各區人民政府、市直各委、辦、局，各有關單位：
《廈門市畜禽糞污資源化利用整市推進實施方案（2019-2020年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
廈門市人民政府辦公廳
2019年3月28日
（此件主動公開）
廈門市畜禽糞污資源化利用
整市推進實施方案（2019-2020年）
為加快推進畜禽糞污資源化利用工作，根據《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省畜禽糞污資源化利用整省推進實施方案（2019-2020年）的通知》（閩政辦〔2019〕9號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（閩政辦〔2017〕108號）、《廈門市人民政府辦公廳關于印發畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（廈府辦〔2017〕219號）精神，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立綠色發展理念，加快實施鄉村振興戰略，堅持政府支持、企業主體、市場化運作，按照源頭減量、過程控制、末端利用的要求，以提高畜禽糞污綜合利用率、消除面源污染、提高土地肥力為目標，以種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用為主線，進一步健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，統籌全市畜禽糞污資源化利用，加快構建種養循環發展機制，促進生態農業發展，改善農村人居環境，加快我市建設高素質高顏值的現代化國際城市步伐。
（二）工作進度安排和主要目標
2018年我市已完成生豬規模養殖場糞污處理設施全面配套。2019年、2020年要加快引進、培育第三方處理企業和社會化服務組織，利用畜禽養殖廢棄物生產商品有機肥，促進沼液還田（林）利用，全面提高我市養殖廢棄物綜合利用率。
2019年，出臺糞污資源化利用的扶持政策，鼓勵、培育第三方處理企業和社會化服務組織積極參與畜禽糞污資源化利用，推進同安區、翔安區整區推進項目建設，全面提高養殖場糞污綜合利用率，2019年底，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率100%。
2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，種養循環發展機制基本形成，全市畜禽糞污綜合利用率達到95%以上，基本解決畜禽規模養殖場糞污處理和資源化利用問題。
二、重點任務
（三）推行清潔養殖，促進畜禽糞污源頭減量
支持發展畜禽標準化規模養殖。市、區農業農村部門要大力推進畜禽規模養殖場標準化建設，引導我市畜禽養殖高水平高質量發展。2019年全市畜禽規模養殖場按標生產比例達到80%以上，2020年全市畜禽規模養殖場基本實現按標生產。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局
實施畜禽糞污源頭減量工程。全面推行“一禁、二表、三分離”，“一禁”即嚴禁水沖清糞，推行干清糞；“二表”即安裝畜禽飲水水表和清洗欄舍水表；“三分離”即實行生活用水與生產用水分離、雨水與污水分離、飲水與污水分離，從源頭上減少畜禽養殖污水產生量。所有畜禽規模養殖場要于2019年3月底前完成水表安裝，建立養殖用水臺帳，嚴控養殖用水總量,生豬規模養殖場每頭每日糞污產生量不超過10公斤。鼓勵畜禽規模養殖場安裝減臭設施設備，推廣應用臭氣控制技術，減少臭氣排放，消減臭氣對周邊環境的影響。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局
嚴格規范畜禽養殖投入品使用。市、區農業農村部門要加強飼料及飼料添加劑生產和使用的監督管理,依法嚴厲打擊違法行為。大力推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和飼料低磷低蛋白日糧配方技術，提高飼料轉化效率，促進獸藥和銅、鋅飼料添加劑減量使用，降低畜禽養殖排放。
責任單位：湖里、集美、海滄、同安、翔安區人民政府，市農業農村局
（四）整區推進，健全種養循環發展機制
全面推進畜禽糞污資源化利用整區推進項目。同安區和翔安區要按照“填平補齊”的原則，加快推進畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設，引進、培育有機肥生產企業利用畜禽糞污生產有機肥，對畜禽規模養殖場糞污處理利用配套設施改造升級，建立沼液回用制度，促進種養結合循環農業的發展。以區為單位，建立畜禽糞污資源化利用項目庫，明確每個項目建設主體、時間節點、工作要求和績效目標，實行交賬銷號制度，做到建設一個、驗收一個、銷號一個，確保2020年按照省政府要求全面完成畜牧縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設。各區要積極探索畜禽散養戶糞污收集和處理模式，做好畜禽散養戶資源化利用相關工作。
