對十三屆全國人大一次會議第6030號建議的答復(fù)|關(guān)于加大對黑龍江省大豆精深加工支持力度的建議

   2020-10-29 450
核心提示:您提出的關(guān)于加大對黑龍江省大豆精深加工支持力度的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、中國銀行保險監(jiān)
    您提出的關(guān)于加大對黑龍江省大豆精深加工支持力度的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,現(xiàn)答復(fù)如下。
 
    一、關(guān)于加大對黑龍江省大規(guī)模農(nóng)村土地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)的政策和資金支持
 
    近年來,國家不斷加大投入力度,加強對包括黑龍江在內(nèi)的各地高標準農(nóng)田建設(shè)。按照《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》,原有高標準農(nóng)田建設(shè)投資渠道主要包括:國家發(fā)展改革委牽頭實施的新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)、國土資源部國土整治、水利部農(nóng)田水利建設(shè)等,畝均建設(shè)標準1500元。2017年,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)的意見》明確提出,要加強高標準農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌,加大投入力度,積極創(chuàng)新投融資模式,強化項目資金管理和監(jiān)督檢查等。2017年以來我部積極配合有關(guān)部門,努力支持黑龍江省的高標準農(nóng)田建設(shè),著力提升包括大豆在內(nèi)的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。2017年,國土資源部安排黑龍江土地整治專項資金11.48億元,占全國的11.17%;今年初,國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部和水利部安排黑龍江2018年新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)20.22億元,占全國的13.7%。同時,在耕地輪作休耕試點中,2018年我部會同財政部安排黑龍江試點任務(wù)1350萬畝,占東北四省區(qū)的67.5%。下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合機構(gòu)改革后的部門職能分工,繼續(xù)貫徹落實國家有關(guān)規(guī)劃要求,著力加強黑龍江高標準農(nóng)田建設(shè)。
 
    二、關(guān)于支持黑龍江省作為非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)區(qū)做大做強,將其列入國家重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)加以支持
 
    貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2017〕24號)要求,我部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部,制定印發(fā)了《關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》(農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號),明確在黑龍江省劃定5700萬大豆生產(chǎn)保護區(qū),占全國大豆生產(chǎn)保護區(qū)劃定面積的57%。為加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)的支持,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》明確,相關(guān)資金安排要向“兩區(qū)”傾斜,支持各地在“兩區(qū)”整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金,率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。黑龍江省可以在完成“大專項+任務(wù)清單”約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上,在大專項支持方向范圍內(nèi),結(jié)合當?shù)貙嶋H,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌中央和地方資金支持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門,指導(dǎo)和推動各地加快劃定大豆生產(chǎn)保護區(qū),加強高標準農(nóng)田建設(shè),完善財政支持政策,繼續(xù)加大對黑龍江大豆生產(chǎn)的支持。
 
    三、關(guān)于加大對黑龍江省大豆種植農(nóng)民專業(yè)合作社在大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面探索和創(chuàng)新的投入等
 
    近年來,國家通過建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系、加大信貸支持、提高農(nóng)業(yè)保險保費補貼標準和賠付比例等多種措施,不斷加強對農(nóng)民合作社發(fā)展支持。一是完善扶持政策。2017年,中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》提出,從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險支持、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等方面,建立健全支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。2018年7月1日實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》新增規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格,生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地按農(nóng)用地管理;鼓勵保險機構(gòu)為合作社提供多種形式的農(nóng)業(yè)保險服務(wù),鼓勵合作社依法開展互助保險等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)的《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》明確要求,對生產(chǎn)經(jīng)營糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和提供有關(guān)服務(wù)的農(nóng)民合作社予以適當傾斜。二是強化金融支持。2016年、2017年,中央財政撥付財政貼息或補助經(jīng)費219.1億元支持各地改進涉農(nóng)領(lǐng)域金融服務(wù)工作,2017年黑龍江省針對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款余額已超過360億元。2017年黑龍江省農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體享受政策性補貼的大豆承保面積1824.43萬畝,風險保障金額47.29億元,分別占全省大豆承保面積和風險保障總額的55.4%、58.8%。2017年中央財政安排補助資金14億元,支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農(nóng)民合作社示范社和聯(lián)合社發(fā)展;安排30億元,支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點,黑龍江省均在重點支持范圍。
 
    下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門繼續(xù)抓好相關(guān)政策落實,并著力做好以下工作。一是推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸,通過擔保費用補助等方式降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本、擴大擔保覆蓋面,切實增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的可得性和獲得感。二是以“提質(zhì)增效、精細管理”為目標,鼓勵保險機構(gòu)針對大豆種植戶尤其是規(guī)模經(jīng)營主體,加強產(chǎn)品開發(fā),做好承保理賠工作,為黑龍江大豆種植保駕護航。三是根據(jù)政策實施效果和國家財力情況,研究完善支持農(nóng)業(yè)合作社和大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。
 
