各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號）精神，進一步壓實各級責任，切實做好我省長江流域禁捕有關(guān)工作，如期完成各項目標任務(wù)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局分別牽頭制定了《云南省進一步加強長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實施方案》、《云南省打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案》、《云南省打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就貫徹執(zhí)行有關(guān)要求通知如下：
一、進一步提高政治站位，切實扛起長江禁捕的政治責任
長江流域禁捕是貫徹落實習近平總書記關(guān)于“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，保護長江母親河和加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是為全局計、為子孫謀，功在當代、利在千秋的重要決策。習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理提出明確要求。省委、省政府高度重視，省委常委會會議、省人民政府黨組會議專題傳達學習習近平總書記重要指示批示精神和李克強總理批示要求，研究安排有關(guān)工作，省委、省政府主要負責同志多次作出指示批示，親自部署推動。沿江各地、有關(guān)部門要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習領(lǐng)會、堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和李克強總理批示要求，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，從對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的高度，切實提高政治站位，扛起政治責任，強化政治擔當，把長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作作為當前重大政治任務(wù)抓緊抓實抓細，細化完善各項政策措施，全面做好禁捕退捕、執(zhí)法監(jiān)管、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、生計保障等重點工作，堅決做到“清船”、“清網(wǎng)”、“清江”、“清湖”，確保禁捕期內(nèi)無捕撈漁船、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)。
二、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實各級責任
堅持省負總責、市縣抓落實的工作體制。省人民政府已成立由主要負責同志任組長的云南省長江流域重點水域“十年禁漁”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全省長江流域重點水域禁捕工作，沿江各州、市、縣、區(qū)人民政府要切實履行屬地責任，迅速成立由主要負責同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級建立工作專班，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、盯住重點水域，細化制定實施方案，梳理工作短板，將任務(wù)細化到鄉(xiāng)到村、責任明確到崗到人、政策落實到船到戶，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、工作到位。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要落實牽頭抓總責任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、指導(dǎo)推動和督促檢查等工作，在金沙江水生生物保護暨禁捕工作協(xié)調(diào)機制聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，省公安廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳要組建工作專班進行集中攻堅，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林草局等部門要各司其責、主動靠前、通力協(xié)作，形成高效有序的工作合力。
三、做實轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，保障退捕漁民生計
昭通市要在扎實完成退捕漁船漁民信息建檔立卡“回頭看”基礎(chǔ)上，查漏補缺，完善信息，對船籍證號、身份證號、捕撈證號等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要逐船逐戶逐人核對，做到精準識別和精細管理，作為落實補償資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會保障、后續(xù)幫扶、驗收考核等工作的依據(jù)。要認真落實退捕漁民各項社會保障政策，逐船逐戶逐人做好服務(wù)保障工作，切實維護退捕漁民的社會保障權(quán)益，將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)的社會保障制度，做到應(yīng)保盡保。對達到退休年齡或領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，要核查參保情況，及時兌現(xiàn)社保待遇，對生活特別困難、患有重大疾病、無就業(yè)能力的漁民，由民政部門按規(guī)定納入低保范圍。要認真細致摸清核準退捕漁民的家庭人口、生活狀況、轉(zhuǎn)產(chǎn)去向、幫扶需求等，針對漁民年齡層次、受教育程度、就業(yè)技能等不同特點，采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多種方式，實行分類施策、精準幫扶。
四、加大投入力度，落實有關(guān)補助資金
沿江各級財政在統(tǒng)籌使用好中央補助資金的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)籌使用漁業(yè)油價補貼、資源養(yǎng)護等有關(guān)資金，加大財政資金投入力度，切實保障禁捕退捕資金需要。昭通市要廣泛聽取退捕漁民意見，科學合理確定退捕漁船補助標準，做到縣域內(nèi)、縣與縣之間基本平衡，避免引起漁民攀比。加快推進退捕漁船回收處置和補償資金兌付。積極爭取中央支持，落實工作經(jīng)費，加強執(zhí)法能力建設(shè)，保障漁政船艇、執(zhí)法記錄儀等禁捕執(zhí)法裝備設(shè)施配齊到位，提升執(zhí)法能力。
五、開展專項整治行動，嚴厲打擊非法捕撈行為
開展為期一年的打擊長江流域非法捕撈專項整治行動。沿江各州、市、縣、區(qū)要成立由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、林草、網(wǎng)信等部門參加的聯(lián)合指揮部，制定實施方案，統(tǒng)籌推進各項執(zhí)法任務(wù)，確保取得實效。對重大案件掛牌督辦，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，公布一批典型案件，形成強大威懾。
六、加大市場清查力度，斬斷非法地下產(chǎn)業(yè)鏈
聚焦水產(chǎn)品交易市場、餐飲場所等市場主體，依法依規(guī)嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。加強禁捕水域周邊區(qū)域管理，禁止非法漁獲物上市交易。加強水產(chǎn)品交易市場、餐飲行業(yè)管理，對以“金沙江野生江魚”、“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營銷行為，要追溯漁獲物來源渠道，不能提供合法來源證明或涉嫌虛假宣傳、過度營銷、誘導(dǎo)欺詐消費者的，要依法追究法律責任。
七、強化考核檢查，確保各項任務(wù)按時完成
沿江各州、市、縣、區(qū)人民政府要把長江流域禁捕工作作為“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績效考核和河長制、湖長制等目標任務(wù)考核體系。要建立定期通報和約談制度，對沿江各地工作進展情況實行每周一調(diào)度，對工作推進不力、責任落實不到位、弄虛作假的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責追責。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局要對所牽頭的有關(guān)工作方案落實情況進行督促檢查，確保各項政策措施落實到位，并適時向省人民政府報告有關(guān)情況。
云南省人民政府辦公廳
2020年7月24日
云南省進一步加強長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實施方案
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進一步加強我省長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作，確保如期實現(xiàn)禁捕目標任務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《進一步加強長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實施方案》精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面壓實沿江各級責任，有效落實漁民退捕補償、就業(yè)幫扶、社會保障和過渡期補助等政策措施，確保2020年7月31日前捕撈漁船全部拆解、不漏一船，確保2020年底退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置到位、不落一人，上岸就業(yè)有出路、長遠生計有保障。通過實施精準退捕，強化安置保障，加強執(zhí)法監(jiān)管，推進長江水生生物資源和水域生態(tài)保護修復(fù)，助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點任務(wù)
（一）精準核實，夯實基礎(chǔ)工作。全省退捕漁船199艘、退捕漁民378人，經(jīng)抽查了解，仍有110艘漁船作業(yè)方式場所、網(wǎng)具數(shù)量、評估船值等基礎(chǔ)信息和24名漁民聯(lián)系方式、住址、年收入等近20項信息急需完善。昭通市永善縣、綏江縣、水富市要以長江流域合法持證捕撈漁船統(tǒng)計核準數(shù)量為基準，進一步核查漁船漁民基本情況，精準識別，健全信息檔案，摸清幫扶需求，明確幫扶措施，切實做到查漏補缺、逐戶確認，登記造冊、張榜公布。昭通市、永善縣、綏江縣、水富市人民政府要承擔建檔立卡的主要責任，省級負總責，逐級審核確認，縣級政府主要負責同志要簽字背書，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
