各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
《山西省加快推進塑料污染治理行動方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
山西省人民政府辦公廳
2021年3月25日
(此件公開發布)
山西省加快推進塑料污染治理行動方案
為全面貫徹落實省委、省政府決策部署,進一步加大我省塑料污染治理力度,加快建立完善塑料制品長效管理機制,制定如下行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,持續推進塑料污染治理全鏈條管理,有力有序有效治理塑料污染。全面落實國家工作部署,鞏固2020年以來“禁限塑”治理成果。聚焦重點領域提速治理塑料污染,2021年7月1日起,不可降解塑料袋禁限使用范圍由太原市建成區擴大至大同、長治、臨汾等3市建成區,不可降解一次性塑料餐具禁止使用范圍由各設區市建成區擴大至全省縣城,一次性塑料用品在星級賓館、酒店等場所不再主動提供。到2021年年底,不可降解塑料袋禁限使用范圍擴大至全省設區市建成區。到2022年年底,一次性塑料用品在所有賓館、酒店等場所不再主動提供。到2023年年底,全省設區市建成區集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。具體禁限種類、要求和任務進度見附件2。
二、重點任務
(一)強化生產源頭整治,加大監督檢查力度
1. 全面開展專項監督檢查。加大塑料制品生產企業排查范圍,加強對違規生產超薄塑料購物袋、超薄聚乙烯農用地膜企業的執法力度。依據《產品質量法》《固體廢物污染環境防治法》等法律法規,查處一批違法案件,對重大典型案件督查督辦。
2. 嚴格醫療廢物流向管控。加強醫療廢物收集、貯存、運輸、處置全過程環境監管,嚴格落實危險廢物轉移聯單制度,禁止以醫療廢物為原料生產塑料制品。開展醫療廢物規范化管理考核,將醫療機構和醫療廢物處置單位納入考核范圍,全面提升我省醫療廢物規范化管理水平。
3. 嚴厲打擊廢棄塑料進口。全面依法依規禁止廢塑料進口,加強風險防控、正面監管、后續稽查、緝私辦案聯系配合,嚴厲打擊進口廢棄塑料走私。
(二)嚴格管控流通環節,壓實監督管理責任
4. 規范流通購銷環節管理。商貿流通企業要嚴格落實禁限塑規定,規范集貿市場管理,壓實市場開辦者主體責任。推動建立集貿市場塑料購物袋集中購銷制度,對違規銷售超薄塑料購物袋行為,實行個體商戶和市場開辦者雙罰。加強農資銷售執法檢查,開展農資打假行動,嚴格查處超薄地膜用于農田覆蓋等違規行為,嚴厲懲處農資經銷商和電商企業等違規銷售非標地膜行為。
5. 加快建立綠色流通體系。建立商務領域一次性塑料制品使用、回收報告制度。推動創建綠色商場。鼓勵物流商超企業帶盤運輸,減少包裝浪費。推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。
(三)推廣替代產品應用,增加綠色產品供給
6. 加強科技創新支撐力度。加大科研經費支持力度,探索研究塑料污染治理領域關鍵技術,建設重點實驗室等科技創新平臺。以可降解、可循環、易回收為主要方向,加快全生物降解塑料等新型功能材料技術攻關和成果轉化。
7. 培育可降解塑料重點企業。穩步擴大可降解塑料等替代產品的產能,大力支持可降解塑料制品補鏈和擴能項目建設,培育一批可降解材料和產品重點企業,帶動塑料產業鏈上下游融合發展。力爭2022年年底可降解塑料原材料增加產能20萬噸。
8. 倡導替代產品廣泛應用。積極引導公眾選擇使用環保布袋、無紡布袋和可降解購物袋以及生物全降解塑料制品。鼓勵餐飲外賣企業使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品,力爭2022年年底全省設區市建成區餐飲外賣不可降解一次性塑料餐具消耗下降20%。