    四、關(guān)于加大對黑龍江省企業(yè)在大豆精深加工中的政策傾斜,科技和設(shè)備投入,支持老油脂、蛋白加工企業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)型
 
    國家高度重視大豆精深加工業(yè)發(fā)展。一是加強科技支持。依托國家科技支撐計劃,組織產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢單位,在傳統(tǒng)豆制品及功能性食品開發(fā)、大豆油脂加工、機械設(shè)備制造等領(lǐng)域進行協(xié)同攻關(guān)。每年安排專門經(jīng)費,針對諸如油料餅粕綜合利用等亟需解決的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)問題,實施技術(shù)先行先試項目。二是加強融資服務(wù)。國家出臺大豆加工獎補政策,支持黑龍江等東北四省區(qū)的大豆加工,并引導(dǎo)多元市場主體積極入市收購、加工新產(chǎn)大豆。三是鼓勵加工轉(zhuǎn)化。每年舉辦全國性、區(qū)域性和行業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)對接活動中,積極安排大豆加工技術(shù)的對接與推廣,為大豆加工產(chǎn)業(yè)搭建科企對接平臺等。下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需求,進一步加大對大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持,推動大豆深加工和副產(chǎn)物綜合利用。
 
    五、關(guān)于支持科研院所對大豆專用品種的育種研發(fā)和精深加工的研發(fā)投入,支持民營科研機構(gòu)搞研發(fā)
 
    國家對大豆科技工作高度重視。一是列入國家重點研發(fā)計劃。“大豆雜種優(yōu)勢利用技術(shù)與強優(yōu)勢雜交種創(chuàng)制”“北方大豆油脂高產(chǎn)廣適新品種培育”等一批研發(fā)項目已列入到國家重點研發(fā)計劃“七大農(nóng)作物育種”重點專項。二是構(gòu)建大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。確定了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心,設(shè)立了30個綜合試驗站。聘請1名首席科學(xué)家,30名科研院所、大專院校和知名企業(yè)的崗位科學(xué)家,中央財政每年投入3700萬元,長期支持他們在大豆品種選育、栽培、有害生物防治、加工與營養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展研究和示范。三是推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。2014年啟動了包括大豆在內(nèi)的四大作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān),發(fā)揮科研教學(xué)單位和優(yōu)勢種子企業(yè)的各自優(yōu)勢,推動種業(yè)科企深度融合。
 
    下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門,圍繞大豆專用品種育種研發(fā)、精深加工等,著力開展以下工作。一是在科技創(chuàng)新2030“種業(yè)自主創(chuàng)新工程”重大項目中,部署“優(yōu)質(zhì)抗逆高產(chǎn)大豆新品種培育與產(chǎn)業(yè)化”任務(wù)方向,建立商業(yè)化大豆育種創(chuàng)新技術(shù)體系,鼓勵黑龍江省相關(guān)單位積極參與項目研發(fā)。二是拓寬良種聯(lián)合攻關(guān)廣度和深度,完善成果分享、項目管理等機制,提高大豆良種攻關(guān)協(xié)同創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家和試驗站的作用,鼓勵大專院校、科研院所和規(guī)模企業(yè)聯(lián)合開展大豆技術(shù)研發(fā)。
 
    感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心,希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。
 
    聯(lián)系單位及電話:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計劃司 010-59193253
 
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
 
    2017年9月1日
 
    附件
 
    代表建議辦理和答復(fù)征求意見表

建議編號

6030

承辦單位名稱

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

對辦理和答復(fù)工作的意見

 

 

A、滿意   B、基本滿意   C、不滿意

 

 

 

對改進代表建議處理工作的建議

1. 對承辦單位改進辦理和答復(fù)工作的建議:

 

 

 

2. 對全國人大常委會辦公廳改進代表建議工作的建議:

 

 

 

       代表簽名:

       代表證號
 

注:請代表本人填寫并簽名后,于收到答復(fù)一個月內(nèi)將此表寄送或傳真至全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局代表議案建議辦理處(聯(lián)系電話:010-63098126;83084693;傳真:010-63098413、63098413、83084697;郵編:100805;e--mail:yajy@npc.gov.cn)。

附件:

   對十三屆全國人大一次會議第6030號建議的答復(fù).CEB




 
標簽: 保險 深加工 大豆
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