各市（地）應急管理局：
為進一步規范安全生產行政執法行為，加強全省執法隊伍規范化、標準化、專業化建設，全面夯實安全生產行政執法工作基礎，著力推進行政執法透明、規范、合法、公正，不斷提升監管執法效能，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加強安全生產監管執法的通知》和省委、省政府《關于深入貫徹落實〈中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見〉的實施意見》，堅持以人民為中心的執法理念，以安全生產法律法規為依據，以加強安全監管規范化執法為主線，以落實企業主體責任為重點，聚焦精準執法，健全執法制度，完善執法程序，規范執法行為，創新執法方式，加強執法監督，全力防范化解重大安全風險。
（二）基本原則
堅持依法規范。依法履行職責，完善執法程序，規范執法行為，做到嚴格規范公正文明執法。精簡執法事項，合理劃分各級執法權限，明確執法主體，實施分類分級執法，防止重復執法，越權執法。
堅持嚴格執法。落實執法責任，依法嚴肅查處違法行為，加強執法監督，做到執法閉環，切實解決執法“寬松軟”問題，防止執法不作為、亂作為。
堅持突出重點。堅持問題導向，針對突出問題和重點企業，實施專項執法和重點執法，化解風險，彌補短板，防止執法簡單化、“一刀切”。
堅持注重實效。以目標為導向，針對重大違法行為和風險，緊盯不放，持續發力，久久為功，狠抓落實，重點問題逐項解決。
堅持隊伍過硬。突出政治建設，把守初心擔使命作為執法隊伍的核心價值觀，用過硬作風塑造隊伍，嚴格制度標準，強化執行落實，打造一支“關鍵時刻站得出來，危急關頭頂得上去”的執法隊伍。
（三）工作目標
到2022年，全省執法隊伍整體建設水平大幅提升，行政執法“三項制度”得到全面落實，執法信息化水平明顯提升，執法工作在防范化解重大安全風險和遏制重特大事故中的作用有效提升。
二、主要任務
（一）全面推進執法信息化建設。堅持把信息化建設貫穿監管執法全過程，推動執法方式轉變。按照應急管理部“一云一端一系統”的總體布局，加快建設“兩庫一單”數據庫、執法檢查、執法管理、專項執法、企業自查五個系統及身份認證、電子簽章兩個輔助子系統，涵蓋執法行為數據庫、遠程檢查、互聯網舉報、審批管理等26項內容，實現審查登記、評估分類、統計分析和現場處理等功能。構建以行政執法業務流程為主線，以執法過程管控、人員管理、信息統計、智能執法為重點環節，實現執法標準統一、隱患自查自報、跟蹤整改到位、監管密切協同的建設目標。加快遠程監測預警執法，完善線上線下配套監管制度，推進建立省、市、縣三級應急部門及重點企業深度融合、互聯互通、資源共享的監測預警執法方式。依托安全生產風險監測預警系統加強重大風險源監測預警，開展感知設備接入工作，通過物聯、視頻感知，實現獲取非煤、危化、工貿等企業物聯感知數據，加強對重點地區、重點企業、重要時間節點的遠程監測預警。推動各類工業園區和重點企業建立完善隱患排查治理內控系統，提高安全管理水平。積極推行以遠程執法、移動執法、預警防控為特征的非現場執法，全面提升執法監管精準化、智能化水平。
（二）建立科學規范的制度體系。市（地）要加快制定《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》《全面推行“雙隨機、一公開”工作實施方案》和行政執法公示行政執法全過程記錄重大行政執法決定法制審核“三項制度”。制定全省應急管理系統全面推行“五位一體”安全監管執法模式實施方案、“雙隨機、一公開”抽查工作細則、安全生產分類別差異化執法工作指引等執法工作制度、規范及流程，建立全省安全生產舉報獎勵辦法及“吹哨人”、行政執法案例指導及行政執法考核監督等制度，形成統籌安全生產行政執法各個環節的制度規范，切實解決安全生產執法不規范、不嚴格、不專業和不落實等問題。
