郭乃碩代表：
您提出的關(guān)于提高耕地質(zhì)量水平保障國家糧食生產(chǎn)安全的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于廣泛推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
國家高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。機構(gòu)改革以來，我部認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是編制全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。按照2019年和2020年中央一號文件“修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃”的要求，以及“十四五”規(guī)劃編制要求，我部牽頭組織開展了全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作，提出今后一個時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容等，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田、 土、水、路、林、電、技、管8個方面，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土壤改良、高效節(jié)水灌溉、綠色農(nóng)田示范，推動實現(xiàn)藏糧于地。 二是全力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我部統(tǒng)籌做好疫情防控和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳及時印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的通知》，指導(dǎo)地方嚴格落實分區(qū)分級差異化疫情防控要求，有序推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目開工復(fù)工。印發(fā)《關(guān)于推動地方政府債券支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》，指導(dǎo)各地探索保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入方式，上半年地方累計發(fā)行專項債61.44億元用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至6月底，今年全國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積4338.5萬畝，占年度任務(wù)量的54.2%。截至7月9日，2020年中央財政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資兩個渠道資金共計867億元已全部下達，較去年增長約7.8億元。
下一步，我部將會同相關(guān)部門，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快編制全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。按照中央1號文件有關(guān)要求，支持各地大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保2020年全國建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷夯實國家糧食安全保障基礎(chǔ)。
二、關(guān)于加強耕地質(zhì)量提升和保護
國家積極推進耕地質(zhì)量提升和保護，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部安排資金用于實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，采取綜合措施培肥改良土壤，有效推動了耕地質(zhì)量保護。一是推廣化肥減量增效技術(shù)提高測土配方施肥應(yīng)用水平。2015年以來，我部開展“到2020年化肥使用量零增長行動”，取得了明顯成效。2019年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為39.2%，比2015年提高4個百分點。目前，全國測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到89.3%，測土配方施肥智能化配肥服務(wù)網(wǎng)點達3000余個。二是開展耕地增施有機肥項目實現(xiàn)培肥土壤。2015年以來，我部組織實施東北黑土地保護利用項目；2020年啟動實施退化耕地治理項目，并印發(fā)《關(guān)于做好2020年退化耕地質(zhì)量與耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作的通知》《關(guān)于做好2020年東北黑土地保護利用工作的通知》，要求將增施有機肥作為技術(shù)集成示范措施，支持農(nóng)戶提升耕地質(zhì)量。2020年，中央財政繼續(xù)安排資金，選擇63個縣（市、區(qū)）開展果菜茶有機肥替代化肥試點，與畜禽糞污資源化利用緊密結(jié)合，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施用有機肥。目前，有機肥施用面積超過5.5億畝次，比2017年增加5000萬畝次。三是普及秸稈還田技術(shù)實施保護性耕作并加大土壤改良建立土壤養(yǎng)護機制。我部印發(fā)了《關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》，安排中央財政秸稈綜合利用資金，在全國建設(shè)了260個秸稈綜合利用重點縣，推廣以秸稈還田為主的綜合利用，全國秸稈綜合利用率達到85.5%。今年年初，經(jīng)國務(wù)院同意，我部和財政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，并以“大專項+任務(wù)清單”方式安排中央財政資金，專門用于支持東北四省（區(qū)）完成2020年4000萬畝保護性耕作實施任務(wù)。近期，我部啟動退化耕地治理，加大土壤改良力度。在江蘇等13個省（區(qū)、市）耕地酸化問題突出的重點縣開展綜合治理試驗示范200萬畝，在河北等8省（區(qū)）排灌條件較好的區(qū)域開展輕、中度鹽堿耕地綜合治理試驗示范80萬畝。
下一步，我部將會同相關(guān)部門統(tǒng)籌退化耕地治理、東北黑土地保護利用、東北黑土地保護性耕作行動等工作，加強東北黑土地、酸化耕地、鹽堿化耕地 “三片地”退化耕地治理，將相關(guān)技術(shù)措施按照“各炒一盤菜、共做一桌席”統(tǒng)籌實施，發(fā)揮政策協(xié)同優(yōu)勢，形成加強耕地質(zhì)量保護與提升合力。
三、關(guān)于加強耕地質(zhì)量政策法規(guī)宣傳力度，制定耕地提升技術(shù)規(guī)范
我部高度重視耕地質(zhì)量政策法規(guī)宣傳工作，結(jié)合各地實施耕地質(zhì)量提升與保護相關(guān)項目，在村莊、田間道路采取懸掛橫幅、張貼海報、媒體宣傳、發(fā)放技術(shù)明白紙等方式宣傳推廣耕地保護利用政策法規(guī)和技術(shù)知識。針對31個省（區(qū)、市）連續(xù)多年舉辦全國培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)300多人次，輻射帶動市級、縣級培訓(xùn)上萬人次。針對東北黑土地保護利用、酸化耕地與鹽堿化耕地治理，組建由科研教學(xué)、土肥技術(shù)推廣等部門專家學(xué)者組成的專家組，負責(zé)項目技術(shù)模式提煉、咨詢和巡回技術(shù)指導(dǎo)。據(jù)初步統(tǒng)計，東北黑土地保護利用項目縣建立核心示范片263個，示范展示163萬畝，關(guān)鍵農(nóng)時現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)11321人次，培訓(xùn)農(nóng)民26316人次。2018年，我部編寫出版《東北黑土地保護利用集成技術(shù)模式》。2019年，我部發(fā)布了《石灰質(zhì)改良酸化土壤技術(shù)規(guī)范》（NY/T 3443-2019），指導(dǎo)改良酸性土壤和防止土壤酸化工作。
