昝林森代表：
您提出的關(guān)于在楊凌自貿(mào)區(qū)設(shè)立農(nóng)作物種子進(jìn)出口審批改革試點(diǎn)的建議收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的芯片，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。我部歷來(lái)高度重視種業(yè)發(fā)展工作。為進(jìn)一步激發(fā)種業(yè)市場(chǎng)主體活力，提高種業(yè)對(duì)外開放水平，我部于2018年會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門修訂種業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬了外商投資準(zhǔn)入條件，除水稻、大豆等優(yōu)良品種外，允許外商在中方控股（股比不低于51%）前提下投資玉米、小麥種子領(lǐng)域，允許外商控股或獨(dú)資進(jìn)入其他作物種子領(lǐng)域；在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，進(jìn)一步將外商投資玉米、小麥種子領(lǐng)域的中方股比下降至不低于34%。2020年新修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，將外商投資小麥新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比要求統(tǒng)一調(diào)整為不低于34%。同時(shí)，我部認(rèn)真落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”倡議實(shí)施，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，進(jìn)一步加大種業(yè)行政審批改革力度，提出并落實(shí)“三減一優(yōu)”即減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限和優(yōu)化審批服務(wù)的具體措施，不斷推動(dòng)完善相關(guān)工作。
一是優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，結(jié)合工作實(shí)際，將一般申請(qǐng)的審批時(shí)限壓縮至18個(gè)工作日，同時(shí)進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批材料。在農(nóng)作物種子進(jìn)口審批方面，將申請(qǐng)材料從9項(xiàng)精簡(jiǎn)至5項(xiàng)，不再要求提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、對(duì)外制種合同、非轉(zhuǎn)基因證明等材料。在農(nóng)作物種子出口方面，將申請(qǐng)材料從6項(xiàng)壓縮至3項(xiàng)，不再要求提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、品種審定證書復(fù)印件、商品種子出口合同復(fù)印件等材料。同時(shí)對(duì)非首次出口農(nóng)作物種子、對(duì)外制種等情況，不再組織專家評(píng)審，實(shí)行快速審批辦理。
二是推進(jìn)網(wǎng)上審批。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）印發(fā)后，我部積極推進(jìn)落實(shí)網(wǎng)上在線審批業(yè)務(wù)辦理，建立了種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推行網(wǎng)上申請(qǐng)和審批。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕27號(hào)）部署要求，我部積極推動(dòng)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并保持上下銜接。目前，農(nóng)作物種子進(jìn)出口審批已具備在線辦理網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)的條件，基本實(shí)現(xiàn)了一個(gè)身份登錄、一站式辦公。
三是深化“放管服”改革。為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于印發(fā)全國(guó)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）關(guān)于“清理簡(jiǎn)并多部門、多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批”的要求，目前我部正在進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政審批制度改革，擬推動(dòng)取消“進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）審批”省級(jí)初審環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化種子（苗）進(jìn)出口審批流程，進(jìn)而加快推進(jìn)政府行政審批職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造更加便利高效的營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年4月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議決定，我部將在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從事農(nóng)作物種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)權(quán)限下放至海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。此外，我部也研究擬將農(nóng)作物種子進(jìn)口審批權(quán)限下放至海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。同時(shí)，我部將加強(qiáng)有關(guān)行政審批改革試點(diǎn)的成效總結(jié)和評(píng)估，對(duì)實(shí)踐證明可行的，將在其他自貿(mào)區(qū)推廣。下一步，我部將結(jié)合您的建議，進(jìn)一步落實(shí)好種子行政審批制度改革措施。一是優(yōu)化審批事項(xiàng)，繼續(xù)研究精簡(jiǎn)審批材料，壓縮審批時(shí)限。二是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，做到申請(qǐng)者少跑腿，實(shí)現(xiàn)便利高效、服務(wù)更優(yōu)。三是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，確保農(nóng)作物種子進(jìn)出口審批服務(wù)更加便捷高效。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作予以支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10月15日