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區人民政府，市農業農村局、財政局
全面建立養殖與種植緊密對接機制。各區要按照以地定養、以養肥地、種養對接、就地消納的要求，認真測算轄區內畜禽養殖場糞污產生量和需要配套的消納地面積，引導畜禽養殖場與種植（果菜茶、林木花卉等）基地有效對接，促進畜禽糞污就地就近消納或實行異地消納。采用達標排放模式處理畜禽糞污的養殖場要改造為糞污資源化利用模式。支持畜禽養殖場將沼液和經無害化處理的養殖廢水輸送到消納地作為肥料還田（林）利用。消納地要配套建設儲液池、配肥（水）池、沼液（肥水）輸送管網、溝渠等設施，儲液池和配肥（水）池要有足夠容量且符合防滲、防雨、防溢流要求，防止污染周邊水體和土壤。2019年全市液體糞肥還田（林）利用比例達到75%以上，2020年達到85%以上。對周邊無消納地的畜禽養殖場可委托第三方服務機構實行異地消納。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局、自然資源和規劃局、市政園林局
全面推行畜禽糞污資源化利用市場化機制。各區人民政府要落實財政、土地、稅收、金融方面的優惠政策，大力培育發展畜禽糞污處理和資源化利用市場主體，采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，推行受益者付費、專業化處理、市場化運作的第三方治理模式，建立健全規模化、專業化、社會化運營機制，推動形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈，促進畜禽糞污轉化增值。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局、財政局、自然資源和規劃局、稅務局，廈門銀保監局
（五）暢通還田渠道，支持畜禽糞便肥料化利用
支持利用畜禽糞便生產有機肥。各區要落實《福建省人民政府關于促進商品有機肥生產與推廣使用的若干意見》（閩政〔2013〕34號），支持畜禽養殖場和專業企業充分利用畜禽糞便生產商品有機肥，引導畜禽養殖場（戶）就地利用畜禽糞便開展堆（漚）肥，確保畜禽固體糞便全量實現資源化利用。對以畜禽糞便為主要原料生產商品有機肥的企業，優先安排生產廠房建設用地指標。對采用發酵床處理糞污的畜禽養殖場，腐熟的墊料應加工成有機肥進行還田（林）利用。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局、自然資源和規劃局、市場監督管理局
擴大有機肥推廣與使用。組織實施有機肥示范推廣項目，對農業經營主體施用有機肥給予適當補助，每年全市推廣使用商品有機肥和畜禽糞便堆（漚）肥、沼肥、肥水等有機肥20萬畝以上。將施用有機肥改良土壤、提高地力的建設內容列入高標準農田建設、優質農產品（種植業）標準化示范基地建設等項目投資預算，并將商品有機肥納入供銷系統肥料冬儲品種，提高有機肥使用量和覆蓋率。
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區人民政府，市農業農村局、商務局
（六）著力高值高效，推進畜禽糞污能源化利用
推進沼氣和生物天然氣工程建設。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，支持畜禽規模養殖場和專業企業生產沼氣、生物天然氣，改進、優化沼氣工程設施、技術和工藝，落實沼氣脫硫凈化、儲存輸配、安全利用等措施，引導畜禽養殖場在生產、生活用能中加大沼氣或沼氣發電利用比例，提高沼氣和生物天然氣利用效率，確保以畜禽糞污為主要原料的沼氣基本實現綜合利用。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局
支持沼氣和生物天然氣高值化利用。支持以畜禽糞污為主要原料的大中型沼氣工程生產的沼氣用于發電并網、集中供氣和提純制作生物天然氣，促進沼氣高值高效綜合利用。落實沼氣發電上網標桿電價政策，簡化沼氣發電項目審批程序。在滿足電網安全運行的前提下，保障沼氣發電量全額優先上網消納。生物天然氣符合城市管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持沼氣和生物天然氣工程開展碳交易項目。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、發改委、工業和信息化局、市政園林局、稅務局，國網廈門供電公司
（七）嚴格執法監管，督促落實畜禽養殖主體責任
嚴格落實規模養殖場主體責任制度。畜禽規模養殖場要嚴格執行《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規規章，切實履行環境保護主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。對畜禽糞污資源化利用不符合要求的規模養殖場，如已獲得市級以上畜禽養殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的，一律取消其相關資格。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局
嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。生態環境部門要將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養殖規模）以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場（小區）執行環評報告書制度，其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度。畜禽規模養殖建設項目環評應結合地域、畜種、規模等特點，突出畜禽糞污資源化利用，因地制宜選擇經濟高效適用的畜禽糞污處理利用模式，促進畜禽規模養殖項目“種養結合”綠色發展。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市生態環境局、農業農村局
嚴格畜禽規模養殖環境執法監管。各區生態環境、農業農村部門要督促指導畜禽規模養殖場和第三方服務機構配備視頻監控設施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，并在糞污槽罐車等載具安裝遠程監控設備，在載具外側明顯處張貼監督舉報電話，依法查處糞污偷運偷排和“跑、冒、滴、漏”行為。實施畜禽規模養殖場分類管理，設有污水排放口的畜禽養殖場以及環境污染第三方治理項目應按規定申領排污許可證，2019年底前依法完成排污許可證核發工作。鼓勵在不超過土地承載力和農作物養分需求的情況下，將沼液、肥水作為肥料還田（林）利用，防止錯把施肥當排污。對畜禽糞污全部還田（林）利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田（林）利用量作為統計污染物削減量的重要依據。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市生態環境局、農業農村局
（八）實行精準管理，提升信息化監控能力
建立完善直聯直報信息系統。各區農業農村、生態環境部門要按照農業農村部、生態環境部的部署要求，督促指導轄區內所有畜禽規模養殖場、第三方服務機構及時填報、更新畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，全面完成糞污處理設施裝備配套情況的驗收或核查。翔安區要加快將轄區內達標排放模式的畜禽規模養殖場改造為糞污資源化利用模式，區農業農村、生態環境部門要及時對其糞污處理設施裝備配套情況及時進行驗收或核查。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局
建立健全糞污資源化利用檔案。市、區農業農村、生態環境部門要按照“一場一檔”的要求，督促指導畜禽規模養殖場、第三方服務機構建立完善糞污資源化利用檔案。檔案應包括養殖場基本情況、糞污處理設施裝備配套情況、消納地配套情況和環評批復或驗收核查證明文件,以及養殖場、第三方服務機構和使用者糞污運輸利用三聯單臺賬記錄等內容。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局
（九）強化科技支撐，提高資源化利用水平
加強技術指導與服務。市、區農業農村部門要根據當地主要農作物品種，研究提出糞肥施用的時間、數量等指標，制定相應技術規程，并結合測土配方施肥、“三品一標”農產品生產、現代農業產業園、優質農產品標準化示范基地等工作，采取發放掛圖、技術培訓、上門服務等方式，指導種植業主施用糞肥，解決糞肥還田“最后一公里”問題。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局、科技局
推廣先進適用技術及裝備。各區政府、市農業農村和生態環境部門要重視糞污綜合利用的科技攻關和新技術的推廣應用，立足我市資源環境特點和畜禽養殖現狀，因地制宜推廣畜禽糞污源頭減量化、畜禽糞污肥料化利用、畜禽糞污基質化利用、沼液還田（林）利用、沼氣高值化利用、牛糞發酵回用、雞糞無污染燃燒發電、污水處理回用等技術模式。對好的經驗和做法，及時進行總結，形成具有我市特色的畜禽糞污資源化利用關鍵技術和典型模式。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、工業和信息化局、生態環境局、科技局
三、保障措施
（十）落實工作責任。各區人民政府對本行政區域內的畜禽糞污資源化利用工作負總責,列入政府重點工作，明確責任分工，研究決定重大事項，統籌推進各項工作落實。同安區和翔安區要按照省政府要求，結合當地實際，制定出臺畜禽糞污資源化利用整區推進實施方案，進一步細化目標任務，明確時間節點，落實配套政策，并于2019年3月底前將整區推進實施方案報市農業農村局、市生態環境局備案。各區農業農村、生態環境部門要密切配合，切實發揮好牽頭作用，加強統籌協調和督促檢查，層層傳導壓力，層層壓實責任，確保各項工作落實到位。發改、財政、自然資源和規劃、科技、工信、市政園林、稅務、市場監管、金融保險、電力等部門要按照各自職責，做好規劃引導、資金支持、監督指導、用地保障等工作。強化部門溝通協調和信息共享，建立健全各司其職、齊抓共管、無縫對接的工作機制，形成推進禽糞污資源化利用的強大合力。
