各設區市應急管理局：
為持續提升全省危險化學品企業本質安全水平，深化重點化工（危險化學品）企業本質安全診斷治理專項行動，結合全省危險化學品生產儲存企業安全生產專項整治，特提出如下指導意見：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，深入落實黨中央、國務院關于安全生產的決策部署和省委、省政府要求，以防控系統性安全風險為重點，聚焦風險源頭控制，著力提高企業生產裝置和儲存設施本質安全水平，夯實安全生產基礎，有效遏制較大以上及有社會重大影響的事故，堅決杜絕重特大事故。
二、基本原則
堅持標本兼治、重在治本原則；堅持最小化原則，不使用或使用最少量的危險物質，減少危險物質在線存量；堅持替代原則，用安全的或危險性低的物質或工藝替代、置換危險性高的物質或工藝；堅持緩和原則，采用相對安全的工藝操作條件，降低工藝危險性；堅持簡化原則，簡化操作流程和方式，減少人為失誤幾率。
三、主要目標
自2020年1月1日起至2022年12月底，集中3年時間，突出重點監管危險化工工藝和重大危險源，實現“三升三減一降低”目標，即提升危險化工工藝安全技術水平，提升生產裝置和儲存設施自動化控制水平，提升企業安全管理信息化應用水平，減少重大危險源企業和重大危險源數量，減少重點監管危險化工工藝企業和重點監管危險化工工藝生產裝置數量，減少生產現場作業人員數量，降低生產安全事故。
四、提升措施
1.優化企業平面布局。企業總平面布置必須符合國家關于防火防爆標準規范要求。中央控制室應布置在行政管理區，具有火災爆炸危險性的生產裝置、儲存設施的控制室，不應布置在裝置區內，確須布置的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》進行抗爆設計、建設和加固。甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）以及倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，必須立即予以拆除。“兩重點一重大”企業應按照《危險化學品生產儲存裝置風險基準》《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》計算確定外部安全防護距離，并符合國家有關標準要求。
2.改造工藝生產流程。涉及重點監管危險化工工藝的企業應在充分安全論證和正規設計的前提下，對其工藝流程進行優化和改造，最大程度減少生產、儲存過程的危化品在線量，應委托具有相應資質的設計和施工單位實施改造?；@區內涉及原料或產品同質化、上下游產業鏈的企業，應開展裝置間的聯產改造，通過管道輸送，實現企業之間原料或者產品互供，減少原料和產品的存儲量。企業要在確保生產安全的前提下，合理安排生產計劃，借助物流配送和工藝技術更新，全面評估原料、中間產物、產品減量儲存的風險和可行性，確定最小安全儲存量，最大限度地取消暫存設施，尤其要減少自身具有爆炸危險特性的原料、中間及最終產物儲存量，實現即產即用即銷，降低實際存量，減少儲罐、儲存數量。因工藝需要，布置在裝置內的乙類物品儲存間，其儲量不大于5噸，布置在甲、乙類廠房的中間倉庫，其儲量不宜超過1晝夜的需要量。生產和使用《危險化學品目錄》中自身具有爆炸危險特性化學品的企業或項目不得建設在化工集中區。
3.推動危險工藝替代。推動企業使用低燃燒性、低反應活性、低腐蝕性、低毒性等危險性較低的化學品替代原有高危險性的化學品作為原料、溶劑、助劑與公用工程物料等，實現高危險性化學品的替代。推動企業改造工藝過程或生產流程，采用連續操作或半連續操作替代間歇操作，采用溫度、壓力等反應條件溫和的工藝替代高溫高壓工藝、自動加卸料替代人工裝卸料等方式。采用過程強化技術改善反應過程的傳質和傳熱，提升生產效率；使用新型高性能的催化劑，提升催化效率和選擇性，減少危險的副反應或副產物，實施高危工藝低危化改造。間歇式硝化工藝（在同一硝化反應釜內同時完成硝化反應、分餾精餾等多個單元操作的），應采用連續操作或半連續操作替代。堅決淘汰國家明確淘汰的工藝、設備和超期服役的高風險化工設備和設施。
