孟平紅代表：
您提出的“關于加大蔬菜產業扶持力度,助推西部山區脫貧攻堅的建議”收悉。經商財政部、發展改革委，現答復如下。
一、關于在西部同類型地區推廣和實施蔬菜“321”工程
我部高度重視蔬菜生產和市場供應，會同發展改革委等部門和單位，通過實施“菜籃子”工程、“菜籃子”市長負責制等政策措施，大力促進蔬菜生產和流通發展。一是推進標準化生產。2017—2018年，我部每年安排中央財政資金支持開展綠色高質高效整建制創建，集成推廣經濟作物高產高效、資源節約、生態環保的技術模式，引導農業發展方式轉變。2019年，中央財政繼續安排資金支持綠色高效技術推廣服務，開展綠色高質高效行動，集成“全環節”綠色高效技術，構建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產業融合模式，引領“全縣域”農業綠色發展，示范帶動大面積提質增效。二是平衡市場供求。近年來，我國蔬菜產量不斷增長，市場流通體系逐步完善，基本滿足了城鄉居民日益增長的消費需要。去年以來，根據國務院領導批示精神，發展改革委會同有關部門起草形成了《關于進一步完善產供銷體系 穩定蔬菜生產供應和價格水平的指導意見》，進一步明確了穩定蔬菜生產供應和價格水平的一系列政策措施，該意見即將印發。
下一步，我部將繼續會同有關部門，進一步加大支持力度，集成推廣高效種植技術模式，指導西部山區在蔬菜產業發展過程中，加強市場研究和分析，注重風險防范，做好產銷對接，切實帶動農民增收。
二、關于進一步加大西部欠發達地區蔬菜產業的資金項目支持
近年來，我部會同有關部門，按照中央的部署要求，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，促進農業轉型升級提質增效，采取一系列措施支持各地發展蔬菜等特色優勢產業。一是加強規劃引導。2013年，我部制定印發《特色農產品區域布局規劃（2013—2020年）》，引導資金、技術、人才等要素向蔬菜優勢區域集中，明確發展思路、目標任務、主攻方向和重點發展區域，重點扶持農業龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，建設良種繁育基地、標準化生產基地、現代化加工基地等，打造區域特色突出、產品特性鮮明的蔬菜優勢產業帶。二是加大資金投入。2018年，中央財政通過農業生產發展資金，安排財政資金108.19億元，支持優勢特色主導產業和農村一二三產業融合發展。圍繞具有區域優勢、地方特色等條件的農業主導產業，聚焦發展中的瓶頸問題和薄弱環節，著力發展優勢特色主導產業帶和重點生產區域，通過標準化綠色化生產、全程化質量監管、全產業鏈經營、產業融合發展，做大做優做強優勢特色產業；開展農村一二三產業融合發展試點，延伸農業產業鏈，提升價值鏈，拓展功能性，發展休閑農業、農業文化產業，支持農業產業化，培育新產業、新業態、新模式。三是提高資金使用效率。2019年，中央財政在測算分配農業生產發展資金時，已將國家級貧困縣、“三區三州”深度貧困縣數量等納入資金分配因素，落實脫貧攻堅戰略要求。根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）規定，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，中央財政農業生產發展資金也屬于統籌整合范圍。符合條件的地區，可以根據本地脫貧攻堅規劃，統籌整合使用相關財政涉農資金。
下一步，我部將會同有關部門，進一步統籌整合資源，支持包括蔬菜在內的優勢特色產業發展。
三、關于加強蔬菜生產基地基礎設施配套建設
近年來，中央財政通過農業綜合開發、土地整治工作專項資金等支持高標準農田建設，改善農業生產基本條件，提高耕地質量。2019年，財政部會同農業農村部整合農業綜合開發專項資金、土地整治工作專項資金和水利發展資金中用于農田水利建設部分，設立農田建設補助資金，重點用于高標準農田及農田水利建設，穩定和優化農田布局，全面提升農田質量。資金支持范圍包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節水設施、田間機耕道、農田防護與生態環境保持以及農田輸配電等。西部地區可根據高標準農田建設相關規劃，在政策規定范圍內，結合實際支持高標準農田及農田水利建設，改善蔬菜生產基礎設施。
下一步，中央財政將不斷完善相關政策措施，支持高標準農田及農田水利建設，提高資金使用效益，提升農業綜合生產能力。
四、關于加強蔬菜產品加工基地建設
