各地級以上市糧食和儲備局、財政局，深圳、河源、陽江、茂名市發(fā)展改革局（委），農(nóng)發(fā)行各市分行，省儲備糧管理總公司：
為進一步推動地方儲備糧輪換制度化、規(guī)范化，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，根據(jù)國家和省相關(guān)文件要求，現(xiàn)就進一步加強我省地方儲備糧輪換管理有關(guān)要求通知如下，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
一、總體要求
儲備糧輪換是保證儲備糧質(zhì)量、優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)市場供需的重要手段。地方儲備糧輪換要堅持制度化、規(guī)范化、信息化管理，不斷完善輪換管理制度，創(chuàng)新管理方式，建立健全輪換操作規(guī)范，堅持落實企業(yè)主體責任，強化企業(yè)內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，確保地方儲備糧安全。要堅持服從糧食市場宏觀調(diào)控需要，結(jié)合市場情況靈活運作，提高運作效能，實現(xiàn)地方儲備糧管理良性循環(huán)。
二、基本原則
——調(diào)控市場、保障供給。地方儲備糧輪換要服務糧食宏觀調(diào)控，滿足國家和省對地方儲備糧常態(tài)庫存數(shù)量比例的要求。注重輪換節(jié)奏和時機，確保儲備糧庫存充足，供給穩(wěn)定，調(diào)控有力。
——質(zhì)量良好，儲存安全。地方儲備糧輪換要做到去舊糧儲新糧，有利于保證儲備糧品質(zhì)，確保儲備糧常儲常新。
——提高效能、控制風險。地方儲備糧輪換要結(jié)合當?shù)厥袌鲮`活安排，加強研判控制風險，要有利于減少儲備糧價值損失，降低運作成本，提高管理效率和運作效能。
三、科學選擇輪換方式
地方儲備糧輪換方式由糧權(quán)所屬政府結(jié)合實際確定，可以采取按計劃每年固定輪換一定比例的靜態(tài)輪換方式，也可采取在滿足任何時點最低實物庫存比例的前提下，由承儲企業(yè)自主輪換的方式（或稱動態(tài)輪換）。各地在確定輪換方式時，應對本地區(qū)糧食安全保障和地方儲備糧安全管理形勢進行科學評估，在保障本地區(qū)糧食安全和糧食市場穩(wěn)定的前提下，因地制宜科學決策。
四、加強輪換計劃管理
地方儲備糧實行計劃管理，均衡輪換。各地要結(jié)合實際，對地方儲備糧輪換工作進行總體安排，及時下達年度輪換計劃，根據(jù)組織實施情況適時靈活調(diào)整。承儲企業(yè)（含代儲企業(yè)，下同）應根據(jù)有關(guān)部門對輪換工作的安排和下達的年度輪換計劃，科學合理制定輪換方案，有序開展輪換。地方儲備糧輪換應統(tǒng)籌兼顧實物庫存充足的要求，除緊急動用等特殊情況外，應確保地方儲備糧各月末實物庫存不低于儲備規(guī)模的70%。各地可結(jié)合實際，在此基礎(chǔ)上進行具體規(guī)定。
五、嚴格自主輪換管理
地方儲備糧采取自主輪換方式的，要嚴格相關(guān)承儲企業(yè)準入管理，加強承儲企業(yè)的信用、資質(zhì)條件等事前審核調(diào)查，加強事中事后監(jiān)管。自主輪換儲備計劃要與承儲企業(yè)的經(jīng)營能力相適應，并嚴格實行專倉儲存、專賬記載，采取輪換報備、視頻監(jiān)控、實時在線監(jiān)測等方式，切實加強自主輪換儲備在庫管理，掌握出入庫情況。各地應結(jié)合當?shù)丶Z食市場、承儲企業(yè)條件等因素，科學合理確定自主輪換儲備日常最低實物庫存量標準。除緊急動用外，原則上承儲企業(yè)自主輪換儲備任何時點實物庫存不低于承儲計劃的75%，成品糧油自主輪換儲備任何時點實物庫存不低于承儲計劃的90%，國家另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。
六、合理把握輪換周期
