各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據(jù)《國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）要求，現(xiàn)將《中國（營口）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（盤錦）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2020年8月10日
（此件公開發(fā)布）
中國（營口）跨境電子商務
綜合試驗區(qū)實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）精神，加快推進中國（營口）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞提升開放能級、做強對外貿(mào)易，統(tǒng)籌發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)先行區(qū)以及港口型國家物流樞紐、多式聯(lián)運示范工程等創(chuàng)新開放優(yōu)勢，積極探索直播電商與跨境電子商務融合發(fā)展模式，推進建設兩大平臺、實施五大工程、構建六大體系，推動跨境電子商務與本地產(chǎn)業(yè)深度融合，打造全域跨境電子商務大格局，為遼寧全面振興、全方位振興注入新動能。
（二）基本原則。
堅持市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步創(chuàng)新制度機制，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的主動性、創(chuàng)造性，釋放跨境電子商務發(fā)展的內在活力。
堅持分步推進，重點突破。按照“先易后難、靶向攻堅”原則，以創(chuàng)新性思維化解跨境電子商務發(fā)展中的突出矛盾，在風險可控的范圍內，持續(xù)推進跨境電子商務發(fā)展壯大。
堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。重點實施跨境電子商務五大工程，構建更加專業(yè)、完善的監(jiān)管服務模式和制度體系，圍繞跨境電子商務新模式，形成全域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
（三）發(fā)展目標。
力爭到2022年底，跨境電子商務年交易額超過3億元，跨境電子商務進出口企業(yè)達300家，跨境電子商務服務企業(yè)超30家。力爭經(jīng)過3—5年改革創(chuàng)新試驗，將營口打造成輻射東北亞、連接中東歐的區(qū)域性跨境電子商務產(chǎn)業(yè)聚集中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和綜合服務中心，基本建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套完善的跨境電子商務綜合試驗區(qū)。
二、主要任務
（一）建設兩大平臺。
1.建設線上綜合服務平臺。積極對接跨境電子商務綜合服務平臺，逐步實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)計監(jiān)測、信用評價等功能。建立商務、海關、稅務、外匯管理等多部門協(xié)調機制，推動數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，建立健全“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的管理模式。實施“一處備案、多處共享、全程使用”，進一步精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務。
2.建設線下跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“一區(qū)多園，一園多點”的布局，統(tǒng)籌海關特殊監(jiān)管區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚的線下資源，打造“海關特殊監(jiān)管區(qū)+產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的線下平臺模式，優(yōu)化配套服務，加快線上、線下聯(lián)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)聚集。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各自進出口特點，打造跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)依托綜合保稅區(qū)，完善基礎設施軟硬件配套，大力開展“1210”保稅備貨、“9610”直郵及保稅商品展示交易業(yè)務。打造綜合保稅區(qū)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引進跨境電子商務企業(yè)、倉儲物流服務企業(yè)。
營口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)依托保稅物流中心（B型）及紫丁香號航線優(yōu)勢，在進口方面重點圍繞日韓化妝品、寵物食品開展“1210”保稅備貨業(yè)務。在出口方面重點圍繞海蜇、服裝等產(chǎn)業(yè)開展跨境電子商務業(yè)務。要充分利用海鐵聯(lián)運貨物樞紐優(yōu)勢，探索集貨模式跨境電子商務出口業(yè)務。
蓋州市重點圍繞柞蠶絲和絨山羊制品、精品水果深加工產(chǎn)品等特色農(nóng)副產(chǎn)品，開展B2B、B2C跨境出口。在進口方面，依托冷鏈物流優(yōu)勢，重點開展面向南美、東南亞等國的海產(chǎn)品、水果跨境進口。結合溫泉旅游產(chǎn)業(yè)開展進口商品展示業(yè)務。
大石橋市依托資源稟賦，探索鎂制品等礦產(chǎn)品B2B跨境出口與在線展示交易。
老邊區(qū)推動直播帶貨與跨境電子商務融合發(fā)展，探索電子商務新模式，釋放疊加效能。結合本地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展汽保設備、機電產(chǎn)品跨境出口業(yè)務。
站前區(qū)充分發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢，進行保稅商品、輕奢品展示交易。在出口方面，重點圍繞“營口禮物”等特色商品開展跨境電子商務業(yè)務。
西市區(qū)充分挖掘毗鄰自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，利用遼河老街等特色載體承接綜合保稅區(qū)跨境商貿(mào)輻射區(qū)功能。
（二）實施五大工程。
1.實施跨境電子商務主體培育工程。鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”。支持中小微企業(yè)走“專精特新”的國際化道路。推動傳統(tǒng)企業(yè)運用跨境電子商務拓寬訂單渠道，開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)，實現(xiàn)轉型升級。引導制造業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)與知名跨境電商交易平臺對接合作，開拓跨境電子商務業(yè)務。支持跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)孵化器，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持力度，激發(fā)跨境電子商務發(fā)展活力。
