關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第4163號(hào)(農(nóng)業(yè)水利類369號(hào))提案答復(fù)的函|關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)建設(shè)的提案 (農(nóng)辦案〔2020〕163號(hào))

   2020-09-23 965
核心提示:李靄君委員:您提出的關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商教育部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,現(xiàn)答復(fù)如下。一
李靄君委員:
 
    您提出的關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商教育部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,現(xiàn)答復(fù)如下。
 
    一、關(guān)于嚴(yán)格農(nóng)村土地規(guī)劃管理
 
    國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),國(guó)家相關(guān)部門采取一系列措施提升國(guó)土空間治理體系現(xiàn)代化水平,為鄉(xiāng)村綠色生態(tài)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。一是做好規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》,明確提出建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,將相關(guān)空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》,要求各地堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則,整合相關(guān)鄉(xiāng)村規(guī)劃,編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃,同時(shí)印發(fā)《關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》,全面部署開展各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。二是優(yōu)化建設(shè)用地布局。2014年,國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》,明確要求優(yōu)化建設(shè)用地布局,結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治,因地制宜、量力而行,在具備條件的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行區(qū)位調(diào)整、產(chǎn)權(quán)置換,促進(jìn)農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中,為生態(tài)用地提供重要保障。
 
    下一步,我部將會(huì)同有關(guān)部門積極做好國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)“多規(guī)合一”,優(yōu)化各類用地的空間布局和規(guī)模,更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)建設(shè)。
 
    二、關(guān)于大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
 
    國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,持續(xù)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式,加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。我部深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng),推進(jìn)測(cè)土配方施肥、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等,2019年三大糧食作物的化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)到39.2%、39.8%。同時(shí),啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作,并會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》,支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施,推動(dòng)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進(jìn)城“最先一公里”問題。二是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。2016年,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》,提出加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。我部積極配合全國(guó)人大相關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包法修改工作,落實(shí)“三權(quán)”分置制度,指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管,健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系,促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游以及農(nóng)旅結(jié)合。三是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我部會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1542家,省級(jí)以上龍頭企業(yè)近1.8萬家,縣級(jí)以上龍頭企業(yè)約9萬家,扎實(shí)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作,初步構(gòu)建了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“雁陣”。同時(shí),引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶共同構(gòu)建培育6000多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,年?duì)I業(yè)收入約9000億元,有效提升了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
 
    下一步,我部將會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),持續(xù)提升生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
 
    三、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
 
    為改善農(nóng)村生活環(huán)境,推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè),國(guó)家相關(guān)部門積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是加大財(cái)政資金投入。2019年我部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》,用5年左右的時(shí)間,以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所,基本實(shí)現(xiàn)廁所糞污資源化利用。2020年中央財(cái)政安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付4億元,對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的20個(gè)縣(市、區(qū))分別予以2000萬元獎(jiǎng)勵(lì),安排農(nóng)村環(huán)境治理資金36億元,用于各地統(tǒng)籌開展農(nóng)村生活污水、垃圾治理等。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我部實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目,聚焦農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù),加快補(bǔ)上農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施短板。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》等文件,指導(dǎo)各地開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。以“千噸萬人”(供水人口在10000人或日供水1000噸以上)農(nóng)村飲用水水源地為重點(diǎn),摸底排查10764個(gè)“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地,完成9344個(gè)水源地保護(hù)區(qū)劃定。三是強(qiáng)化宣傳推廣和教育培訓(xùn)。我部會(huì)同相關(guān)部門開展全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例征集推介活動(dòng),遴選公示一批有針對(duì)性和可操作性的農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用模式,通過中央媒體及新媒體進(jìn)行廣泛宣傳推廣,充分發(fā)揮典型引路作用,營(yíng)造良好輿論氛圍。組織舉辦改善農(nóng)村人居環(huán)境專題培訓(xùn)班,提升廣大農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的能力和水平。
 
    下一步,我部將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施,繼續(xù)支持農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作,指導(dǎo)各地持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾、生活污水、黑臭水體治理以及農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)及監(jiān)測(cè)等工作。
 
    四、關(guān)于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
 
    國(guó)家相關(guān)部門采取一系列措施加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。一是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。2014年印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》,促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程,實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等,布局農(nóng)林牧漁大類現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)30余個(gè)。同時(shí),推廣學(xué)校教師和企業(yè)師傅共同承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)的雙導(dǎo)師制度,校企分別設(shè)立兼職教師崗位和學(xué)徒指導(dǎo)崗位,完善雙導(dǎo)師選拔、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)等辦法,加大學(xué)校與企業(yè)之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)和專業(yè)建設(shè)的力度,打造專兼結(jié)合的雙導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。二是優(yōu)化高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科建設(shè)。批準(zhǔn)增設(shè)農(nóng)業(yè)智能裝備工程、生物質(zhì)科學(xué)與工程、智慧農(nóng)業(yè)、食品營(yíng)養(yǎng)與健康等一批急需緊缺新專業(yè),強(qiáng)化課程內(nèi)涵建設(shè),引導(dǎo)高校調(diào)整優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)林教育教學(xué)的深度融合,發(fā)布新農(nóng)科建設(shè)相關(guān)宣言、行動(dòng)方案、項(xiàng)目指南,從宏觀、中觀、微觀層面對(duì)新農(nóng)科建設(shè)作出總體部署,進(jìn)一步明確了高等農(nóng)林教育的重大使命。三是強(qiáng)化農(nóng)林人才教育。實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃,2018年會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》,緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè),系統(tǒng)設(shè)計(jì)高等農(nóng)林教育綜合改革,重點(diǎn)提升現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)、建設(shè)適應(yīng)農(nóng)林新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的涉農(nóng)新專業(yè),培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的一流卓越農(nóng)林人才,為鄉(xiāng)村綠色生態(tài)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。
 
    下一步,國(guó)家相關(guān)部門將加快推進(jìn)行業(yè)通用的現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),研究制定高等農(nóng)林教育創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見,支持涉農(nóng)高校更新辦學(xué)理念、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高培養(yǎng)質(zhì)量,持續(xù)為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)提供人才支撐。
 
    感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心,希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
 
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
 
    2020年9月22日
 
    聯(lián)系單位及電話:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司
 
    010-59192563


 
標(biāo)簽: 農(nóng)業(yè)
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