（三）嚴格規范執法行為。認真貫徹《安全生產行政執法規范用語指引》，統一執法內容、程序和標準，全面提升執法效能。嚴格年度執法計劃編制實施，嚴格監督檢查計劃批準和備案，加強統計分析，強化全過程管控。將年度執法計劃和“雙隨機、一公開”監管要求有機結合，統籌協調重點檢查企業和一般檢查企業，形成互為補充、各有側重的工作模式。聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，全面落實執法公示、全過程記錄和執法決定法制審核“三項制度”，公開執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑、執法結果，提高執法規范化水平。要堅持分類執法，逐一梳理執法對象，對安全管理基礎較好的企業、安全標準化達到二級和雙重預防機制建設示范企業，減少檢查頻次；對基礎條件一般的企業實行計劃檢查和明查暗訪；對基礎條件差、問題隱患突出、事故多發的企業增加檢查頻次。進一步規范市、縣兩級執法權限，明確執法主體，實現一家企業一個執法主體，防止出現多頭重復執法。完善行政執法案卷評查制度，定期開展案卷評查，提升評查成效。嚴格執法標準，規范執法自由裁量權，合理確定自由裁量幅度，開展行政執法評議考核，落實行政執法責任制。
（四）創新監管執法方式。要全面推行以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、事故倒查追責為保障的“五位一體”安全監管執法模式，并作為一項剛性制度措施，嚴格貫徹執行，切實加強全過程動態管控。認真落實“說理式執法”、“誰執法誰普法”、事故警示教育、執法檢查通報會等在長期執法實踐中形成的好做法，積極推進公正文明執法。認真貫徹國家和我省《優化營商環境條例》，堅持嚴格執法與指導服務并重，將嚴格執法、熱情服務和幫助企業解決實際問題貫穿執法全過程，正確處理嚴格執法與熱情服務、嚴厲處罰與說服教育、嚴厲打擊與保護發展的關系。堅持教育先行，將服務寓于執法之中，積極開展“送法下基層”、“送法進企業”活動，將普法宣傳教育滲透到執法辦案全過程，以案說法、以案普法、以案學法，營造全社會關心和支持安全生產工作的濃厚氛圍。
（五）將嚴格執法貫穿始終。緊盯容易引發重大事故的重點行業領域，緊盯季節性事故規律，緊盯重點時期和敏感時段，有計劃地部署開展針對性專項執法行動，防范重大安全風險，有效遏制重特大事故。始終扭住企業主要負責人這個“關鍵少數”，嚴格落實“四個一律”要求，對違法違規行為堅決處理，對嚴重失信企業實施聯合懲戒，納入“黑名單”管理，決不能以優化營商環境為名放松安全監管，對企業違法行為不聞不問、視而不見，切實以監管執法責任落實推動企業主體責任落實。加大舉報獎勵力度，提高獎勵金額，嚴厲查處重大事故隱患和違法生產經營建設行為。強力推進安全生產執法與企業嚴格落實《生產經營單位安全生產主體責任規定》相結合，與推動各類工業園區和重點企業建立完善隱患排查治理內控系統相結合，與持續推動企業安全生產標準化建設相結合，與持續推動企業構建雙重預防機制建設相結合。扎實開展“隱患清零”行動，將年度發生安全事故、受到行政處罰、媒體曝光等類型企業全部納入執法計劃和重點監管范圍，以通報、督辦、約談及整改“回頭看”等形式，嚴格落實執法程序，實現重大隱患閉環管理。