以縣為單位，健全完善退捕漁船漁民信息系統(tǒng)填報機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、人力資源社會保障部門分別負責漁船漁民基本信息、補償資金、社會保障等信息采集錄入審核。實行“一船一檔、以船定人”管理，確保信息全面、數(shù)據(jù)精準。漁船信息主要包括：證書編號、漁船類型、捕撈區(qū)域、網(wǎng)具數(shù)量等情況；漁民信息主要包括：漁民姓名、家庭情況、年齡、文化程度、技能水平、退捕去向、就業(yè)意愿、補助資金落實、安置保障措施等情況。
昭通市要于2020年7月31日前全部完成漁船漁民建檔立卡信息錄入和審核上報工作，2020年8月1日零時起，退捕漁船漁民基數(shù)將實行鎖定管理，以此作為落實補償資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會保障、后續(xù)幫扶、驗收考核等工作的依據(jù)。
（二）集中管理，加快船網(wǎng)處置。永善縣、綏江縣、水富市要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分區(qū)域在指定地點集中管理起水上岸漁船。嚴格按有關(guān)規(guī)定補償退捕漁民，注銷捕撈證書，銷毀捕撈網(wǎng)具，拆解退捕漁船，不留反彈隱患。要加強監(jiān)督管理，逐船明確時間節(jié)點，督促按時退出，所有退捕漁船網(wǎng)具要于2020年7月31日以前做到證注銷、船拆解、網(wǎng)銷毀。
加快退捕補償進度，漁船回收后，要根據(jù)不同漁船材質(zhì)、大小及使用年限，分類評估，查驗核實，科學合理確定補償金額，按規(guī)定公示，盡快發(fā)放補償補助資金。統(tǒng)籌做好無證漁船清理取締工作，對因捕撈證書遺失、漁船核定與出證時間不一致等原因引起的爭議漁船，要因地制宜妥善處置。
（三）多措并舉，做好轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。昭通市要認真執(zhí)行中央和我省現(xiàn)有政策，切實維護退捕漁民的社會保障權(quán)益，積極探索參照現(xiàn)有被征地農(nóng)民政策措施，將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)的社會保障制度，做到應(yīng)保盡保。根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、技能水平等情況，制定有針對性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，分類施策、精準幫扶。發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批，依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展稻魚（蝦）綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)魚、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，在政府監(jiān)管下，以市場化運作模式，在適宜湖區(qū)庫區(qū)統(tǒng)一開展生態(tài)保護修復(fù)，吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護，合理建立與退捕漁民利益聯(lián)結(jié)機制。務(wù)工就業(yè)安置一批，按規(guī)定將退捕漁民納入職業(yè)技能提升行動培訓(xùn)對象范圍，加強職業(yè)介紹服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。支持創(chuàng)辦扶貧車間吸納漁民就業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、電商平臺等帶動退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)安置一批，對退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對自主創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息政策支持。落實創(chuàng)業(yè)孵化獎補政策，對開展職業(yè)指導(dǎo)、專場招聘、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。公益崗位安置一批，通過政府購買服務(wù)等方式，將符合就業(yè)困難人員條件的退捕漁民按規(guī)定通過公益性崗位進行安置，統(tǒng)籌退捕安置和禁捕監(jiān)管任務(wù)需要，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作。
（四）提升能力，強化日常監(jiān)管。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求，切實加強漁政執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，充實漁政執(zhí)法力量，保障執(zhí)法人員和經(jīng)費。沿江州、市要根據(jù)禁捕后的實際管理需求，在重點江段、重點水域、非法捕撈多發(fā)高發(fā)地區(qū)，緊急配置一批漁政船艇、無人機、雷達光電視頻監(jiān)控等執(zhí)法設(shè)施裝備。
建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要配合公安、市場監(jiān)管等部門開展專項執(zhí)法整治行動，斬斷非法捕撈、運輸、銷售、餐飲等地下產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。加強水生野生動物保護執(zhí)法監(jiān)管，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸、水利、林草等部門組成的漁政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機制，提升跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法合力。針對非法捕撈多發(fā)區(qū)域和重點時段，加強日常執(zhí)法監(jiān)管，提高監(jiān)管覆蓋面，維護禁捕秩序。有效防范和嚴厲打擊涉漁“三無”船舶、“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”和非法捕捉珍貴、瀕危水生野生動物等違法行為，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
健全完善漁政24小時應(yīng)急值守和舉報監(jiān)督制度，推動與公安110聯(lián)勤聯(lián)動，受理涉漁違法違規(guī)案件舉報。沿江各地要向社會公布舉報電話，及時受理舉報線索，做到凡舉必查、凡查必應(yīng)。建立有獎舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾對有關(guān)違法行為進行舉報監(jiān)督。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。沿江各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立工作專班，充實工作力量，牽頭建立定期調(diào)度制度，每周調(diào)度進展情況并進行通報。沿江各州、市工作推進情況，按照《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展金沙江流域重點水域禁捕退捕周調(diào)度制度工作的通知》要求報送。
（二）實行包村聯(lián)戶。昭通市、永善縣、綏江縣、水富市要組織領(lǐng)導(dǎo)干部分片包村，工作任務(wù)重、難度大的漁村要由縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部直接分包。包村干部要宣傳貫徹禁捕退捕政策，指導(dǎo)核實漁船漁民信息，督促加快退捕進度，協(xié)調(diào)解決實際問題。對特殊困難漁民，明確結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶責任人，對接幫扶政策措施，提供生產(chǎn)就業(yè)信息，幫助解決生產(chǎn)生活困難。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類新聞媒體平臺，全方位、廣角度、多形式宣講禁捕退捕重大意義，解讀禁捕退捕有關(guān)政策措施，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，推廣禁捕退捕工作先進典型和經(jīng)驗做法，提高社會公眾知曉率和參與度。要積極營造良好的社會輿論氛圍，做好負面輿情管控，制定風險防控和應(yīng)急處置預(yù)案，嚴格防范禁捕可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。
云南省打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案
省公安廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實加強我省長江流域水生生物資源保護，依法嚴厲打擊整治非法捕撈等各類危害水生生物資源行為，確保長江流域禁捕取得扎實成效，根據(jù)公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案》精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
突出重點江段、重點水域、重點村鎮(zhèn)、重點對象、重點違法犯罪行為，落實沿江各州、市人民政府及其職能部門的主體責任，建立健全聯(lián)防聯(lián)動執(zhí)法合作機制，提升執(zhí)法能力，加大打擊力度，深挖細查涉嫌非法捕撈違法犯罪案件線索，依法嚴厲打擊整治有關(guān)違法犯罪活動，偵破一批嚴重破壞金沙江水生生物資源的非法捕撈違法犯罪案件，打掉一批職業(yè)化、團伙化的非法捕撈違法犯罪網(wǎng)絡(luò)，整治一批非法運銷捕撈器具、漁獲物的窩點，公開審理、媒體曝光一批非法捕撈典型案例，徹底斬斷非法捕撈、運輸、銷售金沙江野生魚類的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
二、組織實施
專項行動由省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，會同省法院、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省網(wǎng)信辦統(tǒng)一組織。沿江各地在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、法院、發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、林草、網(wǎng)信等部門和單位負責具體實施。