責任單位：各區人民政府，市農業農村局、生態環境局、發改委、財政局、自然資源和規劃局、工業與信息化局、市政園林局、科技局、稅務局、市場監督管理局，廈門銀保監局、國網廈門公司
（十一）加大資金支持。市、區財政要加大投入力度，切實保障畜禽糞污資源化利用工作順利推進。市級財政重點支持第三方處理企業和社會化服務組織積極參與畜禽糞污資源化利用。各區結合實際情況，制訂相應的扶持政策，扶持畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設，支持企業或社會化服務組織利用畜禽糞便生產有機肥、有機肥推廣與使用、沼氣高值高效利用、沼液沼渣還田（林）利用、技術裝備推廣應用等糞污綜合利用工作的開展。創新投融資機制，積極引導環保、能源、肥料等領域的社會資本參與畜禽糞污資源化利用，拓寬資金投入渠道，構建多元化投入格局。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市財政局、發改委、農業農村局、生態環境局
（十二）強化用地保障。自然資源和規劃部門要落實畜禽規模養殖建設用地，并與土地利用總體規劃相銜接。落實規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，在符合相關規定前提下，允許提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產設施用地占比及規模上限。以畜禽糞污為主要原料的大型沼氣工程、規模化生物天然氣工程、異位發酵舍、有機肥廠、集中處理中心建設用地，以及在山地和田間地頭配套建設沼液（肥水）儲液池、配肥（水）池等畜禽糞污資源化利用設施用地，各區自然資源和規劃部門要在年度用地計劃中予以優先安排。建設儲液池、配肥（水）池等畜禽糞污資源化利用設施涉及使用林地且符合條件的，市、區林業部門要予以支持。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市自然資源和規劃局、市政園林局、農業農村局
（十三）做好宣傳引導。充分利用各類媒體，加大對畜禽糞污資源化利用重要意義、政策措施的宣傳報道力度，強化輿論引導，擴大輿論影響。充分發揮現代農業產業園、畜禽養殖標準化示范場、優質農產品標準化示范基地等示范引領作用，及時總結推廣各地推進畜禽糞污資源化利用的好經驗、好做法、好模式，樹立示范標桿，營造整市推進畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。
《廈門市畜禽糞污資源化利用整市推進實施方案（2019-2020年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
廈門市人民政府辦公廳
2019年3月28日
（此件主動公開）
廈門市畜禽糞污資源化利用
整市推進實施方案（2019-2020年）
為加快推進畜禽糞污資源化利用工作，根據《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省畜禽糞污資源化利用整省推進實施方案（2019-2020年）的通知》（閩政辦〔2019〕9號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（閩政辦〔2017〕108號）、《廈門市人民政府辦公廳關于印發畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（廈府辦〔2017〕219號）精神，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立綠色發展理念，加快實施鄉村振興戰略，堅持政府支持、企業主體、市場化運作，按照源頭減量、過程控制、末端利用的要求，以提高畜禽糞污綜合利用率、消除面源污染、提高土地肥力為目標，以種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用為主線，進一步健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，統籌全市畜禽糞污資源化利用，加快構建種養循環發展機制，促進生態農業發展，改善農村人居環境，加快我市建設高素質高顏值的現代化國際城市步伐。
（二）工作進度安排和主要目標
2018年我市已完成生豬規模養殖場糞污處理設施全面配套。2019年、2020年要加快引進、培育第三方處理企業和社會化服務組織，利用畜禽養殖廢棄物生產商品有機肥，促進沼液還田（林）利用，全面提高我市養殖廢棄物綜合利用率。
2019年，出臺糞污資源化利用的扶持政策，鼓勵、培育第三方處理企業和社會化服務組織積極參與畜禽糞污資源化利用，推進同安區、翔安區整區推進項目建設，全面提高養殖場糞污綜合利用率，2019年底，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率100%。
2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，種養循環發展機制基本形成，全市畜禽糞污綜合利用率達到95%以上，基本解決畜禽規模養殖場糞污處理和資源化利用問題。