（六）強化行政執法檢查監督。嚴格執行執法工作定期通報制度，注重執法數量和質量統計分析，科學量化比對，強化結果運用，開展針對性督導。加強執法監督，重點對監督檢查計劃制定和落實、違法違規行為查處曝光、執法案卷質量等情況開展專項抽查指導，及時發現并整改糾正問題。制定實施明查暗訪常態化工作制度，定期開展“四不兩直”暗查暗訪活動，對發現的普遍性問題、區域性問題進行通報，整體推進全省執法水平提升。
（七）全面加強執法隊伍建設。牢固樹立追求卓越、拒絕平庸的執法工作理念，堅持以黨建促隊建，以隊建促工作，積極推進全省安全生產執法機構組織建設、隊伍管理、執法行為、執法保障標準化建設進程，實現全省執法模式和執法標準統一。各地要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制，完善崗位津貼制度，保障行政執法人員依法履職所需的執法裝備、經費、車輛，建立統一標識制度，有效解決基層執法薄弱、保障能力差等問題。嚴格落實黨風廉政各項規定，嚴格按照中央八項規定、省委九項規定開展執法工作，注重強化法治思維，注重執法過程管控，注重執法結果閉環。堅持把執法標準化創建作為規范化建設的有效載體。省廳每年在全省選擇1至2個基礎建設比較好的市（地）應急管理局，市（地）選擇2至3個縣（市、區）作為標準化創建示范單位，切實發揮典型示范引領作用。
（八）強化教育培訓質量。按照“怎么執法，就怎么練兵”和“缺什么、補什么”原則，采取案件互評、執法過程回放等方式，重點對法律法規、執法文書制作、執法程序規范、執法辦案取證、行使自由裁量權等方面進行培訓，提高執法人員業務水平，切實增強運用法治思維、法治手段解決安全生產問題的能力。省級層面將每年開展1至2次全省安全生產執法專題培訓或業務交流會，市（地）、縣（市、區）也要有計劃、有步驟、有針對性地分級培訓。今年，省廳將制作一部全省安全生產規范化執法示范片，形成一套各地可借鑒、可推廣、可復制的工作模式。
（九）扎實開展崗位練兵。因地制宜開展形式多樣的崗位練兵、技術比武活動。以法律知識考核、執法文書制作、執法案卷評查、現場執法演練、執法裝備使用為重點，每年在全省開展以“夯實基礎，強化訓練，增強執法能力”為主題的崗位練兵活動，在全省上下形成“學法律、練技能”的濃厚氛圍，推動執法檢查規范化、專業化，不斷提高執法隊伍整體素質和實戰能力。適時開展執法隊伍大比武活動，以比促學、以比促練、以比促規范、以比促實戰。省廳將每年開展一次有針對性的交叉執法交流活動，以強帶弱，以點帶面，全面提升執法能力。
三、工作要求
（一）精心組織實施。抓規范、打基礎是全面提升執法能力的治本之策。各地要高度重視、加強領導、精心組織，研究制定具體實施方案和措施辦法，目標要明確、任務要分解、落實要到崗、責任要到人，確保全省安全生產執法規范化建設取得實實在在效果。
（二）強化法治思維。牢固樹立法治意識、執法為民理念，增強法治觀念，引導執法人員樹立法律至上、公平正義、尊重程序、保障生命的法治精神，踐行“法定職責必須為、法無授權不可為”的法治意識，切實增強運用法治手段解決安全生產問題的能力。
（三）加強宣傳發動。各地要充分發揮主流媒體和新媒體作用，多角度、多維度進行全面宣傳，切實加大安全生產執法規范化建設的宣貫力度和覆蓋面，全面推進安全生產執法基礎工作，確保各項措施落實到位，確保安全生產形勢持續穩定。
（四）強化考核指導。將執法規范化建設、推行“五位一體”執法模式等情況納入年度工作目標考核，作為年度評優的重要參考依據。各地要及時報送執法規范化建設工作的重大舉措、典型經驗和有效作法等工作信息，省廳將適時總結、轉發或推廣。省廳將對各地安全生產執法規范化建設情況，適時組織專項抽查指導，對部署不到位、組織推進不力、工作措施不落實的，將嚴肅通報批評。
黑龍江省應急管理廳
