各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、畜牧獸醫(yī)局（中心），高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、改革發(fā)展局，萬盛經(jīng)開區(qū)環(huán)保局、農(nóng)林局，有關(guān)單位：
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、國務(wù)院恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作會議以及全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳?生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦牧〔2019〕84號）相關(guān)要求，進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革工作，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格抓好落實。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，守護(hù)好綠水青山，促進(jìn)生豬恢復(fù)生產(chǎn)，確保市場供應(yīng)平穩(wěn)，切實增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感。加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化布局，強(qiáng)化源頭管控。
一是規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)，依法依規(guī)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定的依據(jù)。嚴(yán)格落實《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。因禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整，確需關(guān)閉或搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由區(qū)縣人民政府依法予以補(bǔ)償。堅決杜絕打著“環(huán)保”口號，利用劃定調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，以“清理”代替“治理”，以“禁止”代替“治理”等問題發(fā)生，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)停”“一頭不養(yǎng)”等簡單做法。
二是規(guī)范限養(yǎng)區(qū)管理。嚴(yán)格按照地方性法規(guī)相關(guān)要求，依法依規(guī)劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)。限養(yǎng)區(qū)劃定由各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。限養(yǎng)區(qū)實行畜禽養(yǎng)殖存欄總量控制。存欄總量由各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)區(qū)域、流域的環(huán)境承載能力確定，環(huán)境承載能力測算按照國家總量減排或《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南>的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕1號）相關(guān)要求執(zhí)行。
三是規(guī)范適養(yǎng)區(qū)管理。畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)環(huán)境管理應(yīng)落實區(qū)縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃以及種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合區(qū)域自然地理、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載力等要素，積極倡導(dǎo)“以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合”理念，因地制宜選擇經(jīng)濟(jì)高效的處理模式，通過采取清潔生產(chǎn)、優(yōu)化配方、提高飼養(yǎng)水平、改進(jìn)糞污清理貯存發(fā)酵工藝等方式，從源頭減少用水總量和糞污產(chǎn)生量。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，做好放管結(jié)合。
一是開展告知承諾試點。嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號，以下簡稱《環(huán)評管理通知》）相關(guān)要求，年出欄量5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項目應(yīng)依法編制環(huán)境影響報告書，開展告知承諾制改革試點，試點起止時間按《環(huán)評管理通知》要求執(zhí)行。在生豬養(yǎng)殖項目開工建設(shè)前，由各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門告知生豬養(yǎng)殖項目申請人具體的環(huán)境管理要求，項目申請人將簽署的告知承諾書及環(huán)境影響報告書等要件報送環(huán)評審批部門，環(huán)評審批部門在收到告知承諾書及環(huán)境影響報告書等要件后，可不經(jīng)評估、審查直接作出審批決定，項目建設(shè)單位按照承諾建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。年出欄生豬5000頭以下且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的，在線填寫環(huán)境影響登記表備案，以家庭為單位的養(yǎng)殖項目不納入環(huán)評管理。
二是加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立完善“一場一策”“一事一議”制度，提前介入、精準(zhǔn)服務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖項目業(yè)主在項目前期階段同步開展環(huán)境影響報告書編制或環(huán)境影響登記表填報，幫助養(yǎng)殖項目業(yè)主準(zhǔn)確掌握和規(guī)范落實區(qū)域選址、環(huán)評手續(xù)、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境違法等管理要求。規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）〉的通知》（農(nóng)辦牧〔2018〕2號）相關(guān)要求執(zhí)行；養(yǎng)殖專業(yè)戶參照《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室 重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)〈畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）〉的通知》（渝農(nóng)辦發(fā)〔2019〕189號）相關(guān)要求執(zhí)行。
