安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省加強和規范事中事后監管計劃任務清單的通知 (皖政辦〔2019〕30號)

序號

任務名稱

任務內容

責任單位

完成時限

1

一、清理政策措施文件，落實公平競爭審查制度

對增量政策措施文件，按照公平競爭審查實施細則對標審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施；對存量政策措施文件，按照國家部署開展妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施專項清理。

省市場監管局牽頭，各部門按職責分工負責

持續推進

2

二、強化標準管理，優化標準體系結構

完善地方推薦性標準管理，加強標準的整合和修訂，強化新技術、新領域標準制定；培育、引導、規范團體標準健康發展，進一步優化標準體系結構。繼續推進省技術標準創新基地建設，積極參與國家標準聯通共建“一帶一路”行動，鼓勵我省企業在量子通訊、語音技術、智能機器人等領域主導或參與國際標準制定，開展百城千業萬企對標達標提升專項行動，提高標準國際化水平。

省市場監管局

持續推進

3

三、履行部門監管職責，規范日常監管

1．加強住房和城鄉建設領域監管。對住房和城鄉建設領域執業資格、企業資質、建設工程以及各類市場行為活動等進行全面監管。

省住房城鄉建設廳

持續推進

4

2．加強人力資源和社會保障領域監管。對勞動用工管理情況、社會保險法律法規執行情況、人力資源市場法律法規執行情況、職業技能培訓與鑒定考核機構、勞務派遣法律法規執行情況等進行監管。

省人力資源社會保障廳

持續推進

5

3．加強衛生健康領域監督檢查。加大手持機、執法記錄儀和快檢設備在衛生健康領域監督檢查中的運用，以案件查處為抓手強化綜合監管。

省衛生健康委

持續推進

6

4．加強文化和旅游市場監管。對涉及文化和旅游市場的行業安全生產加強重點監管，依法依規落實安全生產責任。

省文化和旅游廳

持續推進

7

5．加強對水利工程乙級質量檢測單位抽查。對水利工程乙級質量檢測單位資質復核、質量行為、檢測能力核驗等進行實地核查。

省水利廳

持續推進

8

6．加強對質量認證和檢驗檢測機構監管。開展自愿性認證和強制性產品認證監督檢查，加強對無證違法行為的查處。建立檢驗檢測機構分類管理檔案，加大檢驗檢測機構抽檢力度，重點抽查食品、機動車和環境檢驗檢測機構。

省市場監管局

持續推進，2019年12月底前建立檢驗檢測機構分類管理檔案

9

三、履行部門監管職責，規范日常監管

7．開展經常性統計執法檢查。對統計調查對象的統計基礎工作及執行統計法律法規情況進行全程追蹤，利用統計聯網直報平臺，及時督促統計調查對象按時提供統計資料。

省統計局

持續推進

10

8．全面監管人民防空工程。對人民防空工程設計、監理、施工、竣工驗收、平時使用、開發利用、維護管理以及外省入皖人防從業企業等進行全面監管。

省人防辦

持續推進

11

9．加強對工業產品生產許可證監管。采取雙隨機抽查的方式，按照3%的比例對獲證企業開展現場檢查，并公開檢查結果。

省市場監管局

持續推進

12

10．加強知識產權領域監管。深入開展知識產權執法“鐵拳”行動，嚴厲查處商標、專利、地理標志侵權假冒違法行為。建立知識產權代理機構目錄，加強對知識產權代理機構投訴舉報的查處。依法加大對知識產權領域失信行為的懲戒力度。

省市場監管局

持續推進

13

11．加強收費和價格監督檢查。深入開展行政事業單位、協會等涉企收費整治，加大物流領域收費監管力度，規范商業銀行服務收費，持續加強電力價格監管和廠房租金監督檢查，推動降低企業成本。加強醫藥領域價格監管，規范教育領域收費，開展天然氣價格治理和電商價格行為治理，加強重要時段市場及民生商品、服務價格監管，規范民生價格行為。

省市場監管局

持續推進

14

三、履行部門監管職責，規范日常監管

12．加強對高危險性體育項目和公共體育設施監管。強化高危險性體育項目許可事中事后監管，加強對臨時占用、違法拆除公共體育設施及改變公共體育設施功能、用途監管。

省體育局

持續推進

15

13．加強林業領域監管。加大對森林和野生動物資源保護力度，科學制定林業系統年度抽查工作計劃，重點對獲得林地征占用、林木種子生產經營、野生保護動物人工馴養等審批、許可的企業和個人進行現場檢查。

