附件2
甘肅省2014年農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治方案
為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]8號）文件精神，切實加強農(nóng)藥監(jiān)管，積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理、正確、安全使用農(nóng)藥，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭上整治農(nóng)藥市場及農(nóng)藥使用，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，特制定本方案。
一、指導思想
嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關法律法規(guī)和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以農(nóng)藥及農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)為重點，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的指導，強化農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理，切實提高農(nóng)藥安全使用水平，全面提升農(nóng)藥及農(nóng)藥使用的監(jiān)管能力。
二、工作目標
以農(nóng)藥市場監(jiān)管及安全使用為重點，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴查大案要案，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)業(yè)投入品和非法添加有毒有害物質(zhì)等危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子。農(nóng)藥管理執(zhí)法能力進一步提升，案件查處率達到100%，舉報受理率達到100%，形成農(nóng)藥監(jiān)管全民參與、社會共治的良好局面。經(jīng)過一年的努力，達到農(nóng)藥經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，高毒農(nóng)藥管理和農(nóng)民用藥行為進一步規(guī)范，蔬菜、水果、茶葉等鮮食農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率保持平穩(wěn)。
三、整治重點
（一）農(nóng)藥市場監(jiān)管。以農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽監(jiān)督抽查為重點，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、非法添加隱性農(nóng)藥成分、捆綁銷售未經(jīng)登記農(nóng)藥的行為，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，凈化市場秩序;
（二）農(nóng)藥使用管理。以蔬菜、水果、茶葉、中藥材等鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用藥為重點，嚴厲打擊違法使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥及克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農(nóng)藥的行為。
（三）重點整治單位。農(nóng)藥經(jīng)營單位、蔬菜水果茶葉生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社。
四、整治任務
今年的農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治行動，要以市（州）、縣（區(qū)）為主體，充分整合市縣農(nóng)業(yè)部門的人力、物力資源開展專項整治。省上將以重點督查、市場抽查和農(nóng)藥產(chǎn)品抽檢方式開展工作。
（一）強化農(nóng)藥質(zhì)量管理。各市州農(nóng)業(yè)部門要會同工信、環(huán)保等部門，針對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標簽，充分利用農(nóng)藥成分監(jiān)測技術、農(nóng)藥執(zhí)法信息平臺，強化市場監(jiān)督抽查，深入生產(chǎn)企業(yè)進行重點抽查，依法查處非法添加隱性農(nóng)藥成分、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為。
（二）強化農(nóng)藥經(jīng)營管理。大力推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，在全省范圍內(nèi)積極推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范縣和示范門店創(chuàng)建。積極探索經(jīng)營許可或備案管理制度，鼓勵發(fā)展直供直銷、連鎖配送等現(xiàn)代營銷體系。
（三）加強農(nóng)藥殘留監(jiān)測。進一步完善農(nóng)藥合理使用準則和農(nóng)藥殘留標準體系。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體科學使用農(nóng)藥、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任，組織有關檢測機構(gòu)加強蔬菜、水果、茶葉專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地(標準園)的農(nóng)藥殘留監(jiān)測。