三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將生豬養(yǎng)殖項目納入“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境執(zhí)法范圍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特別要加大對項目申請人履行承諾情況的監(jiān)督檢查力度，對未履行承諾的，要及時撤消行政決定并追究項目申請人的相應(yīng)責(zé)任，向社會公開其不履行承諾的不良行為，情況嚴(yán)重的，依法依規(guī)實施信用懲戒。杜絕以罰代法、一罰了事，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)主合法權(quán)益。
四是規(guī)范環(huán)境許可管理。各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)政策解讀和指導(dǎo)服務(wù)，做好畜禽養(yǎng)殖環(huán)評與排污許可、主要污染物排放總量管理的銜接。嚴(yán)格按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（生態(tài)環(huán)境部令第11號）的要求，對設(shè)置污水排放口的規(guī)模養(yǎng)殖場，執(zhí)行排污許可重點管理；對不設(shè)置污水排放口的規(guī)模養(yǎng)殖場和設(shè)置污水排放口的養(yǎng)殖專業(yè)戶，執(zhí)行排污許可登記管理。畜禽糞污經(jīng)過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)及國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范且不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物，不宜執(zhí)行相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌溉水質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)。
（三）突出重點，加強(qiáng)分類管控。
一是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。按照“一符合二分離三配套”要求，將規(guī)模養(yǎng)殖場納入重點源監(jiān)管范疇，采取“一場一檔”清單化管理方式，嚴(yán)密監(jiān)督其污染物排放狀況、排放去向、污染治理設(shè)施運行情況、廢棄物綜合利用情況等，因地制宜建設(shè)完善相應(yīng)的雨污分流設(shè)施、糞污貯存設(shè)施、有機(jī)肥加工等綜合利用和無害化處理設(shè)施，健全設(shè)施運行、糞肥轉(zhuǎn)運等臺帳，提升畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率。養(yǎng)殖專業(yè)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取合理措施，科學(xué)處置畜禽糞污、尸體等廢棄物，防止、減少環(huán)境污染和危害。嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
二是加強(qiáng)流域水環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化瀨溪河、瓊江、璧南河、臨江河、澎溪河、龍溪河、桃花河、花溪河、太平河、匯龍河10條流域的環(huán)境監(jiān)管，屬于禁養(yǎng)區(qū)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管；不屬于禁養(yǎng)區(qū)的，各區(qū)縣可根據(jù)河流水質(zhì)、流域環(huán)境質(zhì)量，制訂流域環(huán)境綜合整治方案，合理確定畜禽養(yǎng)殖綜合整治區(qū)域范圍，采取建設(shè)完善污染治理設(shè)施、有計劃搬遷或者關(guān)閉等措施加強(qiáng)整治，確保流域水質(zhì)持續(xù)改善。
三是完善資源化利用設(shè)施。規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)配套建設(shè)糞污綜合利用設(shè)施，并確保設(shè)施的穩(wěn)定運行。周邊消納土地充足的，應(yīng)落實堆漚發(fā)酵、沼氣處理、有機(jī)肥生產(chǎn)等措施，鼓勵采取“豬-沼-田”、“豬-沼-菜”等種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的方式就近就地消納畜禽糞污；周邊消納土地不足的，應(yīng)強(qiáng)化工程處理措施，糞污固體部分用于生產(chǎn)有機(jī)肥，液體部分實施綜合利用或經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；采取糞便墊料回用等全量化模式處理畜禽糞污的，應(yīng)提高畜禽糞污綜合利用率。鼓勵依托符合環(huán)保要求的專業(yè)化第三方處理機(jī)構(gòu)，通過與種植主體的有效銜接，提高畜禽糞污集中收集處理能力，擴(kuò)大還田利用半徑。已經(jīng)委托他人對畜禽糞污代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。
四是加強(qiáng)代養(yǎng)模式的監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖“公司+代養(yǎng)”模式的環(huán)境管理，監(jiān)督指導(dǎo)公司（種豬場）嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善代養(yǎng)場環(huán)境管理制度。全面摸清已建代養(yǎng)場執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理、辦理環(huán)評手續(xù)、建設(shè)環(huán)保設(shè)施及環(huán)境污染投訴等情況，對存在環(huán)境問題的，應(yīng)責(zé)令限期整改到位，盡快消除環(huán)境隱患。對擬新建的代養(yǎng)場，各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從區(qū)域存欄總量控制、場點選址布局、環(huán)評手續(xù)辦理、利用設(shè)施建設(shè)等方面嚴(yán)格管控，防止因過度發(fā)展而產(chǎn)生新的環(huán)境問題。
三、保障措施
一是嚴(yán)格落實責(zé)任。嚴(yán)格落實區(qū)縣人民政府畜禽養(yǎng)殖污染防治屬地管理責(zé)任、養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行業(yè)主管責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)督管理責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，推動各項環(huán)境政策有效落實。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動。各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立上下聯(lián)動、分工協(xié)作的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理工作機(jī)制，共同建立畜禽養(yǎng)殖源頭管控、過程指導(dǎo)、末端督查的全過程環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。
三是加大扶持力度。落實畜禽養(yǎng)殖各項扶持政策，引導(dǎo)國家整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項目等國家和市級資金向中小規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶傾斜，通過支持畜禽糞污在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決畜禽糞污綜合利用“最后一公里”短板問題。
本指導(dǎo)意見自2020年7月15日起施行。