三、行動安排
（一）行動時間。2020年7月1日—2021年6月30日，行動時間為1年。
（二）行動范圍。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號），《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于在金沙江（長江干流）流域重點水域?qū)嵤┙兜耐ǜ妗罚ㄔ妻r(nóng)通告〔2020〕第9號）所明確的水域。
（三）階段安排
第一階段：2020年7月1日—12月31日，做好宣傳發(fā)動，重點打擊已經(jīng)實施禁捕水域的非法捕撈違法犯罪活動，重點整治非法運銷捕撈器具、漁獲物的窩點。
第二階段：2021年1月1日—4月30日，全面打擊金沙江流域各類非法捕撈違法犯罪活動，全面禁止經(jīng)營金沙江野生魚類。
第三階段：2021年5月1日—6月30日，組織開展專項行動“回頭看”，總結(jié)工作經(jīng)驗，健全長效機制。
四、主要任務(wù)
（一）全面開展對退捕漁民的走訪教育。在沿江重點村鎮(zhèn)、集市開展長江流域禁捕政策的法制宣傳教育，對退捕漁民逐一上門走訪，動員督促其主動上繳捕撈工具，并逐項登記造冊、簽訂承諾書。實行有獎舉報制度，鼓勵群眾積極舉報涉漁違法犯罪線索。
（二）嚴厲打擊非法捕撈違法犯罪行為。重點打擊“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”、“生產(chǎn)性垂釣”等違反禁令進行捕撈的行為，查處長期收購非法捕撈漁獲物、違法制造和銷售電捕魚器等違法犯罪行為，堅決斬斷非法捕撈、販賣、餐飲消費違法鏈條，查獲一批違法犯罪嫌疑人員，打掉一批違法犯罪團伙，收繳一批違禁漁具。
（三）嚴肅查處非法捕撈漁具制售行為。聚焦生產(chǎn)廠家、電商平臺、漁具銷售店鋪等市場主體，依法嚴厲打擊制造和銷售“電毒炸”工具、非法網(wǎng)具、禁用漁具以及發(fā)布有關(guān)非法信息等違法行為，取締電魚器具等非法漁具制造黑窩點、黑作坊。對查獲的非法制售捕撈漁具案件，要追查供貨來源、銷售渠道和其他涉案線索。
（四）嚴格禁止非法漁獲物交易利用行為。聚焦水產(chǎn)品交易市場、餐飲場所等市場主體，依法依規(guī)嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。加強禁捕水域周邊區(qū)域管理，禁止非法漁獲物上市交易。加強水產(chǎn)品交易市場、餐飲行業(yè)管理，對以“金沙江野生江魚”、“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營銷行為，要追溯漁獲物來源渠道，不能提供合法來源證明或涉嫌虛假宣傳、過度營銷、誘導(dǎo)欺詐消費者的，要依法追究法律責任。
（五）集中治理整頓“三無”船舶。集中治理整頓涉漁“三無”船舶和大馬力快艇。對查獲的“三無”船舶，要完善移交處置流程，設(shè)置集中扣船點，依法進行沒收、拆解、處置，并追查非法建（改）造的市場主體，通報船舶制造行業(yè)管理部門。對非法從事漁業(yè)捕撈的船舶，要及時通報船籍地行業(yè)主管部門，依法加強屬地監(jiān)督和管理。
（六）依法打擊妨礙執(zhí)法違法行為。各部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉黑涉惡線索要及時移送公安機關(guān)，公安機關(guān)要對涉嫌犯罪的非法捕撈行為依法立案偵查，對暴力抗法等阻擾有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的行為進行處理，嚴厲打擊因非法捕撈滋生的船霸、漁霸等涉黑涉惡勢力。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，依法追究違法犯罪行為人的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
五、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實。本次專項行動是穩(wěn)定我省長江流域禁捕秩序、加強水域生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。沿江各州、市和有關(guān)部門要高度重視，充分認識專項行動的重要意義，成立由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、林草、網(wǎng)信等部門參加的聯(lián)合指揮部，制定實施方案，統(tǒng)籌推進各項執(zhí)法任務(wù)，并建立健全工作責任制，分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力，實現(xiàn)責任全覆蓋，確保取得實效。沿江各州、市要于2020年7月31日前確定指揮部成員、聯(lián)絡(luò)員，并將人員名單和聯(lián)系方式報送省公安廳治安管理總隊、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政管理處。
（二）加強分工協(xié)作，形成聯(lián)動合力。各級公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立和完善部門聯(lián)動、定期會商、信息共享和案件移送等機制。公安機關(guān)要對涉嫌犯罪的非法捕撈行為依法立案偵查，對暴力抗法等阻擾有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的行為進行處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處非法捕撈作業(yè)行為，拆除拆解網(wǎng)圍、定置網(wǎng)具等。發(fā)展改革部門要加強長江流域生態(tài)保護有關(guān)工作的統(tǒng)籌，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)涉漁問題。交通運輸部門要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大對涉漁“三無”船舶的清理整治力度。水利部門要持續(xù)清理取締非法設(shè)置的矮圍等。市場監(jiān)管部門要加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴厲查處銷售長江流域非法捕撈漁獲物的違法行為。林草部門要全面加強自然保護區(qū)管理，依法查處保護區(qū)內(nèi)有關(guān)違法行為。網(wǎng)信部門要加大網(wǎng)絡(luò)巡查力度，及時清理整治網(wǎng)絡(luò)涉漁違法信息。各部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉黑涉惡線索要及時移送公安機關(guān)。
（三）加強督導(dǎo)檢查，壓實工作責任。沿江各州、市人民政府要根據(jù)本方案明確責任部門和職責分工，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；將執(zhí)法成效納入縣級政府績效及河長制、湖長制考核體系，制定執(zhí)法考核辦法，并將考核結(jié)果與執(zhí)法單位和人員的獎懲掛鉤，確保執(zhí)法行動扎實開展、取得實效。省直有關(guān)部門要按照專項行動整體安排，加強執(zhí)法督查和暗訪檢查，省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省市場監(jiān)管局要制定督導(dǎo)檢查工作方案，動態(tài)通報專項行動落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，對重大案件掛牌督辦，對執(zhí)法不力、問題突出的地區(qū)進行通報批評、問責追責，對在專項行動中成績突出的單位和個人按規(guī)定給予表彰和獎勵。
（四）完善執(zhí)法機制，提升執(zhí)法能力。沿江各州、市和有關(guān)部門要樹立整體觀、全局觀，打破部門界限、地域界限，在打擊非法捕撈、穩(wěn)定禁漁秩序上通力合作。各地指揮部要統(tǒng)籌用好各方執(zhí)法力量，形成水陸執(zhí)法閉環(huán)。在重點區(qū)域、重點時段開展區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法。建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、異地協(xié)查機制，健全非法漁獲物、非法漁具等違法證據(jù)鑒定體系，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升執(zhí)法效果。專項行動中，各地要查辦一批有影響力的大案要案，達到“查辦一起、震懾一片”的效果。
（五）積極宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。沿江各州、市和有關(guān)部門要將專項行動宣傳擺在突出位置，與專項行動一起研究、一起布置，同步推進、同步落實。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新宣傳方式，充分利用各類載體豐富完善宣傳內(nèi)容，擴大宣傳覆蓋面。同時注重以案釋法，適時組織開展“三無”船舶和非法網(wǎng)具集中銷毀活動，強化警示教育作用，營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍。
（六）強化執(zhí)法保障，建立長效機制。沿江各州、市人民政府要將專項執(zhí)法經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。做好專項行動期間執(zhí)法人員的工作、生活保障，落實一線執(zhí)法人員值勤津補貼制度，維護執(zhí)法人員的合法權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威。各執(zhí)法力量要以此次專項行動為契機，固定聯(lián)合執(zhí)法模式，構(gòu)建執(zhí)法長效機制，為長江大保護保駕護航。
云南省打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案
省市場監(jiān)管局
為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，徹底斬斷市場銷售金沙江流域非法捕撈漁獲物產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)市場監(jiān)管總局《打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案》精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
