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現(xiàn)將《中國（南陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2020年12月29日
中國（南陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案
建設(shè)中國（南陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱南陽跨境電商綜試區(qū)），是順應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展趨勢，融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號）要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國家關(guān)于支持跨境電商發(fā)展的工作部署，在全面復(fù)制推廣先行跨境電商綜試區(qū)成熟經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，發(fā)揮南陽跨境電商綜試區(qū)、南陽臥龍綜合保稅區(qū)、南陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開放平臺政策疊加優(yōu)勢，健全跨境電商發(fā)展體制機制，著力在跨境電商技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，培育發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)、新模式，為全省對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。
（二）基本原則。
1.開放引領(lǐng)。積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，立足特色產(chǎn)業(yè)、整合優(yōu)勢要素，培育跨境電商發(fā)展的內(nèi)生動力。深化與歐盟、東盟、日韓等重點市場區(qū)域的合作，拓展“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新局面。
2.創(chuàng)新驅(qū)動。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的要求，持續(xù)在跨境電商交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)優(yōu)化流程，強化跨境電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。
3.協(xié)同發(fā)展。加強部門協(xié)同合作和政策銜接，推動監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、政府與市場有機融合。堅持進口和出口并重，引導(dǎo)B2B（企業(yè)對企業(yè)）、B2C（企業(yè)對個人）、O2O（線上線下融合）多業(yè)務(wù)模式共同發(fā)展，帶動生產(chǎn)制造、物流倉儲、金融支付等上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭通過5年左右的探索實踐，建成體制機制健全、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務(wù)和監(jiān)管制度完善的跨境電商綜試區(qū)，引進3至5家跨境電商龍頭企業(yè)，培育5個以上跨境電商特色產(chǎn)業(yè)集群，建成6至8個跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點支持100家以上跨境電商企業(yè)發(fā)展，外貿(mào)企業(yè)中開展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)達到50%以上，跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈日益完善，建成區(qū)域進出口商品分撥集散和消費中心、跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、對外貿(mào)易發(fā)展新高地。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)兩大平臺。
1.線上綜合服務(wù)平臺。依托中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”，建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，完善通關(guān)報檢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、物流跟蹤、金融支付等服務(wù)功能，實現(xiàn)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。提升數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力，為政府決策和企業(yè)經(jīng)營提供大數(shù)據(jù)支持。
2.線下綜合園區(qū)平臺。發(fā)揮南陽臥龍綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，合理規(guī)劃、科學(xué)布局，建設(shè)一批跨境電商園區(qū)，形成以南陽臥龍綜合保稅區(qū)為核心，以南陽新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、裝備制造電商產(chǎn)業(yè)園和鎮(zhèn)平、西峽等地多個跨境電商園區(qū)為支撐的“一核多園”布局，高效承接線上綜合服務(wù)平臺功能，促進線上線下聯(lián)動融合發(fā)展，為跨境電商企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。
（二）實施四大行動。
1.跨境電商產(chǎn)業(yè)提升行動。支持高端裝備制造、食品醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)與跨境電商深度融合，做大做強跨境電商產(chǎn)業(yè)。強化與沿海地區(qū)對接，積極承接跨境電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。加強與國內(nèi)外知名跨境電商平臺合作，積極打造線上特色產(chǎn)業(yè)帶。
2.跨境電商市場主體培育行動。引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造企業(yè)積極開展跨境電商業(yè)務(wù)，加大跨境電商市場主體培育支持力度。積極引進國內(nèi)外知名跨境電商平臺企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)，提升跨境電商綜合服務(wù)水平。支持各類市場主體在跨境電商領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，盤活現(xiàn)有廠房設(shè)施資源，建設(shè)一批跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間。