省林業局

持續推進

16

14．加強對郵政、快遞行業監管。對郵政企業提供郵政普遍服務達標情況進行監管，督促經營快遞業務的企業按照服務標準和作業規范提供快遞服務。實施郵政行業的安全監督管理，保障寄遞渠道的安全暢通。

省郵政管理局

持續推進

17

15．加強對通信行業管理。清理規范互聯網網絡接入服務市場，強化對經營許可和接入資源的管理，嚴查無證經營、超范圍經營、“層層轉租”等行為。深化互聯網基礎資源管理，開展互聯網網站備案主體信息準確率提升專項行動，做好網站備案和IP地址核查工作。

省通信管理局

持續推進

18

16．加強出入境業務監督檢查。全面強化對從事出入境業務的單位監督檢查，加強對出入境物品的抽查檢驗，強化對海關監管的貨物倉儲企業、口岸衛生許可單位等監督和查驗。

合肥海關

持續推進

19

四、建立重點監管清單制度，強化重點監管

1．強化安全生產監管執法。科學制定年度安全生產監管計劃，對安全風險較高的重點企業，依法依規實行全覆蓋重點監管，嚴格落實監管責任。

省應急廳

持續推進

20

2．推進藥品、醫療器械質量追溯體系建設。督促企業按照國家藥監局《關于發布〈藥品追溯系統基本技術要求〉等3項信息化標準的公告》（2019年第67號）要求，開展追溯體系建設；推進醫療器械質量安全追溯體系建設，實現醫療器械全鏈條來源可查、去向可追，保障缺陷產品召回及時、原因可查清、責任可追究。

省藥監局

持續推進

21

3．加強藥品、醫療器械全覆蓋監管。對高風險藥品生產企業、特殊管理藥品經營企業、第三類醫療器械生產企業等進行全覆蓋監督檢查，對重點區域（亳州市）中藥飲片生產企業集中區域加大飛行檢查力度。聯合省衛生健康委每年對全省承擔疫苗儲存配送企業、疾病預防控制機構及預防接種單位疫苗儲存和運輸情況開展全覆蓋監督檢查。組織開展無菌植入性等高風險醫療器械專項治理行動，重點加大對物料管理、質量控制、滅菌、冷鏈儲運、標準執行等關鍵環節突出風險隱患的排查。組織開展醫療器械“清網”行動，嚴查醫療器械網絡銷售違法違規行為，凈化醫療器械營銷環境。

省藥監局

持續推進

22

四、建立重點監管清單制度，強化重點監管

4．加強特種設備安全監管。持續推進特種設備風險分級管控和隱患排查雙重預防體系建設，在安徽省特種設備風險查找、研判、預警3 個工作指南基礎上，完成特種設備風險處置、風險防范、風險責任 3 個工作指南編制。嚴格執行特種設備重大隱患“一單四制”制度，繼續深入開展危化品相關特種設備安全隱患排查整治、大型游樂設施束縛裝置和客運架空索道隱患專項整治、鍋爐節能環保安全專項整治、電站鍋爐范圍內壓力管道安全風險防控與整治，開展起重機械和場（廠）內機動車輛專項檢查、電梯信用評價和電梯安裝質量監督檢查。

省市場監管局

持續推進

23

5．加強食品安全監管。切實落實屬地監管責任，按照“四個最嚴”要求加大對食品生產、流通、餐飲服務、特殊食品企業“全主體、全品種、全鏈條”檢查力度，形成監管閉環，不斷提升食品安全水平。按照“雙隨機、一公開”監管要求，繼續深入開展飛行檢查、交叉互查。指導督促食用農產品批發市場開辦者對入場銷售者的建檔率達到100%。深入開展隱患排查，切實防范系統性、區域性風險。

省市場監管局

持續推進

24

6．加強地方金融領域監管。根據區域和行業風險特點，探索建立地方金融領域重點監管清單制度，規范重點監管程序，篩選重點監管的經營單位，實行跟蹤監管、直接指導。

省地方金融監管局

持續推進，2020年9月底前建立重點監管清單制度

25

四、建立重點監管清單制度，強化重點監管

7．強化劇毒危險化學品道路運輸及危爆物品等重點領域監管。對易制毒化學品、劇毒危險化學品道路運輸和危爆物品、敏感物品等重點領域實行全主體、全鏈條的嚴格監管，堅決防止發生相關安全事故。創新易制毒化學品信息化監管新模式，推動監管平臺和企業平臺互聯互通，逐步實現以網管網、線上線下一體化監管。推行無人機登記備案信息化管理，應用無人機銷售備案系統，切實掌握無人機底數及流向。建立健全旅館業、公章刻制業等特種行業、保安服務與培訓、易制毒化學品企業等“雙隨機、一公開”監管機制。

