為了認真貫徹國務院召開的全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，市政府決定在全市深入開展產品質量和食品安全專項整治工作。現結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以保證安全、服務經濟、促進發展為出發點，按照國務院的統一部署，堅持“監督與服務、治劣與扶優、治標與治本、行政執法和刑事司法相結合”的原則，各有關部門各司其職，協同作戰，緊緊圍繞重點產品、重點單位、重點區域，狠抓大案要案，全面加強以食品為重點的產品質量安全監管，進一步提高我市產品質量整體水平。
二、組織領導
市質量興市工作協調小組全面負責產品質量和食品安全專項整治工作；協調辦公室負責具體協調、督辦、宣傳等工作。下設的農產品整治組（市農業局牽頭）、食品和有關消費品整治組（瓊海質監局牽頭）、藥品整治組（瓊海藥監局牽頭）、流通領域整治組(瓊海工商局牽頭)、餐飲食堂整治組(市衛生局牽頭)、肉禽整治組(市商務局牽頭)、水產品養殖整治組(市海洋與漁業局牽頭)，共同組織開展好各項工作。各部門根據各自職能，具體負責本部門的工作。
三、工作重點和措施
整治重點內容共7個方面，分別由不同部門牽頭組織：
（一）質量技術監督部門：
1.突出食品生產加工企業專項整治。一是嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。二是堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業。三是堅決查處無生產許可證生產加工嬰幼兒配方乳粉等16類食品的違法行為。四是加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處。五是大力開展對食品小企業小作坊的治理整頓，對食品小企業小作坊實行區域監管責任制。促進食品生產加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；全面建立小作坊食品承諾書制度，禁止使用定量包裝；謹慎推進限定區域銷售。深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”，要以市縣為單位，突出對食品生產加工比較集中且質量安全問題比較突出的椰子制品、食用油、分裝茶葉、自釀米酒以及醬腌菜、冷凍飲品（特別是食用冰）、熟肉制品、豆腐、米粉等專項整治。積極開展創建食品安全示范園區、鄉鎮活動。六是嚴格食品市場準入，加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關產品生產加工違法行為的查處。大力開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度，嚴格落實食品小作坊建立使用原材料臺賬制度。
到今年年底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；徹底解決嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產加工的問題；建立不合格食品召回制度，實施不合格食品召回。
2.突出涉及人身健康和安全的10類產品質量安全專項整治。一是全面普查轄區內10類產品生產企業情況，對家用電器、兒童玩具等10類涉及人身健康安全的產品不按國家強制性標準生產行為，大力開展治理整頓，嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為。二是堅決查處未取得生產許可證或3C認證進行生產、銷售以及在經營活動中使用無證產品的違法行為。三是對產品質量問題比較突出的集中產地和專業市場進行集中整治，組織具備一定條件的地區開展創建優質產品生產基地活動。四是加大對重點產品的質量監督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次，嚴格落實后處理措施。五是加快10類產品的電子監管網入網建設。
到今年年底，10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；獲證企業生產產品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業達到95%以上；重點區域的制假售假違法活動基本得到杜絕。
在確保完成以上兩個專項整治任務的同時，要加大對質量問題嚴重的農資、特種設備等產品和企業整治力度，確保不發生嚴重質量事故。
（二）農業部門：