3.跨境電商品牌塑造行動。建立跨境電商品牌培育、發(fā)展和保護機制，全面提升品牌建設(shè)能力。強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，指導(dǎo)跨境電商平臺建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)平臺，嚴(yán)厲打擊專利商標(biāo)侵權(quán)違法行為。支持企業(yè)依托本地名優(yōu)特產(chǎn)品注冊國際商標(biāo)，培育一批適合跨境電商貿(mào)易方式的“南陽制造”品牌。鼓勵企業(yè)主動開展品牌海外推廣，積極參加國際質(zhì)量體系認(rèn)證，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。
4.跨境電商人才培養(yǎng)行動。整合政府、高校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建設(shè)一批復(fù)合型、實用型人才培養(yǎng)基地。依托南陽理工學(xué)院、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校特色專業(yè)，開設(shè)跨境電商課程，培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才。引進和匯聚高端領(lǐng)軍型人才，加快吸引跨境電商企業(yè)在南陽設(shè)立運營總部、研發(fā)中心和培訓(xùn)基地。
（三）完善六大體系。
1.信息共享體系。利用跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，推進政府、監(jiān)管部門、金融機構(gòu)及跨境電商企業(yè)間的信息共享，打通“關(guān)、稅、匯、商、物、融、信”信息交流通道，為跨境電商信息流、資金流、貨物流聯(lián)通共享提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。
2.物流支撐體系。加強航空、鐵路、公路等物流通道建設(shè)，推動南陽臥龍綜合保稅區(qū)、南陽機場、南陽火車西站等區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)高效銜接。積極建設(shè)物流智能信息系統(tǒng)、物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、物流運營服務(wù)系統(tǒng)，形成功能完善的物流服務(wù)支撐體系。
3.金融服務(wù)體系。在合法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵各類金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、跨境電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等開展合作、協(xié)同創(chuàng)新，為跨境電商企業(yè)提供支付、結(jié)算、融資、保險、退稅等“一站式”金融服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
4.信用監(jiān)管體系。加強海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、外匯管理等部門數(shù)據(jù)共享，不斷完善跨境電商企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以真實交易為基礎(chǔ)的跨境電商綜合評價體系，探索建立跨部門的信用激勵和聯(lián)合懲戒機制。
5.統(tǒng)計監(jiān)測體系。綜合運用跨境電商通關(guān)、交易、物流、支付等平臺數(shù)據(jù)和企業(yè)自主申報數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)信息分類工作，加強系統(tǒng)監(jiān)測，完善統(tǒng)計制度，探索建立績效評價和考核體系。
6.風(fēng)險防控體系。建立健全部門聯(lián)動的風(fēng)險防控機制，實現(xiàn)對跨境電商領(lǐng)域風(fēng)險的預(yù)警、監(jiān)測和評估，及時采取相應(yīng)舉措，有效防范質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域風(fēng)險。建設(shè)跨境電商商品追溯系統(tǒng)，完善商品質(zhì)量安全監(jiān)測機制，實現(xiàn)商品質(zhì)量安全可控。
三、主要舉措
（一）跨境電商監(jiān)管方面。
1.推進通關(guān)便利化。全面落實跨境電商通關(guān)便利化政策，加強南陽臥龍綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善跨境電商線上綜合服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)企業(yè)備案、申報、納稅、查驗、轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)全程線上辦理，提升通關(guān)效率。創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管流程，實現(xiàn)一般出口、特殊區(qū)域出口、直購進口、網(wǎng)購保稅進口、企業(yè)對企業(yè)出口等跨境電商全業(yè)態(tài)同區(qū)作業(yè)。
2.實行企業(yè)分類監(jiān)管。對接國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立跨境電商企業(yè)分類監(jiān)管制度。對高信用等級企業(yè)和重點跨境電商企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化審核和降低查驗率等通關(guān)便利措施。
3.暢通出口商品退貨渠道。嚴(yán)格落實跨境電商出口商品退貨監(jiān)管措施，建立退貨流程監(jiān)管體系，開展一般出口、特殊區(qū)域出口、企業(yè)對企業(yè)出口退貨業(yè)務(wù)，著力解決跨境電商出口商品退貨難問題。
4.落實零售出口稅收政策。對跨境電商綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對跨境電商綜試區(qū)內(nèi)采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅的跨境電商零售出口企業(yè)，按照應(yīng)稅所得率4%征收企業(yè)所得稅。
