您提出的《關于加快落實新版<市場準入負面清單>，改善民營企業(yè)營商環(huán)境的提案》收悉。您在提案中，對目前我國民營企業(yè)營商環(huán)境存在的短板和突出問題進行了深刻剖析，提出的建議針對性強、切實可行，為促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供了重要參考。其中，一些建議已在目前工作中采納落實。經(jīng)認真研究并商商務部，現(xiàn)答復如下。
一、關于清理清單外審批事項，消除各類“隱性障礙”
在清理清單外審批事項方面，我委、商務部于5月28日聯(lián)合印發(fā)了《關于開展市場準入負面清單（2019年版）修訂及其他相關工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2019〕629號），組織有關部門、各地方結(jié)合《市場準入負面清單（2019年版）》修訂工作，全面梳理現(xiàn)有市場準入管理措施、全面清理清單之外違規(guī)設立的準入許可、全面清理違規(guī)制定的市場準入類“負面清單”，確保“一單盡列”“單外無單”，有關清理工作將持續(xù)推進。
在消除各類“隱性障礙”方面，我委、商務部通過調(diào)研座談、來信來訪等渠道，全面聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、部門地方等反饋意見。下一步，將會同有關行業(yè)主管部門逐步推動解決，確保對出現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)一起、解決一起，以“釘釘子”的精神逐項破除準入限制。
在符合規(guī)定的PPP項目推進方面，我委建立向民間資本推介項目長效機制，推出一大批有吸引力的項目，指導和督促各地依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立了向民間資本推介重點領域項目庫，推動各地常態(tài)化公開推介有吸引力的項目。此外，在規(guī)范核查PPP項目庫的工作基礎上，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立全國PPP項目信息監(jiān)測服務平臺，按照《政府投資條例》有關規(guī)定，著力加強PPP項目投資管理和建設，規(guī)范有序推廣PPP模式。
二、關于明確清單內(nèi)準入事項的審批流程
市場準入負面清單的許可準入類事項本質(zhì)上就是市場準入行政審批事項。2018年7月，國務院印發(fā)了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)﹝2018﹞27號），要求把包括行政審批事項在內(nèi)的所有政務服務事項全部實現(xiàn)一體化在線辦理，到2022年底，全國所有政務服務事項要全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。下一步，我委、商務部將依托全國一體化在線政務服務平臺推進清單信息公開機制建設，實現(xiàn)市場準入負面清單事項與政務審批服務平臺的完全匹配、緊密銜接，不斷豐富清單信息公開內(nèi)容、提升許可準入事項辦理便捷性，實現(xiàn)行政審批事項“一網(wǎng)通辦”。
具體到投資項目審批領域，我委會同有關部門印發(fā)《關于完善固定資產(chǎn)投資項目代碼制度 加強項目代碼管理和應用工作的通知》《關于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》，進一步規(guī)范項目代碼應用，初步實現(xiàn)投資審批事項“清單化”，為實現(xiàn)投資項目一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批奠定了基礎。下一步，我們將繼續(xù)推進全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設應用，全面提升在線平臺投資項目綜合管理服務能力。
三、關于完善相關法規(guī)體系
在制定和實施市場準入負面清單過程中，堅持法治原則，堅持清單事項符合《行政許可法》《立法法》有關規(guī)定。下一步，我們將繼續(xù)做好與相關法律法規(guī)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；相關規(guī)章規(guī)范性文件的清理規(guī)范工作，也將結(jié)合《市場準入負面清單（2019年版）》的修訂工作統(tǒng)籌開展。
四、關于建立和完善工作機制
在工作機制方面，我委、商務部通過下發(fā)文件、召開視頻會議等方式，對建立相關工作機制等工作作出了明確部署。目前，大部分地區(qū)已建立了由省級人民政府副秘書長牽頭、各有關部門參加的全面實施市場準入負面清單制度省級層面工作機制。下一步，我們將通過季報、督查等形式，及時督促推動有關工作進展。
在宣傳培訓方面，我們已通過在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站開通市場準入負面清單信息公開平臺、在權威媒體刊物組織專家解讀、開展專題培訓等形式，增進社會公眾及有關政府部門對全面實施市場準入負面清單制度的了解。下一步，將進一步加強宣傳培訓有關工作。
關于開設舉報熱線的建議，我們將結(jié)合全國一體化在線政務服務平臺相關板塊建設統(tǒng)籌考慮，同時，通過信訪、調(diào)研等渠道，聽取市場主體呼聲，及時作出回應。
感謝您對發(fā)展改革工作的關心和支持。