省公安廳

持續推進

26

8．加強防雷、升放氣球等涉及安全重點領域監管。加強對雷電防護裝置檢測資質單位檢測活動監管，按照年度執法檢查計劃，開展對防雷重點單位執法檢查，杜絕雷電安全隱患。督促市、縣氣象部門開展針對升放氣球資質單位的監督檢查，做好日常升放氣球的安全巡查檢查工作。

省氣象局

持續推進，2019年底前開展雷電防護裝置檢測資質單位檢測報告質量考核

27

9．嚴厲打擊虛假違法廣告。重點打擊未經審查或篡改醫療、藥品、醫療器械、保健食品審查批準文件發布廣告的行為，以及利用健康類養生類節目欄目變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告行為。深入整治省內“黑廣播”、“灰頻率”、涉嫌違規商業廣告等行業頑疾，加大打擊力度。

省市場監管局、省衛生健康委、省廣電局等部門按職責分工負責

持續推進，2020年6月底前省市場監管局制定《安徽省違法廣告線索處置管理規定》

28

五、匯聚監管數據，推進“互聯網+監管”

建設監管數據中心，全面歸集監管相關業務數據。按照國家有關標準規范，匯聚監管事項清單信息、監管對象信息、執法人員信息、監管行為信息、投訴舉報信息、信用信息、第三方平臺及重點企業信息、知識庫信息，分類形成各類數據庫。完善數據歸集機制，提高數據歸集效率，保障數據完整性、規范性、準確性。

省數據資源局牽頭，省發展改革委、省司法廳、省市場監管局等單位配合

2019年12月底前完成

29

六、實施“雙隨機、一公開”監管，促進公正監管

建立檢查對象目錄庫和執法檢查人員名錄庫，健全完善省事中事后監管平臺，統一實施全省“雙隨機、一公開”監管工作。健全“雙隨機、一公開”監管各項制度，各部門制定本系統隨機抽查事項清單、隨機抽查工作指引以及年度抽查工作計劃，市、縣（含市、區，下同）政府統籌建立本轄區抽查事項清單和抽查工作細則。2020年底前在市場監管領域實現相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

省市場監管局牽頭，各部門按職責分工負責

持續推進，2020年3月底前制定隨機抽查工作指引

30

七、推進信用體系建設，強化信用監管

1．依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統，以統一社會信用代碼為標識，依法依規建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄。在行政許可和行政執法查驗中大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。規范市場主體信用“黑名單”管理，并依法依規建立信用修復機制。依據有關法律法規和國家聯合獎懲合作備忘錄，制定印發本部門獎懲措施清單。

省發展改革委、省市場監管局牽頭，各部門按職責分工負責

持續推進，2020年12月底制定聯合懲戒措施清單

31

2．科學構建企業信用風險分類指標體系，制定信用分類監管的具體制度和措施，在行政許可、行政檢查、監督抽驗等日常管理工作中，對不同信用類別的企業采取差異化監管和激勵措施。

省市場監管局牽頭，各部門按職責分工負責

持續推進，2020年6月底制定信用分類監管具體制度措施

32

3．開展糧食企業經營活動誠信評價，依據《安徽省糧食經營活動守法誠信評價實施細則》，完成年度糧食經營企業守法誠信評價工作。

省糧食和儲備局

2020年2月

33

4．貫徹落實國家稅務總局制定的《自然人納稅信用管理暫行辦法》，推行企業信用與自然人信用掛鉤機制，按照各部委簽署的聯合備忘錄實行跨行業、跨領域、跨部門的失信聯合懲戒，對失信主體在發票領用、出口退稅方面依法予以限制。

國家稅務總局安徽省稅務局

持續推進

34

八、建設風險預警系統，實現精準監管

充分運用大數據、云計算、人工智能等新技術手段，對監管數據中心歸集的線索數據和行政許可、執法檢查、行政處罰、信用信息等監管數據進行分析，加強風險研判和預測預警，對重點領域、重點行業實施全程動態監管，及早發現防范本地區苗頭性風險。

