各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位，省工商聯：
經省政府同意，現將《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施辦法》印發給你們，請認真組織實施。
海南省發展和改革委員會
2020年3月23日
（此件主動公開）
關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施辦法
為貫徹落實《國家發展改革委關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》，強化企業需求導向，推進涉企政策精準對接市場需求，打造一流營商環境，結合我省實際，制定本實施辦法。
一、建立健全企業家參與涉企政策制定機制
（一）基本原則。堅持“誰起草、誰負責”、科學決策、廣泛聽取、合理采納、嚴格程序的基本原則。
（二）涉企政策。本辦法中涉企政策是指各級政府、政府部門制定的涉及我省企業和企業家的重大的經濟決策、重要產業政策等。具體包括：
1.編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范。
2.制定市場準入、行業監管、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策。
3.編制區域發展規劃。
4.編制國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃。
5.制定重大改革方案和對外開放政策、分析經濟形勢和制定宏觀調控政策、研究布局重大建設項目等經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目。
6.其他涉及我省企業和企業家的政策。
（三）參與方式。涉企政策在起草過程中，可以通過座談會、實地走訪、問卷調查、書面發函、主動上門、個別訪談、大數據分析、企業家代表參與起草等多種方式，廣泛聽取企業家意見和建議。
（四）例外規定。對依法需要保密、可能造成社會動蕩的重要敏感事項，起草單位可不聽取企業家意見。對出臺前依法需要保密的涉企政策，可通過簽訂保密協議等方式，盡可能聽取企業家的意見建議。
二、工作任務和措施
（一）分類聽取意見建議
1.制定涉企專項政策應充分聽取。編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范，制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等專項政策，對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的，起草部門應充分、廣泛聽取企業家的意見建議。
2.制定戰略規劃改革等其他涉企政策應適當聽取。編制國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、編制區域發展規劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經濟形勢和制定宏觀調控政策、研究布局重大建設項目等經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，起草部門應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。
（二）充分聽取意見建議
1.參與起草。對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策，可吸收相關領域專家、企業家代表等共同參與起草。
2.廣泛征求。涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，要利用政府及各政府部門門戶網站、官方微信公眾號、《海南日報》等省內權威媒體，向社會公開征求意見。起草涉企的地方性法規、規章、規范性文件，公開征求意見的期限一般不少于30天；一般涉企政策措施，公開征求意見的期限一般不少于7天。
3.科學選取。科學合理選取參與涉企政策制定的企業家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業，做到覆蓋面廣、代表性強。
（三）意見處理和反饋
1.充分參考。起草部門應將征詢意見以及意見采納情況進行匯總整理，作為制定涉企政策的重要參考。相關企業家對涉企政策有重大意見分歧的，起草部門應當進行解釋說明，也可視情況由起草部門牽頭組織邀請相關領域專家、企業家、行業協會商會等參與協商論證。經充分協商論證仍然不能達成一致的，起草部門應當在政策起草說明中予以說明。
2.合理采納。對企業家提出的意見建議，起草部門要認真梳理，逐條研究，對合理的意見建議要充分吸收采納。在當前涉企政策中難以回應的，要進行專題研究并在后續涉企政策制定中予以回應。確屬難以采納的，要列明理由并以適當方式與企業家做好溝通。
3.及時反饋。充分運用門戶網站、網上政務平臺、電子郵箱、電話、手機短信等方式，將涉企政策征求意見的采納情況向社會公布或向企業家反饋。
（四）宣傳解讀和執行監督
1.主動公開。涉企政策出臺后，除依法需要保密外，要根據《政府信息公開條例》及時主動通過政府門戶網站、網上政務平臺、省內權威媒體等平臺予以公開。
2.宣傳解讀。涉企政策出臺后，要充分利用省內各類宣傳平臺，對涉企政策進行全方位、多層次、多視角宣傳和解讀，既要有政策起草單位的“官方解讀”，還要有專家學者、企業家對政策的“民間解讀”，擴大涉企政策的知曉度。單獨發文的由起草部門負責政策解讀；聯合制發的，由牽頭起草單位會同聯合發文單位進行解讀。
3.強化監督。涉企政策出臺后，要在政府門戶網站、政務服務大廳等線上線下載體開通監督舉報渠道，接受企業家和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。對反應政策執行不到位或“選擇性執行”等問題線索，有關部門要及時核實，依法依規積極研究推動解決。
（五）健全評估調整
