各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
近期，違法違規(guī)調(diào)運生豬頻查出非洲豬瘟疫情，生豬違規(guī)調(diào)運案件屢禁不止，極大地阻遏了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標任務(wù)的順利完成。為有效控制非洲豬瘟疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，保障生豬規(guī)范有序調(diào)運，促進生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕16號）要求，我廳決定自即日起至6月1日，集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治（以下簡稱專項整治）。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、明確目標任務(wù)
通過開展專項整治，切實把《中華人民共和國動物防疫法》的各項管理制度落到實處，切實把《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）各項要求落到生豬生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈中，嚴格生豬養(yǎng)殖、經(jīng)營、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)調(diào)運行為，進一步控制非洲豬瘟疫情傳播，切實保障生豬生產(chǎn)安全。
二、嚴把“六關(guān)”抓整治
（一）加強場戶管理，嚴把飼養(yǎng)“源頭”關(guān)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格落實屬地管理、領(lǐng)導(dǎo)包保、監(jiān)管網(wǎng)格、有獎舉報四項制度，落實落細疫情排查、防疫監(jiān)督等防控措施。積極落實生豬養(yǎng)殖場基本信息備案制度，實現(xiàn)規(guī)模豬場全覆蓋。嚴格落實《中華人民共和國畜牧法》有關(guān)規(guī)定，認真查驗銷售仔豬的養(yǎng)殖場有關(guān)資質(zhì)，督促養(yǎng)殖場向購買者主動提供仔豬生產(chǎn)性能指標、免疫情況等信息。要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)銷售中出現(xiàn)的新情況新問題，落實專人對各種網(wǎng)絡(luò)平臺涉及本地的銷售情況進行監(jiān)測和分析研判，特別是對銷售價格和出欄數(shù)量出現(xiàn)異常波動的養(yǎng)殖場戶，一定要重點監(jiān)控和及時排查，必要時進行抽樣檢測，嚴防染疫生豬調(diào)出。
（二）加強產(chǎn)地檢疫，嚴把生豬出欄關(guān)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要加強產(chǎn)地檢疫申報管理，督促養(yǎng)殖場戶積極申報檢疫或由生豬收購販運單位和個人憑委托書代為申報檢疫，按時提前向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。嚴格按規(guī)程實施生豬產(chǎn)地檢疫，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié)；科學(xué)開展動物疫病風(fēng)險評估，做好跨省調(diào)運種豬產(chǎn)地檢疫工作。規(guī)范產(chǎn)地檢疫證明領(lǐng)取、使用和管理，加強檢疫證明電子出證賬號管理，明確出證人員的權(quán)限和責(zé)任，嚴禁“隔山出證”、倒賣檢疫證章標志等違法違規(guī)行為。
（三）加強調(diào)運環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴把流通運輸關(guān)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要以縣域為主，安排專人分兵把守當(dāng)?shù)氐母咚俟烦鋈肟冢瑓f(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓病⒔煌ㄟ\輸?shù)炔块T，嚴查生豬運輸車輛，建立查驗臺賬。發(fā)現(xiàn)檢疫證明、牲畜耳標、車輛備案等手續(xù)不齊全的，在當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，由貨主負責(zé)就地就近隔離觀察15天；出現(xiàn)生豬發(fā)病、死亡或檢出非洲豬瘟陽性的，要堅決撲殺并不得給予補助；對違規(guī)經(jīng)營主體一律依法嚴肅處理。建立生豬運輸備案車輛非洲豬瘟抽檢及定期通報制度，對檢出非洲豬瘟陽性的車輛進行風(fēng)險評估，必要時取消其備案資格；建立生豬運輸備案車輛黑名單制度，對違法違規(guī)運豬車輛取消備案。
（四）加強落地監(jiān)管，嚴把到達接收關(guān)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要嚴格落實生豬跨省調(diào)運到達目的地后有關(guān)防疫和監(jiān)管要求。對于繼續(xù)飼養(yǎng)的生豬，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要督促落實跨省調(diào)運非種用生豬落地24小時報告制度，對于未履行報告義務(wù)的，要依法依規(guī)嚴肅處理處罰。養(yǎng)殖者要嚴格履行跨省調(diào)運種豬隔離觀察制度，經(jīng)隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)。對用于屠宰的生豬，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格核對產(chǎn)地檢疫證明附具信息與實際到場情況是否相符，及時回收產(chǎn)地檢疫證明，嚴防產(chǎn)地檢疫證明流失；嚴格按規(guī)程開展屠宰檢疫，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟臨床癥狀以及脾臟、淋巴結(jié)等典型病理變化的，要立即采取控制措施并及時按程序報告。