2.實施跨境電子商務品牌建設工程。引導汽保設備、服裝、家紡等行業(yè)線上規(guī)模化運營，推動一批“專精特新”的營口品牌產(chǎn)品開展線上銷售。鼓勵外貿(mào)出口企業(yè)拓展海外營銷渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢加快產(chǎn)品推廣，通過“海外倉”“O2O線下體驗店”等方式，將產(chǎn)品融入國際營銷體系。鼓勵企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，加快品牌國際化步伐，著力培育一批覆蓋面廣、影響力大、知名度高的國際品牌。
3.實施跨境電子商務生態(tài)構建工程。著眼于營口產(chǎn)業(yè)結構調整升級需求和跨境電子商務生態(tài)圈建設需要，面向寧波、杭州、深圳、廣州等跨境電子商務發(fā)展示范地區(qū)，引進跨境電子商務骨干企業(yè)、供應鏈服務商、倉儲物流服務商、代運營機構、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等市場主體。開展多渠道、多元化招商活動，將招引跨境電子商務骨干企業(yè)、配套服務企業(yè)納入綜合試驗區(qū)重點招商任務。
4.實施跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈拓展工程。支持建設外貿(mào)綜合服務平臺，為中小企業(yè)提供金融、通關、物流、稅務、外匯等跨境電子商務進出口環(huán)節(jié)一攬子綜合配套服務，降低交易成本，進一步擴大跨境B2B出口規(guī)模。支持跨境電子商務骨干企業(yè)、“大賣家”向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析及市場反應進行定制生產(chǎn)。
5.實施跨境電子商務人才培養(yǎng)工程。以行業(yè)發(fā)展需求為導向，加強與國內外知名電子商務研究機構合作，支持社會培訓機構開展跨境電子商務人才培訓，打造跨境電子商務人才培訓基地。鼓勵營口理工學院、營口職業(yè)技術學院等高校成立跨境電子商務學院，開設跨境電子商務專業(yè)，培養(yǎng)懂理論、懂技術、懂營銷的專業(yè)人才。
（三）構建六大體系。
1.構建跨境電子商務信息共享體系。依托跨境電子商務綜合服務平臺，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享機制，實現(xiàn)監(jiān)管部門、跨境電子商務企業(yè)、物流企業(yè)間信息互聯(lián)互通。
2.構建跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立覆蓋電子商務經(jīng)營主體的統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立平臺數(shù)據(jù)采集和企業(yè)自主申報相結合的統(tǒng)計方法，探索將郵快件通關方式納入統(tǒng)計體系。
3.構建跨境電子商務誠信體系。建立以信用為基礎的監(jiān)管機制，深化監(jiān)管部門間協(xié)作，探索建立跨境電子商務企業(yè)信用評級體系，構建跨境電子商務交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。實現(xiàn)跨境電子商務綜合服務平臺與營口市公共信用信息平臺的數(shù)據(jù)連接。
4.構建跨境電子商務物流服務體系。充分發(fā)揮綜合試驗區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈各物流環(huán)節(jié)資源，加強與營口港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地聯(lián)動發(fā)展。支持電子商務企業(yè)與郵政、快遞物流企業(yè)協(xié)同建設跨境郵快件分撥中心。探索推動與莫斯科別雷拉斯特物流中心的資源對接，充分利用好別雷拉斯特物流中心在對俄跨境出口方面的作用。完善綜合保稅區(qū)硬件基礎設施及配套，加快推進國際快件監(jiān)管中心建設。
5.構建跨境電子商務風險防控體系。建立跨境電子商務糾紛預警和處理機制，強化企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識。利用信息化技術和管理手段，從數(shù)據(jù)、支付、網(wǎng)絡交易安全以及質量安全等方面防范控制風險。
6.構建跨境電子商務金融服務體系。探索新型跨境電子商務投融資機制，支持保險機構為跨境電子商務市場主體提供全方位保障。搭建“金融超市”，鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)跨境電子商務業(yè)態(tài)發(fā)展特點開發(fā)合適的金融產(chǎn)品。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立中國（營口）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設領導小組，市委、市政府主要領導任組長，領導小組辦公室設在市商務局。領導小組根據(jù)本實施方案組織推進各項工作，建立工作協(xié)調機制，定期研究推進有關問題和工作，加快落實相關措施，扎實推動綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）加大政策支持。制定完善推動跨境電子商務發(fā)展的配套政策，建立跨境電子商務產(chǎn)業(yè)扶持資金，在主體培育、促進傳統(tǒng)商貿(mào)及加工制造企業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、人才培訓等方面予以支持，促進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)做大做強。
（三）強化調度督查。根據(jù)本實施方案，制定任務分解方案，定期調度任務指標完成情況，加強對綜合試驗區(qū)各項任務落實情況的督查，確保綜合試驗區(qū)建設取得實效。
中國（盤錦）跨境電子商務
綜合試驗區(qū)實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）精神，加快推進中國（盤錦）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）建設，積極探索跨境電子商務管理新模式，大力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，助推盤錦經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以供給側結構性改革為主線，學習借鑒發(fā)達地區(qū)跨境電子商務綜合試驗區(qū)先進成熟經(jīng)驗，統(tǒng)籌利用國際國內“兩個市場”“兩種資源”，著力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，破解跨境電子商務發(fā)展中的體制性、機制性障礙，構建跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，為助推全國跨境電子商務健康發(fā)展探索新經(jīng)驗、新做法。
（二）基本原則。