（二）跨境電商與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面。
1.發(fā)展“跨境電商+農(nóng)產(chǎn)品”。發(fā)揮國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市和全國糧食生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，重點推動食用菌、艾制品、茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過跨境電商渠道拓展國際市場，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育有機綠色農(nóng)產(chǎn)品跨境電商出口品牌，打造適合農(nóng)產(chǎn)品出口的跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈。
2.發(fā)展“跨境電商+制造業(yè)”。培育壯大防爆電機、光電信息、生物醫(yī)藥、汽車配件、感光材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升跨境電商應(yīng)用水平。支持企業(yè)通過跨境電商渠道開拓“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）市場，積極建設(shè)跨境電商垂直平臺，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.發(fā)展“跨境電商+家居用品”。支持餐廚用品、地毯、絲制品、仿真花等特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設(shè)跨境電商產(chǎn)品設(shè)計中心，研發(fā)設(shè)計數(shù)字化、智能化家居用品，實施柔性化生產(chǎn)，豐富跨境電商家居用品品類，打造跨境電商家居產(chǎn)業(yè)特色集群。
4.發(fā)展“跨境電商+服務(wù)貿(mào)易”。積極培育各類服務(wù)貿(mào)易主體，依托南陽理工學(xué)院、南陽中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等高校和平臺，推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)出口。積極擴大文化服務(wù)出口，深入開發(fā)中醫(yī)藥、賒店等特色文化資源相關(guān)的文創(chuàng)產(chǎn)品，推動玉雕、烙畫等文化產(chǎn)品走向國際市場。
（三）跨境電商服務(wù)支撐方面。
1.構(gòu)建高效物流網(wǎng)絡(luò)。積極擴大與航空公司合作，加密南陽機場航線，完善南陽機場客貨運功能。充分利用南陽臥龍綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，推動中歐班列在南陽增加開行班次，爭取設(shè)立國際郵件互換站，加快南陽國際陸港建設(shè)。加強智能物流和冷鏈物流建設(shè)，布局建設(shè)一批跨境電商倉儲物流中心。
2.建設(shè)跨境電商海外倉。優(yōu)先支持跨境電商企業(yè)在東盟、歐盟、日韓等重點市場建設(shè)海外倉，降低運營成本、提升配送效率，逐步形成完善的跨境電商海外倉網(wǎng)絡(luò)。積極開展市級海外倉認(rèn)定工作，提升海外倉建設(shè)水平。
3.推進跨境電商收支便利化。支持金融機構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)創(chuàng)新金融結(jié)算產(chǎn)品，為跨境電商企業(yè)集中辦理跨境外匯收支和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。支持個人對外貿(mào)易經(jīng)營者在線上綜合服務(wù)平臺備案后開立外匯結(jié)算賬戶，允許實現(xiàn)“三單合一”（訂單、支付單、運單三單比對一致）的跨境電商真實合法交易自行收結(jié)匯。推動銀行機構(gòu)利用中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”接口查詢企業(yè)交易、支付、物流信息，進行數(shù)字化比對，建立集約化審核體系，實現(xiàn)線上結(jié)算。支持符合條件的跨境電商企業(yè)參與貿(mào)易外匯收支便利化試點，進一步提高跨境電商資金結(jié)算效率。
4.創(chuàng)新跨境電商金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)開發(fā)適合跨境電商需求的金融產(chǎn)品，依托跨境電商大數(shù)據(jù)平臺，為交易背景真實、信用條件較好的跨境電商企業(yè)提供信用貸款、應(yīng)收賬款融資、出口退稅賬戶質(zhì)押融資、倉單質(zhì)押融資、信保保單融資等，提高企業(yè)風(fēng)險防范能力。鼓勵跨境電商園區(qū)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等共建跨境電商B2B信保資金池、進口商風(fēng)險資金池等，提高中小微跨境電商企業(yè)交易能力。
5.鼓勵跨境電商企業(yè)在政策允許范圍內(nèi)使用人民幣計價結(jié)算。支持金融機構(gòu)和支付機構(gòu)合作，在政策允許范圍內(nèi)為企業(yè)和個人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務(wù)。支持符合條件的跨境電商企業(yè)在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下開展人民幣境外借款業(yè)務(wù)。
四、組織實施
(一)完善工作機制。南陽市成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長的南陽跨境電商綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步完善機制、細化舉措，加快推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。省直有關(guān)部門要密切協(xié)作配合、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)強化政策支持。制定完善相關(guān)政策和配套措施，加大財政支持跨境電商力度，統(tǒng)籌使用各級專項發(fā)展資金，用足用好扶持政策，發(fā)揮導(dǎo)向帶動作用。南陽市政府、省直有關(guān)部門要按照職責(zé)及時對工作情況進行跟蹤分析，加強督促指導(dǎo)，不斷提升南陽跨境電商綜試區(qū)建設(shè)水平。
(三)優(yōu)化營商環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力提升跨境電商貿(mào)易便利化水平，為各類跨境電商市場主體提供高效服務(wù)。推動建立跨境電商行業(yè)社會組織，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)公平競爭、規(guī)范經(jīng)營。