（五）加強全鏈條監(jiān)管，嚴把信息對接關(guān)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要依托動物檢疫電子出證系統(tǒng)等信息化平臺，逐步探索建立生豬免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運地出證與目的地反饋相結(jié)合的動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。加快推進生豬養(yǎng)殖場戶基本信息、免疫信息與電子出證系統(tǒng)對接，嚴把產(chǎn)地檢疫出口；在運輸環(huán)節(jié)依托電子出證系統(tǒng)查證驗物，做好監(jiān)督檢查痕跡化管理；加快推動車輛備案系統(tǒng)與動物檢疫電子出證平臺對接，完善生豬運輸車輛信息化管理；推進將生豬到達信息和屠宰場入場信息及時錄入電子出證系統(tǒng)，并實時推送給全國獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺。
（六）嚴打違法違規(guī)行為，嚴把監(jiān)督執(zhí)法關(guān)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要進一步暢通舉報渠道，認真組織核查群眾舉報的違法違規(guī)線索；通過監(jiān)督檢查、明察暗訪、接訪舉報等方式，對轄區(qū)內(nèi)是否存在非法調(diào)出調(diào)入生豬行為進行拉網(wǎng)式排查。對涉及違法違規(guī)調(diào)運行為的地區(qū)，要密切協(xié)作，加強線索通報和信息會商，將違法違規(guī)行為一查到底。加大對經(jīng)營、運輸染疫豬等違法違規(guī)行為的排查力度，一旦發(fā)現(xiàn)要及時固定證據(jù)，依法依規(guī)嚴肅處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)規(guī)定，及時移送公安部門。
三、部署實施
專項整治分三個階段組織實施。
（一）動員部署階段（2020年4月4日-7日）。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要及時傳達、部署專項整治有關(guān)要求，制定本地實施方案。要通過發(fā)放“明白紙”、開展專題講座等方式，向養(yǎng)殖場戶宣傳“非洲豬瘟危害大，不能購買來源不明、未經(jīng)檢疫的仔豬”“檢疫要提前申報，不能隨報隨檢”“養(yǎng)殖和防疫檔案要真實齊全，不能弄虛作假”“檢疫證明要與生豬一同交付，防止檢疫證明用于違法違規(guī)調(diào)運”等內(nèi)容，推動落實動物防疫主體責(zé)任。
（二）組織實施階段（2020年4月8日-5月25日）。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要按照實施方案要求，全面落實專項整治各項部署。要深挖一批疫情隱患線索，嚴打一批違法違規(guī)行為，公布一批違法違規(guī)典型案例。要以專項整治為契機，理順動物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行主體，規(guī)范動物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法行為，進一步提升動物衛(wèi)生監(jiān)督水平。
（三）總結(jié)提高階段（2020年5月26日-6月1日）。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要全面總結(jié)專項整治取得的成效，認真梳理各環(huán)節(jié)存在的問題，及時查漏補缺。要認真組織研究下一步工作方案，完善打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬行為的長效機制。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，完善各項制度。要根據(jù)檢疫監(jiān)督工作實際需要，補齊檢疫報檢點、補齊條件保障，配備滿足動物檢疫監(jiān)督工作需要的官方獸醫(yī)。生豬調(diào)出地、調(diào)入地要充分利用本地區(qū)網(wǎng)格化管理隊伍，切實做到守土有責(zé)，嚴防違法違規(guī)調(diào)運生豬行為。各級應(yīng)急指揮部要充分發(fā)揮牽頭抓總的職責(zé)，特別是要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和畜牧獸醫(yī)部門抓好非洲豬瘟等動物疫病防控工作，對于工作力量不足、工作推諉扯皮等方面的突出問題，要及時向同級指揮部報告。
（二）強化指導(dǎo)服務(wù)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門既要嚴厲打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬行為，也要維護生豬市場正常流通秩序，保障生豬有序調(diào)運，不得層層加碼禁運限運、設(shè)置行政壁壘。要采取有力措施，為生豬養(yǎng)殖場戶增養(yǎng)補欄創(chuàng)造便利條件，促進生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。
（三）加大宣傳力度。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體做好宣傳工作，營造規(guī)范生豬調(diào)運、打擊違法違規(guī)行為的強大聲勢。對在非洲豬瘟等動物疫病防控工作中作出突出貢獻的單位和工作人員，按有關(guān)規(guī)定予以表彰，并做好典型事跡宣傳。
（四）做好重點情況報送。各市畜牧獸醫(yī)主管部門要在4月17日、5月16日前，分別報送本地區(qū)生豬養(yǎng)殖場戶監(jiān)督網(wǎng)格化管理人員名單和包場包戶情況；6月1日前報送本地區(qū)專項整治總結(jié)、表彰單位人員典型事跡和查處的違法違規(guī)調(diào)運生豬典型案例。
聯(lián) 系 人：杜慧英
聯(lián)系電話：0351-8395232
電子郵箱：sxcadc@126.com