2020年4月21日
為進一步規范安全生產行政執法行為，加強全省執法隊伍規范化、標準化、專業化建設，全面夯實安全生產行政執法工作基礎，著力推進行政執法透明、規范、合法、公正，不斷提升監管執法效能，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加強安全生產監管執法的通知》和省委、省政府《關于深入貫徹落實〈中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見〉的實施意見》，堅持以人民為中心的執法理念，以安全生產法律法規為依據，以加強安全監管規范化執法為主線，以落實企業主體責任為重點，聚焦精準執法，健全執法制度，完善執法程序，規范執法行為，創新執法方式，加強執法監督，全力防范化解重大安全風險。
（二）基本原則
堅持依法規范。依法履行職責，完善執法程序，規范執法行為，做到嚴格規范公正文明執法。精簡執法事項，合理劃分各級執法權限，明確執法主體，實施分類分級執法，防止重復執法，越權執法。
堅持嚴格執法。落實執法責任，依法嚴肅查處違法行為，加強執法監督，做到執法閉環，切實解決執法“寬松軟”問題，防止執法不作為、亂作為。
堅持突出重點。堅持問題導向，針對突出問題和重點企業，實施專項執法和重點執法，化解風險，彌補短板，防止執法簡單化、“一刀切”。
堅持注重實效。以目標為導向，針對重大違法行為和風險，緊盯不放，持續發力，久久為功，狠抓落實，重點問題逐項解決。
堅持隊伍過硬。突出政治建設，把守初心擔使命作為執法隊伍的核心價值觀，用過硬作風塑造隊伍，嚴格制度標準，強化執行落實，打造一支“關鍵時刻站得出來，危急關頭頂得上去”的執法隊伍。
（三）工作目標
到2022年，全省執法隊伍整體建設水平大幅提升，行政執法“三項制度”得到全面落實，執法信息化水平明顯提升，執法工作在防范化解重大安全風險和遏制重特大事故中的作用有效提升。
二、主要任務
（一）全面推進執法信息化建設。堅持把信息化建設貫穿監管執法全過程，推動執法方式轉變。按照應急管理部“一云一端一系統”的總體布局，加快建設“兩庫一單”數據庫、執法檢查、執法管理、專項執法、企業自查五個系統及身份認證、電子簽章兩個輔助子系統，涵蓋執法行為數據庫、遠程檢查、互聯網舉報、審批管理等26項內容，實現審查登記、評估分類、統計分析和現場處理等功能。構建以行政執法業務流程為主線，以執法過程管控、人員管理、信息統計、智能執法為重點環節，實現執法標準統一、隱患自查自報、跟蹤整改到位、監管密切協同的建設目標。加快遠程監測預警執法，完善線上線下配套監管制度，推進建立省、市、縣三級應急部門及重點企業深度融合、互聯互通、資源共享的監測預警執法方式。依托安全生產風險監測預警系統加強重大風險源監測預警，開展感知設備接入工作，通過物聯、視頻感知，實現獲取非煤、危化、工貿等企業物聯感知數據，加強對重點地區、重點企業、重要時間節點的遠程監測預警。推動各類工業園區和重點企業建立完善隱患排查治理內控系統，提高安全管理水平。積極推行以遠程執法、移動執法、預警防控為特征的非現場執法，全面提升執法監管精準化、智能化水平。
（二）建立科學規范的制度體系。市（地）要加快制定《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》《全面推行“雙隨機、一公開”工作實施方案》和行政執法公示行政執法全過程記錄重大行政執法決定法制審核“三項制度”。制定全省應急管理系統全面推行“五位一體”安全監管執法模式實施方案、“雙隨機、一公開”抽查工作細則、安全生產分類別差異化執法工作指引等執法工作制度、規范及流程，建立全省安全生產舉報獎勵辦法及“吹哨人”、行政執法案例指導及行政執法考核監督等制度，形成統籌安全生產行政執法各個環節的制度規范，切實解決安全生產執法不規范、不嚴格、不專業和不落實等問題。