通過開展專項行動，全面落實市場監(jiān)管職責，突出工作重點，對市場銷售金沙江流域非法捕撈漁獲物實施全面管控，做到“四個到位”，即領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、工作到位、監(jiān)管到位；落實“五個禁止”，即禁止生產(chǎn)企業(yè)收購加工、禁止各類市場進貨銷售、禁止餐飲場所經(jīng)營食用、禁止電商平臺網(wǎng)上售賣、禁止一切媒介發(fā)布廣告，實現(xiàn)管住加工、管住交易、管住消費，徹底斬斷非法產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。省市場監(jiān)管局成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度等有關(guān)工作。組長由局長張錦林擔任，副組長由副局長林玉孝、郭繼先、馬翔、楊柱擔任，成員由辦公室、法規(guī)處、執(zhí)法稽查處、反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法處、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處、消費者環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)處、廣告監(jiān)督管理處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處、食品流通安全監(jiān)督管理處、食品餐飲安全監(jiān)督管理處、新聞宣傳處、投訴舉報中心等有關(guān)處室主要負責人組成。
（二）組建工作專班。省市場監(jiān)管局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在食品流通安全監(jiān)管處，辦公室主任由副局長楊柱兼任；辦公室抽調(diào)有關(guān)處室人員組成專項行動工作專班。承擔領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)工作，負責落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決定、收集匯總并報送全省市場監(jiān)管部門專項行動的有關(guān)信息以及開展專項行動的督導(dǎo)檢查等有關(guān)工作。
（三）強化屬地責任。昆明市、昭通市、曲靖市、楚雄州、大理州、麗江市、迪慶州等7個州、市的市場監(jiān)管部門，要參照省級做法成立本級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并確定1名聯(lián)絡(luò)員，按照《云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強金沙江（長江干流）流域重點水域市場銷售漁獲物監(jiān)管工作的通知》要求，按時報送工作進展情況。其他州、市的市場監(jiān)管部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，切實組織好專項行動，工作開展情況按本方案階段安排報送省市場監(jiān)管局專項行動工作專班。
三、行動安排
（一）行動時間。2020年7月1日—2021年6月30日，行動時間為1年。
（二）階段安排
第一階段：排查整治。2020年7月1日—12月31日，全面開展市場銷售金沙江流域非法捕撈漁獲物排查，深入摸排違法線索，組織開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測，對食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位進行監(jiān)督檢查，重點打擊市場銷售已實施禁捕水域非法捕撈漁獲物的違法違規(guī)行為。
第二階段：集中打擊。2021年1月1日—4月30日，全面打擊市場銷售金沙江流域非法捕撈漁獲物的違法違規(guī)行為，有效斬斷非法捕撈漁獲物地下產(chǎn)業(yè)鏈。
第三階段：總結(jié)規(guī)范。2021年5月1日—2021年6月30日，組織開展專項行動“回頭看”，結(jié)合本地實際，完善規(guī)章制度，健全長效機制。
四、工作措施
各級市場監(jiān)管部門要依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》、《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于貫徹〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉的實施意見》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的實施意見》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合市場監(jiān)管部門職能職責，切實加強市場監(jiān)管，嚴厲查處有關(guān)違法違規(guī)行為。
（一）加強生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。以水產(chǎn)品制品生產(chǎn)企業(yè)為重點，加強日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴格落實進貨查驗記錄制度，不得采購、加工金沙江流域非法捕撈漁獲物。
（二）加強市場經(jīng)營監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)開展水產(chǎn)品專項市場排查。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超、餐飲單位為重點場所，以經(jīng)營水產(chǎn)品為重點品種，以水產(chǎn)品經(jīng)營者為重點對象，加大市場排查和監(jiān)督檢查力度，重點檢查水產(chǎn)品經(jīng)營者是否嚴格落實進貨查驗記錄要求，采購的水產(chǎn)品特別是捕撈水產(chǎn)品是否具有合法來源證明、購貨憑證等文件，是否存在采購、加工、經(jīng)營來源不明或者無法提供合法來源憑證的水產(chǎn)品違法違規(guī)行為。對餐飲單位經(jīng)營項目使用“金沙江野生江魚”、“野生江鮮”等名稱的，要責成經(jīng)營者進行整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)采購、經(jīng)營無合法來源水產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，要監(jiān)督水產(chǎn)品經(jīng)營者立即下架停止經(jīng)營，并依法依規(guī)從重查處。
（三）加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。加強對全省網(wǎng)絡(luò)交易中涉及“金沙江野生魚”、“野生江鮮”等行為的監(jiān)管。督促和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者嚴格落實主體責任，對有關(guān)違法行為及時采取下架（刪除、屏蔽）信息、終止提供服務(wù)等必要處置措施；要按照有關(guān)主管部門提供的禁限售目錄，加強網(wǎng)絡(luò)交易信息監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)信息并依法查處。
（四）加強廣告宣傳監(jiān)管。加大廣告監(jiān)管力度，凡屬于依法禁止出售、購買、利用的野生動物及其制品，一律禁止發(fā)布廣告；凡屬于依法禁止使用的獵捕工具，一律禁止發(fā)布廣告。對廣告監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)涉及非法水生野生動物交易的虛假違法廣告線索，第一時間交屬地市場監(jiān)管部門依法核實，嚴厲查處。
（五）嚴厲查處違法行為。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營者以“金沙江野生魚”、“野生江鮮”等作為噱頭營銷利用，對商品的來源、質(zhì)量做虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者，構(gòu)成虛假宣傳不正當競爭行為的，依法予以查處。對未經(jīng)批準、未取得或者未按照規(guī)定使用專用標識，出售、購買長江流域珍貴、瀕危水生野生動物及其制品等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從重查處。
（六）暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮全國“12315”平臺、“12315”投訴舉報熱線作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾積極舉報有關(guān)違法線索，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
五、工作要求
（一）提高政治站位。各級市場監(jiān)管部門要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示批示精神上來，充分認識專項行動的重要性和緊迫性，切實提高政治站位，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專項行動實施方案，明確工作任務(wù)，細化工作措施，分解工作責任，確保禁捕各項工作部署落實到位。
（二）狠抓案件查辦。要采取明查與暗訪相結(jié)合的形式，深入摸排一批案件線索，深挖違法鏈條和網(wǎng)絡(luò)交易，集中力量查辦一批大案要案。涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)依法查處，切實加大打擊力度，有力震懾違法犯罪分子。
（三）加強督導(dǎo)檢查。加強對專項行動的督導(dǎo)檢查，省市場監(jiān)管局專項行動工作專班將采取不定期督促檢查，推動專項行動各項工作落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，對大案要案要掛牌督辦，對工作要求不落實、行動開展不迅速、工作成效不明顯的要通報批評，問題嚴重的依法依紀追究責任。
（四）加強部門協(xié)作。各級市場監(jiān)管部門要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，加強部門間線索通報和案件移送，對市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌購買、經(jīng)營金沙江流域非法捕撈漁獲物的，要及時移送屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處；涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)依法查處。要加強與有關(guān)部門協(xié)作配合，開展聯(lián)合行動，切實形成執(zhí)法合力。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，加強輿情形勢分析研判，提高輿情風險防范意識，做到早發(fā)現(xiàn)早處置。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號等媒介，宣傳報道專項行動開展情況，曝光典型案例，強化警示教育，引導(dǎo)經(jīng)營者認真落實主體責任，營造全社會保護長江流域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕21號）精神，進一步壓實各級責任，切實做好我省長江流域禁捕有關(guān)工作，如期完成各項目標任務(wù)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局分別牽頭制定了《云南省進一步加強長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實施方案》、《云南省打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案》、《云南省打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就貫徹執(zhí)行有關(guān)要求通知如下：