二、重點任務
（三）推行清潔養殖，促進畜禽糞污源頭減量
支持發展畜禽標準化規模養殖。市、區農業農村部門要大力推進畜禽規模養殖場標準化建設，引導我市畜禽養殖高水平高質量發展。2019年全市畜禽規模養殖場按標生產比例達到80%以上，2020年全市畜禽規模養殖場基本實現按標生產。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局
實施畜禽糞污源頭減量工程。全面推行“一禁、二表、三分離”，“一禁”即嚴禁水沖清糞，推行干清糞；“二表”即安裝畜禽飲水水表和清洗欄舍水表；“三分離”即實行生活用水與生產用水分離、雨水與污水分離、飲水與污水分離，從源頭上減少畜禽養殖污水產生量。所有畜禽規模養殖場要于2019年3月底前完成水表安裝，建立養殖用水臺帳，嚴控養殖用水總量,生豬規模養殖場每頭每日糞污產生量不超過10公斤。鼓勵畜禽規模養殖場安裝減臭設施設備，推廣應用臭氣控制技術，減少臭氣排放，消減臭氣對周邊環境的影響。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局
嚴格規范畜禽養殖投入品使用。市、區農業農村部門要加強飼料及飼料添加劑生產和使用的監督管理,依法嚴厲打擊違法行為。大力推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和飼料低磷低蛋白日糧配方技術，提高飼料轉化效率，促進獸藥和銅、鋅飼料添加劑減量使用，降低畜禽養殖排放。
責任單位：湖里、集美、海滄、同安、翔安區人民政府，市農業農村局
（四）整區推進，健全種養循環發展機制
全面推進畜禽糞污資源化利用整區推進項目。同安區和翔安區要按照“填平補齊”的原則，加快推進畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設，引進、培育有機肥生產企業利用畜禽糞污生產有機肥，對畜禽規模養殖場糞污處理利用配套設施改造升級，建立沼液回用制度，促進種養結合循環農業的發展。以區為單位，建立畜禽糞污資源化利用項目庫，明確每個項目建設主體、時間節點、工作要求和績效目標，實行交賬銷號制度，做到建設一個、驗收一個、銷號一個，確保2020年按照省政府要求全面完成畜牧縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設。各區要積極探索畜禽散養戶糞污收集和處理模式，做好畜禽散養戶資源化利用相關工作。
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區人民政府，市農業農村局、財政局
全面建立養殖與種植緊密對接機制。各區要按照以地定養、以養肥地、種養對接、就地消納的要求，認真測算轄區內畜禽養殖場糞污產生量和需要配套的消納地面積，引導畜禽養殖場與種植（果菜茶、林木花卉等）基地有效對接，促進畜禽糞污就地就近消納或實行異地消納。采用達標排放模式處理畜禽糞污的養殖場要改造為糞污資源化利用模式。支持畜禽養殖場將沼液和經無害化處理的養殖廢水輸送到消納地作為肥料還田（林）利用。消納地要配套建設儲液池、配肥（水）池、沼液（肥水）輸送管網、溝渠等設施，儲液池和配肥（水）池要有足夠容量且符合防滲、防雨、防溢流要求，防止污染周邊水體和土壤。2019年全市液體糞肥還田（林）利用比例達到75%以上，2020年達到85%以上。對周邊無消納地的畜禽養殖場可委托第三方服務機構實行異地消納。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局、自然資源和規劃局、市政園林局
全面推行畜禽糞污資源化利用市場化機制。各區人民政府要落實財政、土地、稅收、金融方面的優惠政策，大力培育發展畜禽糞污處理和資源化利用市場主體，采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，推行受益者付費、專業化處理、市場化運作的第三方治理模式，建立健全規模化、專業化、社會化運營機制，推動形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈，促進畜禽糞污轉化增值。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局、財政局、自然資源和規劃局、稅務局，廈門銀保監局
（五）暢通還田渠道，支持畜禽糞便肥料化利用
支持利用畜禽糞便生產有機肥。各區要落實《福建省人民政府關于促進商品有機肥生產與推廣使用的若干意見》（閩政〔2013〕34號），支持畜禽養殖場和專業企業充分利用畜禽糞便生產商品有機肥，引導畜禽養殖場（戶）就地利用畜禽糞便開展堆（漚）肥，確保畜禽固體糞便全量實現資源化利用。對以畜禽糞便為主要原料生產商品有機肥的企業，優先安排生產廠房建設用地指標。對采用發酵床處理糞污的畜禽養殖場，腐熟的墊料應加工成有機肥進行還田（林）利用。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局、自然資源和規劃局、市場監督管理局