省數據資源局牽頭，省有關單位配合

持續推進，2019年12月底前省數據資源局基本建成風險預警系統

35

九、拓展移動監管和非現場監管，探索智慧監管

1．按照國家“互聯網+監管”系統建設相關標準規范，相關部門在部門監管業務系統中，增加移動監管功能模塊，利用移動終端設備、手機APP、執法記錄儀等，為全省系統內開展移動監管提供支撐；增加非現場監管功能模塊，通過互聯網、物聯網、視頻監控等技術，實時歸集各類監管對象相關數據，為重點領域的非現場監管工作提供支撐。將省“互聯網+監管”系統歸集、整合移動監管和非現場監管的全過程記錄信息，納入監管行為信息庫統一管理和應用。

省有關單位按職責分工負責

持續推進

36

2．完善安全生產信息化平臺，健全完善執法資料上傳、執法數據統計等功能，推進線上線下一體化監管。

省應急廳

持續推進

37

3．打造智能稅務風險防控系統，依托稅務部門掌握的納稅人數據和第三方信息共享數據等，運用大數據和機器學習等技術，構建科學、高效的風險防控指標體系，加強對各類涉稅（費）風險的跟蹤預警和動態監控，防范各類稅費風險。

國家稅務總局安徽省稅務局

持續推進

38

九、拓展移動監管和非現場監管，探索智慧監管

4．加強交通運輸行政執法信息化建設，大力推進網絡監測、視頻監控等非現場執法。

省交通運輸廳

持續推進

39

5．加強市場監管專業領域信息化建設。有序推進“安徽省特種設備安全大數據信息化監管系統”建設，垂直整合全省市場監管系統特種設備安全監察、檢驗、公共服務等政務事項，實現全省特種設備的安裝告知、使用登記、監督檢查等各項監察和檢驗檢測業務“一網通辦”“全程網辦”。加強網絡市場監管系統信息化建設，建立區域協作機制，實現數據資源共享，充分運用現代科學技術實現智慧監管。

省市場監管局

持續推進

40

十、制訂新興業態監管規則，落實包容審慎監管

1．按照國家市場準入負面清單規定，組織開展對有照（營業執照）無證（設立許可）的典當、融資租賃、商業保理等機構開展一次全面清理。按照鼓勵創新原則，對符合地方金融機構市場準入條件的暫不取締，鼓勵支持其依照程序申請設立許可，留足發展空間，同時堅守金融安全底線，做到既不簡單封殺，也不放任不管。

省地方金融監管局

2020年底前

41

2．推進線上線下一體化監管，強化對電子商務平臺經營者行政指導力度，對小微電商首次輕微違法且沒有造成危害后果的行為，不予行政處罰。完善省廣告監測平臺功能，對守信企業輕微違法行為，責令企業及時改正并加強行政指導，不予行政處罰。

省市場監管局

持續推進

42

十一、深化綜合行政執法改革

深入推進市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業、文化市場綜合行政執法改革，全面整合監管職能，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執法隊伍，推進行政執法權限和執法力量向基層鄉鎮街道延伸下沉，逐步實現一支隊伍管執法。

省市場監管局、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳按職責分工負責

持續推進

43

十二、強化市場主體責任

1．強化市場主體年報公示主體責任，加大年報公示工作宣傳力度，督促指導市場主體依法按時年報，規范企業信息公示，促進企業誠信自律。

省市場監管局

持續推進

44

2．強化市場主體安全生產主體責任，持續加大檢查執法和宣傳力度，推動企業不斷強化內部管理，將生產經營單位開展隱患排查、風險預控“六項”機制建設、職工教育培訓開展情況列入重點檢查項目內容。

省應急廳

持續推進

45

3．督促和指導食品生產經營企業開展食品安全自查，推動食品生產企業建立完善食品安全過程控制體系，食品生產企業自查率達到100%。對食品生產企業食品安全管理人員進行抽查考核，抽查考核企業的覆蓋率達到90%。指導食品銷售企業履行相應的食品安全信息追溯義務，建立食品安全追溯體系。