堅持“政府導向+市場化運作”。強化政府引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會資本參與綜合試驗區(qū)建設的主動性和創(chuàng)造性。
堅持有的放矢、因地制宜。立足外貿(mào)結構和產(chǎn)業(yè)特點，高起點、高標準推進綜合試驗區(qū)發(fā)展布局，為外貿(mào)發(fā)展注入新動能，暢通新渠道。
堅持先行先試、科學評價。圍繞跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，并堅持定期評估發(fā)展實效。
堅持規(guī)范發(fā)展、保障安全。有效引導社會資源，合理配置公共資源，做到科學創(chuàng)新、有序創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，開展本土跨境電子商務品牌建設。健全事中事后監(jiān)管模式，有效防范風險，促進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)范、合理、有序、安全發(fā)展。
（三）總體布局。
按照發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、突出產(chǎn)業(yè)特色、致力協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)資源共享的基本思路，以遼東灣新區(qū)保稅物流中心（B型）和東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園為跨境電子商務發(fā)展雙核引擎，以各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)跨境電子商務基地為支撐，形成“雙核多基地”的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。
（四）發(fā)展目標。
打造跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過政策促進、園區(qū)建設，大力培育本地跨境電子商務企業(yè)，同時全力招引一批國內外知名跨境電子商務企業(yè)向盤錦聚集。力爭到2022年，培育20家以上跨境電子商務企業(yè)。
打造對外貿(mào)易轉型升級示范區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新型商業(yè)模式，重構進出口產(chǎn)業(yè)組織形式，著力優(yōu)化盤錦石化及精細化工、能源裝備制造、防水材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口產(chǎn)品結構，提升3個省級外貿(mào)轉型升級基地水平。
打造進出口商品集疏運交易中心。依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園完善的配套設施及區(qū)位優(yōu)勢，將盤錦建成輻射東北的跨境電子商務貿(mào)易物流樞紐。力爭到2022年，建立1個國際寄遞倉儲配送中心。
二、主要任務
（一）建立跨境電子商務綜合服務平臺。
建立海關、稅務、外匯、商務、市場監(jiān)管、交通、郵政、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務綜合服務平臺。為各類企業(yè)提供標準化數(shù)據(jù)接口和服務規(guī)范，引導跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點進出口企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、物流倉儲企業(yè)與平臺對接，全面拓展商務服務功能。
（二）建立線下跨境電子商務產(chǎn)業(yè)基地。
充分發(fā)揮東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園、盤錦港等現(xiàn)有基礎功能作用，以盤山縣和遼東灣新區(qū)為重點打造綜合試驗區(qū)雙核心發(fā)展區(qū)。依托各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，逐步建立各具特點的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
（三）建立跨境電子商務信息共享體系。
分三個階段推進：第一階段完成跨境電子商務綜合服務平臺一期建設，實現(xiàn)備案、通關等基本功能；第二階段完成跨境電子商務綜合服務平臺全部搭建工作，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享互換、協(xié)同作業(yè)；第三階段完成跨境電子商務綜合服務平臺覆蓋全部跨境電子商務市場主體，備案、通關通檢、查驗放行、統(tǒng)計監(jiān)測、質量追溯、信用管控、身份認證等服務完備，實現(xiàn)全方位信息共享。
（四）建立跨境電子商務金融服務體系。
加大政策性金融機構參與力度，鼓勵人民幣結算，鼓勵銀行、保險機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為跨境電子商務交易提供更快捷、更精準的在線支付結算、融資、保險等金融服務。鼓勵符合條件的跨境電子商務企業(yè)運用內保外貸政策，依法依規(guī)使用國外資金用于自身境外項目以及從屬公司發(fā)展。支持企業(yè)積極探索海外倉建設中的融資、風險保障機制。力爭2021年底前，完成金融服務體系搭建，實現(xiàn)各項金融服務功能線上化。
（五）建立跨境電子商務物流體系。
依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園和盤錦港，強化與沈陽、大連等空港合作，布局東北區(qū)域，打造聯(lián)運體系，擴大跨境電子商務輻射范圍。支持東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園海關監(jiān)管場所建設，積極引進國內外大型國際物流企業(yè)，增強貨運直航能力。支持設立盤錦國際郵件互換局，打通國際郵件進出口通道，提高國際郵件通關效率。
（六）建立跨境電子商務信用管理體系。
依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、遼寧省信用信息共享交換平臺，盤錦市公共信用信息平臺及門戶網(wǎng)站，推進建立跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)等涉企信用信息歸集、共享等工作機制，將有失信行為的市場主體納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用環(huán)境。同時，實施市級行政處罰信用修復機制，為失信市場主體開展信用信息修復工作。
（七）建立跨境電子商務質量安全體系。
探索建立跨境電子商務產(chǎn)品質量溯源體系，按照企業(yè)不同需求開展供應商工廠溯源、經(jīng)銷商采購溯源以及保稅產(chǎn)品港口溯源等多樣化溯源服務，通過對產(chǎn)品生產(chǎn)、通關、物流、支付及評價等綜合信息研判，配合信息化手段，建立跨境電子商務產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測中心和商品溯源數(shù)據(jù)庫。全面運行跨境電子商務質量安全網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)，保護合法企業(yè)免遭競爭對手惡意詆毀、發(fā)布虛假信息等不正當手段的攻擊。
