新疆維吾爾自治區(qū)各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例 (新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告 第29號(hào))

   2019-08-01 403
核心提示:(2010年12月1日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過 2010年12月1日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人
(2010年12月1日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過 2010年12月1日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第29號(hào)公布 自2011年1月1日起施行)
 
  第一章 總則
 
  第一條
 
  為加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)國家法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本條例。
 
  第二條
 
  自治區(qū)縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作適用本條例。
 
  第三條
 
  本條例所稱規(guī)范性文件,是指自治區(qū)各級國家機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的涉及本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù),具有普遍約束力的文件。
 
  第四條
 
  自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé);自治州、設(shè)區(qū)的市,縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作由法制工作委員會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指定的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱備案審查機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)。
 
  報(bào)送各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的規(guī)范性文件,由本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)接收、登記后,轉(zhuǎn)交本級備案審查機(jī)構(gòu)研究處理。
 
  第五條
 
  備案審查機(jī)構(gòu)對需要啟動(dòng)審查程序的規(guī)范性文件,分送本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查;必要時(shí),可以會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查。
 
  第二章 備案
 
  第六條
 
  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。
 
  第七條
 
  下列規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案:
 
  (一)自治區(qū)人民政府、烏魯木齊市人民政府制定的規(guī)章;
 
  (二)縣級以上人民政府發(fā)布的決定、命令;
 
  (三)自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院制定的執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律解釋的意見、規(guī)定、辦法;
 
  (四)各級人民法院、人民檢察院制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察工作的意見、規(guī)定、辦法;
 
  (五)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。
 
  第八條
 
  下列規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案:
 
  (一)烏魯木齊市人民政府制定的規(guī)章;
 
  (二)各級人民代表大會(huì)及縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定;
 
  (三)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。
 
  第九條
 
  石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定,報(bào)送自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
 
  自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院及農(nóng)業(yè)師中級人民法院、自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院及農(nóng)業(yè)師檢察分院制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察工作的意見、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件,報(bào)送自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
 
  第十條
 
  規(guī)范性文件備案材料包括下列內(nèi)容:
 
  (一)備案報(bào)告;
 
  (二)規(guī)范性文件文本、說明;
 
  (三)其他有關(guān)資料。
 
  報(bào)送備案材料,應(yīng)當(dāng)按照公文格式裝訂成冊,民、漢文紙質(zhì)文本各一式五份,并附送電子文本。
 
  第三章 審查
 
  第十一條
 
  各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱有關(guān)工作機(jī)構(gòu))對本級備案審查機(jī)構(gòu)分送的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)審查終結(jié),并將審查意見反饋本級備案審查機(jī)構(gòu)。
 
  第十二條
 
  審查規(guī)范性文件中,需要制定機(jī)關(guān)說明情況或者補(bǔ)充材料的,備案審查機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以要求制定機(jī)關(guān)予以及時(shí)說明情況或者補(bǔ)充材料。
 
  因?qū)彶樾枰瑐浒笇彶闄C(jī)構(gòu)可以會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聽取或者書面征求相關(guān)部門和專家、學(xué)者的意見,也可以組織召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)。
 
  第十三條
 
  經(jīng)審查,規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以修改、廢止或者撤銷:
 
  (一)同法律、法規(guī)相抵觸的;
 
  (二)違反法律、法規(guī)規(guī)定,限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利,或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的;
 
  (三)與上級或者本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸的;
 
  (四)超越法定權(quán)限的;
 
  (五)違反法定程序的;
 
  (六)其他不適當(dāng)情形的。
 
  第十四條
 
  規(guī)范性文件有本條例第十三條所列情形之一的,可以按下列程序提出審查要求:
 
  (一)縣級以上人民政府認(rèn)為本級人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件有需要審查情形之一的,可以向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求;
 
  (二)縣級以上人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級人民政府制定的規(guī)范性文件有需要審查情形之一的,可以向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求;
 
  (三)縣級以上人民法院、人民檢察院之間認(rèn)為對方制定的規(guī)范性文件有需要審查情形之一的,可以向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求;
 
  (四)各級人民代表大會(huì)和縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為上一級人民政府,人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件有需要審查情形之一的,可以向上一級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求。
 
  前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民,認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第十三條所列情形之一的,可以向本級或者上一級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查建議。
 
  第十五條
 
  本條例第十四條第一款所列國家機(jī)關(guān),認(rèn)為縣級以上人民政府發(fā)布的除規(guī)章、決定、命令之外的規(guī)定、辦法、細(xì)則、意見、措施以及縣級以上人民法院、人民檢察院與同級人民政府職能部門聯(lián)合發(fā)布的意見、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件有本條例第十三條所列情形之一的,可以向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求。
 
  本條例第十四條第二款規(guī)定的國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民,認(rèn)為縣級以上人民政府發(fā)布的除規(guī)章、決定、命令之外的規(guī)定、辦法、細(xì)則、意見、措施以及縣級以上人民法院、人民檢察院與同級人民政府職能部門聯(lián)合發(fā)布的意見、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件有本條例第十三條所列情形之一的,可以向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查建議。
 