省市場監管局

持續推進

46

十二、強化市場主體責任

4．督促地方金融領域監管企業建立完善安全內控和風險防范機制，落實專人負責，強化員工安全教育，加強內部安全檢查。

省地方金融監管局

持續推進

47

5．強化廣播電視從業機構的主體責任，嚴格執行廣播電視播出機構播前三級審查、重播重審等行業管理制度。

省廣電局

持續推進

48

十三、提升行業自治水平

1．規范全省政府采購代理機構執業行為，根據財政部統一要求，組織開展全省政府采購代理機構監督檢查。

省財政廳

按照財政部統一要求完成

49

2．推動地方金融領域行業協會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為。鼓勵地方金融領域行業協會參與制定國家標準、行業規劃和政策法規。

省地方金融監管局

2020年12月底

50

3．推動廣播電視行業協會建立健全經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為。

省廣電局

持續推進

51

4．著力構建政府、社會對廣告業的雙軌管理體制，充分發揮廣告協會作為行業組織的橋梁紐帶作用，提高廣告業的自律能力。

省市場監管局

持續推進

52

十四、發揮社會監督作用

1．提高投訴舉報處理能力，建設全省統一的投訴舉報子系統，接收國家“互聯網+監管”系統分辦的投訴舉報信息，匯聚全省其他投訴舉報系統（12345、12315等）信息，加強投訴舉報信息受理、轉辦、處理、督辦、反饋全流程管理，開展綜合分析應用，并向國家“互聯網+監管”系統推送相關數據。

省數據資源局牽頭，省有關單位配合

2019年12月底前完成

53

2．嚴格執行《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》，進一步規范舉報辦理流程等相關制度，對舉報各類安全生產違法違規行為和重大風險隱患經核查屬實的，按規定及時兌現獎勵。

省應急廳

長期堅持，2020年3月底完成相關制度修訂工作

54

3．繼續推行“吹哨人”制度，號召和動員全省食品生產企業員工自覺遵守食品安全法律法規的要求，嚴格執行各項管理制度，舉報行業內部潛規則及違法違規行為。制定我省市場監管投訴舉報處理工作規范，依法加強對牟利性“打假”和索賠等惡意投訴舉報行為的規制。

省市場監管局

持續推進

55

4．修訂《12328交通運輸服務投訴舉報及咨詢受理服務指南》，充分發揮12328交通運輸服務監督平臺作用，主動接受社會監督，及時發現查處典型違法案件。

省交通運輸廳

2019年12月底前

56

5．暢通網絡、電話、傳真、郵件、來信、來訪等群眾監督方式，及時發布受理違法和不良網絡音視頻節目舉報的公告，及時受理投訴舉報。

省廣電局

持續推進

57

十四、發揮社會監督作用

6．組織開展全省融資擔保機構和小額貸款公司評級工作。

省地方金融監管局

2020年12月底前

58

7．依法受理會計評估監督方面的投訴舉報事項。

省財政廳

持續推進

59

8．推進涉稅專業服務信用評價管理，對涉稅專業服務機構及其從業人員的信用評價情況進行公告，構建涉稅專業服務管理系統，實現對涉稅服務信用評價情況的動態查詢與管理。

國家稅務總局安徽省稅務局

持續推進

60

十五、規范涉企執法檢查

健全市場監管行政執法自由裁量基準制度，制定安徽省市場監管行政處罰裁量規則，動態調整完善行政執法裁量基準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使。

省市場監管局

2020年12月底前制定安徽省市場監管行政處罰裁量規則

61

十六、依法開展案件查辦

1．對監管發現的違法違規問題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯合懲戒、移送司法機關處理等手段，依法進行懲處。對情節輕微、負面影響較小的苗頭性問題，在堅持依法行政的同時，主要采取約談、警告、責令改正等措施，及時予以糾正。對情節和后果嚴重的，依法責令下架召回、停工停產或撤銷吊銷相關證照，涉及犯罪的及時移送司法機關處理。

各部門按職責分工負責

持續推進

62

2．按照“四個最嚴”的原則，依法依規從嚴從重查處藥品（含醫療器械）生產、流通等環節違法行為。加大抽驗力度，做好抽驗后的核查后處理工作，確保人民群眾用藥安全。

省藥監局

持續推進

63

十七、全面落實行政執法責任制

堅持執法與警示相結合，根據違法情節及后果嚴重程度實施分類監管，對安全生產事故多發頻發的地區，采取通報、約談有關領導及相關部門負責人等方式，督促落實各級政府領導責任、相關部門監管責任以及生產經營單位主體責任。

省應急廳

長期堅持