您提出的關(guān)于在楊凌自貿(mào)區(qū)設(shè)立農(nóng)作物種子進(jìn)出口審批改革試點(diǎn)的建議收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的芯片，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。我部歷來(lái)高度重視種業(yè)發(fā)展工作。為進(jìn)一步激發(fā)種業(yè)市場(chǎng)主體活力，提高種業(yè)對(duì)外開放水平，我部于2018年會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門修訂種業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬了外商投資準(zhǔn)入條件，除水稻、大豆等優(yōu)良品種外，允許外商在中方控股（股比不低于51%）前提下投資玉米、小麥種子領(lǐng)域，允許外商控股或獨(dú)資進(jìn)入其他作物種子領(lǐng)域；在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，進(jìn)一步將外商投資玉米、小麥種子領(lǐng)域的中方股比下降至不低于34%。2020年新修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，將外商投資小麥新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比要求統(tǒng)一調(diào)整為不低于34%。同時(shí)，我部認(rèn)真落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”倡議實(shí)施，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，進(jìn)一步加大種業(yè)行政審批改革力度，提出并落實(shí)“三減一優(yōu)”即減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限和優(yōu)化審批服務(wù)的具體措施，不斷推動(dòng)完善相關(guān)工作。
一是優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，結(jié)合工作實(shí)際，將一般申請(qǐng)的審批時(shí)限壓縮至18個(gè)工作日，同時(shí)進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批材料。在農(nóng)作物種子進(jìn)口審批方面，將申請(qǐng)材料從9項(xiàng)精簡(jiǎn)至5項(xiàng)，不再要求提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、對(duì)外制種合同、非轉(zhuǎn)基因證明等材料。在農(nóng)作物種子出口方面，將申請(qǐng)材料從6項(xiàng)壓縮至3項(xiàng)，不再要求提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、品種審定證書復(fù)印件、商品種子出口合同復(fù)印件等材料。同時(shí)對(duì)非首次出口農(nóng)作物種子、對(duì)外制種等情況，不再組織專家評(píng)審，實(shí)行快速審批辦理。
二是推進(jìn)網(wǎng)上審批。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）印發(fā)后，我部積極推進(jìn)落實(shí)網(wǎng)上在線審批業(yè)務(wù)辦理，建立了種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推行網(wǎng)上申請(qǐng)和審批。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕27號(hào)）部署要求，我部積極推動(dòng)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并保持上下銜接。目前，農(nóng)作物種子進(jìn)出口審批已具備在線辦理網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)的條件，基本實(shí)現(xiàn)了一個(gè)身份登錄、一站式辦公。
三是深化“放管服”改革。為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于印發(fā)全國(guó)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）關(guān)于“清理簡(jiǎn)并多部門、多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批”的要求，目前我部正在進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政審批制度改革，擬推動(dòng)取消“進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）審批”省級(jí)初審環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化種子（苗）進(jìn)出口審批流程，進(jìn)而加快推進(jìn)政府行政審批職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造更加便利高效的營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年4月經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議決定，我部將在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從事農(nóng)作物種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)權(quán)限下放至海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。此外，我部也研究擬將農(nóng)作物種子進(jìn)口審批權(quán)限下放至海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。同時(shí)，我部將加強(qiáng)有關(guān)行政審批改革試點(diǎn)的成效總結(jié)和評(píng)估，對(duì)實(shí)踐證明可行的，將在其他自貿(mào)區(qū)推廣。下一步，我部將結(jié)合您的建議，進(jìn)一步落實(shí)好種子行政審批制度改革措施。一是優(yōu)化審批事項(xiàng)，繼續(xù)研究精簡(jiǎn)審批材料，壓縮審批時(shí)限。二是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，做到申請(qǐng)者少跑腿，實(shí)現(xiàn)便利高效、服務(wù)更優(yōu)。三是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，確保農(nóng)作物種子進(jìn)出口審批服務(wù)更加便捷高效。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作予以支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10月15日
