（2009年3月27日遼寧省人民政府令第231號(hào)公布 根據(jù)2011年1月13日遼寧省人民政府令第247號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于修改和廢止〈遼寧省小煤礦安全生產(chǎn)管理規(guī)定〉等89件省政府規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2014年8月6日遼寧省人民政府令第292號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》第二次修正 根據(jù)2016年11月29日遼寧省人民政府令第305號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》第三次修正 根據(jù)2017年11月29日遼寧省人民政府令第311號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于廢止和修改部分省政府規(guī)章的決定》第四次修正）
第一章 總則
第一條 為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草原法》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）草原行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作。草原行政主管部門(mén)所屬的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專(zhuān)職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。
第二章 承包經(jīng)營(yíng)
第四條 集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)；不宜采取家庭或者聯(lián)戶(hù)承包方式承包的，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包經(jīng)營(yíng)。
第五條 家庭、聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)草原，按照下列程序進(jìn)行：
（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議以不計(jì)名投票方式選舉產(chǎn)生承包工作小組，工作小組成員為7人以上單數(shù)；
（二）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案，公布日期不得少于7日；
（三）依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案，并自通過(guò)之日起10日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣草原行政主管部門(mén)備案；
（四）公開(kāi)組織實(shí)施承包方案；
（五）發(fā)包方自承包方案通過(guò)之日起60日內(nèi)與承包方簽訂承包合同。
草原承包合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《草原法》有關(guān)規(guī)定。
第六條 家庭、聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)草原期限為30年至50年。承包期內(nèi)發(fā)包方對(duì)承包人使用的草原不得進(jìn)行調(diào)整；個(gè)別確需調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第七條 通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包草原，按照下列程序進(jìn)行：
（一）發(fā)包方擬定包括坐落、面積、用途、承包方式、承包主體、承包期限、起止日期、承包底價(jià)、承包費(fèi)支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)的承包方案；
（二）公示擬定的承包方案，公示時(shí)間不得少于15日：
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)承包方案異議較大時(shí)，由發(fā)包方召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議修改承包方案并討論通過(guò)；
（四）集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求聽(tīng)證的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第八條 本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)草原的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。
第九條 承包方可以在承包合同約定的期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓合同之日起30日內(nèi)簽署意見(jiàn)。
第十條 承包方應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。
第十一條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
頒發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的具體工作，由縣草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
第三章 規(guī)劃與建設(shè)
第十二條 草原所在地人民政府應(yīng)當(dāng)將草原保護(hù)和建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第十三條 省草原行政主管部門(mén)會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，編制全省草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市、縣草原行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十四條 草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)，對(duì)草原權(quán)屬、草原類(lèi)型、草原面積、土壤類(lèi)型、植被狀況、牧草產(chǎn)量、利用現(xiàn)狀和災(zāi)害情況等定期進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)全國(guó)草原等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查結(jié)果，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的草原進(jìn)行評(píng)等定級(jí)，并建立草原資源檔案。
第十五條 省草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定草原經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，報(bào)省統(tǒng)計(jì)部門(mén)批準(zhǔn)。市、縣草原行政主管部門(mén)依據(jù)省統(tǒng)計(jì)部門(mén)批準(zhǔn)的調(diào)查項(xiàng)目，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的草原面積、等級(jí)、產(chǎn)草量、載畜量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果逐級(jí)報(bào)上一級(jí)草原行政主管部門(mén)和抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。