一、進一步提高政治站位，切實扛起長江禁捕的政治責任
長江流域禁捕是貫徹落實習近平總書記關(guān)于“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，保護長江母親河和加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是為全局計、為子孫謀，功在當代、利在千秋的重要決策。習近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理提出明確要求。省委、省政府高度重視，省委常委會會議、省人民政府黨組會議專題傳達學習習近平總書記重要指示批示精神和李克強總理批示要求，研究安排有關(guān)工作，省委、省政府主要負責同志多次作出指示批示，親自部署推動。沿江各地、有關(guān)部門要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習領(lǐng)會、堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和李克強總理批示要求，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，從對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的高度，切實提高政治站位，扛起政治責任，強化政治擔當，把長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作作為當前重大政治任務(wù)抓緊抓實抓細，細化完善各項政策措施，全面做好禁捕退捕、執(zhí)法監(jiān)管、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、生計保障等重點工作，堅決做到“清船”、“清網(wǎng)”、“清江”、“清湖”，確保禁捕期內(nèi)無捕撈漁船、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)。
二、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實各級責任
堅持省負總責、市縣抓落實的工作體制。省人民政府已成立由主要負責同志任組長的云南省長江流域重點水域“十年禁漁”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全省長江流域重點水域禁捕工作，沿江各州、市、縣、區(qū)人民政府要切實履行屬地責任，迅速成立由主要負責同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級建立工作專班，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、盯住重點水域，細化制定實施方案，梳理工作短板，將任務(wù)細化到鄉(xiāng)到村、責任明確到崗到人、政策落實到船到戶，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、工作到位。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要落實牽頭抓總責任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、指導(dǎo)推動和督促檢查等工作，在金沙江水生生物保護暨禁捕工作協(xié)調(diào)機制聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，省公安廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳要組建工作專班進行集中攻堅，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林草局等部門要各司其責、主動靠前、通力協(xié)作，形成高效有序的工作合力。
三、做實轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，保障退捕漁民生計
昭通市要在扎實完成退捕漁船漁民信息建檔立卡“回頭看”基礎(chǔ)上，查漏補缺，完善信息，對船籍證號、身份證號、捕撈證號等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要逐船逐戶逐人核對，做到精準識別和精細管理，作為落實補償資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會保障、后續(xù)幫扶、驗收考核等工作的依據(jù)。要認真落實退捕漁民各項社會保障政策，逐船逐戶逐人做好服務(wù)保障工作，切實維護退捕漁民的社會保障權(quán)益，將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)的社會保障制度，做到應(yīng)保盡保。對達到退休年齡或領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，要核查參保情況，及時兌現(xiàn)社保待遇，對生活特別困難、患有重大疾病、無就業(yè)能力的漁民，由民政部門按規(guī)定納入低保范圍。要認真細致摸清核準退捕漁民的家庭人口、生活狀況、轉(zhuǎn)產(chǎn)去向、幫扶需求等，針對漁民年齡層次、受教育程度、就業(yè)技能等不同特點，采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多種方式，實行分類施策、精準幫扶。
四、加大投入力度，落實有關(guān)補助資金
沿江各級財政在統(tǒng)籌使用好中央補助資金的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)籌使用漁業(yè)油價補貼、資源養(yǎng)護等有關(guān)資金，加大財政資金投入力度，切實保障禁捕退捕資金需要。昭通市要廣泛聽取退捕漁民意見，科學合理確定退捕漁船補助標準，做到縣域內(nèi)、縣與縣之間基本平衡，避免引起漁民攀比。加快推進退捕漁船回收處置和補償資金兌付。積極爭取中央支持，落實工作經(jīng)費，加強執(zhí)法能力建設(shè)，保障漁政船艇、執(zhí)法記錄儀等禁捕執(zhí)法裝備設(shè)施配齊到位，提升執(zhí)法能力。
五、開展專項整治行動，嚴厲打擊非法捕撈行為
開展為期一年的打擊長江流域非法捕撈專項整治行動。沿江各州、市、縣、區(qū)要成立由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、林草、網(wǎng)信等部門參加的聯(lián)合指揮部，制定實施方案，統(tǒng)籌推進各項執(zhí)法任務(wù)，確保取得實效。對重大案件掛牌督辦，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，公布一批典型案件，形成強大威懾。
六、加大市場清查力度，斬斷非法地下產(chǎn)業(yè)鏈
聚焦水產(chǎn)品交易市場、餐飲場所等市場主體，依法依規(guī)嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。加強禁捕水域周邊區(qū)域管理，禁止非法漁獲物上市交易。加強水產(chǎn)品交易市場、餐飲行業(yè)管理，對以“金沙江野生江魚”、“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營銷行為，要追溯漁獲物來源渠道，不能提供合法來源證明或涉嫌虛假宣傳、過度營銷、誘導(dǎo)欺詐消費者的，要依法追究法律責任。
七、強化考核檢查，確保各項任務(wù)按時完成
沿江各州、市、縣、區(qū)人民政府要把長江流域禁捕工作作為“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績效考核和河長制、湖長制等目標任務(wù)考核體系。要建立定期通報和約談制度，對沿江各地工作進展情況實行每周一調(diào)度，對工作推進不力、責任落實不到位、弄虛作假的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責追責。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局要對所牽頭的有關(guān)工作方案落實情況進行督促檢查，確保各項政策措施落實到位，并適時向省人民政府報告有關(guān)情況。
云南省人民政府辦公廳
2020年7月24日
云南省進一步加強長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實施方案
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進一步加強我省長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作，確保如期實現(xiàn)禁捕目標任務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《進一步加強長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實施方案》精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面壓實沿江各級責任，有效落實漁民退捕補償、就業(yè)幫扶、社會保障和過渡期補助等政策措施，確保2020年7月31日前捕撈漁船全部拆解、不漏一船，確保2020年底退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置到位、不落一人，上岸就業(yè)有出路、長遠生計有保障。通過實施精準退捕，強化安置保障，加強執(zhí)法監(jiān)管，推進長江水生生物資源和水域生態(tài)保護修復(fù)，助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點任務(wù)
（一）精準核實，夯實基礎(chǔ)工作。全省退捕漁船199艘、退捕漁民378人，經(jīng)抽查了解，仍有110艘漁船作業(yè)方式場所、網(wǎng)具數(shù)量、評估船值等基礎(chǔ)信息和24名漁民聯(lián)系方式、住址、年收入等近20項信息急需完善。昭通市永善縣、綏江縣、水富市要以長江流域合法持證捕撈漁船統(tǒng)計核準數(shù)量為基準，進一步核查漁船漁民基本情況，精準識別，健全信息檔案，摸清幫扶需求，明確幫扶措施，切實做到查漏補缺、逐戶確認，登記造冊、張榜公布。昭通市、永善縣、綏江縣、水富市人民政府要承擔建檔立卡的主要責任，省級負總責，逐級審核確認，縣級政府主要負責同志要簽字背書，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