1.全面開展農產品農藥殘留檢測以及違禁獸藥和飼料添加劑整治工作。全市主要瓜果菜品種、畜禽產品以及用于定點批發市場、鄉鎮以上農貿市場、生鮮超市銷售的農產品100%納入質量監測范圍。杜絕藥物殘留超標的農產品上市交易，瓜果菜等農產品農藥殘留超標率及檢出率明顯下降，畜禽產品“瘦肉精”超標率及檢出率繼續保持在“零”的優良狀態。
2.全面加強農業投入品的質量監管。全市農業投入品的生產、經營企業及經銷網點100%列入監測范圍。嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。堅決取締生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料添加劑的經營企業，堅決杜絕違規生產、銷售、使用甲胺磷等高劇毒農藥，樹立一批誠信守法經營的“放心農資店”。推出一批“農業生產安全示范村”。確保全市農業投入品質量監測合格率明顯提高。
3.全面落實產地環境的檢測與認證工作。全市規模以上瓜果菜生產基地、畜禽養殖場以及農產品相對集中區域100%納入監測范圍。對滿3年期的無公害生產基地進行全面檢查，實行動態管理，規模以上、無公害農產品產地檢測監測覆蓋率100%，復查換證100%。組織開展農業污染源調查，對污染指標監測超標的，責令相關責任人整改。查處向農產品產地投放或傾倒廢氣、廢水、固體廢棄物及其他有害物質，或者在農產品基地堆放、貯存、處置工業固體廢棄物等違法行為，確保全市無公害生產基地環境質量保持在全國領先水平。
（三）商務部門：
1.加強生豬屠宰市場整治工作。嚴厲打擊私屠濫宰，鏟除私宰窩點，防止私宰肉、注水肉、病害肉流入市場。加大監管力度。定期對屠宰企業進行監督檢查，對存在問題較多的企業，責令整改，問題嚴重的實行關閉整頓，并存檔立案。嚴格生豬肉品市場準入。積極配合工商行政管理部門，加強市場巡查，嚴格生豬肉品市場準入，對沒有檢疫檢驗合格印章（即“兩章”）和檢疫檢驗合格票證（即“兩票”）的生豬肉品，一律按私宰肉給予沒收，并按國務院《生豬屠宰管理條例》的有關規定給予處罰，切實把“兩章兩票”制度落到實處。
2.加強酒類流通管理。開展酒類備案登記檢查，加強對《酒類流通隨附單》使用的檢查。全面建立酒類購銷臺賬。
（四）衛生部門：
1.重點對餐飲業和學校食堂的衛生許可證、健康證、合格碘鹽等食品原料使用進行專項檢查，嚴厲查處不符合餐飲業原料采購、使用和廢棄物處理、使用不合格和來源不明的食用油、不按規定要求索證的違法行為。縣城以上城市餐飲經營單位，食品衛生監督量化分級管理制度實施率達95%以上，建立實施原料進貨索證制度單位達100%，對餐飲單位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物質加工食品行為的監督檢查覆蓋率達100%。進一步加強農村地區餐飲單位的衛生監督管理，農村地區餐飲經營單位、農家樂旅游餐飲單位的經營行為得到基本規范。推行“陽光監督”；擴大集中式消毒餐飲具在中小型餐飲企業和旅游定點餐飲企業的使用；開展食品衛生“涼菜行動”專項整治，力爭涼菜抽檢合格率提高10個百分點；加工場所合格率達95%以上。
2.對化妝品零售和批發市場、美容美發機構生產、經營和使用不符合衛生要求的化妝品進行專項整治，打擊假冒偽劣化妝品，規范化妝品市場，保護消費者健康權益。
3.對轄區內的生產企業、醫院、藥店、賓館、超市等單位生產、經營、使用的皮膚粘膜消毒劑和抗（抑）菌制劑產品標簽標識進行專項檢查，規范上述單位生產、經營和使用消毒產品的行為。
4.加強食品衛生許可工作，強化企業法人作為食品安全第一責任人的意識，嚴厲查處無衛生許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；對縣城以上城市餐飲經營單位無衛生許可證經營單位的查處率達100%。
（五）工商部門：
各級工商行政管理機關要根據國務院確定的工作任務和工作目標，緊緊圍繞重點產品、重點單位、重點區域，通過集中整治和加大監管力度，有效解決當前流通領域產品質量和食品安全中存在的突出問題。
1.重點產品，是指食用農產品、食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具以及進出口產品。
2.重點單位，是指農副產品和食品批發市場、集貿市場、商場、超市，以及小商店、小食雜店、小攤點、小餐館等。
3.重點區域，是指農村和城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭、食品經營比較集中的區域，以及無照生產經營問題突出和制假售假屢打不絕、反復發生的區域。
4.大力整治虛假違法藥品保健品廣告，嚴厲打擊非藥品冒充藥品、非藥品按藥品宣傳、非藥品任意夸大功能主治等違法行為，嚴厲打擊醫療廣告中違法宣傳藥品的行為。