第十六條 省財(cái)政部門(mén)和市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，在本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中安排資金用于草原改良、人工種草、草種生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)，增加國(guó)土治理資金、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金等對(duì)草原保護(hù)與建設(shè)的投入，支持草原建設(shè)。
任何單位或者個(gè)人不得截留、挪用第一款規(guī)定的各項(xiàng)資金；財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第十七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織科研部門(mén)開(kāi)展草原退化機(jī)理、生態(tài)演替規(guī)律等研究工作，開(kāi)發(fā)草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、優(yōu)質(zhì)草種選育等項(xiàng)目，為草原建設(shè)提供技術(shù)保障。
第十八條 草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草種生產(chǎn)、加工、檢疫、檢驗(yàn)的監(jiān)督管理工作。
生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)草種的單位和個(gè)人（不含農(nóng)民個(gè)人自繁、自用和將剩余的常規(guī)草種在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換），應(yīng)當(dāng)依法取得生產(chǎn)許可證或者經(jīng)營(yíng)許可證。生產(chǎn)主要商品草種或者經(jīng)營(yíng)主要草種雜交種子及其親本種子、常規(guī)原種種子的，應(yīng)當(dāng)依法取得省草原行政主管部門(mén)核發(fā)的草種生產(chǎn)許可證或者經(jīng)營(yíng)許可證；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其他草種的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣草原行政主管部門(mén)核發(fā)的草種生產(chǎn)許可證或營(yíng)許可證。
第四章 利用與保護(hù)
第十九條 草原使用者、承包者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用草原，不得進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)和改變草原用途。生產(chǎn)青（干）草、草種的，必須按照規(guī)定的割草期、采種期和留茬高度、采割強(qiáng)度作業(yè)；放牧的，必須按照輪牧周期和載畜量進(jìn)行。
載畜量由縣草原行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)、生態(tài)狀況核定。
第二十條 提倡養(yǎng)畜戶(hù)實(shí)行種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)。
草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制不同畜種的舍飼技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)養(yǎng)畜戶(hù)調(diào)整畜群品種、結(jié)構(gòu)。
第二十一條 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)草種的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章，防止植物病、蟲(chóng)、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延。
第二十二條 進(jìn)行礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原。確需征收、征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)向省草原行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，方可依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，征收、征用、使用草原面積超過(guò)70公頃（含本數(shù)，下同）的，報(bào)國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)審核同意。
申請(qǐng)征收、征用或者使用草原，應(yīng)當(dāng)持下列資料：
（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（二）草原權(quán)屬證明；
（三）草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)償協(xié)議。
第二十三條 因礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)征收、征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向草原行政主管部門(mén)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。
第二十四條 需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限向草原行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后方可占用：
（一）10公頃以上的，由市草原行政主管部門(mén)審核同意；
（二）10公頃以下的，由縣草原行政主管部門(mén)審核同意。
申請(qǐng)臨時(shí)占用草原，應(yīng)當(dāng)持草原權(quán)屬證明資料。
占用期限不得超過(guò)2年，期滿(mǎn)后必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還占用的草原。
第二十五條 在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限向草原行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可使用：
（一）5公頃以上的，由省草原行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)；
（二）5公頃以下1公頃以上的，由市草原行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)；
（三）1公頃以下的，由縣草原行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。
申請(qǐng)使用草原，應(yīng)當(dāng)持下列資料：
（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（二）草原權(quán)屬證明；
（三）草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)償協(xié)議。