以縣為單位，健全完善退捕漁船漁民信息系統(tǒng)填報機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、人力資源社會保障部門分別負責漁船漁民基本信息、補償資金、社會保障等信息采集錄入審核。實行“一船一檔、以船定人”管理，確保信息全面、數(shù)據(jù)精準。漁船信息主要包括：證書編號、漁船類型、捕撈區(qū)域、網(wǎng)具數(shù)量等情況；漁民信息主要包括：漁民姓名、家庭情況、年齡、文化程度、技能水平、退捕去向、就業(yè)意愿、補助資金落實、安置保障措施等情況。
昭通市要于2020年7月31日前全部完成漁船漁民建檔立卡信息錄入和審核上報工作，2020年8月1日零時起，退捕漁船漁民基數(shù)將實行鎖定管理，以此作為落實補償資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會保障、后續(xù)幫扶、驗收考核等工作的依據(jù)。
（二）集中管理，加快船網(wǎng)處置。永善縣、綏江縣、水富市要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分區(qū)域在指定地點集中管理起水上岸漁船。嚴格按有關(guān)規(guī)定補償退捕漁民，注銷捕撈證書，銷毀捕撈網(wǎng)具，拆解退捕漁船，不留反彈隱患。要加強監(jiān)督管理，逐船明確時間節(jié)點，督促按時退出，所有退捕漁船網(wǎng)具要于2020年7月31日以前做到證注銷、船拆解、網(wǎng)銷毀。
加快退捕補償進度，漁船回收后，要根據(jù)不同漁船材質(zhì)、大小及使用年限，分類評估，查驗核實，科學合理確定補償金額，按規(guī)定公示，盡快發(fā)放補償補助資金。統(tǒng)籌做好無證漁船清理取締工作，對因捕撈證書遺失、漁船核定與出證時間不一致等原因引起的爭議漁船，要因地制宜妥善處置。
（三）多措并舉，做好轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。昭通市要認真執(zhí)行中央和我省現(xiàn)有政策，切實維護退捕漁民的社會保障權(quán)益，積極探索參照現(xiàn)有被征地農(nóng)民政策措施，將符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入相應(yīng)的社會保障制度，做到應(yīng)保盡保。根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、技能水平等情況，制定有針對性轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，分類施策、精準幫扶。發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批，依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展稻魚（蝦）綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)魚、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，在政府監(jiān)管下，以市場化運作模式，在適宜湖區(qū)庫區(qū)統(tǒng)一開展生態(tài)保護修復(fù)，吸納退捕漁民參與資源養(yǎng)護，合理建立與退捕漁民利益聯(lián)結(jié)機制。務(wù)工就業(yè)安置一批，按規(guī)定將退捕漁民納入職業(yè)技能提升行動培訓(xùn)對象范圍，加強職業(yè)介紹服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。支持創(chuàng)辦扶貧車間吸納漁民就業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、電商平臺等帶動退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)安置一批，對退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對自主創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息政策支持。落實創(chuàng)業(yè)孵化獎補政策，對開展職業(yè)指導(dǎo)、專場招聘、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。公益崗位安置一批，通過政府購買服務(wù)等方式，將符合就業(yè)困難人員條件的退捕漁民按規(guī)定通過公益性崗位進行安置，統(tǒng)籌退捕安置和禁捕監(jiān)管任務(wù)需要，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作。
（四）提升能力，強化日常監(jiān)管。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求，切實加強漁政執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，充實漁政執(zhí)法力量，保障執(zhí)法人員和經(jīng)費。沿江州、市要根據(jù)禁捕后的實際管理需求，在重點江段、重點水域、非法捕撈多發(fā)高發(fā)地區(qū)，緊急配置一批漁政船艇、無人機、雷達光電視頻監(jiān)控等執(zhí)法設(shè)施裝備。
建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要配合公安、市場監(jiān)管等部門開展專項執(zhí)法整治行動，斬斷非法捕撈、運輸、銷售、餐飲等地下產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。加強水生野生動物保護執(zhí)法監(jiān)管，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸、水利、林草等部門組成的漁政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機制，提升跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法合力。針對非法捕撈多發(fā)區(qū)域和重點時段，加強日常執(zhí)法監(jiān)管，提高監(jiān)管覆蓋面，維護禁捕秩序。有效防范和嚴厲打擊涉漁“三無”船舶、“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”和非法捕捉珍貴、瀕危水生野生動物等違法行為，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
健全完善漁政24小時應(yīng)急值守和舉報監(jiān)督制度，推動與公安110聯(lián)勤聯(lián)動，受理涉漁違法違規(guī)案件舉報。沿江各地要向社會公布舉報電話，及時受理舉報線索，做到凡舉必查、凡查必應(yīng)。建立有獎舉報制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾對有關(guān)違法行為進行舉報監(jiān)督。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。沿江各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立工作專班，充實工作力量，牽頭建立定期調(diào)度制度，每周調(diào)度進展情況并進行通報。沿江各州、市工作推進情況，按照《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于開展金沙江流域重點水域禁捕退捕周調(diào)度制度工作的通知》要求報送。
（二）實行包村聯(lián)戶。昭通市、永善縣、綏江縣、水富市要組織領(lǐng)導(dǎo)干部分片包村，工作任務(wù)重、難度大的漁村要由縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部直接分包。包村干部要宣傳貫徹禁捕退捕政策，指導(dǎo)核實漁船漁民信息，督促加快退捕進度，協(xié)調(diào)解決實際問題。對特殊困難漁民，明確結(jié)對幫扶關(guān)系和幫扶責任人，對接幫扶政策措施，提供生產(chǎn)就業(yè)信息，幫助解決生產(chǎn)生活困難。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類新聞媒體平臺，全方位、廣角度、多形式宣講禁捕退捕重大意義，解讀禁捕退捕有關(guān)政策措施，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，推廣禁捕退捕工作先進典型和經(jīng)驗做法，提高社會公眾知曉率和參與度。要積極營造良好的社會輿論氛圍，做好負面輿情管控，制定風險防控和應(yīng)急處置預(yù)案，嚴格防范禁捕可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。
云南省打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案
省公安廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實加強我省長江流域水生生物資源保護，依法嚴厲打擊整治非法捕撈等各類危害水生生物資源行為，確保長江流域禁捕取得扎實成效，根據(jù)公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案》精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
突出重點江段、重點水域、重點村鎮(zhèn)、重點對象、重點違法犯罪行為，落實沿江各州、市人民政府及其職能部門的主體責任，建立健全聯(lián)防聯(lián)動執(zhí)法合作機制，提升執(zhí)法能力，加大打擊力度，深挖細查涉嫌非法捕撈違法犯罪案件線索，依法嚴厲打擊整治有關(guān)違法犯罪活動，偵破一批嚴重破壞金沙江水生生物資源的非法捕撈違法犯罪案件，打掉一批職業(yè)化、團伙化的非法捕撈違法犯罪網(wǎng)絡(luò)，整治一批非法運銷捕撈器具、漁獲物的窩點，公開審理、媒體曝光一批非法捕撈典型案例，徹底斬斷非法捕撈、運輸、銷售金沙江野生魚類的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
二、組織實施
專項行動由省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，會同省法院、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省林草局、省網(wǎng)信辦統(tǒng)一組織。沿江各地在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、法院、發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、林草、網(wǎng)信等部門和單位負責具體實施。