（六）食品藥品監督管理部門：
1.進一步深化藥品注冊現場核查工作。要進一步加大對藥物非臨床和臨床研究機構的核查力度，嚴厲查處藥物研究中的違法違規行為。確保藥品批準文號的真實性。依法查處未經批準使用標簽和說明書、擅自增加適應癥或功能主治等嚴重違法違規行為。
2.開展對部分已上市高風險藥品品種的生產工藝核查。對存在質量隱患的，必須責令停止生產。嚴格查處醫療機構未經批準非法生產制劑。
3.進一步完善藥品GMP監督實施工作。改革藥品GMP認證現場檢查方式，使藥品GMP認證現場檢查與藥品注冊現場檢查緊密結合。繼續加強日常生產監管，加大跟蹤檢查和飛行檢查力度，督促企業自覺嚴格執行藥品GMP。
4.全面開展藥品經營企業監督檢查。對藥品經營企業的監督檢查覆蓋面必須達到100%。著力解決藥品經營中的掛靠經營和超范圍經營問題。
5.加強藥品經營行為監管。嚴格禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，教育和監督藥品零售企業加強銷售人員管理。藥品零售企業經營非藥品產品的，必須設立非藥品產品專售區域，設置明顯的分區標志。
6.整頓醫療器械流通秩序。對高風險產品和市場檢查中發現的質量可疑產品進行重點抽查，加大對醫療器械制假售假行為的打擊力度，嚴肅查處無證經營和銷售、使用無證產品以及擅自擴大適應癥等醫療器械流通領域的違法違規行為。
7.對違法發布廣告的藥品生產、經營企業，嚴格依據《藥品廣告審查辦法》的規定，采取行政強制措施。
（七）海洋與漁業部門：
1．對水產品種苗場進行檢查清理。對全市水產品種苗場100%進行清查。重點檢查水產品種苗場有無《水產種苗許可證》；種苗生產過程是否符合《中華人民共和國漁業法》及其他有關法律、法規的規定；養殖投入品的采購、存放、使用是否符合國家法律法規的要求，堅決打擊違規使用養殖投入品特別是藥物的行為。對全市水產種苗100%進行清查檢驗，檢驗的重點為各種農獸藥殘留等，不合格種苗100%予以銷毀。對不符合要求的種苗場責令整改，確保全市水產種苗的質量安全。
2．對水產養殖場進行檢查清理。對全市水產養殖場100%進行清查。重點檢查水產養殖場有無《養殖證》；養殖生產過程是否符合《中華人民共和國漁業法》及其他有關法律、法規的規定；購入（包括從省外購入）的種苗是否經過檢驗合格；養殖投入品的采購、存放、使用是否符合國家法律法規的要求。堅決打擊違規使用養殖投入品特別是藥物的行為，確保我市養殖水產品的質量安全。
四、時間安排
此次專項整治行動共分3個階段進行。
第一階段：準備啟動階段（8月23日～9月10日）
各有關部門按本方案的要求，制定部門實施方案，明確查處的重點內容和相關要求，并上報市質量興市工作協調小組辦公室。協調小組根據各部門的實施方案，召開工作會議，部署此次全市“風暴”行動各項工作。
第二階段：全面整治階段（9月10日～11月20日）
各有關部門根據各自職權職責，切實負起責任，齊抓共管，全面抓好產品質量和食品安全專項整治各項工作任務的落實，通過專項整治，力爭取締一批制售假冒偽劣產品的窩點，關停一批無證照生產加工、銷售企業，嚴懲一批制售假冒偽劣產品的犯罪分子，切實依法規范各類產品生產、銷售行為和市場秩序，實現國務院電視電話會議明確的各項專項整治目標。
第三階段：總結驗收階段（11月21日～12月20日）
各有關部門向市協調小組遞交總結材料，市協調小組對專項整治工作進行初步驗收，針對整治過程中出現的突出熱點、難點問題進行討論，協調解決。對工作得力、成績突出的部門予以表彰；對工作成效不明顯的提出整改意見，對因工作不力造成群體性、區域性事件發生的責任單位實行行政問責制。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。產品質量與食品安全專項整治工作關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到企業的生存和發展，關系到國家和地區形象，得民心、順民意。各鎮、各部門領導要以對黨和人民高度負責的態度，將產品質量和食品安全專項整治工作提到重要議事日程，精心組織，狠抓落實。各鎮要建立健全相關工作機制，制定具體的專項整治實施方案，明確任務和目標；各有關部門也要制定本部門、本行業的工作方案。切實把專項整治的任務和責任逐級落實到鄉鎮、街道，落實到機關、企業和店鋪。要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者作為第一責任人”的責任。市質量興省工作協調小組將適時組織督查組對各鎮專項整治工作進行檢查驗收，對工作開展好的地區進行表揚，對工作開展較差的地區通報批評。對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要依紀依法追究主要負責人的責任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的相關責任人，要進行問責。
