市、區(qū)有關(guān)單位：
為進一步落實我市電子商務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市商務(wù)局、市金融局、市政數(shù)局、市郵政管理局、廣州海關(guān)等部門共同協(xié)商，制定了《關(guān)于加強對我市電子商務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
市市場監(jiān)管局 市發(fā)展改革委 市商務(wù)局
市委網(wǎng)信辦 市公安局 市金融局
市政數(shù)局 市郵政管理局 廣州海關(guān)
2020年7月10日
關(guān)于加強對我市電子商務(wù)領(lǐng)域
信用監(jiān)管的指導(dǎo)意見
為全面貫徹黨的十八大、十九大精神，推進我市電子商務(wù)信用體系建設(shè)，加強電子商務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管，營造良好的信用環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》、國家發(fā)展改革委等9部門《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財金〔2016〕2794號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動電子商務(wù)跨越式發(fā)展若干措施的通知》(穗府辦函〔2019〕2號)、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市關(guān)于全面推進社會信用體系建設(shè)的實施意見的通知》(穗府辦函〔2020〕35號)等有關(guān)法律文件精神，結(jié)合我市實際，制定本指導(dǎo)意見。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持政府推動，社會共建，協(xié)同監(jiān)管，大力推動建立和完善電子商務(wù)信用信息公示和信用評價機制，實現(xiàn)信用信息共建共享。整頓規(guī)范電子商務(wù)市場秩序，加大對違法失信主體的公示懲戒力度，建立以信用為基礎(chǔ)的電子商務(wù)監(jiān)管機制，營造誠實守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
二、工作任務(wù)
(一)規(guī)范電子商務(wù)主體資格，落實經(jīng)營者身份標(biāo)識制度。督促電子商務(wù)經(jīng)營者依照《電子商務(wù)法》等有關(guān)法律法規(guī)辦理市場主體登記和相關(guān)行政許可，并在其首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息、依法不需要辦理市場主體登記情形等信息或上述信息的鏈接標(biāo)識。督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對入駐平臺銷售商品或提供服務(wù)經(jīng)營者的身份信息進行核驗、登記，建立檔案，并定期核驗更新，按規(guī)定向市場監(jiān)管部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息。(實施單位：市市場監(jiān)管局、市公安局)
(二)規(guī)范信息收集與使用，落實客戶信息信用管理制度。督促電子商務(wù)經(jīng)營者依照《電子商務(wù)法》、《消費者權(quán)益保護法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，合法、正當(dāng)、必要地收集、使用其用戶的個人信息，遵守有關(guān)個人信息保護的規(guī)定,落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。對收集的消費者個人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施。督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者與入駐平臺銷售商品或提供服務(wù)的平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方履行和承擔(dān)客戶和消費者信息信用管理要求和相應(yīng)責(zé)任，保證履行消費者個人信息保護義務(wù)。(實施單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市公安局)
(三)建立健全信用評價制度，引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者依法建立健全信用評價制度，公示信用評價規(guī)則，為消費者提供銷售商品或提供服務(wù)的評價途徑，不得刪除消費者對其銷售商品或者提供服務(wù)的評價。指導(dǎo)和督促平臺企業(yè)以商品和服務(wù)的整體滿意度、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌信譽、售后服務(wù)等為指標(biāo)、建立平臺內(nèi)經(jīng)營者信用評價體系，公正性、客觀性和真實性地評估和記錄經(jīng)營者交易信用情況，支持開展第三方信用評價，建立對電子商務(wù)經(jīng)營者的綜合信用評價體系，適時為消費者提供交易信用風(fēng)險提示。(實施單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局)
(四)加強商品質(zhì)量監(jiān)管，督促電子商務(wù)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。督促電子商務(wù)經(jīng)營者加強對商品上架、展示和推廣的管理,確保其銷售的商品符合有關(guān)法律法規(guī)、強制性技術(shù)規(guī)范的要求。督促電子商務(wù)平臺，特別是經(jīng)營食品、餐飲、藥品等重點平臺經(jīng)營者建立完善對平臺內(nèi)經(jīng)營者商品質(zhì)量的管控制度和措施;建立健全消費者在線投訴處理制度，實施“先行賠付”制度，對平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售假冒偽劣商品等行為的應(yīng)及時采取必要措施，并將有關(guān)違法違規(guī)線索報告相關(guān)部門，配合有關(guān)部門依法查處。加強對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的抽查監(jiān)管，及時向社會通報產(chǎn)品質(zhì)量抽查情況。對不積極履行主體責(zé)任的電子商務(wù)平臺，有關(guān)部門要及時采取約談、通報等措施，情形嚴(yán)重的，依法予以行政處罰。(實施單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局)