地方儲備糧輪換安排以儲存品質(zhì)、儲存年限為主要依據(jù)。常規(guī)儲存條件下，各儲備品種的儲存年限（以生產(chǎn)時間計算），一般稻谷和玉米不超過3年，小麥不超過5年，豆類及食用油脂不超過2年，成品糧油（含小包裝）原則上不超過1年并應在保質(zhì)期到期之前進行輪換。各地要根據(jù)儲備糧品質(zhì)評價認定情況和儲存年限，結(jié)合本地區(qū)倉儲設(shè)施狀況、儲藏技術(shù)水平等，規(guī)范儲存品質(zhì)和儲存年限管理，科學做出輪換安排。輪入的儲備糧原則上應為當年或上一年生產(chǎn)的新糧，生產(chǎn)時間應不早于對應輪出的儲備糧的生產(chǎn)時間。要加強對在庫糧食質(zhì)量監(jiān)控，對不符合儲存要求的儲備糧要按有關(guān)規(guī)定及時處理，確保在庫糧食質(zhì)量安全。
七、從嚴控制輪換架空期
地方儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，輪換架空期原則上參照中央儲備糧輪換架空期有關(guān)規(guī)定，正常不超過4個月，承儲企業(yè)不得擅自延長輪換架空期。如遇特殊情況，確需超過4個月輪換架空期的，承儲企業(yè)應提前報相關(guān)主管部門批準延期。延長輪換架空期應從嚴控制，原則上最長不超過2個月。要嚴格利息費用補貼資金管理，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在粵分支機構(gòu)要及時收回沒有儲備庫存對應的貸款，承儲庫點不能享受相應利息補貼。超過輪換架空期的承儲庫點不能享受相應財政保管費用補貼。對未經(jīng)批準擅自超輪換架空期的，應按規(guī)定嚴肅處理。
八、規(guī)范輪換操作
要按照政府制定的有關(guān)規(guī)定，公開、公平、公正開展輪換。通過市場購銷貿(mào)易進行輪換的，主要通過交易批發(fā)市場以及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺，采取公開競價方式進行，也可采取邀標競價、在線協(xié)商等方式進行交易。鼓勵承儲企業(yè)采取向農(nóng)戶直接收購的方式輪入地方儲備糧。承儲企業(yè)輪換地方儲備糧直接用于自身加工的，各地要按照儲備運營與商業(yè)經(jīng)營嚴格分離的原則，結(jié)合實際明確可操作的賬務、財務、實物處理要求，督促承儲企業(yè)嚴格規(guī)范操作。輪換過程要做到全程留痕備查，相關(guān)憑證、資料至少保留6年。
九、加強輪換協(xié)同
省糧食和儲備局與中國儲備糧管理集團有限公司廣州分公司建立聯(lián)席會議制度，各市糧食和儲備部門要牽頭建立健全區(qū)域內(nèi)儲備輪換聯(lián)絡機制，加強輪換等工作溝通，在輪換時機、節(jié)奏和價格等方面加強協(xié)同配合，有序開展儲備糧輪入輪出。要采取措施，防止承儲企業(yè)、承儲庫點惡意壓級壓價或抬級抬價，維護糧食市場穩(wěn)定，保護糧食生產(chǎn)者、消費者利益。
十、強化輪換監(jiān)管
各地要按照國家對政府儲備管理相關(guān)要求，以及地方儲備糧管理相關(guān)規(guī)定，進一步強化對地方儲備糧輪換行為的監(jiān)管，加強對自主輪換、異地儲備等新形式監(jiān)管方法的研究，建立健全信用監(jiān)管、信息化監(jiān)管等新機制，確保地方儲備糧安全。要督促承儲企業(yè)建立地方儲備糧輪換臺帳，準確、及時反映儲備糧輪入、輪出情況。要建立健全地方儲備糧輪換出庫質(zhì)量檢驗制度，嚴禁不符合食品安全要求的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。
十一、完善輪換管理制度
各地要進一步完善地方儲備糧輪換管理規(guī)章制度，及時修訂不適應形勢發(fā)展要求的規(guī)定。要細化管理規(guī)定，對地方儲備糧輪換的相關(guān)程序、數(shù)量質(zhì)量標準、管理部門與承儲企業(yè)權(quán)責、管理要求等進行明確界定，壓實各方責任，實現(xiàn)地方儲備糧輪換管理的制度化、規(guī)范化。
本通知自發(fā)布之日起實施，有效期5年。
廣東省糧食和物資儲備局
廣東省財政廳
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行