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年4月4日
近期，違法違規(guī)調(diào)運生豬頻查出非洲豬瘟疫情，生豬違規(guī)調(diào)運案件屢禁不止，極大地阻遏了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標任務(wù)的順利完成。為有效控制非洲豬瘟疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，保障生豬規(guī)范有序調(diào)運，促進生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕16號）要求，我廳決定自即日起至6月1日，集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治（以下簡稱專項整治）。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、明確目標任務(wù)
通過開展專項整治，切實把《中華人民共和國動物防疫法》的各項管理制度落到實處，切實把《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）各項要求落到生豬生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈中，嚴格生豬養(yǎng)殖、經(jīng)營、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)調(diào)運行為，進一步控制非洲豬瘟疫情傳播，切實保障生豬生產(chǎn)安全。
二、嚴把“六關(guān)”抓整治
（一）加強場戶管理，嚴把飼養(yǎng)“源頭”關(guān)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格落實屬地管理、領(lǐng)導(dǎo)包保、監(jiān)管網(wǎng)格、有獎舉報四項制度，落實落細疫情排查、防疫監(jiān)督等防控措施。積極落實生豬養(yǎng)殖場基本信息備案制度，實現(xiàn)規(guī)模豬場全覆蓋。嚴格落實《中華人民共和國畜牧法》有關(guān)規(guī)定，認真查驗銷售仔豬的養(yǎng)殖場有關(guān)資質(zhì)，督促養(yǎng)殖場向購買者主動提供仔豬生產(chǎn)性能指標、免疫情況等信息。要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)銷售中出現(xiàn)的新情況新問題，落實專人對各種網(wǎng)絡(luò)平臺涉及本地的銷售情況進行監(jiān)測和分析研判，特別是對銷售價格和出欄數(shù)量出現(xiàn)異常波動的養(yǎng)殖場戶，一定要重點監(jiān)控和及時排查，必要時進行抽樣檢測，嚴防染疫生豬調(diào)出。
（二）加強產(chǎn)地檢疫，嚴把生豬出欄關(guān)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要加強產(chǎn)地檢疫申報管理，督促養(yǎng)殖場戶積極申報檢疫或由生豬收購販運單位和個人憑委托書代為申報檢疫，按時提前向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。嚴格按規(guī)程實施生豬產(chǎn)地檢疫，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié)；科學(xué)開展動物疫病風(fēng)險評估，做好跨省調(diào)運種豬產(chǎn)地檢疫工作。規(guī)范產(chǎn)地檢疫證明領(lǐng)取、使用和管理，加強檢疫證明電子出證賬號管理，明確出證人員的權(quán)限和責(zé)任，嚴禁“隔山出證”、倒賣檢疫證章標志等違法違規(guī)行為。
（三）加強調(diào)運環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴把流通運輸關(guān)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要以縣域為主，安排專人分兵把守當(dāng)?shù)氐母咚俟烦鋈肟冢瑓f(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓病⒔煌ㄟ\輸?shù)炔块T，嚴查生豬運輸車輛，建立查驗臺賬。發(fā)現(xiàn)檢疫證明、牲畜耳標、車輛備案等手續(xù)不齊全的，在當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，由貨主負責(zé)就地就近隔離觀察15天；出現(xiàn)生豬發(fā)病、死亡或檢出非洲豬瘟陽性的，要堅決撲殺并不得給予補助；對違規(guī)經(jīng)營主體一律依法嚴肅處理。建立生豬運輸備案車輛非洲豬瘟抽檢及定期通報制度，對檢出非洲豬瘟陽性的車輛進行風(fēng)險評估，必要時取消其備案資格；建立生豬運輸備案車輛黑名單制度，對違法違規(guī)運豬車輛取消備案。
（四）加強落地監(jiān)管，嚴把到達接收關(guān)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要嚴格落實生豬跨省調(diào)運到達目的地后有關(guān)防疫和監(jiān)管要求。對于繼續(xù)飼養(yǎng)的生豬，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要督促落實跨省調(diào)運非種用生豬落地24小時報告制度，對于未履行報告義務(wù)的，要依法依規(guī)嚴肅處理處罰。養(yǎng)殖者要嚴格履行跨省調(diào)運種豬隔離觀察制度，經(jīng)隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)。對用于屠宰的生豬，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格核對產(chǎn)地檢疫證明附具信息與實際到場情況是否相符，及時回收產(chǎn)地檢疫證明，嚴防產(chǎn)地檢疫證明流失；嚴格按規(guī)程開展屠宰檢疫，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟臨床癥狀以及脾臟、淋巴結(jié)等典型病理變化的，要立即采取控制措施并及時按程序報告。