下一步，我部將在已有技術(shù)模式的基礎(chǔ)上進一步總結(jié)提煉，針對“三片地”退化耕地治理等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、標(biāo)本兼治。以糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，統(tǒng)籌實施耕地保護與質(zhì)量提升、秸稈綜合利用、東北黑土地保護利用、保護性耕作、畜禽糞污資源化利用等項目，支持地方政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織開展耕地質(zhì)量建設(shè)，集中連片、整體推進，探索形成治理保護技術(shù)模式，構(gòu)建耕地質(zhì)量提升技術(shù)體系。
四、關(guān)于建立有效的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系并實施土壤修復(fù)工程
2016年，我部頒布實施了《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》，全面推進耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測與評價制度建設(shè)。近年來，加密布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，已建成國家級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點1344個，覆蓋31個省區(qū)市、800多個縣市區(qū)，省、市、縣級監(jiān)測點1.8萬個。在全國布設(shè)22.3萬個調(diào)查樣點，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，全面推進耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。“十三五”期間，以全國20.23億畝耕地為基數(shù)，完成了新一輪全國耕地質(zhì)量等級評定，并向社會發(fā)布《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》。公報顯示，2019年全國耕地平均質(zhì)量等級達到4.76等（由高到低依次劃分為一至十等），較2014年提升了0.35個等級。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2020年退化耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作的通知》，啟動全國耕地質(zhì)量等級變更評價，在全國31個省（區(qū)、市）約2400個耕地質(zhì)量等級評價區(qū)域，對年度間耕地質(zhì)量等級有明顯變化的片區(qū)開展縣域變更評價。
下一步，我部將進一步加強耕地質(zhì)量監(jiān)測工作，完善監(jiān)測內(nèi)容，發(fā)布年度耕地質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，因地制宜推廣土壤改良技術(shù)，指導(dǎo)耕地質(zhì)量建設(shè)管理，為推動落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)支撐。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司
010-59191370
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月16日
您提出的關(guān)于提高耕地質(zhì)量水平保障國家糧食生產(chǎn)安全的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于廣泛推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
國家高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。機構(gòu)改革以來，我部認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是編制全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。按照2019年和2020年中央一號文件“修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃”的要求，以及“十四五”規(guī)劃編制要求，我部牽頭組織開展了全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作，提出今后一個時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容等，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田、 土、水、路、林、電、技、管8個方面，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土壤改良、高效節(jié)水灌溉、綠色農(nóng)田示范，推動實現(xiàn)藏糧于地。 二是全力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我部統(tǒng)籌做好疫情防控和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳及時印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的通知》，指導(dǎo)地方嚴格落實分區(qū)分級差異化疫情防控要求，有序推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目開工復(fù)工。印發(fā)《關(guān)于推動地方政府債券支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》，指導(dǎo)各地探索保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入方式，上半年地方累計發(fā)行專項債61.44億元用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至6月底，今年全國已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積4338.5萬畝，占年度任務(wù)量的54.2%。截至7月9日，2020年中央財政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資兩個渠道資金共計867億元已全部下達，較去年增長約7.8億元。
下一步，我部將會同相關(guān)部門，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快編制全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。按照中央1號文件有關(guān)要求，支持各地大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保2020年全國建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷夯實國家糧食安全保障基礎(chǔ)。
二、關(guān)于加強耕地質(zhì)量提升和保護