（八）建立跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系。
探索跨境電子商務特別是B2B的認定標準，研究統(tǒng)計方法，落實郵政行業(yè)統(tǒng)計調查制度，將新增國際快遞業(yè)務許可企業(yè)納統(tǒng)。建立跨境電子商務企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、商品交易、物流通關、金融支付等相關數(shù)據(jù)部門共享機制，建立健全相應的監(jiān)督、評估和檢查機制。形成科學規(guī)范的跨境電子商務進出口商品統(tǒng)計制度。
（九）建立風險防控體系。
建立完善網(wǎng)絡安全防護體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡安全應急處置體系，建立健全風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善等機制，有效防范交易風險。以流程節(jié)點風險防控為重點，開展快遞全流程專業(yè)風險分析，預防和打擊跨境電子商務寄遞領域違法犯罪行為。探索國際郵件、快件信息化監(jiān)管方式。
（十）建設跨境貿(mào)易精準營銷大數(shù)據(jù)分析載體。
與外貿(mào)大數(shù)據(jù)、出口信用保險等機構對接，逐步建成跨境電子商務貿(mào)易精準營銷大數(shù)據(jù)載體。開展定制化服務，幫助“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“外貿(mào)骨干企業(yè)”在全球市場中精準營銷，以最快速度、最低成本提升海外市場份額，力爭實現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)服務跨境電子商務全覆蓋。
（十一）打造垂直行業(yè)公共服務支撐。
依托盤錦石化及精細化工、能源裝備制造、化工新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品及周邊地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，整合各行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)多方力量，建設一批有自主品牌、較高知名度和較強市場拓展能力的跨境電子商務經(jīng)營主體，特別是做大做強行業(yè)龍頭，打造一批垂直類跨境電子商務公共服務載體，促進行業(yè)跨境電子商務規(guī)模化發(fā)展，成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群對外展示平臺、出口貿(mào)易窗口、企業(yè)聯(lián)合發(fā)展載體。
（十二）加強跨境電子商務主體培育。
支持各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”，支持中小微企業(yè)走“專精特新”的國際化道路，推動傳統(tǒng)企業(yè)運用跨境電子商務拓寬訂單渠道，整合碎片化訂單，開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)，實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)轉型升級。針對跨境電子商務骨干企業(yè)、大型平臺、供應鏈服務商、金融支付企業(yè)、物流服務商、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，開展多渠道、多元化招商活動，不斷完善跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈。
（十三）推進海外倉建設。
指導企業(yè)合法經(jīng)營、合理規(guī)劃海外倉布局，優(yōu)先支持在共建“一帶一路”國家建設海外倉。舉辦企業(yè)海外倉業(yè)務推廣和對接活動，鼓勵企業(yè)“借船出海”，帶動盤錦市和全省產(chǎn)品“走出去”。
（十四）推動出口品牌塑造。
引導企業(yè)開展境外商標注冊，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購境外品牌。支持跨境電子商務服務企業(yè)、商標注冊機構和質量咨詢等中介組織提供品牌和知識產(chǎn)權申報注冊服務。強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌交流，完善品牌經(jīng)營管理，講好盤錦品牌故事，大力培育行業(yè)性、區(qū)域性國際品牌，提升傳統(tǒng)品牌價值。加強商標、專利等知識產(chǎn)權保護和打擊假冒偽劣商品工作力度，支持企業(yè)開展商標和專利的國外注冊保護。
（十五）加強跨境電子商務人才培養(yǎng)。
鼓勵大連理工大學盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術學院和各中職學校開設跨境電子商務相關專業(yè)課程，推動高校、科研院所與跨境電子商務企業(yè)開展校企合作、產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)一批熟悉跨境電子商務、國際物流和現(xiàn)代供應鏈管理等企業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才。充分發(fā)揮具有跨境電子商務培訓資質的社會培訓機構和繼續(xù)教育部門作用，推動開展跨境電子商務從業(yè)技能提升職業(yè)培訓。
三、保障措施
（一）強化組織領導。
成立綜合試驗區(qū)工作領導小組，組長由市長擔任，副組長由負責常務工作的副市長、分管副市長擔任，成員單位由各縣（區(qū)）、遼東灣新區(qū)及市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市智慧城市運營中心、市稅務局、盤錦海關、市郵政管理局、人民銀行盤錦分行（含市外匯管理局）、中國郵政盤錦分公司等部門主要領導組成。領導小組辦公室設在市商務局，負責綜合試驗區(qū)建設的組織調度和協(xié)調推進工作，領導小組根據(jù)工作需要，不定期召開會議專題，研究解決工作中存在的困難問題，部署下一步重點工作。各成員單位及重點企業(yè)要加強溝通協(xié)調，并明確專門負責此項工作的責任領導和工作人員。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)要成立本地區(qū)推進跨境電子商務工作領導機構，并制定實施方案。
（二）強化政策支持。
參照發(fā)達地區(qū)較為成熟的綜合試驗區(qū)做法，圍繞企業(yè)、平臺、線下體驗店、物流、海外倉、人才培訓等方面制定符合盤錦地區(qū)跨境電子商務發(fā)展的扶持政策，形成導向明確、支持有力、兌現(xiàn)便利的政策支撐體系。積極向上爭取并用好用足中央和省專項資金，加快推進綜合試驗區(qū)軟硬件建設。
（三）強化責任落實。
各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)要根據(jù)本方案科學制定計劃、細化任務，明確分工、落實責任，在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新等方面先行先試，積極探索綜合試驗區(qū)建設的新經(jīng)驗、新做法。市直有關部門要密切協(xié)作，強化配合，加大對各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)綜合試驗區(qū)建設的指導服務力度，形成工作合力。市政府督查室要按照序時進度，定期對綜合試驗區(qū)建設工作進行督導檢查，確保各項工作落實落細，取得實效。