（四）規(guī)范用藥使用行為。市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)藥使用技術指導，引導生產(chǎn)者科學用藥，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術規(guī)程、農(nóng)藥使用記錄、安全間隔期等規(guī)定，有條件的地方要率先建立產(chǎn)地準出制度。要大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣病蟲害綠色防控技術。加大安全用藥知識的宣傳培訓力度，鼓勵使用低毒和生物農(nóng)藥及替代農(nóng)藥，嚴禁違規(guī)使用禁限用高毒農(nóng)藥，提高蔬菜、水果、茶葉、中藥材質(zhì)量安全水平。同時，要組織專人對種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織開展經(jīng)常性檢查，重點檢查生產(chǎn)中是否有使用禁限用農(nóng)藥的情況，是否有生產(chǎn)技術規(guī)程和田間使用農(nóng)藥記錄，農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)是否有銷售臺帳。
五、重點活動安排
（一）農(nóng)藥安全使用宣傳培訓。3-4月份，各市州要以“農(nóng)資打假活動”及“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動為契機，在優(yōu)勢區(qū)域重點縣開展蔬菜、水果、中藥材、茶葉的病蟲防治和安全用藥技能培訓，加大農(nóng)藥科學選購和合理使用知識的宣傳力度，發(fā)放《農(nóng)藥安全使用知識》、《農(nóng)藥識假辯劣維權(quán)手冊》等宣傳材料，普及識假辨假知識，積極營造打假護農(nóng)保安全的良好氛圍。
（二）農(nóng)藥市場專項檢查。在4～10月農(nóng)藥銷售旺季，在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)藥市場專項整治，重點打擊有效成份含量不足、擅自添加未經(jīng)登記的農(nóng)藥有效成份、假冒偽造農(nóng)藥登記證、以植物生長調(diào)節(jié)劑的農(nóng)肥登記替代或逃避農(nóng)藥登記以及捆綁銷售未經(jīng)登記農(nóng)藥的違法行為。各市州農(nóng)業(yè)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥批發(fā)市場要全面普查，農(nóng)藥經(jīng)銷門店和鄉(xiāng)村零售店的抽查要達到80%以上，特別要對近年抽檢中存在問題的企業(yè)和產(chǎn)品要重點跟蹤。
（三）查處農(nóng)藥違法案件。10-11月份，我廳將對省農(nóng)藥檢定所的檢查結(jié)果進行通報，各地要根據(jù)通報結(jié)果對本轄區(qū)農(nóng)藥違法案件進行嚴厲查處，堅決打擊銷售假劣農(nóng)藥以及高毒農(nóng)藥的違法行為。
（四）工作總結(jié)。12月份，全面總結(jié)農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治工作，制定明年工作計劃。
六、保障措施和要求
（一）強化責任落實。各地農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治工作納入重要議事日程，切實落實農(nóng)藥及農(nóng)藥使用監(jiān)管責任。各地根據(jù)實際情況，可適當調(diào)整專項行動，盡快制定詳細的工作方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，確保各項工作目標和任務落到實處。
（二）狠抓隱患排查。要緊密結(jié)合地方實際，圍繞重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域和苗頭性問題，有針對性的開展拉網(wǎng)式檢查，強化對薄弱環(huán)節(jié)的管理，及時發(fā)現(xiàn)各類區(qū)域性、行業(yè)性風險隱患及“潛規(guī)則”問題。對于發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要及時預警，主動設防，防患于未然。
（三）嚴查大案要案。要切實加強農(nóng)藥生產(chǎn)及農(nóng)藥使用方面的執(zhí)法，做到有案必查、查必到底，查不清源頭的決不放過。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要在第一時間移送公安機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。要完善大要案查處工作機制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，有效遏制違法犯罪行為。
（四）加強協(xié)調(diào)配合。要加強系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。要積極會同職能部門，從源頭上采取有力措施，確保整治工作取得實效。案件查處過程中，要強化各地間的聯(lián)合執(zhí)法，建立案件會商、抽檢結(jié)果共享、信息通報交流等制度，產(chǎn)地、銷地銜接配合更加緊密，形成執(zhí)法合力。
（五）健全長效機制。要將集中整治和日常監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，要注重總結(jié)整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，不斷探索行之有效的監(jiān)管措施，加強提升轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)藥使用的安全培訓，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品。加大專項整治成效的宣傳，適時曝光典型案例，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。
（六）及時上報信息。各市州農(nóng)業(yè)部門要認真組織開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治行動，強化與相關部門的協(xié)調(diào)，齊抓共管、形成合力。從2014年4月起，每月10日前向廳種植業(yè)管理處和省植保站報告工作進展情況。重大案件及突發(fā)事件，應立即報告，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，對典型經(jīng)驗要做好宣傳推廣工作。