1.適時評估。涉企政策實施后，要及時主動了解企業家及有關方面對政策落實情況的意見建議，適時開展由工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會、咨詢機構等第三方機構主導、企業家代表參與的政策落實情況評估。開展評估的，應當形成評估報告。評估報告應包括涉企政策執行的基本情況，執行的經濟效益和社會效益，行業協會商會、企業家和社會公眾的評價意見，后續措施建議等內容。
2.科學調整。對反映問題比較集中的涉企政策，要認真研究，對確需調整的涉企政策，要聽取企業家和有關方面意見建議，按程序調整；對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整，應在聽取相關行業企業意見的基礎上合理設置緩沖過渡期，給企業留出必要的適應調整時間；對因政策調整造成企業合法權益受損的，要依法依規予以補償。
（六）強化常態化溝通聯系
1.強化服務意識。做服務型政府，把企業放在心上，要把與企業進行對話溝通，為企業提供服務作為重要的工作制度加以落實，與企業保持及時暢通的聯系渠道。
2.建立溝通平臺。各市縣、各部門要經常性召開企業家座談會，聽取企業家對部門工作的意見建議，研究分析經濟運行和企業生產經營狀況，協調解決企業生產經營中遇到的問題。要依托互聯網創新搭建政府與企業家溝通平臺，旨在通過線上線下互動，發布政策信息，了解掌握企業發展遇到的困難問題，并及時進行調度解決。
3.發揮紐帶作用。積極發揮工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會的橋梁紐帶作用，經常性了解企業動態、聽取企業訴求，及時按程序報告企業反映集中的重大問題和意見建議。充分發揮企業家中人大代表、政協委員參與涉企政策制定的積極作用。
三、組織實施
（一)加強組織領導。各市縣、各部門要高度重視，把企業家參與涉企政策制定工作與優化營商環境工作緊密結合，作為優化營商環境、增強主體活力、促進政策落地的重要舉措，列入重要議事日程。省發展改革委負責統籌協調全省企業家參與涉企政策制定機制工作，各涉企政策制定部門要落實企業家參與涉企政策制定的主體責任，省工商聯要充分發揮職責作用，積極配合涉企政策制定部門做好企業家參與的相關工作。
（二）建立平臺機制。各市縣、各部門要在門戶網站、政務服務大廳、“12345”、“兩微一端”、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體，開辟涉企意見征詢專欄，定期收集整理、處理意見和建議。可結合工作實際，建立褒獎機制，對提出建設性意見的企業家給予褒獎，推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。
（三）抓好督促落實。各市縣、各部門要結合實際，制定并完善企業家參與涉企政策制定的程序性規定，確保各項舉措落到實處、見到實效。加大對企業家的政策宣傳和培訓力度，及時總結推廣各市縣、各部門在推動企業家參與涉企政策制定方面的好經驗、好做法、好案例，進一步激發和保護企業家精神，創造條件支持廣大企業家在推動高質量發展、建設海南自貿區（港）中發揮更大作用。
經省政府同意，現將《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施辦法》印發給你們，請認真組織實施。
海南省發展和改革委員會
2020年3月23日
（此件主動公開）
關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施辦法
為貫徹落實《國家發展改革委關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》，強化企業需求導向，推進涉企政策精準對接市場需求，打造一流營商環境，結合我省實際，制定本實施辦法。
一、建立健全企業家參與涉企政策制定機制
（一）基本原則。堅持“誰起草、誰負責”、科學決策、廣泛聽取、合理采納、嚴格程序的基本原則。
（二）涉企政策。本辦法中涉企政策是指各級政府、政府部門制定的涉及我省企業和企業家的重大的經濟決策、重要產業政策等。具體包括：
1.編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范。
2.制定市場準入、行業監管、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策。
3.編制區域發展規劃。
4.編制國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃。
5.制定重大改革方案和對外開放政策、分析經濟形勢和制定宏觀調控政策、研究布局重大建設項目等經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目。
6.其他涉及我省企業和企業家的政策。
（三）參與方式。涉企政策在起草過程中，可以通過座談會、實地走訪、問卷調查、書面發函、主動上門、個別訪談、大數據分析、企業家代表參與起草等多種方式，廣泛聽取企業家意見和建議。
（四）例外規定。對依法需要保密、可能造成社會動蕩的重要敏感事項，起草單位可不聽取企業家意見。對出臺前依法需要保密的涉企政策，可通過簽訂保密協議等方式，盡可能聽取企業家的意見建議。
二、工作任務和措施
（一）分類聽取意見建議
1.制定涉企專項政策應充分聽取。編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范，制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等專項政策，對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的，起草部門應充分、廣泛聽取企業家的意見建議。