我部認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的決策部署，積極推動鄉村產業振興，大力實施農產品加工業提升行動，促進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展。一是加強政策指導。推進《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號）貫徹落實，農業農村部等14部門出臺《關于促進農產品精深加工高質量發展若干政策措施的通知》。二是優化產業布局。培育創建國際農產品加工園區，支持新型經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施。三是提升科技創新能力。加強農產品加工業科技創新體系建設，組織開展共性關鍵技術裝備研發。組織全國性、綜合性科企活動，指導舉辦區域性、專業性對接活動，打造線上、線下相結合的對接平臺。四是提升質量品牌。加強行業標準制修訂、國際標準跟蹤和官方評議，宣傳推介一批農產品加工業發展典型和副產物綜合利用典型，推介一批中央廚房發展新模式，打造放心主食品牌。五是提升公共服務水平。開展農產品加工業運行監測和景氣分析，支持舉辦中國農產品加工業投資貿易洽談會，開展外經人員能力培訓、推進加工企業“走出去”。
下一步，我部將積極會同有關部門和單位，指導各地加強蔬菜產品加工基地建設，增加蔬菜產品附加值，提升綜合經濟效益。
五、關于加強蔬菜生產經營主體建設
我部高度重視生產經營主體培育，會同有關部門采取多種措施，加強體系建設，為產業穩定健康發展提供有力支撐。一是扶持壯大龍頭企業。2019年，農業農村部、財政部聯合印發《關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發﹝2019﹞6號），支持龍頭企業為主體的農業產業化聯合體發展，通過支持發展產業化聯合體，推動龍頭企業與農民合作社、家庭農場以及農戶建立利益聯結，帶動農民就近就業、增收致富。目前，全國經縣級以上農業產業化主管部門認定的龍頭企業達8.7萬家，其中省級以上重點龍頭企業1.7萬家、國家重點龍頭企業1243家，農業產業化龍頭企業已成為促進現代農業建設、帶動農民就業增收的重要依靠，成為推動農業供給側結構性改革、促進鄉村產業振興的重要力量。二是加強全國農業信貸擔保體系建設。2016年以來，財政部會同有關部門大力推進全國農業信貸擔保體系建設，成立國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司，推動組建省級農業信貸擔保公司，逐步向市縣、基層延伸分支機構。服務對象聚焦家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等農業適度規模經營主體，著力解決農民專業合作社等農業適度規模經營主體“融資難”“融資貴”問題。三是加強人才培養。2017年以來，每年組織對全國不少于1/3的基層農技人員進行連續5天以上的脫產業務培訓，有效提升了基層農技推廣隊伍的業務素質和服務能力。2014年以來，我部聯合財政部啟動實施新型職業農民培育工程，編制《專業技能型職業農民培訓規范》，涵蓋種、養多個領域，圍繞農業企業和農民專業合作社用工需求，培育專業技能型農民，提高名特優新品和高質量農產品生產水平。截至2018年，中央財政累計安排70.9億元支持高素質農民培育，近3年累計培育專業技能型農民33.48萬人。
下一步，我部將會同有關部門，繼續完善相關政策措施，鼓勵各地利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，將高素質農民培訓、農民合作社及家庭農場等培育壯大新型農業經營主體政策統籌實施，形成政策集聚效應，提高資金使用效益，壯大新型經營主體，助力鄉村振興和農業農村現代化。
六、關于加強市場體系建設和信息化體系建設
我部高度重視農產品市場體系建設，經過多年的建設和發展，已初步形成專業性與綜合性相結合，產地、集散地與銷地相銜接的農產品批發市場體系。一是推進大型專業市場建設。據國家統計局統計，截至2017年底，億元以上農產品專業批發市場發展到937家，攤位數50.72萬個，營業面積達到4207.8萬平方米，年成交額19346.7億元，其中蔬菜市場占29.24%。二是加強信息化體系建設。2014年以來，我部啟動了田頭市場示范，已在河北、海南、云南等省份支持建設了53個田頭市場示范點，改善基礎設施，規范建設標準，強化分等分級和商品化處理，重點支持信息采集發布、電子化交易等公益性設施建設，提高了田頭市場流通效率，減少流通損耗。三是加強品牌推介。借助中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等農業展會以及產銷對接活動等平臺，營銷推介貧困地區品牌農產品。在第十四屆、十五屆、十六屆中國國際農產品交易會期間分別舉辦“省部長推介品牌農產品專場”“我為品牌農產品代言”“鄉人鄉味——全國品牌農產品推介活動”等大型公益活動，傾情推介具有地方特色的農產品區域公用品牌。
下一步，我部將繼續加強對貧困地區蔬菜市場體系建設的指導，充分借助各類農業展會、農產品產銷對接活動等平臺開展品牌營銷推介活動，利用傳統媒體和新媒體強化品牌宣傳推廣，提高貧困地區農業品牌影響力和知名度。
感謝您對農業農村工作的關心，希望對我部工作繼續給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司010–59192807
農業農村部
2019年7月23日