甘肅省2014年農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治方案
為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]8號）文件精神，切實加強農(nóng)藥監(jiān)管，積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理、正確、安全使用農(nóng)藥，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭上整治農(nóng)藥市場及農(nóng)藥使用，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，特制定本方案。
一、指導思想
嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關法律法規(guī)和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以農(nóng)藥及農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)為重點，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的指導，強化農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理，切實提高農(nóng)藥安全使用水平，全面提升農(nóng)藥及農(nóng)藥使用的監(jiān)管能力。
二、工作目標
以農(nóng)藥市場監(jiān)管及安全使用為重點，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴查大案要案，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)業(yè)投入品和非法添加有毒有害物質(zhì)等危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子。農(nóng)藥管理執(zhí)法能力進一步提升，案件查處率達到100%，舉報受理率達到100%，形成農(nóng)藥監(jiān)管全民參與、社會共治的良好局面。經(jīng)過一年的努力，達到農(nóng)藥經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，高毒農(nóng)藥管理和農(nóng)民用藥行為進一步規(guī)范，蔬菜、水果、茶葉等鮮食農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率保持平穩(wěn)。
三、整治重點
（一）農(nóng)藥市場監(jiān)管。以農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽監(jiān)督抽查為重點，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、非法添加隱性農(nóng)藥成分、捆綁銷售未經(jīng)登記農(nóng)藥的行為，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，凈化市場秩序;
（二）農(nóng)藥使用管理。以蔬菜、水果、茶葉、中藥材等鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用藥為重點，嚴厲打擊違法使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥及克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農(nóng)藥的行為。
（三）重點整治單位。農(nóng)藥經(jīng)營單位、蔬菜水果茶葉生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社。
四、整治任務
今年的農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治行動，要以市（州）、縣（區(qū)）為主體，充分整合市縣農(nóng)業(yè)部門的人力、物力資源開展專項整治。省上將以重點督查、市場抽查和農(nóng)藥產(chǎn)品抽檢方式開展工作。
（一）強化農(nóng)藥質(zhì)量管理。各市州農(nóng)業(yè)部門要會同工信、環(huán)保等部門，針對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標簽，充分利用農(nóng)藥成分監(jiān)測技術、農(nóng)藥執(zhí)法信息平臺，強化市場監(jiān)督抽查，深入生產(chǎn)企業(yè)進行重點抽查，依法查處非法添加隱性農(nóng)藥成分、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為。
（二）強化農(nóng)藥經(jīng)營管理。大力推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，在全省范圍內(nèi)積極推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范縣和示范門店創(chuàng)建。積極探索經(jīng)營許可或備案管理制度，鼓勵發(fā)展直供直銷、連鎖配送等現(xiàn)代營銷體系。
（三）加強農(nóng)藥殘留監(jiān)測。進一步完善農(nóng)藥合理使用準則和農(nóng)藥殘留標準體系。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體科學使用農(nóng)藥、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任，組織有關檢測機構(gòu)加強蔬菜、水果、茶葉專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地(標準園)的農(nóng)藥殘留監(jiān)測。