2020年8月29日
為進一步推動地方儲備糧輪換制度化、規(guī)范化，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，根據(jù)國家和省相關(guān)文件要求，現(xiàn)就進一步加強我省地方儲備糧輪換管理有關(guān)要求通知如下，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
一、總體要求
儲備糧輪換是保證儲備糧質(zhì)量、優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)市場供需的重要手段。地方儲備糧輪換要堅持制度化、規(guī)范化、信息化管理，不斷完善輪換管理制度，創(chuàng)新管理方式，建立健全輪換操作規(guī)范，堅持落實企業(yè)主體責任，強化企業(yè)內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，確保地方儲備糧安全。要堅持服從糧食市場宏觀調(diào)控需要，結(jié)合市場情況靈活運作，提高運作效能，實現(xiàn)地方儲備糧管理良性循環(huán)。
二、基本原則
——調(diào)控市場、保障供給。地方儲備糧輪換要服務糧食宏觀調(diào)控，滿足國家和省對地方儲備糧常態(tài)庫存數(shù)量比例的要求。注重輪換節(jié)奏和時機，確保儲備糧庫存充足，供給穩(wěn)定，調(diào)控有力。
——質(zhì)量良好，儲存安全。地方儲備糧輪換要做到去舊糧儲新糧，有利于保證儲備糧品質(zhì)，確保儲備糧常儲常新。
——提高效能、控制風險。地方儲備糧輪換要結(jié)合當?shù)厥袌鲮`活安排，加強研判控制風險，要有利于減少儲備糧價值損失，降低運作成本，提高管理效率和運作效能。
三、科學選擇輪換方式
地方儲備糧輪換方式由糧權(quán)所屬政府結(jié)合實際確定，可以采取按計劃每年固定輪換一定比例的靜態(tài)輪換方式，也可采取在滿足任何時點最低實物庫存比例的前提下，由承儲企業(yè)自主輪換的方式（或稱動態(tài)輪換）。各地在確定輪換方式時，應對本地區(qū)糧食安全保障和地方儲備糧安全管理形勢進行科學評估，在保障本地區(qū)糧食安全和糧食市場穩(wěn)定的前提下，因地制宜科學決策。
四、加強輪換計劃管理
地方儲備糧實行計劃管理，均衡輪換。各地要結(jié)合實際，對地方儲備糧輪換工作進行總體安排，及時下達年度輪換計劃，根據(jù)組織實施情況適時靈活調(diào)整。承儲企業(yè)（含代儲企業(yè)，下同）應根據(jù)有關(guān)部門對輪換工作的安排和下達的年度輪換計劃，科學合理制定輪換方案，有序開展輪換。地方儲備糧輪換應統(tǒng)籌兼顧實物庫存充足的要求，除緊急動用等特殊情況外，應確保地方儲備糧各月末實物庫存不低于儲備規(guī)模的70%。各地可結(jié)合實際，在此基礎(chǔ)上進行具體規(guī)定。
五、嚴格自主輪換管理
地方儲備糧采取自主輪換方式的，要嚴格相關(guān)承儲企業(yè)準入管理，加強承儲企業(yè)的信用、資質(zhì)條件等事前審核調(diào)查，加強事中事后監(jiān)管。自主輪換儲備計劃要與承儲企業(yè)的經(jīng)營能力相適應，并嚴格實行專倉儲存、專賬記載，采取輪換報備、視頻監(jiān)控、實時在線監(jiān)測等方式，切實加強自主輪換儲備在庫管理，掌握出入庫情況。各地應結(jié)合當?shù)丶Z食市場、承儲企業(yè)條件等因素，科學合理確定自主輪換儲備日常最低實物庫存量標準。除緊急動用外，原則上承儲企業(yè)自主輪換儲備任何時點實物庫存不低于承儲計劃的75%，成品糧油自主輪換儲備任何時點實物庫存不低于承儲計劃的90%，國家另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。
六、合理把握輪換周期