國家積極推進耕地質(zhì)量提升和保護，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部安排資金用于實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，采取綜合措施培肥改良土壤，有效推動了耕地質(zhì)量保護。一是推廣化肥減量增效技術(shù)提高測土配方施肥應(yīng)用水平。2015年以來，我部開展“到2020年化肥使用量零增長行動”，取得了明顯成效。2019年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為39.2%，比2015年提高4個百分點。目前，全國測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到89.3%，測土配方施肥智能化配肥服務(wù)網(wǎng)點達3000余個。二是開展耕地增施有機肥項目實現(xiàn)培肥土壤。2015年以來，我部組織實施東北黑土地保護利用項目；2020年啟動實施退化耕地治理項目，并印發(fā)《關(guān)于做好2020年退化耕地質(zhì)量與耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作的通知》《關(guān)于做好2020年東北黑土地保護利用工作的通知》，要求將增施有機肥作為技術(shù)集成示范措施，支持農(nóng)戶提升耕地質(zhì)量。2020年，中央財政繼續(xù)安排資金，選擇63個縣（市、區(qū)）開展果菜茶有機肥替代化肥試點，與畜禽糞污資源化利用緊密結(jié)合，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施用有機肥。目前，有機肥施用面積超過5.5億畝次，比2017年增加5000萬畝次。三是普及秸稈還田技術(shù)實施保護性耕作并加大土壤改良建立土壤養(yǎng)護機制。我部印發(fā)了《關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》，安排中央財政秸稈綜合利用資金，在全國建設(shè)了260個秸稈綜合利用重點縣，推廣以秸稈還田為主的綜合利用，全國秸稈綜合利用率達到85.5%。今年年初，經(jīng)國務(wù)院同意，我部和財政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，并以“大專項+任務(wù)清單”方式安排中央財政資金，專門用于支持東北四省（區(qū)）完成2020年4000萬畝保護性耕作實施任務(wù)。近期，我部啟動退化耕地治理，加大土壤改良力度。在江蘇等13個省（區(qū)、市）耕地酸化問題突出的重點縣開展綜合治理試驗示范200萬畝，在河北等8省（區(qū)）排灌條件較好的區(qū)域開展輕、中度鹽堿耕地綜合治理試驗示范80萬畝。
下一步，我部將會同相關(guān)部門統(tǒng)籌退化耕地治理、東北黑土地保護利用、東北黑土地保護性耕作行動等工作，加強東北黑土地、酸化耕地、鹽堿化耕地 “三片地”退化耕地治理，將相關(guān)技術(shù)措施按照“各炒一盤菜、共做一桌席”統(tǒng)籌實施，發(fā)揮政策協(xié)同優(yōu)勢，形成加強耕地質(zhì)量保護與提升合力。
三、關(guān)于加強耕地質(zhì)量政策法規(guī)宣傳力度，制定耕地提升技術(shù)規(guī)范
我部高度重視耕地質(zhì)量政策法規(guī)宣傳工作，結(jié)合各地實施耕地質(zhì)量提升與保護相關(guān)項目，在村莊、田間道路采取懸掛橫幅、張貼海報、媒體宣傳、發(fā)放技術(shù)明白紙等方式宣傳推廣耕地保護利用政策法規(guī)和技術(shù)知識。針對31個省（區(qū)、市）連續(xù)多年舉辦全國培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)300多人次，輻射帶動市級、縣級培訓(xùn)上萬人次。針對東北黑土地保護利用、酸化耕地與鹽堿化耕地治理，組建由科研教學(xué)、土肥技術(shù)推廣等部門專家學(xué)者組成的專家組，負責(zé)項目技術(shù)模式提煉、咨詢和巡回技術(shù)指導(dǎo)。據(jù)初步統(tǒng)計，東北黑土地保護利用項目縣建立核心示范片263個，示范展示163萬畝，關(guān)鍵農(nóng)時現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)11321人次，培訓(xùn)農(nóng)民26316人次。2018年，我部編寫出版《東北黑土地保護利用集成技術(shù)模式》。2019年，我部發(fā)布了《石灰質(zhì)改良酸化土壤技術(shù)規(guī)范》（NY/T 3443-2019），指導(dǎo)改良酸性土壤和防止土壤酸化工作。
下一步，我部將在已有技術(shù)模式的基礎(chǔ)上進一步總結(jié)提煉，針對“三片地”退化耕地治理等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、標(biāo)本兼治。以糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，統(tǒng)籌實施耕地保護與質(zhì)量提升、秸稈綜合利用、東北黑土地保護利用、保護性耕作、畜禽糞污資源化利用等項目，支持地方政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織開展耕地質(zhì)量建設(shè)，集中連片、整體推進，探索形成治理保護技術(shù)模式，構(gòu)建耕地質(zhì)量提升技術(shù)體系。
四、關(guān)于建立有效的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系并實施土壤修復(fù)工程
2016年，我部頒布實施了《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》，全面推進耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測與評價制度建設(shè)。近年來，加密布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，已建成國家級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點1344個，覆蓋31個省區(qū)市、800多個縣市區(qū)，省、市、縣級監(jiān)測點1.8萬個。在全國布設(shè)22.3萬個調(diào)查樣點，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，全面推進耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。“十三五”期間，以全國20.23億畝耕地為基數(shù)，完成了新一輪全國耕地質(zhì)量等級評定，并向社會發(fā)布《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》。公報顯示，2019年全國耕地平均質(zhì)量等級達到4.76等（由高到低依次劃分為一至十等），較2014年提升了0.35個等級。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2020年退化耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作的通知》，啟動全國耕地質(zhì)量等級變更評價，在全國31個省（區(qū)、市）約2400個耕地質(zhì)量等級評價區(qū)域，對年度間耕地質(zhì)量等級有明顯變化的片區(qū)開展縣域變更評價。
下一步，我部將進一步加強耕地質(zhì)量監(jiān)測工作，完善監(jiān)測內(nèi)容，發(fā)布年度耕地質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，因地制宜推廣土壤改良技術(shù)，指導(dǎo)耕地質(zhì)量建設(shè)管理，為推動落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)支撐。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司
010-59191370
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月16日