擴大有機肥推廣與使用。組織實施有機肥示范推廣項目，對農業經營主體施用有機肥給予適當補助，每年全市推廣使用商品有機肥和畜禽糞便堆（漚）肥、沼肥、肥水等有機肥20萬畝以上。將施用有機肥改良土壤、提高地力的建設內容列入高標準農田建設、優質農產品（種植業）標準化示范基地建設等項目投資預算，并將商品有機肥納入供銷系統肥料冬儲品種，提高有機肥使用量和覆蓋率。
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區人民政府，市農業農村局、商務局
（六）著力高值高效，推進畜禽糞污能源化利用
推進沼氣和生物天然氣工程建設。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，支持畜禽規模養殖場和專業企業生產沼氣、生物天然氣，改進、優化沼氣工程設施、技術和工藝，落實沼氣脫硫凈化、儲存輸配、安全利用等措施，引導畜禽養殖場在生產、生活用能中加大沼氣或沼氣發電利用比例，提高沼氣和生物天然氣利用效率，確保以畜禽糞污為主要原料的沼氣基本實現綜合利用。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局
支持沼氣和生物天然氣高值化利用。支持以畜禽糞污為主要原料的大中型沼氣工程生產的沼氣用于發電并網、集中供氣和提純制作生物天然氣，促進沼氣高值高效綜合利用。落實沼氣發電上網標桿電價政策，簡化沼氣發電項目審批程序。在滿足電網安全運行的前提下，保障沼氣發電量全額優先上網消納。生物天然氣符合城市管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持沼氣和生物天然氣工程開展碳交易項目。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、發改委、工業和信息化局、市政園林局、稅務局，國網廈門供電公司
（七）嚴格執法監管，督促落實畜禽養殖主體責任
嚴格落實規模養殖場主體責任制度。畜禽規模養殖場要嚴格執行《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規規章，切實履行環境保護主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。對畜禽糞污資源化利用不符合要求的規模養殖場，如已獲得市級以上畜禽養殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的，一律取消其相關資格。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局
嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。生態環境部門要將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養殖規模）以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場（小區）執行環評報告書制度，其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度。畜禽規模養殖建設項目環評應結合地域、畜種、規模等特點，突出畜禽糞污資源化利用，因地制宜選擇經濟高效適用的畜禽糞污處理利用模式，促進畜禽規模養殖項目“種養結合”綠色發展。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市生態環境局、農業農村局
嚴格畜禽規模養殖環境執法監管。各區生態環境、農業農村部門要督促指導畜禽規模養殖場和第三方服務機構配備視頻監控設施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，并在糞污槽罐車等載具安裝遠程監控設備，在載具外側明顯處張貼監督舉報電話，依法查處糞污偷運偷排和“跑、冒、滴、漏”行為。實施畜禽規模養殖場分類管理，設有污水排放口的畜禽養殖場以及環境污染第三方治理項目應按規定申領排污許可證，2019年底前依法完成排污許可證核發工作。鼓勵在不超過土地承載力和農作物養分需求的情況下，將沼液、肥水作為肥料還田（林）利用，防止錯把施肥當排污。對畜禽糞污全部還田（林）利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田（林）利用量作為統計污染物削減量的重要依據。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市生態環境局、農業農村局
（八）實行精準管理，提升信息化監控能力
建立完善直聯直報信息系統。各區農業農村、生態環境部門要按照農業農村部、生態環境部的部署要求，督促指導轄區內所有畜禽規模養殖場、第三方服務機構及時填報、更新畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，全面完成糞污處理設施裝備配套情況的驗收或核查。翔安區要加快將轄區內達標排放模式的畜禽規模養殖場改造為糞污資源化利用模式，區農業農村、生態環境部門要及時對其糞污處理設施裝備配套情況及時進行驗收或核查。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局