重慶市生態(tài)環(huán)境局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2020年6月15日
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、國務(wù)院恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作會議以及全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳?生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦牧〔2019〕84號）相關(guān)要求，進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革工作，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格抓好落實。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“放管服”改革，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理，守護(hù)好綠水青山，促進(jìn)生豬恢復(fù)生產(chǎn)，確保市場供應(yīng)平穩(wěn)，切實增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感。加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化布局，強(qiáng)化源頭管控。
一是規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)，依法依規(guī)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定的依據(jù)。嚴(yán)格落實《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。因禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整，確需關(guān)閉或搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由區(qū)縣人民政府依法予以補(bǔ)償。堅決杜絕打著“環(huán)保”口號，利用劃定調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，以“清理”代替“治理”，以“禁止”代替“治理”等問題發(fā)生，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)停”“一頭不養(yǎng)”等簡單做法。
二是規(guī)范限養(yǎng)區(qū)管理。嚴(yán)格按照地方性法規(guī)相關(guān)要求，依法依規(guī)劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)。限養(yǎng)區(qū)劃定由各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。限養(yǎng)區(qū)實行畜禽養(yǎng)殖存欄總量控制。存欄總量由各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)區(qū)域、流域的環(huán)境承載能力確定，環(huán)境承載能力測算按照國家總量減排或《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南>的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕1號）相關(guān)要求執(zhí)行。
三是規(guī)范適養(yǎng)區(qū)管理。畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)環(huán)境管理應(yīng)落實區(qū)縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃以及種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合區(qū)域自然地理、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載力等要素，積極倡導(dǎo)“以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合”理念，因地制宜選擇經(jīng)濟(jì)高效的處理模式，通過采取清潔生產(chǎn)、優(yōu)化配方、提高飼養(yǎng)水平、改進(jìn)糞污清理貯存發(fā)酵工藝等方式，從源頭減少用水總量和糞污產(chǎn)生量。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，做好放管結(jié)合。
一是開展告知承諾試點。嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕872號，以下簡稱《環(huán)評管理通知》）相關(guān)要求，年出欄量5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項目應(yīng)依法編制環(huán)境影響報告書，開展告知承諾制改革試點，試點起止時間按《環(huán)評管理通知》要求執(zhí)行。在生豬養(yǎng)殖項目開工建設(shè)前，由各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門告知生豬養(yǎng)殖項目申請人具體的環(huán)境管理要求，項目申請人將簽署的告知承諾書及環(huán)境影響報告書等要件報送環(huán)評審批部門，環(huán)評審批部門在收到告知承諾書及環(huán)境影響報告書等要件后，可不經(jīng)評估、審查直接作出審批決定，項目建設(shè)單位按照承諾建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。年出欄生豬5000頭以下且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的，在線填寫環(huán)境影響登記表備案，以家庭為單位的養(yǎng)殖項目不納入環(huán)評管理。
二是加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立完善“一場一策”“一事一議”制度，提前介入、精準(zhǔn)服務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖項目業(yè)主在項目前期階段同步開展環(huán)境影響報告書編制或環(huán)境影響登記表填報，幫助養(yǎng)殖項目業(yè)主準(zhǔn)確掌握和規(guī)范落實區(qū)域選址、環(huán)評手續(xù)、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境違法等管理要求。規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）〉的通知》（農(nóng)辦牧〔2018〕2號）相關(guān)要求執(zhí)行；養(yǎng)殖專業(yè)戶參照《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室 重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)〈畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）〉的通知》（渝農(nóng)辦發(fā)〔2019〕189號）相關(guān)要求執(zhí)行。
三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將生豬養(yǎng)殖項目納入“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境執(zhí)法范圍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特別要加大對項目申請人履行承諾情況的監(jiān)督檢查力度，對未履行承諾的，要及時撤消行政決定并追究項目申請人的相應(yīng)責(zé)任，向社會公開其不履行承諾的不良行為，情況嚴(yán)重的，依法依規(guī)實施信用懲戒。杜絕以罰代法、一罰了事，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)主合法權(quán)益。