根據(jù)《國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）要求，現(xiàn)將《中國（營口）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（盤錦）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府
2020年8月10日
（此件公開發(fā)布）
中國（營口）跨境電子商務
綜合試驗區(qū)實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）精神，加快推進中國（營口）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞提升開放能級、做強對外貿(mào)易，統(tǒng)籌發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)先行區(qū)以及港口型國家物流樞紐、多式聯(lián)運示范工程等創(chuàng)新開放優(yōu)勢，積極探索直播電商與跨境電子商務融合發(fā)展模式，推進建設兩大平臺、實施五大工程、構建六大體系，推動跨境電子商務與本地產(chǎn)業(yè)深度融合，打造全域跨境電子商務大格局，為遼寧全面振興、全方位振興注入新動能。
（二）基本原則。
堅持市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步創(chuàng)新制度機制，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的主動性、創(chuàng)造性，釋放跨境電子商務發(fā)展的內在活力。
堅持分步推進，重點突破。按照“先易后難、靶向攻堅”原則，以創(chuàng)新性思維化解跨境電子商務發(fā)展中的突出矛盾，在風險可控的范圍內，持續(xù)推進跨境電子商務發(fā)展壯大。
堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。重點實施跨境電子商務五大工程，構建更加專業(yè)、完善的監(jiān)管服務模式和制度體系，圍繞跨境電子商務新模式，形成全域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
（三）發(fā)展目標。
力爭到2022年底，跨境電子商務年交易額超過3億元，跨境電子商務進出口企業(yè)達300家，跨境電子商務服務企業(yè)超30家。力爭經(jīng)過3—5年改革創(chuàng)新試驗，將營口打造成輻射東北亞、連接中東歐的區(qū)域性跨境電子商務產(chǎn)業(yè)聚集中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和綜合服務中心，基本建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套完善的跨境電子商務綜合試驗區(qū)。
二、主要任務
（一）建設兩大平臺。
1.建設線上綜合服務平臺。積極對接跨境電子商務綜合服務平臺，逐步實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)計監(jiān)測、信用評價等功能。建立商務、海關、稅務、外匯管理等多部門協(xié)調機制，推動數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，建立健全“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的管理模式。實施“一處備案、多處共享、全程使用”，進一步精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務。
2.建設線下跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“一區(qū)多園，一園多點”的布局，統(tǒng)籌海關特殊監(jiān)管區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚的線下資源，打造“海關特殊監(jiān)管區(qū)+產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的線下平臺模式，優(yōu)化配套服務，加快線上、線下聯(lián)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)聚集。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各自進出口特點，打造跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)依托綜合保稅區(qū)，完善基礎設施軟硬件配套，大力開展“1210”保稅備貨、“9610”直郵及保稅商品展示交易業(yè)務。打造綜合保稅區(qū)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引進跨境電子商務企業(yè)、倉儲物流服務企業(yè)。
營口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)依托保稅物流中心（B型）及紫丁香號航線優(yōu)勢，在進口方面重點圍繞日韓化妝品、寵物食品開展“1210”保稅備貨業(yè)務。在出口方面重點圍繞海蜇、服裝等產(chǎn)業(yè)開展跨境電子商務業(yè)務。要充分利用海鐵聯(lián)運貨物樞紐優(yōu)勢，探索集貨模式跨境電子商務出口業(yè)務。
蓋州市重點圍繞柞蠶絲和絨山羊制品、精品水果深加工產(chǎn)品等特色農(nóng)副產(chǎn)品，開展B2B、B2C跨境出口。在進口方面，依托冷鏈物流優(yōu)勢，重點開展面向南美、東南亞等國的海產(chǎn)品、水果跨境進口。結合溫泉旅游產(chǎn)業(yè)開展進口商品展示業(yè)務。
大石橋市依托資源稟賦，探索鎂制品等礦產(chǎn)品B2B跨境出口與在線展示交易。
老邊區(qū)推動直播帶貨與跨境電子商務融合發(fā)展，探索電子商務新模式，釋放疊加效能。結合本地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展汽保設備、機電產(chǎn)品跨境出口業(yè)務。
站前區(qū)充分發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢，進行保稅商品、輕奢品展示交易。在出口方面，重點圍繞“營口禮物”等特色商品開展跨境電子商務業(yè)務。
西市區(qū)充分挖掘毗鄰自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，利用遼河老街等特色載體承接綜合保稅區(qū)跨境商貿(mào)輻射區(qū)功能。
（二）實施五大工程。
1.實施跨境電子商務主體培育工程。鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”。支持中小微企業(yè)走“專精特新”的國際化道路。推動傳統(tǒng)企業(yè)運用跨境電子商務拓寬訂單渠道，開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)，實現(xiàn)轉型升級。引導制造業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)與知名跨境電商交易平臺對接合作，開拓跨境電子商務業(yè)務。支持跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)孵化器，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持力度，激發(fā)跨境電子商務發(fā)展活力。