現(xiàn)將《中國（南陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2020年12月29日
中國（南陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案
建設(shè)中國（南陽）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱南陽跨境電商綜試區(qū)），是順應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展趨勢，融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號）要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國家關(guān)于支持跨境電商發(fā)展的工作部署，在全面復(fù)制推廣先行跨境電商綜試區(qū)成熟經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，發(fā)揮南陽跨境電商綜試區(qū)、南陽臥龍綜合保稅區(qū)、南陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開放平臺政策疊加優(yōu)勢，健全跨境電商發(fā)展體制機制，著力在跨境電商技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，培育發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)、新模式，為全省對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。
（二）基本原則。
1.開放引領(lǐng)。積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，立足特色產(chǎn)業(yè)、整合優(yōu)勢要素，培育跨境電商發(fā)展的內(nèi)生動力。深化與歐盟、東盟、日韓等重點市場區(qū)域的合作，拓展“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新局面。
2.創(chuàng)新驅(qū)動。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的要求，持續(xù)在跨境電商交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)優(yōu)化流程，強化跨境電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。
3.協(xié)同發(fā)展。加強部門協(xié)同合作和政策銜接，推動監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、政府與市場有機融合。堅持進口和出口并重，引導(dǎo)B2B（企業(yè)對企業(yè)）、B2C（企業(yè)對個人）、O2O（線上線下融合）多業(yè)務(wù)模式共同發(fā)展，帶動生產(chǎn)制造、物流倉儲、金融支付等上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭通過5年左右的探索實踐，建成體制機制健全、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務(wù)和監(jiān)管制度完善的跨境電商綜試區(qū)，引進3至5家跨境電商龍頭企業(yè)，培育5個以上跨境電商特色產(chǎn)業(yè)集群，建成6至8個跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點支持100家以上跨境電商企業(yè)發(fā)展，外貿(mào)企業(yè)中開展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)達到50%以上，跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈日益完善，建成區(qū)域進出口商品分撥集散和消費中心、跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、對外貿(mào)易發(fā)展新高地。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)兩大平臺。
1.線上綜合服務(wù)平臺。依托中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”，建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，完善通關(guān)報檢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、物流跟蹤、金融支付等服務(wù)功能，實現(xiàn)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。提升數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力，為政府決策和企業(yè)經(jīng)營提供大數(shù)據(jù)支持。
2.線下綜合園區(qū)平臺。發(fā)揮南陽臥龍綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，合理規(guī)劃、科學(xué)布局，建設(shè)一批跨境電商園區(qū)，形成以南陽臥龍綜合保稅區(qū)為核心，以南陽新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、裝備制造電商產(chǎn)業(yè)園和鎮(zhèn)平、西峽等地多個跨境電商園區(qū)為支撐的“一核多園”布局，高效承接線上綜合服務(wù)平臺功能，促進線上線下聯(lián)動融合發(fā)展，為跨境電商企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。
（二）實施四大行動。
1.跨境電商產(chǎn)業(yè)提升行動。支持高端裝備制造、食品醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)與跨境電商深度融合，做大做強跨境電商產(chǎn)業(yè)。強化與沿海地區(qū)對接，積極承接跨境電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。加強與國內(nèi)外知名跨境電商平臺合作，積極打造線上特色產(chǎn)業(yè)帶。
2.跨境電商市場主體培育行動。引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造企業(yè)積極開展跨境電商業(yè)務(wù)，加大跨境電商市場主體培育支持力度。積極引進國內(nèi)外知名跨境電商平臺企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)，提升跨境電商綜合服務(wù)水平。支持各類市場主體在跨境電商領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，盤活現(xiàn)有廠房設(shè)施資源，建設(shè)一批跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間。