（二）嚴格執法，密切配合。要嚴格執行各種質量法律法規，按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的要求，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售不符合法定要求的產品的違法行為，要完善行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規定移送公安機關；對制假售假重大違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。加強行政監察，堅決糾正執法部門和人員不作為、亂作為的現象。各鎮、各部門要圍繞專項整治工作總體方案確定的工作重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成嚴密的監管網絡。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在當地政府的統一指揮下，群策群力，積極工作，對重點產品、重點單位和重點區域，集中時間，集中力量，聯合打擊查處。要認真實施食品等產品的質量追溯和召回制度，實行質量信用等級分類監管，逐步形成失信懲戒機制。
（三）積極宣傳，營造氛圍。各監管部門要充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體的作用，廣泛進行宣傳造勢，及時主動發布政府關心、社會關注、群眾關切的產品質量和食品安全信息，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品的行為。與此同時，要大力宣傳我省名牌產品，樹立海南產品的質量形象，形成人人關注、關心產品質量和食品安全專項整治工作的社會氛圍。引導和鼓勵廣大人民群眾和消費者積極舉報各種質量違法違規行為；對查處的制售假冒偽劣產品的黑窩點、劣質產品生產經銷企業，堅決給予曝光。
各鎮人民政府和有關部門要按照市質量興省工作協調小組辦公室的要求，指定專人負責，按時向市質量興省工作協調小組辦公室報送專項整治工作進展情況，重大情況及時報告。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以保證安全、服務經濟、促進發展為出發點，按照國務院的統一部署，堅持“監督與服務、治劣與扶優、治標與治本、行政執法和刑事司法相結合”的原則，各有關部門各司其職，協同作戰，緊緊圍繞重點產品、重點單位、重點區域，狠抓大案要案，全面加強以食品為重點的產品質量安全監管，進一步提高我市產品質量整體水平。
二、組織領導
市質量興市工作協調小組全面負責產品質量和食品安全專項整治工作；協調辦公室負責具體協調、督辦、宣傳等工作。下設的農產品整治組（市農業局牽頭）、食品和有關消費品整治組（瓊海質監局牽頭）、藥品整治組（瓊海藥監局牽頭）、流通領域整治組(瓊海工商局牽頭)、餐飲食堂整治組(市衛生局牽頭)、肉禽整治組(市商務局牽頭)、水產品養殖整治組(市海洋與漁業局牽頭)，共同組織開展好各項工作。各部門根據各自職能，具體負責本部門的工作。
三、工作重點和措施
整治重點內容共7個方面，分別由不同部門牽頭組織：
（一）質量技術監督部門：
1.突出食品生產加工企業專項整治。一是嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。二是堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業。三是堅決查處無生產許可證生產加工嬰幼兒配方乳粉等16類食品的違法行為。四是加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處。五是大力開展對食品小企業小作坊的治理整頓，對食品小企業小作坊實行區域監管責任制。促進食品生產加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；全面建立小作坊食品承諾書制度，禁止使用定量包裝；謹慎推進限定區域銷售。深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”，要以市縣為單位，突出對食品生產加工比較集中且質量安全問題比較突出的椰子制品、食用油、分裝茶葉、自釀米酒以及醬腌菜、冷凍飲品（特別是食用冰）、熟肉制品、豆腐、米粉等專項整治。積極開展創建食品安全示范園區、鄉鎮活動。六是嚴格食品市場準入，加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關產品生產加工違法行為的查處。大力開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度，嚴格落實食品小作坊建立使用原材料臺賬制度。