9. 推進快遞包裝綠色治理。鼓勵快遞企業使用環保膠帶、包裝袋和填充物,逐步淘汰非環保包裝物的使用,實現郵政快遞業使用45毫米以下“瘦身膠帶”封裝比例達到95%以上,可循環中轉袋使用率達到91%以上,電商不再進行二次包裝率達到93%以上,全省標準化網點包裝廢棄物回收箱設置率實現100%。
(四)加強回收處置建設,提升資源利用水平
10. 加大農用塑料廢棄物回收力度。推進廢舊農膜、肥料和農藥包裝廢棄物回收體系建設,開展農膜回收臺賬建設及地膜殘留監測工作。加快懷仁市、忻府區、清徐縣3個縣(市、區)肥料包裝廢棄物回收處理試點工作。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作。
11. 提高資源循環利用水平。嚴格落實《山西省城市生活垃圾分類管理規定》,加大塑料垃圾等可回收物分類、收集和處理力度。集中整治廢塑料加工利用集散地和廢塑料加工利用企業,推動廢塑料清潔回收利用和集聚發展。推動朔州、呂梁、晉城、臨汾、運城5市生活垃圾焚燒發電設施盡快建成投運。設區市塑料垃圾基本實現資源化、能源化、零填埋。
(五)建立健全體制機制,完善支撐保障體系
12. 不斷完善政策法規制度。研究制定我省禁止不可降解塑料相關地方法規,加快出臺《山西省固體廢物污染環境防治條例》,研究出臺塑料污染治理配套政策,適時更新發布我省塑料制品禁限目錄,建立健全塑料污染治理政策保障體系。
13. 深化惠企政策有效落地。加大對綠色產品生產、配送、回收等基礎設施建設支持力度。將全生物降解塑料制品生產及再生資源回收的企業納入戰略性新興產業,在立項審批、土地、環評、電價等方面給予政策傾斜。進一步落實塑料污染治理相關稅收優惠政策。引導、支持和督促采購單位積極采購綠色包裝,加大對符合標準綠色產品的政府采購力度。
14. 倡導簡約綠色生活方式。開展綠色生活創建行動,將停止使用不可降解塑料購物袋等納入創建評價指標。黨政機關帶頭執行,引導學校、醫院等公共機構以及所轄食堂等場所,由不主動、不免費提供不可降解塑料袋逐步向全面停止提供轉變。
15. 提升綜合執法效能。依法依規查處生產、銷售國家明令禁止的塑料制品,嚴格查處虛標、偽標以及違法排污等行為,對行業管理部門移交的有關塑料環境污染和生態破壞行為的相關線索,要依法立案查處,重大典型案件實行掛牌督辦。充分 利 用12345等監督平臺,擴大問題線索來源,發揮公眾監督作用。
三、保障措施
1. 加強組織領導,強化主體責任。各級政府要切實履行主體責任,建立完善政府督導、部門分工負責、經營者(市場主辦方)為第一責任人的禁限塑工作機制。成立山西省塑料污染治理工作領導小組,由分管副省長任組長,相關部門負責人為成員,辦公室設在省發展改革委。領導小組統籌協調我省塑料污染治理工作,及時研究解決工作中遇到的困難和問題,確保相關目標任務順利完成。
2. 加強監督檢查,狠抓工作落實。要加強日常監管,加大對塑料制品生產、銷售企業的監督檢查。嚴厲打擊違規生產、銷售等行為,涉嫌違法的要依法嚴肅查處。省生態環境廳要會同有關部門開展塑料污染治理督促檢查聯合專項行動,對工作落實不力的要及時督促整改,重點問題納入省級生態環境保護督查,強化督查問責。
3. 加大宣傳力度,營造綠色消費氛圍。加大對塑料污染治理的宣傳力度,引導公眾減少使用一次性塑料制品。利用報紙、廣播電視、新媒體等,做好政策解讀、工作成效和典型經驗宣傳報道。積極倡導綠色、低碳、安全、節約的消費理念,推動塑料污染治理成為社會文明新風尚。
附件:
1. 塑料污染治理任務分工清單
2. 山西省塑料制品禁限目錄、要求及任務進度