（三）嚴格規范執法行為。認真貫徹《安全生產行政執法規范用語指引》，統一執法內容、程序和標準，全面提升執法效能。嚴格年度執法計劃編制實施，嚴格監督檢查計劃批準和備案，加強統計分析，強化全過程管控。將年度執法計劃和“雙隨機、一公開”監管要求有機結合，統籌協調重點檢查企業和一般檢查企業，形成互為補充、各有側重的工作模式。聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，全面落實執法公示、全過程記錄和執法決定法制審核“三項制度”，公開執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑、執法結果，提高執法規范化水平。要堅持分類執法，逐一梳理執法對象，對安全管理基礎較好的企業、安全標準化達到二級和雙重預防機制建設示范企業，減少檢查頻次；對基礎條件一般的企業實行計劃檢查和明查暗訪；對基礎條件差、問題隱患突出、事故多發的企業增加檢查頻次。進一步規范市、縣兩級執法權限，明確執法主體，實現一家企業一個執法主體，防止出現多頭重復執法。完善行政執法案卷評查制度，定期開展案卷評查，提升評查成效。嚴格執法標準，規范執法自由裁量權，合理確定自由裁量幅度，開展行政執法評議考核，落實行政執法責任制。
（四）創新監管執法方式。要全面推行以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、事故倒查追責為保障的“五位一體”安全監管執法模式，并作為一項剛性制度措施，嚴格貫徹執行，切實加強全過程動態管控。認真落實“說理式執法”、“誰執法誰普法”、事故警示教育、執法檢查通報會等在長期執法實踐中形成的好做法，積極推進公正文明執法。認真貫徹國家和我省《優化營商環境條例》，堅持嚴格執法與指導服務并重，將嚴格執法、熱情服務和幫助企業解決實際問題貫穿執法全過程，正確處理嚴格執法與熱情服務、嚴厲處罰與說服教育、嚴厲打擊與保護發展的關系。堅持教育先行，將服務寓于執法之中，積極開展“送法下基層”、“送法進企業”活動，將普法宣傳教育滲透到執法辦案全過程，以案說法、以案普法、以案學法，營造全社會關心和支持安全生產工作的濃厚氛圍。
（五）將嚴格執法貫穿始終。緊盯容易引發重大事故的重點行業領域，緊盯季節性事故規律，緊盯重點時期和敏感時段，有計劃地部署開展針對性專項執法行動，防范重大安全風險，有效遏制重特大事故。始終扭住企業主要負責人這個“關鍵少數”，嚴格落實“四個一律”要求，對違法違規行為堅決處理，對嚴重失信企業實施聯合懲戒，納入“黑名單”管理，決不能以優化營商環境為名放松安全監管，對企業違法行為不聞不問、視而不見，切實以監管執法責任落實推動企業主體責任落實。加大舉報獎勵力度，提高獎勵金額，嚴厲查處重大事故隱患和違法生產經營建設行為。強力推進安全生產執法與企業嚴格落實《生產經營單位安全生產主體責任規定》相結合，與推動各類工業園區和重點企業建立完善隱患排查治理內控系統相結合，與持續推動企業安全生產標準化建設相結合，與持續推動企業構建雙重預防機制建設相結合。扎實開展“隱患清零”行動，將年度發生安全事故、受到行政處罰、媒體曝光等類型企業全部納入執法計劃和重點監管范圍，以通報、督辦、約談及整改“回頭看”等形式，嚴格落實執法程序，實現重大隱患閉環管理。