到今年年底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；徹底解決嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產加工的問題；建立不合格食品召回制度，實施不合格食品召回。
2.突出涉及人身健康和安全的10類產品質量安全專項整治。一是全面普查轄區內10類產品生產企業情況，對家用電器、兒童玩具等10類涉及人身健康安全的產品不按國家強制性標準生產行為，大力開展治理整頓，嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為。二是堅決查處未取得生產許可證或3C認證進行生產、銷售以及在經營活動中使用無證產品的違法行為。三是對產品質量問題比較突出的集中產地和專業市場進行集中整治，組織具備一定條件的地區開展創建優質產品生產基地活動。四是加大對重點產品的質量監督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次，嚴格落實后處理措施。五是加快10類產品的電子監管網入網建設。
到今年年底，10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；獲證企業生產產品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業達到95%以上；重點區域的制假售假違法活動基本得到杜絕。
在確保完成以上兩個專項整治任務的同時，要加大對質量問題嚴重的農資、特種設備等產品和企業整治力度，確保不發生嚴重質量事故。
（二）農業部門：
1.全面開展農產品農藥殘留檢測以及違禁獸藥和飼料添加劑整治工作。全市主要瓜果菜品種、畜禽產品以及用于定點批發市場、鄉鎮以上農貿市場、生鮮超市銷售的農產品100%納入質量監測范圍。杜絕藥物殘留超標的農產品上市交易，瓜果菜等農產品農藥殘留超標率及檢出率明顯下降，畜禽產品“瘦肉精”超標率及檢出率繼續保持在“零”的優良狀態。
2.全面加強農業投入品的質量監管。全市農業投入品的生產、經營企業及經銷網點100%列入監測范圍。嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。堅決取締生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料添加劑的經營企業，堅決杜絕違規生產、銷售、使用甲胺磷等高劇毒農藥，樹立一批誠信守法經營的“放心農資店”。推出一批“農業生產安全示范村”。確保全市農業投入品質量監測合格率明顯提高。
3.全面落實產地環境的檢測與認證工作。全市規模以上瓜果菜生產基地、畜禽養殖場以及農產品相對集中區域100%納入監測范圍。對滿3年期的無公害生產基地進行全面檢查，實行動態管理，規模以上、無公害農產品產地檢測監測覆蓋率100%，復查換證100%。組織開展農業污染源調查，對污染指標監測超標的，責令相關責任人整改。查處向農產品產地投放或傾倒廢氣、廢水、固體廢棄物及其他有害物質，或者在農產品基地堆放、貯存、處置工業固體廢棄物等違法行為，確保全市無公害生產基地環境質量保持在全國領先水平。
（三）商務部門：
1.加強生豬屠宰市場整治工作。嚴厲打擊私屠濫宰，鏟除私宰窩點，防止私宰肉、注水肉、病害肉流入市場。加大監管力度。定期對屠宰企業進行監督檢查，對存在問題較多的企業，責令整改，問題嚴重的實行關閉整頓，并存檔立案。嚴格生豬肉品市場準入。積極配合工商行政管理部門，加強市場巡查，嚴格生豬肉品市場準入，對沒有檢疫檢驗合格印章（即“兩章”）和檢疫檢驗合格票證（即“兩票”）的生豬肉品，一律按私宰肉給予沒收，并按國務院《生豬屠宰管理條例》的有關規定給予處罰，切實把“兩章兩票”制度落到實處。
2.加強酒類流通管理。開展酒類備案登記檢查，加強對《酒類流通隨附單》使用的檢查。全面建立酒類購銷臺賬。
（四）衛生部門：