三、行動安排
（一）行動時間。2020年7月1日—2021年6月30日，行動時間為1年。
（二）行動范圍。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號），《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于在金沙江（長江干流）流域重點水域?qū)嵤┙兜耐ǜ妗罚ㄔ妻r(nóng)通告〔2020〕第9號）所明確的水域。
（三）階段安排
第一階段：2020年7月1日—12月31日，做好宣傳發(fā)動，重點打擊已經(jīng)實施禁捕水域的非法捕撈違法犯罪活動，重點整治非法運銷捕撈器具、漁獲物的窩點。
第二階段：2021年1月1日—4月30日，全面打擊金沙江流域各類非法捕撈違法犯罪活動，全面禁止經(jīng)營金沙江野生魚類。
第三階段：2021年5月1日—6月30日，組織開展專項行動“回頭看”，總結(jié)工作經(jīng)驗，健全長效機制。
四、主要任務(wù)
（一）全面開展對退捕漁民的走訪教育。在沿江重點村鎮(zhèn)、集市開展長江流域禁捕政策的法制宣傳教育，對退捕漁民逐一上門走訪，動員督促其主動上繳捕撈工具，并逐項登記造冊、簽訂承諾書。實行有獎舉報制度，鼓勵群眾積極舉報涉漁違法犯罪線索。
（二）嚴厲打擊非法捕撈違法犯罪行為。重點打擊“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”、“生產(chǎn)性垂釣”等違反禁令進行捕撈的行為，查處長期收購非法捕撈漁獲物、違法制造和銷售電捕魚器等違法犯罪行為，堅決斬斷非法捕撈、販賣、餐飲消費違法鏈條，查獲一批違法犯罪嫌疑人員，打掉一批違法犯罪團伙，收繳一批違禁漁具。
（三）嚴肅查處非法捕撈漁具制售行為。聚焦生產(chǎn)廠家、電商平臺、漁具銷售店鋪等市場主體，依法嚴厲打擊制造和銷售“電毒炸”工具、非法網(wǎng)具、禁用漁具以及發(fā)布有關(guān)非法信息等違法行為，取締電魚器具等非法漁具制造黑窩點、黑作坊。對查獲的非法制售捕撈漁具案件，要追查供貨來源、銷售渠道和其他涉案線索。
（四）嚴格禁止非法漁獲物交易利用行為。聚焦水產(chǎn)品交易市場、餐飲場所等市場主體，依法依規(guī)嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。加強禁捕水域周邊區(qū)域管理，禁止非法漁獲物上市交易。加強水產(chǎn)品交易市場、餐飲行業(yè)管理，對以“金沙江野生江魚”、“野生江鮮”等為噱頭的宣傳營銷行為，要追溯漁獲物來源渠道，不能提供合法來源證明或涉嫌虛假宣傳、過度營銷、誘導(dǎo)欺詐消費者的，要依法追究法律責任。
（五）集中治理整頓“三無”船舶。集中治理整頓涉漁“三無”船舶和大馬力快艇。對查獲的“三無”船舶，要完善移交處置流程，設(shè)置集中扣船點，依法進行沒收、拆解、處置，并追查非法建（改）造的市場主體，通報船舶制造行業(yè)管理部門。對非法從事漁業(yè)捕撈的船舶，要及時通報船籍地行業(yè)主管部門，依法加強屬地監(jiān)督和管理。
（六）依法打擊妨礙執(zhí)法違法行為。各部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉黑涉惡線索要及時移送公安機關(guān)，公安機關(guān)要對涉嫌犯罪的非法捕撈行為依法立案偵查，對暴力抗法等阻擾有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的行為進行處理，嚴厲打擊因非法捕撈滋生的船霸、漁霸等涉黑涉惡勢力。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，依法追究違法犯罪行為人的漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
五、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實。本次專項行動是穩(wěn)定我省長江流域禁捕秩序、加強水域生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。沿江各州、市和有關(guān)部門要高度重視，充分認識專項行動的重要意義，成立由公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、林草、網(wǎng)信等部門參加的聯(lián)合指揮部，制定實施方案，統(tǒng)籌推進各項執(zhí)法任務(wù)，并建立健全工作責任制，分解任務(wù)、傳導(dǎo)壓力，實現(xiàn)責任全覆蓋，確保取得實效。沿江各州、市要于2020年7月31日前確定指揮部成員、聯(lián)絡(luò)員，并將人員名單和聯(lián)系方式報送省公安廳治安管理總隊、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政管理處。
（二）加強分工協(xié)作，形成聯(lián)動合力。各級公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立和完善部門聯(lián)動、定期會商、信息共享和案件移送等機制。公安機關(guān)要對涉嫌犯罪的非法捕撈行為依法立案偵查，對暴力抗法等阻擾有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的行為進行處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處非法捕撈作業(yè)行為，拆除拆解網(wǎng)圍、定置網(wǎng)具等。發(fā)展改革部門要加強長江流域生態(tài)保護有關(guān)工作的統(tǒng)籌，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)涉漁問題。交通運輸部門要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大對涉漁“三無”船舶的清理整治力度。水利部門要持續(xù)清理取締非法設(shè)置的矮圍等。市場監(jiān)管部門要加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴厲查處銷售長江流域非法捕撈漁獲物的違法行為。林草部門要全面加強自然保護區(qū)管理，依法查處保護區(qū)內(nèi)有關(guān)違法行為。網(wǎng)信部門要加大網(wǎng)絡(luò)巡查力度，及時清理整治網(wǎng)絡(luò)涉漁違法信息。各部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或涉黑涉惡線索要及時移送公安機關(guān)。
（三）加強督導(dǎo)檢查，壓實工作責任。沿江各州、市人民政府要根據(jù)本方案明確責任部門和職責分工，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；將執(zhí)法成效納入縣級政府績效及河長制、湖長制考核體系，制定執(zhí)法考核辦法，并將考核結(jié)果與執(zhí)法單位和人員的獎懲掛鉤，確保執(zhí)法行動扎實開展、取得實效。省直有關(guān)部門要按照專項行動整體安排，加強執(zhí)法督查和暗訪檢查，省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省市場監(jiān)管局要制定督導(dǎo)檢查工作方案，動態(tài)通報專項行動落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，對重大案件掛牌督辦，對執(zhí)法不力、問題突出的地區(qū)進行通報批評、問責追責，對在專項行動中成績突出的單位和個人按規(guī)定給予表彰和獎勵。
（四）完善執(zhí)法機制，提升執(zhí)法能力。沿江各州、市和有關(guān)部門要樹立整體觀、全局觀，打破部門界限、地域界限，在打擊非法捕撈、穩(wěn)定禁漁秩序上通力合作。各地指揮部要統(tǒng)籌用好各方執(zhí)法力量，形成水陸執(zhí)法閉環(huán)。在重點區(qū)域、重點時段開展區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法。建立完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、異地協(xié)查機制，健全非法漁獲物、非法漁具等違法證據(jù)鑒定體系，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升執(zhí)法效果。專項行動中，各地要查辦一批有影響力的大案要案，達到“查辦一起、震懾一片”的效果。
（五）積極宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。沿江各州、市和有關(guān)部門要將專項行動宣傳擺在突出位置，與專項行動一起研究、一起布置，同步推進、同步落實。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新宣傳方式，充分利用各類載體豐富完善宣傳內(nèi)容，擴大宣傳覆蓋面。同時注重以案釋法，適時組織開展“三無”船舶和非法網(wǎng)具集中銷毀活動，強化警示教育作用，營造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會輿論氛圍。
（六）強化執(zhí)法保障，建立長效機制。沿江各州、市人民政府要將專項執(zhí)法經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。做好專項行動期間執(zhí)法人員的工作、生活保障，落實一線執(zhí)法人員值勤津補貼制度，維護執(zhí)法人員的合法權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威。各執(zhí)法力量要以此次專項行動為契機，固定聯(lián)合執(zhí)法模式，構(gòu)建執(zhí)法長效機制，為長江大保護保駕護航。
云南省打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案
省市場監(jiān)管局
為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，徹底斬斷市場銷售金沙江流域非法捕撈漁獲物產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)市場監(jiān)管總局《打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案》精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