2.實施跨境電子商務品牌建設工程。引導汽保設備、服裝、家紡等行業(yè)線上規(guī)模化運營，推動一批“專精特新”的營口品牌產(chǎn)品開展線上銷售。鼓勵外貿(mào)出口企業(yè)拓展海外營銷渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢加快產(chǎn)品推廣，通過“海外倉”“O2O線下體驗店”等方式，將產(chǎn)品融入國際營銷體系。鼓勵企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，加快品牌國際化步伐，著力培育一批覆蓋面廣、影響力大、知名度高的國際品牌。
3.實施跨境電子商務生態(tài)構建工程。著眼于營口產(chǎn)業(yè)結構調整升級需求和跨境電子商務生態(tài)圈建設需要，面向寧波、杭州、深圳、廣州等跨境電子商務發(fā)展示范地區(qū)，引進跨境電子商務骨干企業(yè)、供應鏈服務商、倉儲物流服務商、代運營機構、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等市場主體。開展多渠道、多元化招商活動，將招引跨境電子商務骨干企業(yè)、配套服務企業(yè)納入綜合試驗區(qū)重點招商任務。
4.實施跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈拓展工程。支持建設外貿(mào)綜合服務平臺，為中小企業(yè)提供金融、通關、物流、稅務、外匯等跨境電子商務進出口環(huán)節(jié)一攬子綜合配套服務，降低交易成本，進一步擴大跨境B2B出口規(guī)模。支持跨境電子商務骨干企業(yè)、“大賣家”向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析及市場反應進行定制生產(chǎn)。
5.實施跨境電子商務人才培養(yǎng)工程。以行業(yè)發(fā)展需求為導向，加強與國內外知名電子商務研究機構合作，支持社會培訓機構開展跨境電子商務人才培訓，打造跨境電子商務人才培訓基地。鼓勵營口理工學院、營口職業(yè)技術學院等高校成立跨境電子商務學院，開設跨境電子商務專業(yè)，培養(yǎng)懂理論、懂技術、懂營銷的專業(yè)人才。
（三）構建六大體系。
1.構建跨境電子商務信息共享體系。依托跨境電子商務綜合服務平臺，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享機制，實現(xiàn)監(jiān)管部門、跨境電子商務企業(yè)、物流企業(yè)間信息互聯(lián)互通。
2.構建跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立覆蓋電子商務經(jīng)營主體的統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立平臺數(shù)據(jù)采集和企業(yè)自主申報相結合的統(tǒng)計方法，探索將郵快件通關方式納入統(tǒng)計體系。
3.構建跨境電子商務誠信體系。建立以信用為基礎的監(jiān)管機制，深化監(jiān)管部門間協(xié)作，探索建立跨境電子商務企業(yè)信用評級體系，構建跨境電子商務交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。實現(xiàn)跨境電子商務綜合服務平臺與營口市公共信用信息平臺的數(shù)據(jù)連接。
4.構建跨境電子商務物流服務體系。充分發(fā)揮綜合試驗區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈各物流環(huán)節(jié)資源，加強與營口港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地聯(lián)動發(fā)展。支持電子商務企業(yè)與郵政、快遞物流企業(yè)協(xié)同建設跨境郵快件分撥中心。探索推動與莫斯科別雷拉斯特物流中心的資源對接，充分利用好別雷拉斯特物流中心在對俄跨境出口方面的作用。完善綜合保稅區(qū)硬件基礎設施及配套，加快推進國際快件監(jiān)管中心建設。
5.構建跨境電子商務風險防控體系。建立跨境電子商務糾紛預警和處理機制，強化企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識。利用信息化技術和管理手段，從數(shù)據(jù)、支付、網(wǎng)絡交易安全以及質量安全等方面防范控制風險。
6.構建跨境電子商務金融服務體系。探索新型跨境電子商務投融資機制，支持保險機構為跨境電子商務市場主體提供全方位保障。搭建“金融超市”，鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)跨境電子商務業(yè)態(tài)發(fā)展特點開發(fā)合適的金融產(chǎn)品。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立中國（營口）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設領導小組，市委、市政府主要領導任組長，領導小組辦公室設在市商務局。領導小組根據(jù)本實施方案組織推進各項工作，建立工作協(xié)調機制，定期研究推進有關問題和工作，加快落實相關措施，扎實推動綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）加大政策支持。制定完善推動跨境電子商務發(fā)展的配套政策，建立跨境電子商務產(chǎn)業(yè)扶持資金，在主體培育、促進傳統(tǒng)商貿(mào)及加工制造企業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、人才培訓等方面予以支持，促進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)做大做強。
（三）強化調度督查。根據(jù)本實施方案，制定任務分解方案，定期調度任務指標完成情況，加強對綜合試驗區(qū)各項任務落實情況的督查，確保綜合試驗區(qū)建設取得實效。
中國（盤錦）跨境電子商務
綜合試驗區(qū)實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）精神，加快推進中國（盤錦）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）建設，積極探索跨境電子商務管理新模式，大力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，助推盤錦經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以供給側結構性改革為主線，學習借鑒發(fā)達地區(qū)跨境電子商務綜合試驗區(qū)先進成熟經(jīng)驗，統(tǒng)籌利用國際國內“兩個市場”“兩種資源”，著力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，破解跨境電子商務發(fā)展中的體制性、機制性障礙，構建跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，為助推全國跨境電子商務健康發(fā)展探索新經(jīng)驗、新做法。
（二）基本原則。