1.重點對餐飲業和學校食堂的衛生許可證、健康證、合格碘鹽等食品原料使用進行專項檢查，嚴厲查處不符合餐飲業原料采購、使用和廢棄物處理、使用不合格和來源不明的食用油、不按規定要求索證的違法行為。縣城以上城市餐飲經營單位，食品衛生監督量化分級管理制度實施率達95%以上，建立實施原料進貨索證制度單位達100%，對餐飲單位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物質加工食品行為的監督檢查覆蓋率達100%。進一步加強農村地區餐飲單位的衛生監督管理，農村地區餐飲經營單位、農家樂旅游餐飲單位的經營行為得到基本規范。推行“陽光監督”；擴大集中式消毒餐飲具在中小型餐飲企業和旅游定點餐飲企業的使用；開展食品衛生“涼菜行動”專項整治，力爭涼菜抽檢合格率提高10個百分點；加工場所合格率達95%以上。
2.對化妝品零售和批發市場、美容美發機構生產、經營和使用不符合衛生要求的化妝品進行專項整治，打擊假冒偽劣化妝品，規范化妝品市場，保護消費者健康權益。
3.對轄區內的生產企業、醫院、藥店、賓館、超市等單位生產、經營、使用的皮膚粘膜消毒劑和抗（抑）菌制劑產品標簽標識進行專項檢查，規范上述單位生產、經營和使用消毒產品的行為。
4.加強食品衛生許可工作，強化企業法人作為食品安全第一責任人的意識，嚴厲查處無衛生許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；對縣城以上城市餐飲經營單位無衛生許可證經營單位的查處率達100%。
（五）工商部門：
各級工商行政管理機關要根據國務院確定的工作任務和工作目標，緊緊圍繞重點產品、重點單位、重點區域，通過集中整治和加大監管力度，有效解決當前流通領域產品質量和食品安全中存在的突出問題。
1.重點產品，是指食用農產品、食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具以及進出口產品。
2.重點單位，是指農副產品和食品批發市場、集貿市場、商場、超市，以及小商店、小食雜店、小攤點、小餐館等。
3.重點區域，是指農村和城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭、食品經營比較集中的區域，以及無照生產經營問題突出和制假售假屢打不絕、反復發生的區域。
4.大力整治虛假違法藥品保健品廣告，嚴厲打擊非藥品冒充藥品、非藥品按藥品宣傳、非藥品任意夸大功能主治等違法行為，嚴厲打擊醫療廣告中違法宣傳藥品的行為。
（六）食品藥品監督管理部門：
1.進一步深化藥品注冊現場核查工作。要進一步加大對藥物非臨床和臨床研究機構的核查力度，嚴厲查處藥物研究中的違法違規行為。確保藥品批準文號的真實性。依法查處未經批準使用標簽和說明書、擅自增加適應癥或功能主治等嚴重違法違規行為。
2.開展對部分已上市高風險藥品品種的生產工藝核查。對存在質量隱患的，必須責令停止生產。嚴格查處醫療機構未經批準非法生產制劑。
3.進一步完善藥品GMP監督實施工作。改革藥品GMP認證現場檢查方式，使藥品GMP認證現場檢查與藥品注冊現場檢查緊密結合。繼續加強日常生產監管，加大跟蹤檢查和飛行檢查力度，督促企業自覺嚴格執行藥品GMP。
4.全面開展藥品經營企業監督檢查。對藥品經營企業的監督檢查覆蓋面必須達到100%。著力解決藥品經營中的掛靠經營和超范圍經營問題。
5.加強藥品經營行為監管。嚴格禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，教育和監督藥品零售企業加強銷售人員管理。藥品零售企業經營非藥品產品的，必須設立非藥品產品專售區域，設置明顯的分區標志。
6.整頓醫療器械流通秩序。對高風險產品和市場檢查中發現的質量可疑產品進行重點抽查，加大對醫療器械制假售假行為的打擊力度，嚴肅查處無證經營和銷售、使用無證產品以及擅自擴大適應癥等醫療器械流通領域的違法違規行為。
7.對違法發布廣告的藥品生產、經營企業，嚴格依據《藥品廣告審查辦法》的規定，采取行政強制措施。
（七）海洋與漁業部門：
1．對水產品種苗場進行檢查清理。對全市水產品種苗場100%進行清查。重點檢查水產品種苗場有無《水產種苗許可證》；種苗生產過程是否符合《中華人民共和國漁業法》及其他有關法律、法規的規定；養殖投入品的采購、存放、使用是否符合國家法律法規的要求，堅決打擊違規使用養殖投入品特別是藥物的行為。對全市水產種苗100%進行清查檢驗，檢驗的重點為各種農獸藥殘留等，不合格種苗100%予以銷毀。對不符合要求的種苗場責令整改，確保全市水產種苗的質量安全。
2．對水產養殖場進行檢查清理。對全市水產養殖場100%進行清查。重點檢查水產養殖場有無《養殖證》；養殖生產過程是否符合《中華人民共和國漁業法》及其他有關法律、法規的規定；購入（包括從省外購入）的種苗是否經過檢驗合格；養殖投入品的采購、存放、使用是否符合國家法律法規的要求。堅決打擊違規使用養殖投入品特別是藥物的行為，確保我市養殖水產品的質量安全。