建立健全糞污資源化利用檔案。市、區農業農村、生態環境部門要按照“一場一檔”的要求，督促指導畜禽規模養殖場、第三方服務機構建立完善糞污資源化利用檔案。檔案應包括養殖場基本情況、糞污處理設施裝備配套情況、消納地配套情況和環評批復或驗收核查證明文件,以及養殖場、第三方服務機構和使用者糞污運輸利用三聯單臺賬記錄等內容。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局
（九）強化科技支撐，提高資源化利用水平
加強技術指導與服務。市、區農業農村部門要根據當地主要農作物品種，研究提出糞肥施用的時間、數量等指標，制定相應技術規程，并結合測土配方施肥、“三品一標”農產品生產、現代農業產業園、優質農產品標準化示范基地等工作，采取發放掛圖、技術培訓、上門服務等方式，指導種植業主施用糞肥，解決糞肥還田“最后一公里”問題。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、生態環境局、科技局
推廣先進適用技術及裝備。各區政府、市農業農村和生態環境部門要重視糞污綜合利用的科技攻關和新技術的推廣應用，立足我市資源環境特點和畜禽養殖現狀，因地制宜推廣畜禽糞污源頭減量化、畜禽糞污肥料化利用、畜禽糞污基質化利用、沼液還田（林）利用、沼氣高值化利用、牛糞發酵回用、雞糞無污染燃燒發電、污水處理回用等技術模式。對好的經驗和做法，及時進行總結，形成具有我市特色的畜禽糞污資源化利用關鍵技術和典型模式。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市農業農村局、工業和信息化局、生態環境局、科技局
三、保障措施
（十）落實工作責任。各區人民政府對本行政區域內的畜禽糞污資源化利用工作負總責,列入政府重點工作，明確責任分工，研究決定重大事項，統籌推進各項工作落實。同安區和翔安區要按照省政府要求，結合當地實際，制定出臺畜禽糞污資源化利用整區推進實施方案，進一步細化目標任務，明確時間節點，落實配套政策，并于2019年3月底前將整區推進實施方案報市農業農村局、市生態環境局備案。各區農業農村、生態環境部門要密切配合，切實發揮好牽頭作用，加強統籌協調和督促檢查，層層傳導壓力，層層壓實責任，確保各項工作落實到位。發改、財政、自然資源和規劃、科技、工信、市政園林、稅務、市場監管、金融保險、電力等部門要按照各自職責，做好規劃引導、資金支持、監督指導、用地保障等工作。強化部門溝通協調和信息共享，建立健全各司其職、齊抓共管、無縫對接的工作機制，形成推進禽糞污資源化利用的強大合力。
責任單位：各區人民政府，市農業農村局、生態環境局、發改委、財政局、自然資源和規劃局、工業與信息化局、市政園林局、科技局、稅務局、市場監督管理局，廈門銀保監局、國網廈門公司
（十一）加大資金支持。市、區財政要加大投入力度，切實保障畜禽糞污資源化利用工作順利推進。市級財政重點支持第三方處理企業和社會化服務組織積極參與畜禽糞污資源化利用。各區結合實際情況，制訂相應的扶持政策，扶持畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設，支持企業或社會化服務組織利用畜禽糞便生產有機肥、有機肥推廣與使用、沼氣高值高效利用、沼液沼渣還田（林）利用、技術裝備推廣應用等糞污綜合利用工作的開展。創新投融資機制，積極引導環保、能源、肥料等領域的社會資本參與畜禽糞污資源化利用，拓寬資金投入渠道，構建多元化投入格局。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市財政局、發改委、農業農村局、生態環境局
（十二）強化用地保障。自然資源和規劃部門要落實畜禽規模養殖建設用地，并與土地利用總體規劃相銜接。落實規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，在符合相關規定前提下，允許提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產設施用地占比及規模上限。以畜禽糞污為主要原料的大型沼氣工程、規模化生物天然氣工程、異位發酵舍、有機肥廠、集中處理中心建設用地，以及在山地和田間地頭配套建設沼液（肥水）儲液池、配肥（水）池等畜禽糞污資源化利用設施用地，各區自然資源和規劃部門要在年度用地計劃中予以優先安排。建設儲液池、配肥（水）池等畜禽糞污資源化利用設施涉及使用林地且符合條件的，市、區林業部門要予以支持。
責任單位：同安、翔安區人民政府，市自然資源和規劃局、市政園林局、農業農村局
（十三）做好宣傳引導。充分利用各類媒體，加大對畜禽糞污資源化利用重要意義、政策措施的宣傳報道力度，強化輿論引導，擴大輿論影響。充分發揮現代農業產業園、畜禽養殖標準化示范場、優質農產品標準化示范基地等示范引領作用，及時總結推廣各地推進畜禽糞污資源化利用的好經驗、好做法、好模式，樹立示范標桿，營造整市推進畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。