第二十六條 在草原上采土、采砂、采石，應(yīng)當(dāng)向縣草原行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，提交包括下列內(nèi)容的申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)其批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；完成作業(yè)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)草原植被：
（一）采挖時(shí)間和區(qū)域；
（二）采挖涉及的草原面積；
（三）采挖作業(yè)方式和保護(hù)草原植被的措施。
開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦審批手續(xù)。
第二十七條 在草原上采集野生草種、采挖藥材等植物，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。采集野生草種，應(yīng)當(dāng)在采收期內(nèi)進(jìn)行；采挖藥材等植物造成的坑溝，應(yīng)當(dāng)立即填埋。
采收期由縣草原行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝湍敛萆L(zhǎng)情況確定并公布。
第二十八條 禁止在草原上實(shí)施下列行為：
（一）在禁牧、休牧期間放牧；
（二）毀壞禁牧、休牧標(biāo)志和圍欄；
（三）在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；
（四）在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖藥材等植物；
（五）在行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)以外的區(qū)域排水、截水，浸淹草原；
（六）在草種生產(chǎn)基地從事病蟲(chóng)害接種試驗(yàn)；
（七）挖草皮、燒生灰、建墳?zāi)购头欠ㄩ_(kāi)墾草原；
（八）傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土、廢渣等廢物或者排放污水；
（九）使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥；
（十）其他破壞草原的行為。
第二十九條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)，按照《草原法》規(guī)定的范圍劃定基本草原，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立保護(hù)檔案，報(bào)省、市草原行政主管部門(mén)備案。
第三十條 對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢(shì)、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原和不易改造的低產(chǎn)農(nóng)田、低洼耕地、坡耕地以及嚴(yán)重沙化、堿化的耕地，按照政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、誰(shuí)退耕、誰(shuí)造草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，實(shí)行退耕還草。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜制定退耕還草計(jì)劃，有步驟地組織實(shí)施，并對(duì)退耕還草的農(nóng)民予以補(bǔ)貼。
第三十一條 縣人民政府對(duì)退耕還草的土地，予以變更登記，換發(fā)所有權(quán)證或者使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
退耕還草后的承包地，延長(zhǎng)承包期50年。
第三十二條 對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重退化、沙化、堿化的草原，實(shí)行禁牧；對(duì)中、輕度退化的草原，實(shí)行季節(jié)性休牧。
縣草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原生產(chǎn)和生態(tài)狀況制定禁牧和季節(jié)性休牧計(jì)劃，確定休牧區(qū)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第三十三條 對(duì)禁牧區(qū)草原植被覆蓋度達(dá)到80％以上、可利用牧草占禁牧草原草量50％以上的，可以解除禁牧限制。禁牧解除令由縣人民政府做出并公布。
解除禁牧的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)實(shí)行休牧或者劃區(qū)輪牧。
第三十四條 草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立鼠害、病蟲(chóng)害和毒害草預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)鼠害、病蟲(chóng)害和毒害草的發(fā)生及蔓延，查清種類(lèi)、密度、危害程度，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)報(bào)，采取有效措施，指導(dǎo)鼠害、病蟲(chóng)害和毒害草的防治工作。
第三十五條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)在禁牧、輪牧區(qū)域設(shè)置標(biāo)志，建立圍欄，并以適當(dāng)方式公布禁牧區(qū)域、輪牧區(qū)域、休牧期和輪牧周期。
第三十六條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立草原防火責(zé)任制，明確草原防火責(zé)任區(qū)和重點(diǎn)草原防火區(qū)。縣以上草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善草原防火專(zhuān)用設(shè)施，貯備草原防火專(zhuān)用設(shè)備及物質(zhì)。
每年3月15日至6月15日為春季草原防火期，9月15日至11月15日為秋季草原防火期。省草原行政主管部門(mén)可以根據(jù)氣候變化決定提前進(jìn)入或者延長(zhǎng)防火期。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本辦法，有下列行為之一的，由草原行政主管部門(mén)或者草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定處罰：
（一）未取得草種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)草種的，沒(méi)收草種和違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以1000元以上3萬(wàn)元以下罰款；
（二）非法開(kāi)墾草原的，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，按開(kāi)墾面積每公頃（含不足1公頃）處5000元以上1萬(wàn)元以下、最高不超過(guò)5萬(wàn)元罰款；
（三）采挖藥材等植物未報(bào)備案的，處500元以上1000元以下罰款；
（四）毀壞禁牧、休牧標(biāo)志和圍欄等設(shè)施的，限期修復(fù)，處500元以上1000元以下罰款。
對(duì)違反本辦法的其他行為，按照《草原法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。