（六）強化行政執法檢查監督。嚴格執行執法工作定期通報制度，注重執法數量和質量統計分析，科學量化比對，強化結果運用，開展針對性督導。加強執法監督，重點對監督檢查計劃制定和落實、違法違規行為查處曝光、執法案卷質量等情況開展專項抽查指導，及時發現并整改糾正問題。制定實施明查暗訪常態化工作制度，定期開展“四不兩直”暗查暗訪活動，對發現的普遍性問題、區域性問題進行通報，整體推進全省執法水平提升。
（七）全面加強執法隊伍建設。牢固樹立追求卓越、拒絕平庸的執法工作理念，堅持以黨建促隊建，以隊建促工作，積極推進全省安全生產執法機構組織建設、隊伍管理、執法行為、執法保障標準化建設進程，實現全省執法模式和執法標準統一。各地要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制，完善崗位津貼制度，保障行政執法人員依法履職所需的執法裝備、經費、車輛，建立統一標識制度，有效解決基層執法薄弱、保障能力差等問題。嚴格落實黨風廉政各項規定，嚴格按照中央八項規定、省委九項規定開展執法工作，注重強化法治思維，注重執法過程管控，注重執法結果閉環。堅持把執法標準化創建作為規范化建設的有效載體。省廳每年在全省選擇1至2個基礎建設比較好的市（地）應急管理局，市（地）選擇2至3個縣（市、區）作為標準化創建示范單位，切實發揮典型示范引領作用。
（八）強化教育培訓質量。按照“怎么執法，就怎么練兵”和“缺什么、補什么”原則，采取案件互評、執法過程回放等方式，重點對法律法規、執法文書制作、執法程序規范、執法辦案取證、行使自由裁量權等方面進行培訓，提高執法人員業務水平，切實增強運用法治思維、法治手段解決安全生產問題的能力。省級層面將每年開展1至2次全省安全生產執法專題培訓或業務交流會，市（地）、縣（市、區）也要有計劃、有步驟、有針對性地分級培訓。今年，省廳將制作一部全省安全生產規范化執法示范片，形成一套各地可借鑒、可推廣、可復制的工作模式。
（九）扎實開展崗位練兵。因地制宜開展形式多樣的崗位練兵、技術比武活動。以法律知識考核、執法文書制作、執法案卷評查、現場執法演練、執法裝備使用為重點，每年在全省開展以“夯實基礎，強化訓練，增強執法能力”為主題的崗位練兵活動，在全省上下形成“學法律、練技能”的濃厚氛圍，推動執法檢查規范化、專業化，不斷提高執法隊伍整體素質和實戰能力。適時開展執法隊伍大比武活動，以比促學、以比促練、以比促規范、以比促實戰。省廳將每年開展一次有針對性的交叉執法交流活動，以強帶弱，以點帶面，全面提升執法能力。
三、工作要求
（一）精心組織實施。抓規范、打基礎是全面提升執法能力的治本之策。各地要高度重視、加強領導、精心組織，研究制定具體實施方案和措施辦法，目標要明確、任務要分解、落實要到崗、責任要到人，確保全省安全生產執法規范化建設取得實實在在效果。
（二）強化法治思維。牢固樹立法治意識、執法為民理念，增強法治觀念，引導執法人員樹立法律至上、公平正義、尊重程序、保障生命的法治精神，踐行“法定職責必須為、法無授權不可為”的法治意識，切實增強運用法治手段解決安全生產問題的能力。
（三）加強宣傳發動。各地要充分發揮主流媒體和新媒體作用，多角度、多維度進行全面宣傳，切實加大安全生產執法規范化建設的宣貫力度和覆蓋面，全面推進安全生產執法基礎工作，確保各項措施落實到位，確保安全生產形勢持續穩定。
（四）強化考核指導。將執法規范化建設、推行“五位一體”執法模式等情況納入年度工作目標考核，作為年度評優的重要參考依據。各地要及時報送執法規范化建設工作的重大舉措、典型經驗和有效作法等工作信息，省廳將適時總結、轉發或推廣。省廳將對各地安全生產執法規范化建設情況，適時組織專項抽查指導，對部署不到位、組織推進不力、工作措施不落實的，將嚴肅通報批評。
黑龍江省應急管理廳
2020年4月21日