(五)嚴(yán)厲打擊各類違法行為，加大對違法失信主體的聯(lián)合懲戒力度。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳銷、惡意欺詐、服務(wù)違約，以及通過惡意刷單、惡意評價等方式偽造交易記錄的違法失信行為。建立電子商務(wù)領(lǐng)域市場主體分級分類監(jiān)管制度，對嚴(yán)重違法失信的電子商務(wù)經(jīng)營者依法在申請政府性資金扶持、參與政府采購活動、申請信貸融資、辦理通關(guān)業(yè)務(wù)等事項時予以嚴(yán)格審核、限制或禁止;在辦理各項行政許可或行政服務(wù)過程中不適用告知承諾制;各部門在“雙隨機、一公開”檢查和日常監(jiān)管中提高對其監(jiān)管頻率和抽查比例，被隨機抽中的嚴(yán)格實行現(xiàn)場檢查等全方位檢查。指導(dǎo)行業(yè)組織加強行業(yè)管理，支持電商平臺按照有關(guān)規(guī)定，對違法失信經(jīng)營者實施限制入駐平臺、限制發(fā)布商品及服務(wù)、限制參加各類營銷或促銷活動等行業(yè)限期禁入制度或約束措施。(實施單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、廣州海關(guān)、各有關(guān)單位)
(六)建立信用信息共享機制，推動電子商務(wù)信用信息共建共享。各相關(guān)部門依托市公共信用信息系統(tǒng)和政務(wù)共享平臺依法依規(guī)歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，及時在“信用廣州”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示電子商務(wù)經(jīng)營者各類信用信息，實現(xiàn)行業(yè)主管、監(jiān)管部門信用信息互聯(lián)共享。鼓勵電子商務(wù)平臺與市公共信用信息系統(tǒng)建立信用信息采集、共享和應(yīng)用機制，實現(xiàn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息交互融合、共同應(yīng)用。(實施單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市政數(shù)局、市郵政管理局、廣州海關(guān))
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各單位要依照職責(zé)分工，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)人，指導(dǎo)區(qū)屬對口單位落實相關(guān)任務(wù)，加強跟蹤了解和督促檢查，確保各項工作有序推進，落地見效。
(二)加強制度建設(shè)，建立長效機制。各單位要結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)的通知》和《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市關(guān)于全面推進社會信用體系建設(shè)的實施意見的通知》等文件關(guān)于電子商務(wù)信用體系建設(shè)工作的要求，同步推進各項制度建設(shè)和工作開展，落實各項工作措施，建立完善電子商務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管長效機制。
(三)加強溝通協(xié)調(diào)，及時通報情況。各單位在開展工作中要密切合作，加強信息數(shù)據(jù)共享，及時推送我市電子商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，及時溝通各單位在落實分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、專項整治等方面情況，協(xié)調(diào)工作中遇到的重大問題，共同推動我市電子商務(wù)市場規(guī)范健康發(fā)展。
為進一步落實我市電子商務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市商務(wù)局、市金融局、市政數(shù)局、市郵政管理局、廣州海關(guān)等部門共同協(xié)商，制定了《關(guān)于加強對我市電子商務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
市市場監(jiān)管局 市發(fā)展改革委 市商務(wù)局
市委網(wǎng)信辦 市公安局 市金融局
市政數(shù)局 市郵政管理局 廣州海關(guān)
2020年7月10日
關(guān)于加強對我市電子商務(wù)領(lǐng)域
信用監(jiān)管的指導(dǎo)意見
為全面貫徹黨的十八大、十九大精神，推進我市電子商務(wù)信用體系建設(shè)，加強電子商務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管，營造良好的信用環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》、國家發(fā)展改革委等9部門《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財金〔2016〕2794號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動電子商務(wù)跨越式發(fā)展若干措施的通知》(穗府辦函〔2019〕2號)、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市關(guān)于全面推進社會信用體系建設(shè)的實施意見的通知》(穗府辦函〔2020〕35號)等有關(guān)法律文件精神，結(jié)合我市實際，制定本指導(dǎo)意見。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持政府推動，社會共建，協(xié)同監(jiān)管，大力推動建立和完善電子商務(wù)信用信息公示和信用評價機制，實現(xiàn)信用信息共建共享。整頓規(guī)范電子商務(wù)市場秩序，加大對違法失信主體的公示懲戒力度，建立以信用為基礎(chǔ)的電子商務(wù)監(jiān)管機制，營造誠實守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
二、工作任務(wù)
(一)規(guī)范電子商務(wù)主體資格，落實經(jīng)營者身份標(biāo)識制度。督促電子商務(wù)經(jīng)營者依照《電子商務(wù)法》等有關(guān)法律法規(guī)辦理市場主體登記和相關(guān)行政許可，并在其首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息、依法不需要辦理市場主體登記情形等信息或上述信息的鏈接標(biāo)識。督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對入駐平臺銷售商品或提供服務(wù)經(jīng)營者的身份信息進行核驗、登記，建立檔案，并定期核驗更新，按規(guī)定向市場監(jiān)管部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息。(實施單位：市市場監(jiān)管局、市公安局)