4.加強全流程自動化控制。“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施應根據風險分析結果，采用自動控制系統，具備溫度、壓力、液位等自動調節、報警、超限聯鎖緊急切斷、緊急停車功能。硝化工藝生產裝置應采用DCS系統控制。列入本質安全診斷治理專項行動范圍的企業，必須按照時間節點完成原料處理、反應工序、精餾精制、產品儲存（包裝）全流程自動控制改造，達到《本質安全診斷治理基本要求》，自動化控制系統裝備和使用率必須達到100%。在發生事故時會有相互影響的硝化釜與硝化釜、硝化物貯槽等設施之間，應增設應急自動隔斷閥（隔離措施），防止事故擴大化。硝化工藝等涉及強放熱的反應釜，應設置緊急排放系統和緊急冷卻設施。緊急排放的物料應設安全回收處置設施，緊急冷卻設施應具備遠程操作功能，有足夠的冷量和備用動力源。采取機械化、自動化包裝等措施，嚴格控制現場操作人數。涉及硝化工藝危險度2級以上的同一生產車間（裝置）、區域，同一時間現場操作人員必須控制在3人以下。對于反應工藝危險度被確定為5級的，相關裝置應設置在獨立防爆墻隔離空間內，并設置超壓泄爆設施，反應過程中操作人員不應進入隔離區域。涉及可燃性固體、液體、氣體或有毒氣體包裝，或爆炸性粉塵的包裝獨棟廠房，應采取機械化、自動化包裝等措施，將當班操作人員控制在9人以下。
5.完善安全儀表系統。“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施，要在保護層分析（LOPA）的基礎上配備符合要求的安全儀表系統。要從嚴審查安全儀表系統安全要求技術文件設計，通過儀表設備合理選擇、結構約束（冗余容錯）、檢驗測試周期以及診斷技術等手段，優化安全儀表功能設計，確保降低風險。要合理確定每個安全儀表功能（或子系統）的檢驗測試周期和測試方法等要求。企業在投運前要嚴格組織對安全儀表系統進行審查和聯合確認，確保安全儀表滿足既定功能和完整性要求，具備安全投用條件。按要求開展精細化工反應安全風險評估的企業，反應工藝危險度被確定為2級及以上的，應設置相應的安全設施和安全儀表系統；反應工藝危險度被確定為4級及以上的，應通過風險分析（如保護層分析）確定安全儀表的安全完整性等級，并依據要求配置安全儀表系統。2022年底前，硝化工藝生產裝置、一二級重大危險源的危險化學品罐區應配備獨立的安全儀表系統，其他危險化工工藝應通過HAZOP、LOPA分析，配備符合要求的安全儀表系統。
6.提升監測預警能力。生產或使用可燃氣體及有毒氣體的工藝裝置和儲運設施的區域內，必須嚴格按照《石油化工可燃和有毒氣體檢測報警設計標準》和《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規范》的規定設置可燃和有毒氣體檢測報警儀?？扇己陀卸練怏w檢測報警系統應獨立于基本過程控制系統。毒性氣體密閉空間的應急抽風系統應當能夠在室外或遠程啟動，并與密閉空間的有毒氣體檢測報警系統聯鎖啟動。
7.加快企業安全信息化平臺建設。2020年底前，所有重大危險源企業應按照《江蘇省化工企業安全生產信息化管理平臺建設基本要求（試行）》，建設運用重大危險源監測預警、企業安全風險分區分級、生產人員在崗在位、生產全流程管理安全生產信息化系統，實時管控人員、車輛、物料流向，實時監測監控重大危險源、重要場所、重要作業過程，以及設備設施和工藝參數，實現自動報警、自動預警和跟蹤消警，實現人員全覆蓋，責任全落實，促進企業產業工人崗位技能、全流程自動化和安全標準化運行質量提升。
五、措施保障
（一）強化宣傳發動。各地要強化宣傳，采用培訓、講座、視頻、面對面宣講等多種形式宣貫提升本質安全水平工作，確保每個企業全面理解提升本質安全水平的目的和意義，準確把握本質安全水平的實施內容和工作要求，增強提升本質安全水平的自覺性、主動性和積極性。要加強危險化學品生產儲存企業信息普查，摸清重點監管危險化工工藝、重大危險源、生產現場作業人員、生產原料和產品等底數情況，建立基礎數據庫。
（二）精心組織實施。各地要加強組織領導，落實責任，科學謀劃，精心組織，分階段分步驟實施。要以嚴格控制生產現場作業人員數量、重大危險源數量、危險化工工藝生產裝置數量為切入點和著力點，研究制定本地區提升本質安全水平的實施意見，明確階段性目標和可量化考核的最終目標，把減量績效作為企業危險化學品建設項目限批的重要依據，及時檢查驗收完成情況，確保提升措施落實和減量目標的完成，取得預期效果。督促企業研究制定提升本質安全水平的具體措施，加快培養配備自動化控制、安全儀表、信息化管理專業的技術骨干隊伍，為扎實提升本質安全水平提供人才和技術保障。
（三）嚴格監督考核。各地要強化監督考核工作，采用日常監督、定期檢查、現場督導等多種方式，督促企業全面落實提升措施，實現增質減量，對履職不力的單位及人員依法依規問責。各設區市應急管理局要每半年向省應急廳報送工作進展情況，省應急廳將定期通報工作信息，適時對各地提升工作開展督查考核，對未完成提升措施和減量目標的地區予以警示、約談。
江蘇省應急管理廳