您提出的“關于加大蔬菜產業扶持力度,助推西部山區脫貧攻堅的建議”收悉。經商財政部、發展改革委，現答復如下。
一、關于在西部同類型地區推廣和實施蔬菜“321”工程
我部高度重視蔬菜生產和市場供應，會同發展改革委等部門和單位，通過實施“菜籃子”工程、“菜籃子”市長負責制等政策措施，大力促進蔬菜生產和流通發展。一是推進標準化生產。2017—2018年，我部每年安排中央財政資金支持開展綠色高質高效整建制創建，集成推廣經濟作物高產高效、資源節約、生態環保的技術模式，引導農業發展方式轉變。2019年，中央財政繼續安排資金支持綠色高效技術推廣服務，開展綠色高質高效行動，集成“全環節”綠色高效技術，構建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產業融合模式，引領“全縣域”農業綠色發展，示范帶動大面積提質增效。二是平衡市場供求。近年來，我國蔬菜產量不斷增長，市場流通體系逐步完善，基本滿足了城鄉居民日益增長的消費需要。去年以來，根據國務院領導批示精神，發展改革委會同有關部門起草形成了《關于進一步完善產供銷體系 穩定蔬菜生產供應和價格水平的指導意見》，進一步明確了穩定蔬菜生產供應和價格水平的一系列政策措施，該意見即將印發。
下一步，我部將繼續會同有關部門，進一步加大支持力度，集成推廣高效種植技術模式，指導西部山區在蔬菜產業發展過程中，加強市場研究和分析，注重風險防范，做好產銷對接，切實帶動農民增收。
二、關于進一步加大西部欠發達地區蔬菜產業的資金項目支持
近年來，我部會同有關部門，按照中央的部署要求，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，促進農業轉型升級提質增效，采取一系列措施支持各地發展蔬菜等特色優勢產業。一是加強規劃引導。2013年，我部制定印發《特色農產品區域布局規劃（2013—2020年）》，引導資金、技術、人才等要素向蔬菜優勢區域集中，明確發展思路、目標任務、主攻方向和重點發展區域，重點扶持農業龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，建設良種繁育基地、標準化生產基地、現代化加工基地等，打造區域特色突出、產品特性鮮明的蔬菜優勢產業帶。二是加大資金投入。2018年，中央財政通過農業生產發展資金，安排財政資金108.19億元，支持優勢特色主導產業和農村一二三產業融合發展。圍繞具有區域優勢、地方特色等條件的農業主導產業，聚焦發展中的瓶頸問題和薄弱環節，著力發展優勢特色主導產業帶和重點生產區域，通過標準化綠色化生產、全程化質量監管、全產業鏈經營、產業融合發展，做大做優做強優勢特色產業；開展農村一二三產業融合發展試點，延伸農業產業鏈，提升價值鏈，拓展功能性，發展休閑農業、農業文化產業，支持農業產業化，培育新產業、新業態、新模式。三是提高資金使用效率。2019年，中央財政在測算分配農業生產發展資金時，已將國家級貧困縣、“三區三州”深度貧困縣數量等納入資金分配因素，落實脫貧攻堅戰略要求。根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）規定，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，中央財政農業生產發展資金也屬于統籌整合范圍。符合條件的地區，可以根據本地脫貧攻堅規劃，統籌整合使用相關財政涉農資金。
下一步，我部將會同有關部門，進一步統籌整合資源，支持包括蔬菜在內的優勢特色產業發展。
三、關于加強蔬菜生產基地基礎設施配套建設
近年來，中央財政通過農業綜合開發、土地整治工作專項資金等支持高標準農田建設，改善農業生產基本條件，提高耕地質量。2019年，財政部會同農業農村部整合農業綜合開發專項資金、土地整治工作專項資金和水利發展資金中用于農田水利建設部分，設立農田建設補助資金，重點用于高標準農田及農田水利建設，穩定和優化農田布局，全面提升農田質量。資金支持范圍包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節水設施、田間機耕道、農田防護與生態環境保持以及農田輸配電等。西部地區可根據高標準農田建設相關規劃，在政策規定范圍內，結合實際支持高標準農田及農田水利建設，改善蔬菜生產基礎設施。
下一步，中央財政將不斷完善相關政策措施，支持高標準農田及農田水利建設，提高資金使用效益，提升農業綜合生產能力。
四、關于加強蔬菜產品加工基地建設