歡迎登陸我委門戶網(wǎng)站（www.ndrc.gov.cn），了解國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展情況、經(jīng)濟體制改革方面的重要信息。
國家發(fā)展改革委
2019年8月15日
一、關于清理清單外審批事項，消除各類“隱性障礙”
在清理清單外審批事項方面，我委、商務部于5月28日聯(lián)合印發(fā)了《關于開展市場準入負面清單（2019年版）修訂及其他相關工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2019〕629號），組織有關部門、各地方結(jié)合《市場準入負面清單（2019年版）》修訂工作，全面梳理現(xiàn)有市場準入管理措施、全面清理清單之外違規(guī)設立的準入許可、全面清理違規(guī)制定的市場準入類“負面清單”，確保“一單盡列”“單外無單”，有關清理工作將持續(xù)推進。
在消除各類“隱性障礙”方面，我委、商務部通過調(diào)研座談、來信來訪等渠道，全面聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、部門地方等反饋意見。下一步，將會同有關行業(yè)主管部門逐步推動解決，確保對出現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)一起、解決一起，以“釘釘子”的精神逐項破除準入限制。
在符合規(guī)定的PPP項目推進方面，我委建立向民間資本推介項目長效機制，推出一大批有吸引力的項目，指導和督促各地依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立了向民間資本推介重點領域項目庫，推動各地常態(tài)化公開推介有吸引力的項目。此外，在規(guī)范核查PPP項目庫的工作基礎上，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立全國PPP項目信息監(jiān)測服務平臺，按照《政府投資條例》有關規(guī)定，著力加強PPP項目投資管理和建設，規(guī)范有序推廣PPP模式。
二、關于明確清單內(nèi)準入事項的審批流程
市場準入負面清單的許可準入類事項本質(zhì)上就是市場準入行政審批事項。2018年7月，國務院印發(fā)了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)﹝2018﹞27號），要求把包括行政審批事項在內(nèi)的所有政務服務事項全部實現(xiàn)一體化在線辦理，到2022年底，全國所有政務服務事項要全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。下一步，我委、商務部將依托全國一體化在線政務服務平臺推進清單信息公開機制建設，實現(xiàn)市場準入負面清單事項與政務審批服務平臺的完全匹配、緊密銜接，不斷豐富清單信息公開內(nèi)容、提升許可準入事項辦理便捷性，實現(xiàn)行政審批事項“一網(wǎng)通辦”。
具體到投資項目審批領域，我委會同有關部門印發(fā)《關于完善固定資產(chǎn)投資項目代碼制度 加強項目代碼管理和應用工作的通知》《關于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》，進一步規(guī)范項目代碼應用，初步實現(xiàn)投資審批事項“清單化”，為實現(xiàn)投資項目一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批奠定了基礎。下一步，我們將繼續(xù)推進全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設應用，全面提升在線平臺投資項目綜合管理服務能力。
三、關于完善相關法規(guī)體系
在制定和實施市場準入負面清單過程中，堅持法治原則，堅持清單事項符合《行政許可法》《立法法》有關規(guī)定。下一步，我們將繼續(xù)做好與相關法律法規(guī)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；相關規(guī)章規(guī)范性文件的清理規(guī)范工作，也將結(jié)合《市場準入負面清單（2019年版）》的修訂工作統(tǒng)籌開展。
四、關于建立和完善工作機制
在工作機制方面，我委、商務部通過下發(fā)文件、召開視頻會議等方式，對建立相關工作機制等工作作出了明確部署。目前，大部分地區(qū)已建立了由省級人民政府副秘書長牽頭、各有關部門參加的全面實施市場準入負面清單制度省級層面工作機制。下一步，我們將通過季報、督查等形式，及時督促推動有關工作進展。
在宣傳培訓方面，我們已通過在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站開通市場準入負面清單信息公開平臺、在權威媒體刊物組織專家解讀、開展專題培訓等形式，增進社會公眾及有關政府部門對全面實施市場準入負面清單制度的了解。下一步，將進一步加強宣傳培訓有關工作。
關于開設舉報熱線的建議，我們將結(jié)合全國一體化在線政務服務平臺相關板塊建設統(tǒng)籌考慮，同時，通過信訪、調(diào)研等渠道，聽取市場主體呼聲，及時作出回應。
感謝您對發(fā)展改革工作的關心和支持。
歡迎登陸我委門戶網(wǎng)站（www.ndrc.gov.cn），了解國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展情況、經(jīng)濟體制改革方面的重要信息。
國家發(fā)展改革委
2019年8月15日