3. 相關塑料制品禁限管理細化標準(2020年版)
《山西省加快推進塑料污染治理行動方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
山西省人民政府辦公廳
2021年3月25日
(此件公開發布)
山西省加快推進塑料污染治理行動方案
為全面貫徹落實省委、省政府決策部署,進一步加大我省塑料污染治理力度,加快建立完善塑料制品長效管理機制,制定如下行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,持續推進塑料污染治理全鏈條管理,有力有序有效治理塑料污染。全面落實國家工作部署,鞏固2020年以來“禁限塑”治理成果。聚焦重點領域提速治理塑料污染,2021年7月1日起,不可降解塑料袋禁限使用范圍由太原市建成區擴大至大同、長治、臨汾等3市建成區,不可降解一次性塑料餐具禁止使用范圍由各設區市建成區擴大至全省縣城,一次性塑料用品在星級賓館、酒店等場所不再主動提供。到2021年年底,不可降解塑料袋禁限使用范圍擴大至全省設區市建成區。到2022年年底,一次性塑料用品在所有賓館、酒店等場所不再主動提供。到2023年年底,全省設區市建成區集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。具體禁限種類、要求和任務進度見附件2。
二、重點任務
(一)強化生產源頭整治,加大監督檢查力度
1. 全面開展專項監督檢查。加大塑料制品生產企業排查范圍,加強對違規生產超薄塑料購物袋、超薄聚乙烯農用地膜企業的執法力度。依據《產品質量法》《固體廢物污染環境防治法》等法律法規,查處一批違法案件,對重大典型案件督查督辦。
2. 嚴格醫療廢物流向管控。加強醫療廢物收集、貯存、運輸、處置全過程環境監管,嚴格落實危險廢物轉移聯單制度,禁止以醫療廢物為原料生產塑料制品。開展醫療廢物規范化管理考核,將醫療機構和醫療廢物處置單位納入考核范圍,全面提升我省醫療廢物規范化管理水平。
3. 嚴厲打擊廢棄塑料進口。全面依法依規禁止廢塑料進口,加強風險防控、正面監管、后續稽查、緝私辦案聯系配合,嚴厲打擊進口廢棄塑料走私。
(二)嚴格管控流通環節,壓實監督管理責任
4. 規范流通購銷環節管理。商貿流通企業要嚴格落實禁限塑規定,規范集貿市場管理,壓實市場開辦者主體責任。推動建立集貿市場塑料購物袋集中購銷制度,對違規銷售超薄塑料購物袋行為,實行個體商戶和市場開辦者雙罰。加強農資銷售執法檢查,開展農資打假行動,嚴格查處超薄地膜用于農田覆蓋等違規行為,嚴厲懲處農資經銷商和電商企業等違規銷售非標地膜行為。
5. 加快建立綠色流通體系。建立商務領域一次性塑料制品使用、回收報告制度。推動創建綠色商場。鼓勵物流商超企業帶盤運輸,減少包裝浪費。推廣可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。
(三)推廣替代產品應用,增加綠色產品供給
6. 加強科技創新支撐力度。加大科研經費支持力度,探索研究塑料污染治理領域關鍵技術,建設重點實驗室等科技創新平臺。以可降解、可循環、易回收為主要方向,加快全生物降解塑料等新型功能材料技術攻關和成果轉化。
7. 培育可降解塑料重點企業。穩步擴大可降解塑料等替代產品的產能,大力支持可降解塑料制品補鏈和擴能項目建設,培育一批可降解材料和產品重點企業,帶動塑料產業鏈上下游融合發展。力爭2022年年底可降解塑料原材料增加產能20萬噸。
8. 倡導替代產品廣泛應用。積極引導公眾選擇使用環保布袋、無紡布袋和可降解購物袋以及生物全降解塑料制品。鼓勵餐飲外賣企業使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品,力爭2022年年底全省設區市建成區餐飲外賣不可降解一次性塑料餐具消耗下降20%。