堅持“政府導向+市場化運作”。強化政府引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會資本參與綜合試驗區(qū)建設的主動性和創(chuàng)造性。
堅持有的放矢、因地制宜。立足外貿(mào)結構和產(chǎn)業(yè)特點，高起點、高標準推進綜合試驗區(qū)發(fā)展布局，為外貿(mào)發(fā)展注入新動能，暢通新渠道。
堅持先行先試、科學評價。圍繞跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，并堅持定期評估發(fā)展實效。
堅持規(guī)范發(fā)展、保障安全。有效引導社會資源，合理配置公共資源，做到科學創(chuàng)新、有序創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，開展本土跨境電子商務品牌建設。健全事中事后監(jiān)管模式，有效防范風險，促進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)范、合理、有序、安全發(fā)展。
（三）總體布局。
按照發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、突出產(chǎn)業(yè)特色、致力協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)資源共享的基本思路，以遼東灣新區(qū)保稅物流中心（B型）和東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園為跨境電子商務發(fā)展雙核引擎，以各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)跨境電子商務基地為支撐，形成“雙核多基地”的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。
（四）發(fā)展目標。
打造跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過政策促進、園區(qū)建設，大力培育本地跨境電子商務企業(yè)，同時全力招引一批國內外知名跨境電子商務企業(yè)向盤錦聚集。力爭到2022年，培育20家以上跨境電子商務企業(yè)。
打造對外貿(mào)易轉型升級示范區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新型商業(yè)模式，重構進出口產(chǎn)業(yè)組織形式，著力優(yōu)化盤錦石化及精細化工、能源裝備制造、防水材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口產(chǎn)品結構，提升3個省級外貿(mào)轉型升級基地水平。
打造進出口商品集疏運交易中心。依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園完善的配套設施及區(qū)位優(yōu)勢，將盤錦建成輻射東北的跨境電子商務貿(mào)易物流樞紐。力爭到2022年，建立1個國際寄遞倉儲配送中心。
二、主要任務
（一）建立跨境電子商務綜合服務平臺。
建立海關、稅務、外匯、商務、市場監(jiān)管、交通、郵政、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務綜合服務平臺。為各類企業(yè)提供標準化數(shù)據(jù)接口和服務規(guī)范，引導跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點進出口企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、物流倉儲企業(yè)與平臺對接，全面拓展商務服務功能。
（二）建立線下跨境電子商務產(chǎn)業(yè)基地。
充分發(fā)揮東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園、盤錦港等現(xiàn)有基礎功能作用，以盤山縣和遼東灣新區(qū)為重點打造綜合試驗區(qū)雙核心發(fā)展區(qū)。依托各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，逐步建立各具特點的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
（三）建立跨境電子商務信息共享體系。
分三個階段推進：第一階段完成跨境電子商務綜合服務平臺一期建設，實現(xiàn)備案、通關等基本功能；第二階段完成跨境電子商務綜合服務平臺全部搭建工作，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享互換、協(xié)同作業(yè)；第三階段完成跨境電子商務綜合服務平臺覆蓋全部跨境電子商務市場主體，備案、通關通檢、查驗放行、統(tǒng)計監(jiān)測、質量追溯、信用管控、身份認證等服務完備，實現(xiàn)全方位信息共享。
（四）建立跨境電子商務金融服務體系。
加大政策性金融機構參與力度，鼓勵人民幣結算，鼓勵銀行、保險機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為跨境電子商務交易提供更快捷、更精準的在線支付結算、融資、保險等金融服務。鼓勵符合條件的跨境電子商務企業(yè)運用內保外貸政策，依法依規(guī)使用國外資金用于自身境外項目以及從屬公司發(fā)展。支持企業(yè)積極探索海外倉建設中的融資、風險保障機制。力爭2021年底前，完成金融服務體系搭建，實現(xiàn)各項金融服務功能線上化。
（五）建立跨境電子商務物流體系。
依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園和盤錦港，強化與沈陽、大連等空港合作，布局東北區(qū)域，打造聯(lián)運體系，擴大跨境電子商務輻射范圍。支持東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園海關監(jiān)管場所建設，積極引進國內外大型國際物流企業(yè)，增強貨運直航能力。支持設立盤錦國際郵件互換局，打通國際郵件進出口通道，提高國際郵件通關效率。
（六）建立跨境電子商務信用管理體系。
依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、遼寧省信用信息共享交換平臺，盤錦市公共信用信息平臺及門戶網(wǎng)站，推進建立跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)等涉企信用信息歸集、共享等工作機制，將有失信行為的市場主體納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用環(huán)境。同時，實施市級行政處罰信用修復機制，為失信市場主體開展信用信息修復工作。
（七）建立跨境電子商務質量安全體系。
探索建立跨境電子商務產(chǎn)品質量溯源體系，按照企業(yè)不同需求開展供應商工廠溯源、經(jīng)銷商采購溯源以及保稅產(chǎn)品港口溯源等多樣化溯源服務，通過對產(chǎn)品生產(chǎn)、通關、物流、支付及評價等綜合信息研判，配合信息化手段，建立跨境電子商務產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測中心和商品溯源數(shù)據(jù)庫。全面運行跨境電子商務質量安全網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)，保護合法企業(yè)免遭競爭對手惡意詆毀、發(fā)布虛假信息等不正當手段的攻擊。