第三十八條 違反本辦法，給草原所有者或者使用者造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 草原行政主管部門(mén)及其所屬的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，由其主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的；
（二）截留、挪用草原植被恢復(fù)費(fèi)或者草原生產(chǎn)建設(shè)資金的；
（三）非法批準(zhǔn)征用、使用草原的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的。
第六章 附則
第四十條 本辦法自2009年5月10日起施行。
第一章 總則
第一條 為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草原法》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）草原行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作。草原行政主管部門(mén)所屬的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專(zhuān)職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。
第二章 承包經(jīng)營(yíng)
第四條 集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)；不宜采取家庭或者聯(lián)戶(hù)承包方式承包的，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包經(jīng)營(yíng)。
第五條 家庭、聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)草原，按照下列程序進(jìn)行：
（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議以不計(jì)名投票方式選舉產(chǎn)生承包工作小組，工作小組成員為7人以上單數(shù)；
（二）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案，公布日期不得少于7日；
（三）依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案，并自通過(guò)之日起10日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣草原行政主管部門(mén)備案；
（四）公開(kāi)組織實(shí)施承包方案；
（五）發(fā)包方自承包方案通過(guò)之日起60日內(nèi)與承包方簽訂承包合同。
草原承包合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《草原法》有關(guān)規(guī)定。
第六條 家庭、聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)草原期限為30年至50年。承包期內(nèi)發(fā)包方對(duì)承包人使用的草原不得進(jìn)行調(diào)整；個(gè)別確需調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第七條 通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包草原，按照下列程序進(jìn)行：
（一）發(fā)包方擬定包括坐落、面積、用途、承包方式、承包主體、承包期限、起止日期、承包底價(jià)、承包費(fèi)支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)的承包方案；
（二）公示擬定的承包方案，公示時(shí)間不得少于15日：
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)承包方案異議較大時(shí)，由發(fā)包方召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議修改承包方案并討論通過(guò)；
（四）集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求聽(tīng)證的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第八條 本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)草原的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。
第九條 承包方可以在承包合同約定的期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓合同之日起30日內(nèi)簽署意見(jiàn)。
第十條 承包方應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。
第十一條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
頒發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的具體工作，由縣草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
第三章 規(guī)劃與建設(shè)
第十二條 草原所在地人民政府應(yīng)當(dāng)將草原保護(hù)和建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第十三條 省草原行政主管部門(mén)會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，編制全省草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市、縣草原行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十四條 草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)，對(duì)草原權(quán)屬、草原類(lèi)型、草原面積、土壤類(lèi)型、植被狀況、牧草產(chǎn)量、利用現(xiàn)狀和災(zāi)害情況等定期進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)全國(guó)草原等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查結(jié)果，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的草原進(jìn)行評(píng)等定級(jí)，并建立草原資源檔案。
第十五條 省草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定草原經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，報(bào)省統(tǒng)計(jì)部門(mén)批準(zhǔn)。市、縣草原行政主管部門(mén)依據(jù)省統(tǒng)計(jì)部門(mén)批準(zhǔn)的調(diào)查項(xiàng)目，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的草原面積、等級(jí)、產(chǎn)草量、載畜量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果逐級(jí)報(bào)上一級(jí)草原行政主管部門(mén)和抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。