3.跨境電商品牌塑造行動。建立跨境電商品牌培育、發(fā)展和保護機制，全面提升品牌建設(shè)能力。強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，指導(dǎo)跨境電商平臺建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)平臺，嚴(yán)厲打擊專利商標(biāo)侵權(quán)違法行為。支持企業(yè)依托本地名優(yōu)特產(chǎn)品注冊國際商標(biāo)，培育一批適合跨境電商貿(mào)易方式的“南陽制造”品牌。鼓勵企業(yè)主動開展品牌海外推廣，積極參加國際質(zhì)量體系認(rèn)證，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。
4.跨境電商人才培養(yǎng)行動。整合政府、高校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建設(shè)一批復(fù)合型、實用型人才培養(yǎng)基地。依托南陽理工學(xué)院、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校特色專業(yè)，開設(shè)跨境電商課程，培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才。引進和匯聚高端領(lǐng)軍型人才，加快吸引跨境電商企業(yè)在南陽設(shè)立運營總部、研發(fā)中心和培訓(xùn)基地。
（三）完善六大體系。
1.信息共享體系。利用跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，推進政府、監(jiān)管部門、金融機構(gòu)及跨境電商企業(yè)間的信息共享，打通“關(guān)、稅、匯、商、物、融、信”信息交流通道，為跨境電商信息流、資金流、貨物流聯(lián)通共享提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。
2.物流支撐體系。加強航空、鐵路、公路等物流通道建設(shè)，推動南陽臥龍綜合保稅區(qū)、南陽機場、南陽火車西站等區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)高效銜接。積極建設(shè)物流智能信息系統(tǒng)、物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、物流運營服務(wù)系統(tǒng)，形成功能完善的物流服務(wù)支撐體系。
3.金融服務(wù)體系。在合法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵各類金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、跨境電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等開展合作、協(xié)同創(chuàng)新，為跨境電商企業(yè)提供支付、結(jié)算、融資、保險、退稅等“一站式”金融服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
4.信用監(jiān)管體系。加強海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、外匯管理等部門數(shù)據(jù)共享，不斷完善跨境電商企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以真實交易為基礎(chǔ)的跨境電商綜合評價體系，探索建立跨部門的信用激勵和聯(lián)合懲戒機制。
5.統(tǒng)計監(jiān)測體系。綜合運用跨境電商通關(guān)、交易、物流、支付等平臺數(shù)據(jù)和企業(yè)自主申報數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)信息分類工作，加強系統(tǒng)監(jiān)測，完善統(tǒng)計制度，探索建立績效評價和考核體系。
6.風(fēng)險防控體系。建立健全部門聯(lián)動的風(fēng)險防控機制，實現(xiàn)對跨境電商領(lǐng)域風(fēng)險的預(yù)警、監(jiān)測和評估，及時采取相應(yīng)舉措，有效防范質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域風(fēng)險。建設(shè)跨境電商商品追溯系統(tǒng)，完善商品質(zhì)量安全監(jiān)測機制，實現(xiàn)商品質(zhì)量安全可控。
三、主要舉措
（一）跨境電商監(jiān)管方面。
1.推進通關(guān)便利化。全面落實跨境電商通關(guān)便利化政策，加強南陽臥龍綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善跨境電商線上綜合服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)企業(yè)備案、申報、納稅、查驗、轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)全程線上辦理，提升通關(guān)效率。創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管流程，實現(xiàn)一般出口、特殊區(qū)域出口、直購進口、網(wǎng)購保稅進口、企業(yè)對企業(yè)出口等跨境電商全業(yè)態(tài)同區(qū)作業(yè)。
2.實行企業(yè)分類監(jiān)管。對接國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立跨境電商企業(yè)分類監(jiān)管制度。對高信用等級企業(yè)和重點跨境電商企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化審核和降低查驗率等通關(guān)便利措施。
3.暢通出口商品退貨渠道。嚴(yán)格落實跨境電商出口商品退貨監(jiān)管措施，建立退貨流程監(jiān)管體系，開展一般出口、特殊區(qū)域出口、企業(yè)對企業(yè)出口退貨業(yè)務(wù)，著力解決跨境電商出口商品退貨難問題。
4.落實零售出口稅收政策。對跨境電商綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對跨境電商綜試區(qū)內(nèi)采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅的跨境電商零售出口企業(yè)，按照應(yīng)稅所得率4%征收企業(yè)所得稅。
（二）跨境電商與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面。
