《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2011年12月26日省人民政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。
代省長(zhǎng) 鹿心社
二○一二年一月十一日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定
第一條 為了規(guī)范行政處罰裁量行為，保障和監(jiān)督行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正確行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
本規(guī)定所稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指本省具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織。
第三條 本省行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作情況，納入各級(jí)人民政府和行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行政考核內(nèi)容。
第五條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。
上級(jí)人民政府所屬部門依法指導(dǎo)并監(jiān)督下級(jí)人民政府相應(yīng)部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作；實(shí)行省以下垂直管理的部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作受同級(jí)人民政府監(jiān)督。
各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
第六條 規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序;
(二)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng);
(三)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)。
第七條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰:
(一)違法行為人不滿14周歲的;
(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;
(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的;
(四)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外;
(五)其他依法不予行政處罰的。
前款所稱不予行政處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。
第八條 制定給予從輕或者減輕行政處罰的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：
(一)違法行為人滿14周歲不滿18周歲的;
(二)受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的;
(三)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
(四)配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(五)其他可以給予較輕處罰的。
前款所稱從輕或者減輕行政處罰，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或者在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度或者最低限度予以處罰。
第九條 制定給予從重行政處罰的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：
(一)隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的;
(二)不聽(tīng)勸阻,繼續(xù)實(shí)施違法行為的;
(三)違法情節(jié)惡劣,造成嚴(yán)重后果的;
(四)脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的;
(五)共同實(shí)施違法行為中起主要作用的;
(六)屢教不改，多次實(shí)施違法行為的;
(七)在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的;
(八)其他可以給予較重處罰的。
前款所稱從重處罰，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或者在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰。
第十條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定，在本系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)，對(duì)其中具有裁量情形的行政處罰規(guī)定，制定與具體違法行為相對(duì)應(yīng)的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，供本系統(tǒng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)遵照?qǐng)?zhí)行。
有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由設(shè)區(qū)市人民政府有關(guān)部門依照前款規(guī)定制定行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，細(xì)化行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《江西省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案，并通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)向社會(huì)公開(kāi)。
第十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，對(duì)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。
第十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、制作典型案例等多種方式，指導(dǎo)、規(guī)范本系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)的行使。
縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、指導(dǎo)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十五條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的告知、聽(tīng)證、說(shuō)明理由、職責(zé)分離、集體討論決定等制度。
第十六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案；所認(rèn)定的事實(shí)和給予不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等裁量因素，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報(bào)告和行政處罰決定書(shū)中予以說(shuō)明。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過(guò)行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、考核評(píng)估以及對(duì)行政處罰的投訴處理等方式，對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法行使行政處罰裁量權(quán)的，可以向本級(jí)人民政府有關(guān)部門和上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。
接受投訴、舉報(bào)的部門對(duì)受理的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依照職權(quán)在30日內(nèi)作出處理，并將處理情況書(shū)面告知具名投訴人、舉報(bào)人。
第十九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正；行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不自行糾正的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令限期糾正或者予以撤銷。
第二十條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰裁量權(quán)的，由所在機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)的處理，或者由行政執(zhí)法證件核發(fā)機(jī)關(guān)收回其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。
第二十一條 本規(guī)定自2012年3月1日起施行。
代省長(zhǎng) 鹿心社
二○一二年一月十一日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定
第一條 為了規(guī)范行政處罰裁量行為，保障和監(jiān)督行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正確行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
本規(guī)定所稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指本省具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織。
第三條 本省行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作情況，納入各級(jí)人民政府和行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行政考核內(nèi)容。
第五條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。
上級(jí)人民政府所屬部門依法指導(dǎo)并監(jiān)督下級(jí)人民政府相應(yīng)部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作；實(shí)行省以下垂直管理的部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作受同級(jí)人民政府監(jiān)督。
各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
第六條 規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序;
(二)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng);
(三)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)。
第七條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰:
(一)違法行為人不滿14周歲的;
(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;
(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的;
(四)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外;
(五)其他依法不予行政處罰的。
前款所稱不予行政處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。
第八條 制定給予從輕或者減輕行政處罰的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：
(一)違法行為人滿14周歲不滿18周歲的;
(二)受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的;
(三)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;
(四)配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(五)其他可以給予較輕處罰的。
前款所稱從輕或者減輕行政處罰，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或者在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度或者最低限度予以處罰。
第九條 制定給予從重行政處罰的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：
(一)隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的;
(二)不聽(tīng)勸阻,繼續(xù)實(shí)施違法行為的;
(三)違法情節(jié)惡劣,造成嚴(yán)重后果的;
(四)脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的;
(五)共同實(shí)施違法行為中起主要作用的;
(六)屢教不改，多次實(shí)施違法行為的;
(七)在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的;
(八)其他可以給予較重處罰的。
前款所稱從重處罰，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或者在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰。
第十條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定，在本系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)，對(duì)其中具有裁量情形的行政處罰規(guī)定，制定與具體違法行為相對(duì)應(yīng)的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，供本系統(tǒng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)遵照?qǐng)?zhí)行。
有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由設(shè)區(qū)市人民政府有關(guān)部門依照前款規(guī)定制定行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，細(xì)化行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《江西省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案，并通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)向社會(huì)公開(kāi)。
第十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，對(duì)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。
第十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、制作典型案例等多種方式，指導(dǎo)、規(guī)范本系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)的行使。
縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、指導(dǎo)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十五條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的告知、聽(tīng)證、說(shuō)明理由、職責(zé)分離、集體討論決定等制度。
第十六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案；所認(rèn)定的事實(shí)和給予不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等裁量因素，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報(bào)告和行政處罰決定書(shū)中予以說(shuō)明。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過(guò)行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、考核評(píng)估以及對(duì)行政處罰的投訴處理等方式，對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法行使行政處罰裁量權(quán)的，可以向本級(jí)人民政府有關(guān)部門和上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。
接受投訴、舉報(bào)的部門對(duì)受理的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依照職權(quán)在30日內(nèi)作出處理，并將處理情況書(shū)面告知具名投訴人、舉報(bào)人。
第十九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正；行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不自行糾正的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令限期糾正或者予以撤銷。
第二十條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰裁量權(quán)的，由所在機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)的處理，或者由行政執(zhí)法證件核發(fā)機(jī)關(guān)收回其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。
第二十一條 本規(guī)定自2012年3月1日起施行。