2020年1月2日
為持續提升全省危險化學品企業本質安全水平，深化重點化工（危險化學品）企業本質安全診斷治理專項行動，結合全省危險化學品生產儲存企業安全生產專項整治，特提出如下指導意見：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，深入落實黨中央、國務院關于安全生產的決策部署和省委、省政府要求，以防控系統性安全風險為重點，聚焦風險源頭控制，著力提高企業生產裝置和儲存設施本質安全水平，夯實安全生產基礎，有效遏制較大以上及有社會重大影響的事故，堅決杜絕重特大事故。
二、基本原則
堅持標本兼治、重在治本原則；堅持最小化原則，不使用或使用最少量的危險物質，減少危險物質在線存量；堅持替代原則，用安全的或危險性低的物質或工藝替代、置換危險性高的物質或工藝；堅持緩和原則，采用相對安全的工藝操作條件，降低工藝危險性；堅持簡化原則，簡化操作流程和方式，減少人為失誤幾率。
三、主要目標
自2020年1月1日起至2022年12月底，集中3年時間，突出重點監管危險化工工藝和重大危險源，實現“三升三減一降低”目標，即提升危險化工工藝安全技術水平，提升生產裝置和儲存設施自動化控制水平，提升企業安全管理信息化應用水平，減少重大危險源企業和重大危險源數量，減少重點監管危險化工工藝企業和重點監管危險化工工藝生產裝置數量，減少生產現場作業人員數量，降低生產安全事故。
四、提升措施
1.優化企業平面布局。企業總平面布置必須符合國家關于防火防爆標準規范要求。中央控制室應布置在行政管理區，具有火災爆炸危險性的生產裝置、儲存設施的控制室，不應布置在裝置區內，確須布置的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》進行抗爆設計、建設和加固。甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）以及倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，必須立即予以拆除。“兩重點一重大”企業應按照《危險化學品生產儲存裝置風險基準》《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》計算確定外部安全防護距離，并符合國家有關標準要求。
2.改造工藝生產流程。涉及重點監管危險化工工藝的企業應在充分安全論證和正規設計的前提下，對其工藝流程進行優化和改造，最大程度減少生產、儲存過程的危化品在線量，應委托具有相應資質的設計和施工單位實施改造?；@區內涉及原料或產品同質化、上下游產業鏈的企業，應開展裝置間的聯產改造，通過管道輸送，實現企業之間原料或者產品互供，減少原料和產品的存儲量。企業要在確保生產安全的前提下，合理安排生產計劃，借助物流配送和工藝技術更新，全面評估原料、中間產物、產品減量儲存的風險和可行性，確定最小安全儲存量，最大限度地取消暫存設施，尤其要減少自身具有爆炸危險特性的原料、中間及最終產物儲存量，實現即產即用即銷，降低實際存量，減少儲罐、儲存數量。因工藝需要，布置在裝置內的乙類物品儲存間，其儲量不大于5噸，布置在甲、乙類廠房的中間倉庫，其儲量不宜超過1晝夜的需要量。生產和使用《危險化學品目錄》中自身具有爆炸危險特性化學品的企業或項目不得建設在化工集中區。
3.推動危險工藝替代。推動企業使用低燃燒性、低反應活性、低腐蝕性、低毒性等危險性較低的化學品替代原有高危險性的化學品作為原料、溶劑、助劑與公用工程物料等，實現高危險性化學品的替代。推動企業改造工藝過程或生產流程，采用連續操作或半連續操作替代間歇操作，采用溫度、壓力等反應條件溫和的工藝替代高溫高壓工藝、自動加卸料替代人工裝卸料等方式。采用過程強化技術改善反應過程的傳質和傳熱，提升生產效率；使用新型高性能的催化劑，提升催化效率和選擇性，減少危險的副反應或副產物，實施高危工藝低危化改造。間歇式硝化工藝（在同一硝化反應釜內同時完成硝化反應、分餾精餾等多個單元操作的），應采用連續操作或半連續操作替代。堅決淘汰國家明確淘汰的工藝、設備和超期服役的高風險化工設備和設施。