四是規(guī)范環(huán)境許可管理。各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)政策解讀和指導(dǎo)服務(wù)，做好畜禽養(yǎng)殖環(huán)評與排污許可、主要污染物排放總量管理的銜接。嚴(yán)格按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（生態(tài)環(huán)境部令第11號）的要求，對設(shè)置污水排放口的規(guī)模養(yǎng)殖場，執(zhí)行排污許可重點管理；對不設(shè)置污水排放口的規(guī)模養(yǎng)殖場和設(shè)置污水排放口的養(yǎng)殖專業(yè)戶，執(zhí)行排污許可登記管理。畜禽糞污經(jīng)過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)及國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范且不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物，不宜執(zhí)行相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌溉水質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)。
（三）突出重點，加強(qiáng)分類管控。
一是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。按照“一符合二分離三配套”要求，將規(guī)模養(yǎng)殖場納入重點源監(jiān)管范疇，采取“一場一檔”清單化管理方式，嚴(yán)密監(jiān)督其污染物排放狀況、排放去向、污染治理設(shè)施運行情況、廢棄物綜合利用情況等，因地制宜建設(shè)完善相應(yīng)的雨污分流設(shè)施、糞污貯存設(shè)施、有機(jī)肥加工等綜合利用和無害化處理設(shè)施，健全設(shè)施運行、糞肥轉(zhuǎn)運等臺帳，提升畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率。養(yǎng)殖專業(yè)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取合理措施，科學(xué)處置畜禽糞污、尸體等廢棄物，防止、減少環(huán)境污染和危害。嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
二是加強(qiáng)流域水環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化瀨溪河、瓊江、璧南河、臨江河、澎溪河、龍溪河、桃花河、花溪河、太平河、匯龍河10條流域的環(huán)境監(jiān)管，屬于禁養(yǎng)區(qū)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管；不屬于禁養(yǎng)區(qū)的，各區(qū)縣可根據(jù)河流水質(zhì)、流域環(huán)境質(zhì)量，制訂流域環(huán)境綜合整治方案，合理確定畜禽養(yǎng)殖綜合整治區(qū)域范圍，采取建設(shè)完善污染治理設(shè)施、有計劃搬遷或者關(guān)閉等措施加強(qiáng)整治，確保流域水質(zhì)持續(xù)改善。
三是完善資源化利用設(shè)施。規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)配套建設(shè)糞污綜合利用設(shè)施，并確保設(shè)施的穩(wěn)定運行。周邊消納土地充足的，應(yīng)落實堆漚發(fā)酵、沼氣處理、有機(jī)肥生產(chǎn)等措施，鼓勵采取“豬-沼-田”、“豬-沼-菜”等種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的方式就近就地消納畜禽糞污；周邊消納土地不足的，應(yīng)強(qiáng)化工程處理措施，糞污固體部分用于生產(chǎn)有機(jī)肥，液體部分實施綜合利用或經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；采取糞便墊料回用等全量化模式處理畜禽糞污的，應(yīng)提高畜禽糞污綜合利用率。鼓勵依托符合環(huán)保要求的專業(yè)化第三方處理機(jī)構(gòu)，通過與種植主體的有效銜接，提高畜禽糞污集中收集處理能力，擴(kuò)大還田利用半徑。已經(jīng)委托他人對畜禽糞污代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。
四是加強(qiáng)代養(yǎng)模式的監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖“公司+代養(yǎng)”模式的環(huán)境管理，監(jiān)督指導(dǎo)公司（種豬場）嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善代養(yǎng)場環(huán)境管理制度。全面摸清已建代養(yǎng)場執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃管理、辦理環(huán)評手續(xù)、建設(shè)環(huán)保設(shè)施及環(huán)境污染投訴等情況，對存在環(huán)境問題的，應(yīng)責(zé)令限期整改到位，盡快消除環(huán)境隱患。對擬新建的代養(yǎng)場，各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從區(qū)域存欄總量控制、場點選址布局、環(huán)評手續(xù)辦理、利用設(shè)施建設(shè)等方面嚴(yán)格管控，防止因過度發(fā)展而產(chǎn)生新的環(huán)境問題。
三、保障措施
一是嚴(yán)格落實責(zé)任。嚴(yán)格落實區(qū)縣人民政府畜禽養(yǎng)殖污染防治屬地管理責(zé)任、養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行業(yè)主管責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)督管理責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，推動各項環(huán)境政策有效落實。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動。各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立上下聯(lián)動、分工協(xié)作的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理工作機(jī)制，共同建立畜禽養(yǎng)殖源頭管控、過程指導(dǎo)、末端督查的全過程環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。
三是加大扶持力度。落實畜禽養(yǎng)殖各項扶持政策，引導(dǎo)國家整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項目等國家和市級資金向中小規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶傾斜，通過支持畜禽糞污在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決畜禽糞污綜合利用“最后一公里”短板問題。
本指導(dǎo)意見自2020年7月15日起施行。
重慶市生態(tài)環(huán)境局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2020年6月15日