（四）規(guī)范用藥使用行為。市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)藥使用技術指導，引導生產(chǎn)者科學用藥，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術規(guī)程、農(nóng)藥使用記錄、安全間隔期等規(guī)定，有條件的地方要率先建立產(chǎn)地準出制度。要大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣病蟲害綠色防控技術。加大安全用藥知識的宣傳培訓力度，鼓勵使用低毒和生物農(nóng)藥及替代農(nóng)藥，嚴禁違規(guī)使用禁限用高毒農(nóng)藥，提高蔬菜、水果、茶葉、中藥材質(zhì)量安全水平。同時，要組織專人對種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織開展經(jīng)常性檢查，重點檢查生產(chǎn)中是否有使用禁限用農(nóng)藥的情況，是否有生產(chǎn)技術規(guī)程和田間使用農(nóng)藥記錄，農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)是否有銷售臺帳。
五、重點活動安排
（一）農(nóng)藥安全使用宣傳培訓。3-4月份，各市州要以“農(nóng)資打假活動”及“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動為契機，在優(yōu)勢區(qū)域重點縣開展蔬菜、水果、中藥材、茶葉的病蟲防治和安全用藥技能培訓，加大農(nóng)藥科學選購和合理使用知識的宣傳力度，發(fā)放《農(nóng)藥安全使用知識》、《農(nóng)藥識假辯劣維權(quán)手冊》等宣傳材料，普及識假辨假知識，積極營造打假護農(nóng)保安全的良好氛圍。
（二）農(nóng)藥市場專項檢查。在4～10月農(nóng)藥銷售旺季，在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)藥市場專項整治，重點打擊有效成份含量不足、擅自添加未經(jīng)登記的農(nóng)藥有效成份、假冒偽造農(nóng)藥登記證、以植物生長調(diào)節(jié)劑的農(nóng)肥登記替代或逃避農(nóng)藥登記以及捆綁銷售未經(jīng)登記農(nóng)藥的違法行為。各市州農(nóng)業(yè)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥批發(fā)市場要全面普查，農(nóng)藥經(jīng)銷門店和鄉(xiāng)村零售店的抽查要達到80%以上，特別要對近年抽檢中存在問題的企業(yè)和產(chǎn)品要重點跟蹤。
（三）查處農(nóng)藥違法案件。10-11月份，我廳將對省農(nóng)藥檢定所的檢查結(jié)果進行通報，各地要根據(jù)通報結(jié)果對本轄區(qū)農(nóng)藥違法案件進行嚴厲查處，堅決打擊銷售假劣農(nóng)藥以及高毒農(nóng)藥的違法行為。
（四）工作總結(jié)。12月份，全面總結(jié)農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治工作，制定明年工作計劃。
六、保障措施和要求
（一）強化責任落實。各地農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治工作納入重要議事日程，切實落實農(nóng)藥及農(nóng)藥使用監(jiān)管責任。各地根據(jù)實際情況，可適當調(diào)整專項行動，盡快制定詳細的工作方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，確保各項工作目標和任務落到實處。
（二）狠抓隱患排查。要緊密結(jié)合地方實際，圍繞重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域和苗頭性問題，有針對性的開展拉網(wǎng)式檢查，強化對薄弱環(huán)節(jié)的管理，及時發(fā)現(xiàn)各類區(qū)域性、行業(yè)性風險隱患及“潛規(guī)則”問題。對于發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要及時預警，主動設防，防患于未然。
（三）嚴查大案要案。要切實加強農(nóng)藥生產(chǎn)及農(nóng)藥使用方面的執(zhí)法，做到有案必查、查必到底，查不清源頭的決不放過。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要在第一時間移送公安機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。要完善大要案查處工作機制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，有效遏制違法犯罪行為。
（四）加強協(xié)調(diào)配合。要加強系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。要積極會同職能部門，從源頭上采取有力措施，確保整治工作取得實效。案件查處過程中，要強化各地間的聯(lián)合執(zhí)法，建立案件會商、抽檢結(jié)果共享、信息通報交流等制度，產(chǎn)地、銷地銜接配合更加緊密，形成執(zhí)法合力。
（五）健全長效機制。要將集中整治和日常監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，要注重總結(jié)整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，不斷探索行之有效的監(jiān)管措施，加強提升轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)藥使用的安全培訓，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品。加大專項整治成效的宣傳，適時曝光典型案例，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。
（六）及時上報信息。各市州農(nóng)業(yè)部門要認真組織開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治行動，強化與相關部門的協(xié)調(diào)，齊抓共管、形成合力。從2014年4月起，每月10日前向廳種植業(yè)管理處和省植保站報告工作進展情況。重大案件及突發(fā)事件，應立即報告，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，對典型經(jīng)驗要做好宣傳推廣工作。
