快件包裝規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)綠色包裝應(yīng)用，加大可降解塑料在快遞行業(yè)的推廣應(yīng)用（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等部門，各市（州）人民政府）。
（七）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式
強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，減少一次性塑料包裝制品使用，推廣使用可降解塑料制品，制定一次性塑料制品減量替代實施方案。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞為重點，推動企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)探索建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運(yùn)營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系，減輕對環(huán)境的污染（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等部門，各市（州）人民政府）。
（八）增加綠色產(chǎn)品供給
塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設(shè)計，健全推行綠色設(shè)計的政策機(jī)制，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。推廣資源再生產(chǎn)品和原料。加強(qiáng)對可降解塑料制品項目在項目立項、環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)等方面的服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵塑料制品企業(yè)積極創(chuàng)建綠色工廠、開展綠色設(shè)計產(chǎn)品示范。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料。加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等部門，各市（州）人民政府）。
四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
（九）加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)
按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）、《關(guān)于全面推進(jìn)我省生活垃圾分類工作的通知》（黔生態(tài)辦發(fā)〔2019〕1號）要求，加快推進(jìn)城市垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機(jī)場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在學(xué)校、社區(qū)、寫字樓等快遞外賣訂單集中的重點區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。指導(dǎo)督促港口碼頭加強(qiáng)船舶塑料垃圾接收設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的有效銜接。加強(qiáng)對船舶違規(guī)排放塑料垃圾行為的監(jiān)督檢查，督促落實船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，推進(jìn)農(nóng)膜專業(yè)化回收利用。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等部門，各市（州）人民政府）。
（十）推進(jìn)資源化能源化利用
推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)塑料廢棄物資源化利用項目向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平，實現(xiàn)塑料污染物集中處置。按照《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2018－2020年）》（黔府辦發(fā)〔2018〕27號）要求，加快各地垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，推動分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物進(jìn)行垃圾焚燒處理，推進(jìn)能源化利用。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保煙氣、爐渣、飛灰等各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等部門，各市（州）人民政府）。
（十一）開展塑料垃圾專項整治
加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。2020年全面完成我省在全國非正規(guī)垃圾堆放點排查整治信息系統(tǒng)內(nèi)剩余66個非正規(guī)垃圾堆放點整治銷號工作，實現(xiàn)整治點銷號率達(dá)100％，基本遏制城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題。推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，加強(qiáng)河湖日常巡查保潔，及時清理各類垃圾。開展碼頭港口塑料垃圾清理專項行動。落實《肥料包裝廢棄物回收處理指導(dǎo)意見》，推進(jìn)肥料包裝廢棄物回收處理。加大農(nóng)田殘留地膜監(jiān)測力度，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理專項整治，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等部門，各市（州）人民政府）。
五、保障措施
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各市（州）、各部門要高度重視塑料污染治理工作，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，精心組織，精準(zhǔn)施策。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門建立專項工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進(jìn)展。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門聯(lián)合開展塑料污染治理專項行動，加強(qiáng)督促檢查，重點問題納入全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)。各市（州）人民政府要結(jié)合本地實際，制定具體工作措施，建立專項機(jī)制，加強(qiáng)對塑料污染治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任。各市（州）對塑料污染防治工作的推進(jìn)情況，將作為考核內(nèi)容，納入每年對各市（州）黨委、人民政府的生態(tài)文明目標(biāo)評價考核。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、貴陽海關(guān)等部門，各市（州）人民政府）。
（十三）強(qiáng)化政策支撐
積極爭取中央對我省塑料垃圾處理、新型綠色物流體系建設(shè)、資源循環(huán)利用等方面的項目資金支持力度。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營、可降解替代產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)等重點項目的支持力度。認(rèn)真落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件的，可以享受增值稅50％即征即退政策；綜合利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時減計收入；對綠色包裝開展研發(fā)生產(chǎn)的，符合條件可以享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。落實好相關(guān)財政政策，加大對符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點示范。支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除回收設(shè)施進(jìn)車站、機(jī)場、學(xué)校、寫字樓、居民社區(qū)等公共場所的管理障礙。鼓勵各地出臺支持政策，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品，舉辦的各類大型會議、會展等活動禁止提供和使用一次性不可降解塑料制品。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，將停止使用不可降解一次性塑料制品納入節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建內(nèi)容和評價考核體系（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省科技廳、省稅務(wù)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳等部門，各市（州）人民政府）。
（十四）強(qiáng)化科技支撐
開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險研究評價。以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，開展塑料替代產(chǎn)品、塑料降解關(guān)鍵技術(shù)、塑料污染機(jī)理及防治技術(shù)等方面的研究，加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)模化應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點，開展可降解地膜等技術(shù)驗證和產(chǎn)品遴選。鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高校加大生物降解塑料材料及產(chǎn)品研發(fā)力度（責(zé)任單位：省科技廳等部門，各市（州）人民政府）。
（十五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
把塑料制品列入重點監(jiān)督抽查目錄，加大塑料制品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，督促企業(yè)履行法律責(zé)任和義務(wù)，不斷提升塑料制品質(zhì)量。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。加強(qiáng)塑料污染和生態(tài)破壞行為的執(zhí)法監(jiān)管，將塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。對實施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省郵政管理局等部門，各市（州）人民政府）。
（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多渠道，普及塑料污染防治的科學(xué)知識和法規(guī)政策，積極引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。引導(dǎo)商會、行業(yè)協(xié)會、公益組織等有序開展研討會、志愿活動等，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與塑料污染治理的良好氛圍（責(zé)任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省工商聯(lián)等部門，各市（州）人民政府）。