(二)規(guī)范信息收集與使用，落實客戶信息信用管理制度。督促電子商務(wù)經(jīng)營者依照《電子商務(wù)法》、《消費者權(quán)益保護法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，合法、正當(dāng)、必要地收集、使用其用戶的個人信息，遵守有關(guān)個人信息保護的規(guī)定,落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。對收集的消費者個人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施。督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者與入駐平臺銷售商品或提供服務(wù)的平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方履行和承擔(dān)客戶和消費者信息信用管理要求和相應(yīng)責(zé)任，保證履行消費者個人信息保護義務(wù)。(實施單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市公安局)
(三)建立健全信用評價制度，引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者依法建立健全信用評價制度，公示信用評價規(guī)則，為消費者提供銷售商品或提供服務(wù)的評價途徑，不得刪除消費者對其銷售商品或者提供服務(wù)的評價。指導(dǎo)和督促平臺企業(yè)以商品和服務(wù)的整體滿意度、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌信譽、售后服務(wù)等為指標(biāo)、建立平臺內(nèi)經(jīng)營者信用評價體系，公正性、客觀性和真實性地評估和記錄經(jīng)營者交易信用情況，支持開展第三方信用評價，建立對電子商務(wù)經(jīng)營者的綜合信用評價體系，適時為消費者提供交易信用風(fēng)險提示。(實施單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局)
(四)加強商品質(zhì)量監(jiān)管，督促電子商務(wù)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。督促電子商務(wù)經(jīng)營者加強對商品上架、展示和推廣的管理,確保其銷售的商品符合有關(guān)法律法規(guī)、強制性技術(shù)規(guī)范的要求。督促電子商務(wù)平臺，特別是經(jīng)營食品、餐飲、藥品等重點平臺經(jīng)營者建立完善對平臺內(nèi)經(jīng)營者商品質(zhì)量的管控制度和措施;建立健全消費者在線投訴處理制度，實施“先行賠付”制度，對平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售假冒偽劣商品等行為的應(yīng)及時采取必要措施，并將有關(guān)違法違規(guī)線索報告相關(guān)部門，配合有關(guān)部門依法查處。加強對電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的抽查監(jiān)管，及時向社會通報產(chǎn)品質(zhì)量抽查情況。對不積極履行主體責(zé)任的電子商務(wù)平臺，有關(guān)部門要及時采取約談、通報等措施，情形嚴(yán)重的，依法予以行政處罰。(實施單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局)
(五)嚴(yán)厲打擊各類違法行為，加大對違法失信主體的聯(lián)合懲戒力度。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳銷、惡意欺詐、服務(wù)違約，以及通過惡意刷單、惡意評價等方式偽造交易記錄的違法失信行為。建立電子商務(wù)領(lǐng)域市場主體分級分類監(jiān)管制度，對嚴(yán)重違法失信的電子商務(wù)經(jīng)營者依法在申請政府性資金扶持、參與政府采購活動、申請信貸融資、辦理通關(guān)業(yè)務(wù)等事項時予以嚴(yán)格審核、限制或禁止;在辦理各項行政許可或行政服務(wù)過程中不適用告知承諾制;各部門在“雙隨機、一公開”檢查和日常監(jiān)管中提高對其監(jiān)管頻率和抽查比例，被隨機抽中的嚴(yán)格實行現(xiàn)場檢查等全方位檢查。指導(dǎo)行業(yè)組織加強行業(yè)管理，支持電商平臺按照有關(guān)規(guī)定，對違法失信經(jīng)營者實施限制入駐平臺、限制發(fā)布商品及服務(wù)、限制參加各類營銷或促銷活動等行業(yè)限期禁入制度或約束措施。(實施單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、廣州海關(guān)、各有關(guān)單位)
(六)建立信用信息共享機制，推動電子商務(wù)信用信息共建共享。各相關(guān)部門依托市公共信用信息系統(tǒng)和政務(wù)共享平臺依法依規(guī)歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，及時在“信用廣州”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示電子商務(wù)經(jīng)營者各類信用信息，實現(xiàn)行業(yè)主管、監(jiān)管部門信用信息互聯(lián)共享。鼓勵電子商務(wù)平臺與市公共信用信息系統(tǒng)建立信用信息采集、共享和應(yīng)用機制，實現(xiàn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息交互融合、共同應(yīng)用。(實施單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市政數(shù)局、市郵政管理局、廣州海關(guān))
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各單位要依照職責(zé)分工，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)人，指導(dǎo)區(qū)屬對口單位落實相關(guān)任務(wù)，加強跟蹤了解和督促檢查，確保各項工作有序推進，落地見效。
(二)加強制度建設(shè)，建立長效機制。各單位要結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)的通知》和《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市關(guān)于全面推進社會信用體系建設(shè)的實施意見的通知》等文件關(guān)于電子商務(wù)信用體系建設(shè)工作的要求，同步推進各項制度建設(shè)和工作開展，落實各項工作措施，建立完善電子商務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管長效機制。
(三)加強溝通協(xié)調(diào)，及時通報情況。各單位在開展工作中要密切合作，加強信息數(shù)據(jù)共享，及時推送我市電子商務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，及時溝通各單位在落實分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、專項整治等方面情況，協(xié)調(diào)工作中遇到的重大問題，共同推動我市電子商務(wù)市場規(guī)范健康發(fā)展。