（八）建立跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系。
探索跨境電子商務特別是B2B的認定標準，研究統(tǒng)計方法，落實郵政行業(yè)統(tǒng)計調查制度，將新增國際快遞業(yè)務許可企業(yè)納統(tǒng)。建立跨境電子商務企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、商品交易、物流通關、金融支付等相關數(shù)據(jù)部門共享機制，建立健全相應的監(jiān)督、評估和檢查機制。形成科學規(guī)范的跨境電子商務進出口商品統(tǒng)計制度。
（九）建立風險防控體系。
建立完善網(wǎng)絡安全防護體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡安全應急處置體系，建立健全風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善等機制，有效防范交易風險。以流程節(jié)點風險防控為重點，開展快遞全流程專業(yè)風險分析，預防和打擊跨境電子商務寄遞領域違法犯罪行為。探索國際郵件、快件信息化監(jiān)管方式。
（十）建設跨境貿(mào)易精準營銷大數(shù)據(jù)分析載體。
與外貿(mào)大數(shù)據(jù)、出口信用保險等機構對接，逐步建成跨境電子商務貿(mào)易精準營銷大數(shù)據(jù)載體。開展定制化服務，幫助“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“外貿(mào)骨干企業(yè)”在全球市場中精準營銷，以最快速度、最低成本提升海外市場份額，力爭實現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)服務跨境電子商務全覆蓋。
（十一）打造垂直行業(yè)公共服務支撐。
依托盤錦石化及精細化工、能源裝備制造、化工新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品及周邊地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，整合各行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)多方力量，建設一批有自主品牌、較高知名度和較強市場拓展能力的跨境電子商務經(jīng)營主體，特別是做大做強行業(yè)龍頭，打造一批垂直類跨境電子商務公共服務載體，促進行業(yè)跨境電子商務規(guī)模化發(fā)展，成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群對外展示平臺、出口貿(mào)易窗口、企業(yè)聯(lián)合發(fā)展載體。
（十二）加強跨境電子商務主體培育。
支持各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”，支持中小微企業(yè)走“專精特新”的國際化道路，推動傳統(tǒng)企業(yè)運用跨境電子商務拓寬訂單渠道，整合碎片化訂單，開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)，實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)轉型升級。針對跨境電子商務骨干企業(yè)、大型平臺、供應鏈服務商、金融支付企業(yè)、物流服務商、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，開展多渠道、多元化招商活動，不斷完善跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈。
（十三）推進海外倉建設。
指導企業(yè)合法經(jīng)營、合理規(guī)劃海外倉布局，優(yōu)先支持在共建“一帶一路”國家建設海外倉。舉辦企業(yè)海外倉業(yè)務推廣和對接活動，鼓勵企業(yè)“借船出海”，帶動盤錦市和全省產(chǎn)品“走出去”。
（十四）推動出口品牌塑造。
引導企業(yè)開展境外商標注冊，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購境外品牌。支持跨境電子商務服務企業(yè)、商標注冊機構和質量咨詢等中介組織提供品牌和知識產(chǎn)權申報注冊服務。強化品牌研究、品牌設計、品牌定位和品牌交流，完善品牌經(jīng)營管理，講好盤錦品牌故事，大力培育行業(yè)性、區(qū)域性國際品牌，提升傳統(tǒng)品牌價值。加強商標、專利等知識產(chǎn)權保護和打擊假冒偽劣商品工作力度，支持企業(yè)開展商標和專利的國外注冊保護。
（十五）加強跨境電子商務人才培養(yǎng)。
鼓勵大連理工大學盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術學院和各中職學校開設跨境電子商務相關專業(yè)課程，推動高校、科研院所與跨境電子商務企業(yè)開展校企合作、產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)一批熟悉跨境電子商務、國際物流和現(xiàn)代供應鏈管理等企業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才。充分發(fā)揮具有跨境電子商務培訓資質的社會培訓機構和繼續(xù)教育部門作用，推動開展跨境電子商務從業(yè)技能提升職業(yè)培訓。
三、保障措施
（一）強化組織領導。
成立綜合試驗區(qū)工作領導小組，組長由市長擔任，副組長由負責常務工作的副市長、分管副市長擔任，成員單位由各縣（區(qū)）、遼東灣新區(qū)及市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市智慧城市運營中心、市稅務局、盤錦海關、市郵政管理局、人民銀行盤錦分行（含市外匯管理局）、中國郵政盤錦分公司等部門主要領導組成。領導小組辦公室設在市商務局，負責綜合試驗區(qū)建設的組織調度和協(xié)調推進工作，領導小組根據(jù)工作需要，不定期召開會議專題，研究解決工作中存在的困難問題，部署下一步重點工作。各成員單位及重點企業(yè)要加強溝通協(xié)調，并明確專門負責此項工作的責任領導和工作人員。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)要成立本地區(qū)推進跨境電子商務工作領導機構，并制定實施方案。
（二）強化政策支持。
參照發(fā)達地區(qū)較為成熟的綜合試驗區(qū)做法，圍繞企業(yè)、平臺、線下體驗店、物流、海外倉、人才培訓等方面制定符合盤錦地區(qū)跨境電子商務發(fā)展的扶持政策，形成導向明確、支持有力、兌現(xiàn)便利的政策支撐體系。積極向上爭取并用好用足中央和省專項資金，加快推進綜合試驗區(qū)軟硬件建設。
（三）強化責任落實。
各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)要根據(jù)本方案科學制定計劃、細化任務，明確分工、落實責任，在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新等方面先行先試，積極探索綜合試驗區(qū)建設的新經(jīng)驗、新做法。市直有關部門要密切協(xié)作，強化配合，加大對各縣（區(qū)）、經(jīng)濟區(qū)綜合試驗區(qū)建設的指導服務力度，形成工作合力。市政府督查室要按照序時進度，定期對綜合試驗區(qū)建設工作進行督導檢查，確保各項工作落實落細，取得實效。