（五）加強全鏈條監(jiān)管，嚴把信息對接關(guān)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要依托動物檢疫電子出證系統(tǒng)等信息化平臺，逐步探索建立生豬免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運地出證與目的地反饋相結(jié)合的動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。加快推進生豬養(yǎng)殖場戶基本信息、免疫信息與電子出證系統(tǒng)對接，嚴把產(chǎn)地檢疫出口；在運輸環(huán)節(jié)依托電子出證系統(tǒng)查證驗物，做好監(jiān)督檢查痕跡化管理；加快推動車輛備案系統(tǒng)與動物檢疫電子出證平臺對接，完善生豬運輸車輛信息化管理；推進將生豬到達信息和屠宰場入場信息及時錄入電子出證系統(tǒng)，并實時推送給全國獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺。
（六）嚴打違法違規(guī)行為，嚴把監(jiān)督執(zhí)法關(guān)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要進一步暢通舉報渠道，認真組織核查群眾舉報的違法違規(guī)線索；通過監(jiān)督檢查、明察暗訪、接訪舉報等方式，對轄區(qū)內(nèi)是否存在非法調(diào)出調(diào)入生豬行為進行拉網(wǎng)式排查。對涉及違法違規(guī)調(diào)運行為的地區(qū)，要密切協(xié)作，加強線索通報和信息會商，將違法違規(guī)行為一查到底。加大對經(jīng)營、運輸染疫豬等違法違規(guī)行為的排查力度，一旦發(fā)現(xiàn)要及時固定證據(jù)，依法依規(guī)嚴肅處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)規(guī)定，及時移送公安部門。
三、部署實施
專項整治分三個階段組織實施。
（一）動員部署階段（2020年4月4日-7日）。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要及時傳達、部署專項整治有關(guān)要求，制定本地實施方案。要通過發(fā)放“明白紙”、開展專題講座等方式，向養(yǎng)殖場戶宣傳“非洲豬瘟危害大，不能購買來源不明、未經(jīng)檢疫的仔豬”“檢疫要提前申報，不能隨報隨檢”“養(yǎng)殖和防疫檔案要真實齊全，不能弄虛作假”“檢疫證明要與生豬一同交付，防止檢疫證明用于違法違規(guī)調(diào)運”等內(nèi)容，推動落實動物防疫主體責(zé)任。
（二）組織實施階段（2020年4月8日-5月25日）。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要按照實施方案要求，全面落實專項整治各項部署。要深挖一批疫情隱患線索，嚴打一批違法違規(guī)行為，公布一批違法違規(guī)典型案例。要以專項整治為契機，理順動物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行主體，規(guī)范動物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法行為，進一步提升動物衛(wèi)生監(jiān)督水平。
（三）總結(jié)提高階段（2020年5月26日-6月1日）。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要全面總結(jié)專項整治取得的成效，認真梳理各環(huán)節(jié)存在的問題，及時查漏補缺。要認真組織研究下一步工作方案，完善打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬行為的長效機制。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，完善各項制度。要根據(jù)檢疫監(jiān)督工作實際需要，補齊檢疫報檢點、補齊條件保障，配備滿足動物檢疫監(jiān)督工作需要的官方獸醫(yī)。生豬調(diào)出地、調(diào)入地要充分利用本地區(qū)網(wǎng)格化管理隊伍，切實做到守土有責(zé)，嚴防違法違規(guī)調(diào)運生豬行為。各級應(yīng)急指揮部要充分發(fā)揮牽頭抓總的職責(zé)，特別是要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和畜牧獸醫(yī)部門抓好非洲豬瘟等動物疫病防控工作，對于工作力量不足、工作推諉扯皮等方面的突出問題，要及時向同級指揮部報告。
（二）強化指導(dǎo)服務(wù)。各地畜牧獸醫(yī)主管部門既要嚴厲打擊違法違規(guī)調(diào)運生豬行為，也要維護生豬市場正常流通秩序，保障生豬有序調(diào)運，不得層層加碼禁運限運、設(shè)置行政壁壘。要采取有力措施，為生豬養(yǎng)殖場戶增養(yǎng)補欄創(chuàng)造便利條件，促進生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。
（三）加大宣傳力度。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體做好宣傳工作，營造規(guī)范生豬調(diào)運、打擊違法違規(guī)行為的強大聲勢。對在非洲豬瘟等動物疫病防控工作中作出突出貢獻的單位和工作人員，按有關(guān)規(guī)定予以表彰，并做好典型事跡宣傳。
（四）做好重點情況報送。各市畜牧獸醫(yī)主管部門要在4月17日、5月16日前，分別報送本地區(qū)生豬養(yǎng)殖場戶監(jiān)督網(wǎng)格化管理人員名單和包場包戶情況；6月1日前報送本地區(qū)專項整治總結(jié)、表彰單位人員典型事跡和查處的違法違規(guī)調(diào)運生豬典型案例。
聯(lián) 系 人：杜慧英
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山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年4月4日