我部認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的決策部署，積極推動鄉村產業振興，大力實施農產品加工業提升行動，促進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展。一是加強政策指導。推進《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號）貫徹落實，農業農村部等14部門出臺《關于促進農產品精深加工高質量發展若干政策措施的通知》。二是優化產業布局。培育創建國際農產品加工園區，支持新型經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施。三是提升科技創新能力。加強農產品加工業科技創新體系建設，組織開展共性關鍵技術裝備研發。組織全國性、綜合性科企活動，指導舉辦區域性、專業性對接活動，打造線上、線下相結合的對接平臺。四是提升質量品牌。加強行業標準制修訂、國際標準跟蹤和官方評議，宣傳推介一批農產品加工業發展典型和副產物綜合利用典型，推介一批中央廚房發展新模式，打造放心主食品牌。五是提升公共服務水平。開展農產品加工業運行監測和景氣分析，支持舉辦中國農產品加工業投資貿易洽談會，開展外經人員能力培訓、推進加工企業“走出去”。
下一步，我部將積極會同有關部門和單位，指導各地加強蔬菜產品加工基地建設，增加蔬菜產品附加值，提升綜合經濟效益。
五、關于加強蔬菜生產經營主體建設
我部高度重視生產經營主體培育，會同有關部門采取多種措施，加強體系建設，為產業穩定健康發展提供有力支撐。一是扶持壯大龍頭企業。2019年，農業農村部、財政部聯合印發《關于做好2019年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農計財發﹝2019﹞6號），支持龍頭企業為主體的農業產業化聯合體發展，通過支持發展產業化聯合體，推動龍頭企業與農民合作社、家庭農場以及農戶建立利益聯結，帶動農民就近就業、增收致富。目前，全國經縣級以上農業產業化主管部門認定的龍頭企業達8.7萬家，其中省級以上重點龍頭企業1.7萬家、國家重點龍頭企業1243家，農業產業化龍頭企業已成為促進現代農業建設、帶動農民就業增收的重要依靠，成為推動農業供給側結構性改革、促進鄉村產業振興的重要力量。二是加強全國農業信貸擔保體系建設。2016年以來，財政部會同有關部門大力推進全國農業信貸擔保體系建設，成立國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司，推動組建省級農業信貸擔保公司，逐步向市縣、基層延伸分支機構。服務對象聚焦家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等農業適度規模經營主體，著力解決農民專業合作社等農業適度規模經營主體“融資難”“融資貴”問題。三是加強人才培養。2017年以來，每年組織對全國不少于1/3的基層農技人員進行連續5天以上的脫產業務培訓，有效提升了基層農技推廣隊伍的業務素質和服務能力。2014年以來，我部聯合財政部啟動實施新型職業農民培育工程，編制《專業技能型職業農民培訓規范》，涵蓋種、養多個領域，圍繞農業企業和農民專業合作社用工需求，培育專業技能型農民，提高名特優新品和高質量農產品生產水平。截至2018年，中央財政累計安排70.9億元支持高素質農民培育，近3年累計培育專業技能型農民33.48萬人。
下一步，我部將會同有關部門，繼續完善相關政策措施，鼓勵各地利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，將高素質農民培訓、農民合作社及家庭農場等培育壯大新型農業經營主體政策統籌實施，形成政策集聚效應，提高資金使用效益，壯大新型經營主體，助力鄉村振興和農業農村現代化。
六、關于加強市場體系建設和信息化體系建設
我部高度重視農產品市場體系建設，經過多年的建設和發展，已初步形成專業性與綜合性相結合，產地、集散地與銷地相銜接的農產品批發市場體系。一是推進大型專業市場建設。據國家統計局統計，截至2017年底，億元以上農產品專業批發市場發展到937家，攤位數50.72萬個，營業面積達到4207.8萬平方米，年成交額19346.7億元，其中蔬菜市場占29.24%。二是加強信息化體系建設。2014年以來，我部啟動了田頭市場示范，已在河北、海南、云南等省份支持建設了53個田頭市場示范點，改善基礎設施，規范建設標準，強化分等分級和商品化處理，重點支持信息采集發布、電子化交易等公益性設施建設，提高了田頭市場流通效率，減少流通損耗。三是加強品牌推介。借助中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等農業展會以及產銷對接活動等平臺，營銷推介貧困地區品牌農產品。在第十四屆、十五屆、十六屆中國國際農產品交易會期間分別舉辦“省部長推介品牌農產品專場”“我為品牌農產品代言”“鄉人鄉味——全國品牌農產品推介活動”等大型公益活動，傾情推介具有地方特色的農產品區域公用品牌。
下一步，我部將繼續加強對貧困地區蔬菜市場體系建設的指導，充分借助各類農業展會、農產品產銷對接活動等平臺開展品牌營銷推介活動，利用傳統媒體和新媒體強化品牌宣傳推廣，提高貧困地區農業品牌影響力和知名度。
感謝您對農業農村工作的關心，希望對我部工作繼續給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司010–59192807
農業農村部
2019年7月23日