  書面提出審查要求或者審查建議,應(yīng)當(dāng)寫明規(guī)范性文件的名稱、事項(xiàng)和理由。
 
  對書面提出審查要求或者審查建議的規(guī)定、辦法、細(xì)則、意見、措施等規(guī)范性文件,備案審查機(jī)構(gòu)可以通知制定機(jī)關(guān)按程序報(bào)送。
 
  第十六條
 
  對規(guī)范性文件提出審查要求或者審查建議的,由備案審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查或者研究處理。
 
  如有必要,備案審查機(jī)構(gòu)可以聽取或者書面征求審查要求或者審查建議提起人的意見。
 
  第四章 處理
 
  第十七條
 
  規(guī)范性文件有本條例第十三條所列情形之一的,備案審查機(jī)構(gòu)可以會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查,或者報(bào)送本級人民代表大會(huì)法制委員會(huì)審查。
 
  經(jīng)審查認(rèn)為需要修改或者廢止的,經(jīng)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定后,由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)函告制定機(jī)關(guān)按審查意見自行修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到函告之日起三十日內(nèi)自行修改或者廢止,并報(bào)告結(jié)果。
 
  制定機(jī)關(guān)對審查意見有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到函告之日起三十日內(nèi)說明理由。經(jīng)再次審查,認(rèn)為制定機(jī)關(guān)理由成立的予以認(rèn)可;理由不成立的,函告制定機(jī)關(guān)按本條第二款的規(guī)定執(zhí)行。
 
  第十八條
 
  規(guī)范性文件自公布之日起三十日內(nèi)未按時(shí)報(bào)送備案經(jīng)函告后仍未報(bào)送備案,或者因報(bào)送備案的材料不全退回要求重新報(bào)送備案仍未報(bào)送備案的,由備案審查機(jī)構(gòu)責(zé)令限期報(bào)送。
 
  第十九條
 
  規(guī)范性文件違反本條例第十三條規(guī)定,并有下列情形之一的,由本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作出撤銷的決定:
 
  (一)制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按審查意見自行修改或者廢止的;
 
  (二)制定機(jī)關(guān)對審查意見有異議其理由不成立又不自行修改或者廢止的。
 
  第二十條
 
  備案審查機(jī)構(gòu)對審查要求或者審查建議,應(yīng)當(dāng)在審查完畢后三十日內(nèi)將審查結(jié)論告知審查要求或者審查建議提起人。
 
  審查要求或者審查建議提起人對審查結(jié)論有異議,再次提出書面審查要求或者審查建議的,備案審查機(jī)構(gòu)可以會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查后,于三十日內(nèi)將審查結(jié)論告知審查要求或者審查建議提起人,并終結(jié)審查。
 
  第四章 處理
 
  第二十一條
 
  烏魯木齊市人民政府規(guī)章有本條例第十三條所列情形之一的,經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,將書面審查意見轉(zhuǎn)自治區(qū)人民政府或者烏魯木齊市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)研究處理。
 
  自治區(qū)人民政府或者烏魯木齊市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將處理情況報(bào)告自治區(qū)人大常委會(huì)。
 
  第二十二條
 
  規(guī)范性文件審查終結(jié)后,有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件審查過程中形成的資料進(jìn)行整理、裝訂,并送交本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)存檔、備查。
 
  第五章 報(bào)告
 
  第二十三條
 
  制定機(jī)關(guān)自行修改的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布,自行廢止的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公布廢止決定。
 
  自行修改、廢止規(guī)范性文件的情況應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告同級或者上一級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
 
  第二十四條
 
  人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作出的撤銷決定,在本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登。
 
  第二十五條
 
  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年一月,將上一年度規(guī)范性文件目錄書面報(bào)告本級或者上一級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
 
  第二十六條
 
  備案審查機(jī)構(gòu)每年一月,向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議書面報(bào)告上年度規(guī)范性文件備案審查工作的基本情況及主要問題,經(jīng)主任會(huì)議決定報(bào)告人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
 
  第二十七條
 
  縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向人民代表大會(huì)會(huì)議書面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況。
 
  第六章 附則
 
  第二十八條
 
  人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地區(qū)工作委員會(huì)依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地區(qū)工作委員會(huì)工作條例》的規(guī)定,對地區(qū)行政公署、地區(qū)中級人民法院、人民檢察院地區(qū)分院和本地區(qū)縣級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
 
  經(jīng)審查,規(guī)范性文件有本條例第十三條所列情形之一的,向制定機(jī)關(guān)提出自行修改或者廢止的建議。制定機(jī)關(guān)不予自行修改或者廢止的,報(bào)告派出機(jī)關(guān)研究處理。
 
  第二十九條
 
  本條例自2011年1月1日起施行。


 
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