第十六條 省財(cái)政部門(mén)和市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，在本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中安排資金用于草原改良、人工種草、草種生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)，增加國(guó)土治理資金、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金等對(duì)草原保護(hù)與建設(shè)的投入，支持草原建設(shè)。
任何單位或者個(gè)人不得截留、挪用第一款規(guī)定的各項(xiàng)資金；財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第十七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織科研部門(mén)開(kāi)展草原退化機(jī)理、生態(tài)演替規(guī)律等研究工作，開(kāi)發(fā)草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、優(yōu)質(zhì)草種選育等項(xiàng)目，為草原建設(shè)提供技術(shù)保障。
第十八條 草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草種生產(chǎn)、加工、檢疫、檢驗(yàn)的監(jiān)督管理工作。
生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)草種的單位和個(gè)人（不含農(nóng)民個(gè)人自繁、自用和將剩余的常規(guī)草種在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換），應(yīng)當(dāng)依法取得生產(chǎn)許可證或者經(jīng)營(yíng)許可證。生產(chǎn)主要商品草種或者經(jīng)營(yíng)主要草種雜交種子及其親本種子、常規(guī)原種種子的，應(yīng)當(dāng)依法取得省草原行政主管部門(mén)核發(fā)的草種生產(chǎn)許可證或者經(jīng)營(yíng)許可證；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其他草種的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣草原行政主管部門(mén)核發(fā)的草種生產(chǎn)許可證或營(yíng)許可證。
第四章 利用與保護(hù)
第十九條 草原使用者、承包者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用草原，不得進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)和改變草原用途。生產(chǎn)青（干）草、草種的，必須按照規(guī)定的割草期、采種期和留茬高度、采割強(qiáng)度作業(yè)；放牧的，必須按照輪牧周期和載畜量進(jìn)行。
載畜量由縣草原行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)、生態(tài)狀況核定。
第二十條 提倡養(yǎng)畜戶(hù)實(shí)行種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)。
草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制不同畜種的舍飼技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)養(yǎng)畜戶(hù)調(diào)整畜群品種、結(jié)構(gòu)。
第二十一條 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)草種的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章，防止植物病、蟲(chóng)、雜草及其他有害生物的傳播和蔓延。
第二十二條 進(jìn)行礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原。確需征收、征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)向省草原行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，方可依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，征收、征用、使用草原面積超過(guò)70公頃（含本數(shù)，下同）的，報(bào)國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)審核同意。
申請(qǐng)征收、征用或者使用草原，應(yīng)當(dāng)持下列資料：
（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（二）草原權(quán)屬證明；
（三）草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)償協(xié)議。
第二十三條 因礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)征收、征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向草原行政主管部門(mén)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。
第二十四條 需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限向草原行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后方可占用：
（一）10公頃以上的，由市草原行政主管部門(mén)審核同意；
（二）10公頃以下的，由縣草原行政主管部門(mén)審核同意。
申請(qǐng)臨時(shí)占用草原，應(yīng)當(dāng)持草原權(quán)屬證明資料。
占用期限不得超過(guò)2年，期滿(mǎn)后必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還占用的草原。
第二十五條 在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限向草原行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可使用：
（一）5公頃以上的，由省草原行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)；
（二）5公頃以下1公頃以上的，由市草原行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)；
（三）1公頃以下的，由縣草原行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。
申請(qǐng)使用草原，應(yīng)當(dāng)持下列資料：
（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（二）草原權(quán)屬證明；
（三）草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)償協(xié)議。
第二十六條 在草原上采土、采砂、采石，應(yīng)當(dāng)向縣草原行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，提交包括下列內(nèi)容的申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)其批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；完成作業(yè)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)草原植被：