通過開展專項行動，全面落實市場監(jiān)管職責，突出工作重點，對市場銷售金沙江流域非法捕撈漁獲物實施全面管控，做到“四個到位”，即領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、工作到位、監(jiān)管到位；落實“五個禁止”，即禁止生產(chǎn)企業(yè)收購加工、禁止各類市場進貨銷售、禁止餐飲場所經(jīng)營食用、禁止電商平臺網(wǎng)上售賣、禁止一切媒介發(fā)布廣告，實現(xiàn)管住加工、管住交易、管住消費，徹底斬斷非法產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。省市場監(jiān)管局成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度等有關(guān)工作。組長由局長張錦林擔任，副組長由副局長林玉孝、郭繼先、馬翔、楊柱擔任，成員由辦公室、法規(guī)處、執(zhí)法稽查處、反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法處、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處、消費者環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)處、廣告監(jiān)督管理處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處、食品流通安全監(jiān)督管理處、食品餐飲安全監(jiān)督管理處、新聞宣傳處、投訴舉報中心等有關(guān)處室主要負責人組成。
（二）組建工作專班。省市場監(jiān)管局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在食品流通安全監(jiān)管處，辦公室主任由副局長楊柱兼任；辦公室抽調(diào)有關(guān)處室人員組成專項行動工作專班。承擔領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)工作，負責落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決定、收集匯總并報送全省市場監(jiān)管部門專項行動的有關(guān)信息以及開展專項行動的督導(dǎo)檢查等有關(guān)工作。
（三）強化屬地責任。昆明市、昭通市、曲靖市、楚雄州、大理州、麗江市、迪慶州等7個州、市的市場監(jiān)管部門，要參照省級做法成立本級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并確定1名聯(lián)絡(luò)員，按照《云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強金沙江（長江干流）流域重點水域市場銷售漁獲物監(jiān)管工作的通知》要求，按時報送工作進展情況。其他州、市的市場監(jiān)管部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，切實組織好專項行動，工作開展情況按本方案階段安排報送省市場監(jiān)管局專項行動工作專班。
三、行動安排
（一）行動時間。2020年7月1日—2021年6月30日，行動時間為1年。
（二）階段安排
第一階段：排查整治。2020年7月1日—12月31日，全面開展市場銷售金沙江流域非法捕撈漁獲物排查，深入摸排違法線索，組織開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測，對食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位進行監(jiān)督檢查，重點打擊市場銷售已實施禁捕水域非法捕撈漁獲物的違法違規(guī)行為。
第二階段：集中打擊。2021年1月1日—4月30日，全面打擊市場銷售金沙江流域非法捕撈漁獲物的違法違規(guī)行為，有效斬斷非法捕撈漁獲物地下產(chǎn)業(yè)鏈。
第三階段：總結(jié)規(guī)范。2021年5月1日—2021年6月30日，組織開展專項行動“回頭看”，結(jié)合本地實際，完善規(guī)章制度，健全長效機制。
四、工作措施
各級市場監(jiān)管部門要依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》、《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于貫徹〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉的實施意見》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的實施意見》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合市場監(jiān)管部門職能職責，切實加強市場監(jiān)管，嚴厲查處有關(guān)違法違規(guī)行為。
（一）加強生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。以水產(chǎn)品制品生產(chǎn)企業(yè)為重點，加強日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴格落實進貨查驗記錄制度，不得采購、加工金沙江流域非法捕撈漁獲物。
（二）加強市場經(jīng)營監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)開展水產(chǎn)品專項市場排查。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超、餐飲單位為重點場所，以經(jīng)營水產(chǎn)品為重點品種，以水產(chǎn)品經(jīng)營者為重點對象，加大市場排查和監(jiān)督檢查力度，重點檢查水產(chǎn)品經(jīng)營者是否嚴格落實進貨查驗記錄要求，采購的水產(chǎn)品特別是捕撈水產(chǎn)品是否具有合法來源證明、購貨憑證等文件，是否存在采購、加工、經(jīng)營來源不明或者無法提供合法來源憑證的水產(chǎn)品違法違規(guī)行為。對餐飲單位經(jīng)營項目使用“金沙江野生江魚”、“野生江鮮”等名稱的，要責成經(jīng)營者進行整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)采購、經(jīng)營無合法來源水產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，要監(jiān)督水產(chǎn)品經(jīng)營者立即下架停止經(jīng)營，并依法依規(guī)從重查處。
（三）加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。加強對全省網(wǎng)絡(luò)交易中涉及“金沙江野生魚”、“野生江鮮”等行為的監(jiān)管。督促和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者嚴格落實主體責任，對有關(guān)違法行為及時采取下架（刪除、屏蔽）信息、終止提供服務(wù)等必要處置措施；要按照有關(guān)主管部門提供的禁限售目錄，加強網(wǎng)絡(luò)交易信息監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)信息并依法查處。
（四）加強廣告宣傳監(jiān)管。加大廣告監(jiān)管力度，凡屬于依法禁止出售、購買、利用的野生動物及其制品，一律禁止發(fā)布廣告；凡屬于依法禁止使用的獵捕工具，一律禁止發(fā)布廣告。對廣告監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)涉及非法水生野生動物交易的虛假違法廣告線索，第一時間交屬地市場監(jiān)管部門依法核實，嚴厲查處。
（五）嚴厲查處違法行為。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營者以“金沙江野生魚”、“野生江鮮”等作為噱頭營銷利用，對商品的來源、質(zhì)量做虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者，構(gòu)成虛假宣傳不正當競爭行為的，依法予以查處。對未經(jīng)批準、未取得或者未按照規(guī)定使用專用標識，出售、購買長江流域珍貴、瀕危水生野生動物及其制品等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從重查處。
（六）暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮全國“12315”平臺、“12315”投訴舉報熱線作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾積極舉報有關(guān)違法線索，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
五、工作要求
（一）提高政治站位。各級市場監(jiān)管部門要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示批示精神上來，充分認識專項行動的重要性和緊迫性，切實提高政治站位，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專項行動實施方案，明確工作任務(wù)，細化工作措施，分解工作責任，確保禁捕各項工作部署落實到位。
（二）狠抓案件查辦。要采取明查與暗訪相結(jié)合的形式，深入摸排一批案件線索，深挖違法鏈條和網(wǎng)絡(luò)交易，集中力量查辦一批大案要案。涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)依法查處，切實加大打擊力度，有力震懾違法犯罪分子。
（三）加強督導(dǎo)檢查。加強對專項行動的督導(dǎo)檢查，省市場監(jiān)管局專項行動工作專班將采取不定期督促檢查，推動專項行動各項工作落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，對大案要案要掛牌督辦，對工作要求不落實、行動開展不迅速、工作成效不明顯的要通報批評，問題嚴重的依法依紀追究責任。
（四）加強部門協(xié)作。各級市場監(jiān)管部門要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，加強部門間線索通報和案件移送，對市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌購買、經(jīng)營金沙江流域非法捕撈漁獲物的，要及時移送屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處；涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)依法查處。要加強與有關(guān)部門協(xié)作配合，開展聯(lián)合行動，切實形成執(zhí)法合力。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，加強輿情形勢分析研判，提高輿情風險防范意識，做到早發(fā)現(xiàn)早處置。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號等媒介，宣傳報道專項行動開展情況，曝光典型案例，強化警示教育，引導(dǎo)經(jīng)營者認真落實主體責任，營造全社會保護長江流域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