四、時間安排
此次專項整治行動共分3個階段進行。
第一階段：準備啟動階段（8月23日～9月10日）
各有關部門按本方案的要求，制定部門實施方案，明確查處的重點內容和相關要求，并上報市質量興市工作協調小組辦公室。協調小組根據各部門的實施方案，召開工作會議，部署此次全市“風暴”行動各項工作。
第二階段：全面整治階段（9月10日～11月20日）
各有關部門根據各自職權職責，切實負起責任，齊抓共管，全面抓好產品質量和食品安全專項整治各項工作任務的落實，通過專項整治，力爭取締一批制售假冒偽劣產品的窩點，關停一批無證照生產加工、銷售企業，嚴懲一批制售假冒偽劣產品的犯罪分子，切實依法規范各類產品生產、銷售行為和市場秩序，實現國務院電視電話會議明確的各項專項整治目標。
第三階段：總結驗收階段（11月21日～12月20日）
各有關部門向市協調小組遞交總結材料，市協調小組對專項整治工作進行初步驗收，針對整治過程中出現的突出熱點、難點問題進行討論，協調解決。對工作得力、成績突出的部門予以表彰；對工作成效不明顯的提出整改意見，對因工作不力造成群體性、區域性事件發生的責任單位實行行政問責制。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。產品質量與食品安全專項整治工作關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到企業的生存和發展，關系到國家和地區形象，得民心、順民意。各鎮、各部門領導要以對黨和人民高度負責的態度，將產品質量和食品安全專項整治工作提到重要議事日程，精心組織，狠抓落實。各鎮要建立健全相關工作機制，制定具體的專項整治實施方案，明確任務和目標；各有關部門也要制定本部門、本行業的工作方案。切實把專項整治的任務和責任逐級落實到鄉鎮、街道，落實到機關、企業和店鋪。要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者作為第一責任人”的責任。市質量興省工作協調小組將適時組織督查組對各鎮專項整治工作進行檢查驗收，對工作開展好的地區進行表揚，對工作開展較差的地區通報批評。對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要依紀依法追究主要負責人的責任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的相關責任人，要進行問責。
（二）嚴格執法，密切配合。要嚴格執行各種質量法律法規，按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的要求，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售不符合法定要求的產品的違法行為，要完善行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規定移送公安機關；對制假售假重大違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。加強行政監察，堅決糾正執法部門和人員不作為、亂作為的現象。各鎮、各部門要圍繞專項整治工作總體方案確定的工作重點，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成嚴密的監管網絡。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在當地政府的統一指揮下，群策群力，積極工作，對重點產品、重點單位和重點區域，集中時間，集中力量，聯合打擊查處。要認真實施食品等產品的質量追溯和召回制度，實行質量信用等級分類監管，逐步形成失信懲戒機制。
（三）積極宣傳，營造氛圍。各監管部門要充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體的作用，廣泛進行宣傳造勢，及時主動發布政府關心、社會關注、群眾關切的產品質量和食品安全信息，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品的行為。與此同時，要大力宣傳我省名牌產品，樹立海南產品的質量形象，形成人人關注、關心產品質量和食品安全專項整治工作的社會氛圍。引導和鼓勵廣大人民群眾和消費者積極舉報各種質量違法違規行為；對查處的制售假冒偽劣產品的黑窩點、劣質產品生產經銷企業，堅決給予曝光。
各鎮人民政府和有關部門要按照市質量興省工作協調小組辦公室的要求，指定專人負責，按時向市質量興省工作協調小組辦公室報送專項整治工作進展情況，重大情況及時報告。