地方儲備糧輪換安排以儲存品質(zhì)、儲存年限為主要依據(jù)。常規(guī)儲存條件下，各儲備品種的儲存年限（以生產(chǎn)時間計算），一般稻谷和玉米不超過3年，小麥不超過5年，豆類及食用油脂不超過2年，成品糧油（含小包裝）原則上不超過1年并應在保質(zhì)期到期之前進行輪換。各地要根據(jù)儲備糧品質(zhì)評價認定情況和儲存年限，結(jié)合本地區(qū)倉儲設(shè)施狀況、儲藏技術(shù)水平等，規(guī)范儲存品質(zhì)和儲存年限管理，科學做出輪換安排。輪入的儲備糧原則上應為當年或上一年生產(chǎn)的新糧，生產(chǎn)時間應不早于對應輪出的儲備糧的生產(chǎn)時間。要加強對在庫糧食質(zhì)量監(jiān)控，對不符合儲存要求的儲備糧要按有關(guān)規(guī)定及時處理，確保在庫糧食質(zhì)量安全。
七、從嚴控制輪換架空期
地方儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，輪換架空期原則上參照中央儲備糧輪換架空期有關(guān)規(guī)定，正常不超過4個月，承儲企業(yè)不得擅自延長輪換架空期。如遇特殊情況，確需超過4個月輪換架空期的，承儲企業(yè)應提前報相關(guān)主管部門批準延期。延長輪換架空期應從嚴控制，原則上最長不超過2個月。要嚴格利息費用補貼資金管理，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在粵分支機構(gòu)要及時收回沒有儲備庫存對應的貸款，承儲庫點不能享受相應利息補貼。超過輪換架空期的承儲庫點不能享受相應財政保管費用補貼。對未經(jīng)批準擅自超輪換架空期的，應按規(guī)定嚴肅處理。
八、規(guī)范輪換操作
要按照政府制定的有關(guān)規(guī)定，公開、公平、公正開展輪換。通過市場購銷貿(mào)易進行輪換的，主要通過交易批發(fā)市場以及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺，采取公開競價方式進行，也可采取邀標競價、在線協(xié)商等方式進行交易。鼓勵承儲企業(yè)采取向農(nóng)戶直接收購的方式輪入地方儲備糧。承儲企業(yè)輪換地方儲備糧直接用于自身加工的，各地要按照儲備運營與商業(yè)經(jīng)營嚴格分離的原則，結(jié)合實際明確可操作的賬務、財務、實物處理要求，督促承儲企業(yè)嚴格規(guī)范操作。輪換過程要做到全程留痕備查，相關(guān)憑證、資料至少保留6年。
九、加強輪換協(xié)同
省糧食和儲備局與中國儲備糧管理集團有限公司廣州分公司建立聯(lián)席會議制度，各市糧食和儲備部門要牽頭建立健全區(qū)域內(nèi)儲備輪換聯(lián)絡機制，加強輪換等工作溝通，在輪換時機、節(jié)奏和價格等方面加強協(xié)同配合，有序開展儲備糧輪入輪出。要采取措施，防止承儲企業(yè)、承儲庫點惡意壓級壓價或抬級抬價，維護糧食市場穩(wěn)定，保護糧食生產(chǎn)者、消費者利益。
十、強化輪換監(jiān)管
各地要按照國家對政府儲備管理相關(guān)要求，以及地方儲備糧管理相關(guān)規(guī)定，進一步強化對地方儲備糧輪換行為的監(jiān)管，加強對自主輪換、異地儲備等新形式監(jiān)管方法的研究，建立健全信用監(jiān)管、信息化監(jiān)管等新機制，確保地方儲備糧安全。要督促承儲企業(yè)建立地方儲備糧輪換臺帳，準確、及時反映儲備糧輪入、輪出情況。要建立健全地方儲備糧輪換出庫質(zhì)量檢驗制度，嚴禁不符合食品安全要求的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。
十一、完善輪換管理制度
各地要進一步完善地方儲備糧輪換管理規(guī)章制度，及時修訂不適應形勢發(fā)展要求的規(guī)定。要細化管理規(guī)定，對地方儲備糧輪換的相關(guān)程序、數(shù)量質(zhì)量標準、管理部門與承儲企業(yè)權(quán)責、管理要求等進行明確界定，壓實各方責任，實現(xiàn)地方儲備糧輪換管理的制度化、規(guī)范化。
本通知自發(fā)布之日起實施，有效期5年。
廣東省糧食和物資儲備局
廣東省財政廳
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行
2020年8月29日