4.加強全流程自動化控制。“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施應根據風險分析結果，采用自動控制系統，具備溫度、壓力、液位等自動調節、報警、超限聯鎖緊急切斷、緊急停車功能。硝化工藝生產裝置應采用DCS系統控制。列入本質安全診斷治理專項行動范圍的企業，必須按照時間節點完成原料處理、反應工序、精餾精制、產品儲存（包裝）全流程自動控制改造，達到《本質安全診斷治理基本要求》，自動化控制系統裝備和使用率必須達到100%。在發生事故時會有相互影響的硝化釜與硝化釜、硝化物貯槽等設施之間，應增設應急自動隔斷閥（隔離措施），防止事故擴大化。硝化工藝等涉及強放熱的反應釜，應設置緊急排放系統和緊急冷卻設施。緊急排放的物料應設安全回收處置設施，緊急冷卻設施應具備遠程操作功能，有足夠的冷量和備用動力源。采取機械化、自動化包裝等措施，嚴格控制現場操作人數。涉及硝化工藝危險度2級以上的同一生產車間（裝置）、區域，同一時間現場操作人員必須控制在3人以下。對于反應工藝危險度被確定為5級的，相關裝置應設置在獨立防爆墻隔離空間內，并設置超壓泄爆設施，反應過程中操作人員不應進入隔離區域。涉及可燃性固體、液體、氣體或有毒氣體包裝，或爆炸性粉塵的包裝獨棟廠房，應采取機械化、自動化包裝等措施，將當班操作人員控制在9人以下。
5.完善安全儀表系統。“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施，要在保護層分析（LOPA）的基礎上配備符合要求的安全儀表系統。要從嚴審查安全儀表系統安全要求技術文件設計，通過儀表設備合理選擇、結構約束（冗余容錯）、檢驗測試周期以及診斷技術等手段，優化安全儀表功能設計，確保降低風險。要合理確定每個安全儀表功能（或子系統）的檢驗測試周期和測試方法等要求。企業在投運前要嚴格組織對安全儀表系統進行審查和聯合確認，確保安全儀表滿足既定功能和完整性要求，具備安全投用條件。按要求開展精細化工反應安全風險評估的企業，反應工藝危險度被確定為2級及以上的，應設置相應的安全設施和安全儀表系統；反應工藝危險度被確定為4級及以上的，應通過風險分析（如保護層分析）確定安全儀表的安全完整性等級，并依據要求配置安全儀表系統。2022年底前，硝化工藝生產裝置、一二級重大危險源的危險化學品罐區應配備獨立的安全儀表系統，其他危險化工工藝應通過HAZOP、LOPA分析，配備符合要求的安全儀表系統。
6.提升監測預警能力。生產或使用可燃氣體及有毒氣體的工藝裝置和儲運設施的區域內，必須嚴格按照《石油化工可燃和有毒氣體檢測報警設計標準》和《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規范》的規定設置可燃和有毒氣體檢測報警儀?？扇己陀卸練怏w檢測報警系統應獨立于基本過程控制系統。毒性氣體密閉空間的應急抽風系統應當能夠在室外或遠程啟動，并與密閉空間的有毒氣體檢測報警系統聯鎖啟動。
7.加快企業安全信息化平臺建設。2020年底前，所有重大危險源企業應按照《江蘇省化工企業安全生產信息化管理平臺建設基本要求（試行）》，建設運用重大危險源監測預警、企業安全風險分區分級、生產人員在崗在位、生產全流程管理安全生產信息化系統，實時管控人員、車輛、物料流向，實時監測監控重大危險源、重要場所、重要作業過程，以及設備設施和工藝參數，實現自動報警、自動預警和跟蹤消警，實現人員全覆蓋，責任全落實，促進企業產業工人崗位技能、全流程自動化和安全標準化運行質量提升。
五、措施保障
（一）強化宣傳發動。各地要強化宣傳，采用培訓、講座、視頻、面對面宣講等多種形式宣貫提升本質安全水平工作，確保每個企業全面理解提升本質安全水平的目的和意義，準確把握本質安全水平的實施內容和工作要求，增強提升本質安全水平的自覺性、主動性和積極性。要加強危險化學品生產儲存企業信息普查，摸清重點監管危險化工工藝、重大危險源、生產現場作業人員、生產原料和產品等底數情況，建立基礎數據庫。
（二）精心組織實施。各地要加強組織領導，落實責任，科學謀劃，精心組織，分階段分步驟實施。要以嚴格控制生產現場作業人員數量、重大危險源數量、危險化工工藝生產裝置數量為切入點和著力點，研究制定本地區提升本質安全水平的實施意見，明確階段性目標和可量化考核的最終目標，把減量績效作為企業危險化學品建設項目限批的重要依據，及時檢查驗收完成情況，確保提升措施落實和減量目標的完成，取得預期效果。督促企業研究制定提升本質安全水平的具體措施，加快培養配備自動化控制、安全儀表、信息化管理專業的技術骨干隊伍，為扎實提升本質安全水平提供人才和技術保障。
（三）嚴格監督考核。各地要強化監督考核工作，采用日常監督、定期檢查、現場督導等多種方式，督促企業全面落實提升措施，實現增質減量，對履職不力的單位及人員依法依規問責。各設區市應急管理局要每半年向省應急廳報送工作進展情況，省應急廳將定期通報工作信息，適時對各地提升工作開展督查考核，對未完成提升措施和減量目標的地區予以警示、約談。
江蘇省應急管理廳
2020年1月2日