1.發(fā)展“跨境電商+農(nóng)產(chǎn)品”。發(fā)揮國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市和全國糧食生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，重點推動食用菌、艾制品、茶葉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過跨境電商渠道拓展國際市場，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育有機綠色農(nóng)產(chǎn)品跨境電商出口品牌，打造適合農(nóng)產(chǎn)品出口的跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈。
2.發(fā)展“跨境電商+制造業(yè)”。培育壯大防爆電機、光電信息、生物醫(yī)藥、汽車配件、感光材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升跨境電商應(yīng)用水平。支持企業(yè)通過跨境電商渠道開拓“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）市場，積極建設(shè)跨境電商垂直平臺，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.發(fā)展“跨境電商+家居用品”。支持餐廚用品、地毯、絲制品、仿真花等特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設(shè)跨境電商產(chǎn)品設(shè)計中心，研發(fā)設(shè)計數(shù)字化、智能化家居用品，實施柔性化生產(chǎn)，豐富跨境電商家居用品品類，打造跨境電商家居產(chǎn)業(yè)特色集群。
4.發(fā)展“跨境電商+服務(wù)貿(mào)易”。積極培育各類服務(wù)貿(mào)易主體，依托南陽理工學(xué)院、南陽中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等高校和平臺，推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)出口。積極擴大文化服務(wù)出口，深入開發(fā)中醫(yī)藥、賒店等特色文化資源相關(guān)的文創(chuàng)產(chǎn)品，推動玉雕、烙畫等文化產(chǎn)品走向國際市場。
（三）跨境電商服務(wù)支撐方面。
1.構(gòu)建高效物流網(wǎng)絡(luò)。積極擴大與航空公司合作，加密南陽機場航線，完善南陽機場客貨運功能。充分利用南陽臥龍綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，推動中歐班列在南陽增加開行班次，爭取設(shè)立國際郵件互換站，加快南陽國際陸港建設(shè)。加強智能物流和冷鏈物流建設(shè)，布局建設(shè)一批跨境電商倉儲物流中心。
2.建設(shè)跨境電商海外倉。優(yōu)先支持跨境電商企業(yè)在東盟、歐盟、日韓等重點市場建設(shè)海外倉，降低運營成本、提升配送效率，逐步形成完善的跨境電商海外倉網(wǎng)絡(luò)。積極開展市級海外倉認(rèn)定工作，提升海外倉建設(shè)水平。
3.推進跨境電商收支便利化。支持金融機構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)創(chuàng)新金融結(jié)算產(chǎn)品，為跨境電商企業(yè)集中辦理跨境外匯收支和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。支持個人對外貿(mào)易經(jīng)營者在線上綜合服務(wù)平臺備案后開立外匯結(jié)算賬戶，允許實現(xiàn)“三單合一”（訂單、支付單、運單三單比對一致）的跨境電商真實合法交易自行收結(jié)匯。推動銀行機構(gòu)利用中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”接口查詢企業(yè)交易、支付、物流信息，進行數(shù)字化比對，建立集約化審核體系，實現(xiàn)線上結(jié)算。支持符合條件的跨境電商企業(yè)參與貿(mào)易外匯收支便利化試點，進一步提高跨境電商資金結(jié)算效率。
4.創(chuàng)新跨境電商金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)開發(fā)適合跨境電商需求的金融產(chǎn)品，依托跨境電商大數(shù)據(jù)平臺，為交易背景真實、信用條件較好的跨境電商企業(yè)提供信用貸款、應(yīng)收賬款融資、出口退稅賬戶質(zhì)押融資、倉單質(zhì)押融資、信保保單融資等，提高企業(yè)風(fēng)險防范能力。鼓勵跨境電商園區(qū)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等共建跨境電商B2B信保資金池、進口商風(fēng)險資金池等，提高中小微跨境電商企業(yè)交易能力。
5.鼓勵跨境電商企業(yè)在政策允許范圍內(nèi)使用人民幣計價結(jié)算。支持金融機構(gòu)和支付機構(gòu)合作，在政策允許范圍內(nèi)為企業(yè)和個人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供人民幣結(jié)算服務(wù)。支持符合條件的跨境電商企業(yè)在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下開展人民幣境外借款業(yè)務(wù)。
四、組織實施
(一)完善工作機制。南陽市成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長的南陽跨境電商綜試區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步完善機制、細化舉措，加快推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。省直有關(guān)部門要密切協(xié)作配合、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)強化政策支持。制定完善相關(guān)政策和配套措施，加大財政支持跨境電商力度，統(tǒng)籌使用各級專項發(fā)展資金，用足用好扶持政策，發(fā)揮導(dǎo)向帶動作用。南陽市政府、省直有關(guān)部門要按照職責(zé)及時對工作情況進行跟蹤分析，加強督促指導(dǎo)，不斷提升南陽跨境電商綜試區(qū)建設(shè)水平。
(三)優(yōu)化營商環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力提升跨境電商貿(mào)易便利化水平，為各類跨境電商市場主體提供高效服務(wù)。推動建立跨境電商行業(yè)社會組織，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)公平競爭、規(guī)范經(jīng)營。