9. 推進快遞包裝綠色治理。鼓勵快遞企業使用環保膠帶、包裝袋和填充物,逐步淘汰非環保包裝物的使用,實現郵政快遞業使用45毫米以下“瘦身膠帶”封裝比例達到95%以上,可循環中轉袋使用率達到91%以上,電商不再進行二次包裝率達到93%以上,全省標準化網點包裝廢棄物回收箱設置率實現100%。
(四)加強回收處置建設,提升資源利用水平
10. 加大農用塑料廢棄物回收力度。推進廢舊農膜、肥料和農藥包裝廢棄物回收體系建設,開展農膜回收臺賬建設及地膜殘留監測工作。加快懷仁市、忻府區、清徐縣3個縣(市、區)肥料包裝廢棄物回收處理試點工作。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作。
11. 提高資源循環利用水平。嚴格落實《山西省城市生活垃圾分類管理規定》,加大塑料垃圾等可回收物分類、收集和處理力度。集中整治廢塑料加工利用集散地和廢塑料加工利用企業,推動廢塑料清潔回收利用和集聚發展。推動朔州、呂梁、晉城、臨汾、運城5市生活垃圾焚燒發電設施盡快建成投運。設區市塑料垃圾基本實現資源化、能源化、零填埋。
(五)建立健全體制機制,完善支撐保障體系
12. 不斷完善政策法規制度。研究制定我省禁止不可降解塑料相關地方法規,加快出臺《山西省固體廢物污染環境防治條例》,研究出臺塑料污染治理配套政策,適時更新發布我省塑料制品禁限目錄,建立健全塑料污染治理政策保障體系。
13. 深化惠企政策有效落地。加大對綠色產品生產、配送、回收等基礎設施建設支持力度。將全生物降解塑料制品生產及再生資源回收的企業納入戰略性新興產業,在立項審批、土地、環評、電價等方面給予政策傾斜。進一步落實塑料污染治理相關稅收優惠政策。引導、支持和督促采購單位積極采購綠色包裝,加大對符合標準綠色產品的政府采購力度。
14. 倡導簡約綠色生活方式。開展綠色生活創建行動,將停止使用不可降解塑料購物袋等納入創建評價指標。黨政機關帶頭執行,引導學校、醫院等公共機構以及所轄食堂等場所,由不主動、不免費提供不可降解塑料袋逐步向全面停止提供轉變。
15. 提升綜合執法效能。依法依規查處生產、銷售國家明令禁止的塑料制品,嚴格查處虛標、偽標以及違法排污等行為,對行業管理部門移交的有關塑料環境污染和生態破壞行為的相關線索,要依法立案查處,重大典型案件實行掛牌督辦。充分 利 用12345等監督平臺,擴大問題線索來源,發揮公眾監督作用。
三、保障措施
1. 加強組織領導,強化主體責任。各級政府要切實履行主體責任,建立完善政府督導、部門分工負責、經營者(市場主辦方)為第一責任人的禁限塑工作機制。成立山西省塑料污染治理工作領導小組,由分管副省長任組長,相關部門負責人為成員,辦公室設在省發展改革委。領導小組統籌協調我省塑料污染治理工作,及時研究解決工作中遇到的困難和問題,確保相關目標任務順利完成。
2. 加強監督檢查,狠抓工作落實。要加強日常監管,加大對塑料制品生產、銷售企業的監督檢查。嚴厲打擊違規生產、銷售等行為,涉嫌違法的要依法嚴肅查處。省生態環境廳要會同有關部門開展塑料污染治理督促檢查聯合專項行動,對工作落實不力的要及時督促整改,重點問題納入省級生態環境保護督查,強化督查問責。
3. 加大宣傳力度,營造綠色消費氛圍。加大對塑料污染治理的宣傳力度,引導公眾減少使用一次性塑料制品。利用報紙、廣播電視、新媒體等,做好政策解讀、工作成效和典型經驗宣傳報道。積極倡導綠色、低碳、安全、節約的消費理念,推動塑料污染治理成為社會文明新風尚。
附件:
1. 塑料污染治理任務分工清單 2. 山西省塑料制品禁限目錄、要求及任務進度 3. 相關塑料制品禁限管理細化標準(2020年版)