2.制定戰略規劃改革等其他涉企政策應適當聽取。編制國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、編制區域發展規劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經濟形勢和制定宏觀調控政策、研究布局重大建設項目等經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，起草部門應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。
（二）充分聽取意見建議
1.參與起草。對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策，可吸收相關領域專家、企業家代表等共同參與起草。
2.廣泛征求。涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，要利用政府及各政府部門門戶網站、官方微信公眾號、《海南日報》等省內權威媒體，向社會公開征求意見。起草涉企的地方性法規、規章、規范性文件，公開征求意見的期限一般不少于30天；一般涉企政策措施，公開征求意見的期限一般不少于7天。
3.科學選取。科學合理選取參與涉企政策制定的企業家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業，做到覆蓋面廣、代表性強。
（三）意見處理和反饋
1.充分參考。起草部門應將征詢意見以及意見采納情況進行匯總整理，作為制定涉企政策的重要參考。相關企業家對涉企政策有重大意見分歧的，起草部門應當進行解釋說明，也可視情況由起草部門牽頭組織邀請相關領域專家、企業家、行業協會商會等參與協商論證。經充分協商論證仍然不能達成一致的，起草部門應當在政策起草說明中予以說明。
2.合理采納。對企業家提出的意見建議，起草部門要認真梳理，逐條研究，對合理的意見建議要充分吸收采納。在當前涉企政策中難以回應的，要進行專題研究并在后續涉企政策制定中予以回應。確屬難以采納的，要列明理由并以適當方式與企業家做好溝通。
3.及時反饋。充分運用門戶網站、網上政務平臺、電子郵箱、電話、手機短信等方式，將涉企政策征求意見的采納情況向社會公布或向企業家反饋。
（四）宣傳解讀和執行監督
1.主動公開。涉企政策出臺后，除依法需要保密外，要根據《政府信息公開條例》及時主動通過政府門戶網站、網上政務平臺、省內權威媒體等平臺予以公開。
2.宣傳解讀。涉企政策出臺后，要充分利用省內各類宣傳平臺，對涉企政策進行全方位、多層次、多視角宣傳和解讀，既要有政策起草單位的“官方解讀”，還要有專家學者、企業家對政策的“民間解讀”，擴大涉企政策的知曉度。單獨發文的由起草部門負責政策解讀；聯合制發的，由牽頭起草單位會同聯合發文單位進行解讀。
3.強化監督。涉企政策出臺后，要在政府門戶網站、政務服務大廳等線上線下載體開通監督舉報渠道，接受企業家和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。對反應政策執行不到位或“選擇性執行”等問題線索，有關部門要及時核實，依法依規積極研究推動解決。
（五）健全評估調整
1.適時評估。涉企政策實施后，要及時主動了解企業家及有關方面對政策落實情況的意見建議，適時開展由工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會、咨詢機構等第三方機構主導、企業家代表參與的政策落實情況評估。開展評估的，應當形成評估報告。評估報告應包括涉企政策執行的基本情況，執行的經濟效益和社會效益，行業協會商會、企業家和社會公眾的評價意見，后續措施建議等內容。
2.科學調整。對反映問題比較集中的涉企政策，要認真研究，對確需調整的涉企政策，要聽取企業家和有關方面意見建議，按程序調整；對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整，應在聽取相關行業企業意見的基礎上合理設置緩沖過渡期，給企業留出必要的適應調整時間；對因政策調整造成企業合法權益受損的，要依法依規予以補償。
（六）強化常態化溝通聯系
1.強化服務意識。做服務型政府，把企業放在心上，要把與企業進行對話溝通，為企業提供服務作為重要的工作制度加以落實，與企業保持及時暢通的聯系渠道。
2.建立溝通平臺。各市縣、各部門要經常性召開企業家座談會，聽取企業家對部門工作的意見建議，研究分析經濟運行和企業生產經營狀況，協調解決企業生產經營中遇到的問題。要依托互聯網創新搭建政府與企業家溝通平臺，旨在通過線上線下互動，發布政策信息，了解掌握企業發展遇到的困難問題，并及時進行調度解決。
3.發揮紐帶作用。積極發揮工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會的橋梁紐帶作用，經常性了解企業動態、聽取企業訴求，及時按程序報告企業反映集中的重大問題和意見建議。充分發揮企業家中人大代表、政協委員參與涉企政策制定的積極作用。
三、組織實施
（一)加強組織領導。各市縣、各部門要高度重視，把企業家參與涉企政策制定工作與優化營商環境工作緊密結合，作為優化營商環境、增強主體活力、促進政策落地的重要舉措，列入重要議事日程。省發展改革委負責統籌協調全省企業家參與涉企政策制定機制工作，各涉企政策制定部門要落實企業家參與涉企政策制定的主體責任，省工商聯要充分發揮職責作用，積極配合涉企政策制定部門做好企業家參與的相關工作。
（二）建立平臺機制。各市縣、各部門要在門戶網站、政務服務大廳、“12345”、“兩微一端”、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體，開辟涉企意見征詢專欄，定期收集整理、處理意見和建議。可結合工作實際，建立褒獎機制，對提出建設性意見的企業家給予褒獎，推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。
（三）抓好督促落實。各市縣、各部門要結合實際，制定并完善企業家參與涉企政策制定的程序性規定，確保各項舉措落到實處、見到實效。加大對企業家的政策宣傳和培訓力度，及時總結推廣各市縣、各部門在推動企業家參與涉企政策制定方面的好經驗、好做法、好案例，進一步激發和保護企業家精神，創造條件支持廣大企業家在推動高質量發展、建設海南自貿區（港）中發揮更大作用。