（一）采挖時(shí)間和區(qū)域；
（二）采挖涉及的草原面積；
（三）采挖作業(yè)方式和保護(hù)草原植被的措施。
開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦審批手續(xù)。
第二十七條 在草原上采集野生草種、采挖藥材等植物，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。采集野生草種，應(yīng)當(dāng)在采收期內(nèi)進(jìn)行；采挖藥材等植物造成的坑溝，應(yīng)當(dāng)立即填埋。
采收期由縣草原行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝湍敛萆L(zhǎng)情況確定并公布。
第二十八條 禁止在草原上實(shí)施下列行為：
（一）在禁牧、休牧期間放牧；
（二）毀壞禁牧、休牧標(biāo)志和圍欄；
（三）在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；
（四）在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖藥材等植物；
（五）在行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)以外的區(qū)域排水、截水，浸淹草原；
（六）在草種生產(chǎn)基地從事病蟲(chóng)害接種試驗(yàn)；
（七）挖草皮、燒生灰、建墳?zāi)购头欠ㄩ_(kāi)墾草原；
（八）傾倒生活垃圾、工程廢料、殘土、廢渣等廢物或者排放污水；
（九）使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥；
（十）其他破壞草原的行為。
第二十九條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)，按照《草原法》規(guī)定的范圍劃定基本草原，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立保護(hù)檔案，報(bào)省、市草原行政主管部門(mén)備案。
第三十條 對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢(shì)、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原和不易改造的低產(chǎn)農(nóng)田、低洼耕地、坡耕地以及嚴(yán)重沙化、堿化的耕地，按照政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、誰(shuí)退耕、誰(shuí)造草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，實(shí)行退耕還草。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜制定退耕還草計(jì)劃，有步驟地組織實(shí)施，并對(duì)退耕還草的農(nóng)民予以補(bǔ)貼。
第三十一條 縣人民政府對(duì)退耕還草的土地，予以變更登記，換發(fā)所有權(quán)證或者使用權(quán)證和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
退耕還草后的承包地，延長(zhǎng)承包期50年。
第三十二條 對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重退化、沙化、堿化的草原，實(shí)行禁牧；對(duì)中、輕度退化的草原，實(shí)行季節(jié)性休牧。
縣草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原生產(chǎn)和生態(tài)狀況制定禁牧和季節(jié)性休牧計(jì)劃，確定休牧區(qū)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第三十三條 對(duì)禁牧區(qū)草原植被覆蓋度達(dá)到80％以上、可利用牧草占禁牧草原草量50％以上的，可以解除禁牧限制。禁牧解除令由縣人民政府做出并公布。
解除禁牧的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)實(shí)行休牧或者劃區(qū)輪牧。
第三十四條 草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立鼠害、病蟲(chóng)害和毒害草預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)鼠害、病蟲(chóng)害和毒害草的發(fā)生及蔓延，查清種類(lèi)、密度、危害程度，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)報(bào)，采取有效措施，指導(dǎo)鼠害、病蟲(chóng)害和毒害草的防治工作。
第三十五條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)在禁牧、輪牧區(qū)域設(shè)置標(biāo)志，建立圍欄，并以適當(dāng)方式公布禁牧區(qū)域、輪牧區(qū)域、休牧期和輪牧周期。
第三十六條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立草原防火責(zé)任制，明確草原防火責(zé)任區(qū)和重點(diǎn)草原防火區(qū)。縣以上草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善草原防火專(zhuān)用設(shè)施，貯備草原防火專(zhuān)用設(shè)備及物質(zhì)。
每年3月15日至6月15日為春季草原防火期，9月15日至11月15日為秋季草原防火期。省草原行政主管部門(mén)可以根據(jù)氣候變化決定提前進(jìn)入或者延長(zhǎng)防火期。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本辦法，有下列行為之一的，由草原行政主管部門(mén)或者草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定處罰：
（一）未取得草種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)草種的，沒(méi)收草種和違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以1000元以上3萬(wàn)元以下罰款；
（二）非法開(kāi)墾草原的，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，按開(kāi)墾面積每公頃（含不足1公頃）處5000元以上1萬(wàn)元以下、最高不超過(guò)5萬(wàn)元罰款；
（三）采挖藥材等植物未報(bào)備案的，處500元以上1000元以下罰款；
（四）毀壞禁牧、休牧標(biāo)志和圍欄等設(shè)施的，限期修復(fù)，處500元以上1000元以下罰款。
對(duì)違反本辦法的其他行為，按照《草原法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。
第三十八條 違反本辦法，給草原所有者或者使用者造成損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 草原行政主管部門(mén)及其所屬的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，由其主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的；
（二）截留、挪用草原植被恢復(fù)費(fèi)或者草原生產(chǎn)建設(shè)資金的；
（三）非法批準(zhǔn)征用、使用草原的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的。
第六章 附則
第四十條 本辦法自2009年5月10日起施行。
