伊犁哈薩克自治州安全生產監督管理局，各地、州、市安全生產監督管理局，有關企業：
現將《關于進一步加強和落實危險化學品企業全員安全生產責任制的指導意見》印發你們，請迅速將本通知轉發轄區內縣級安全生產監督管理部門和危險化學品企業，并抓好貫徹落實。
自治區安全生產監督管理局
2016年12月2日
關于進一步加強和落實危險化學品企業全員安全生產責任制的指導意見
為進一步推進安全生產主體責任落實，全面提升企業本質安全水平，確保自治區危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉，根據《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規及國家、自治區相關規定要求，現就進一步加強和落實危險化學品企業全員安全生產責任制提出如下指導意見：
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的重要指示批示精神，全面落實以《安全生產法》為核心的系列法律法規，堅持安全發展理念，進一步強化危險化學品企業安全生產主體責任落實，建立健全崗位安全生產責任清單，增強企業安全生產法制意識和責任意識，全面提升安全生產事故防控能力，促進安全生產形勢持續穩定好轉。
二、總體要求
企業作為生產經營活動的主體，要具備安全生產條件，全面履行安全保障義務，認真貫徹落實法律法規、規范標準和各級黨委、政府對安全生產工作的規定、要求，主動接受安全生產監督管理，積極履行安全生產工作的主體責任，努力實現企業安全生產監管工作網絡化、全員責任網絡全覆蓋。
三、明確企業全員崗位安全生產責任制
安全生產工作涉及企業生產經營活動的各個方面、各個環節、各個崗位。企業必須根據各類崗位工作人員的崗位職責，按照“一崗雙責”“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業所有人員在安全生產方面所應承擔的職責，層層簽訂安全生產責任書。要建立完善企業安全生產責任考核制度，以崗位安全績效考核為重點，以落實崗位安全責任為主線，以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員安全生產責任考核辦法，加大安全生產責任在員工績效、晉級、評先評優等考核中的比重，重大責任事項實行“一票否決”。
四、企業落實主體責任重點工作
（一）健全企業安全生產管理機構、體系。
1.健全完善安全生產管理機構、管理體系。 2.安全生產管理人員具備承擔安全生產管理工作所需要的能力，滿足學歷、從業經歷要求。
3.實行安全生產網格化管理，網格劃分實現全覆蓋，職責明確清晰，網格管理、監督、獎懲到位。
（二）安全風險管控和事故隱患排查治理
1.建立安全風險評估管控預防工作機制。制定風險評估管控制度，明確風險評估的目的、范圍和準則。根據風險評估結果確定風險等級，建立安全風險和事故隱患數據庫。確定存在的風險點，逐個制定制度管理、物理工程、在線監測、視頻監控、自動化控制、應急管理等相應的風險管控措施，落實責任單位和責任人。向從業人員公告警示本單位的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施；對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要風險的危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容；對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。要繪制危險化學品重大危險源分布電子圖、安全風險等級分布電子圖，強化風險防范教育，使從業人員學會辨識排查崗位風險，增強自我保護意識和能力。要加大安全專項投入，依法落實工傷保險制度，高危企業必須參與投保安全生產責任險，充分發揮保險在促進安全生產中的經濟補償和社會管理功能。
2.建立健全安全事故隱患排查治理體系、責任體系和責任追究機制。成立由企業負責人、專業人員、技術骨干和經驗豐富的員工共同組成的隱患排查組織機構，各個分廠、車間、班組要成立相應的組織機構，把隱患排查責任逐一落實到位。企業技術力量不足的，應聘請第三方專家參與，或委托具有相應資質的安全中介機構組織隱患排查。依法建立安全事故隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態分析、整改銷號的閉環管理工作制度。對排查出的隱患實行登記管理，按分類分級治理原則，逐一落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。對隱患排查不到位、不徹底的，要采取倒查措施，追究相應責任。建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發現和舉報事故隱患。
3.加強重大危險源監控。建立重大危險源辨識、登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援等工作機制和管理辦法。企業重大危險源及有關管理措施、應急預案等信息，要及時報告所在地安全生產監督管理部門，并向從業人員和周邊群眾公告。
（三）做好安全教育培訓。
1.強化安全技能培訓。企業要按照國家和自治區要求，定期開展從業人員安全培訓，使從業人員掌握安全生產基本常識及本崗位操作要點、操作規程、危險因素和控制措施，掌握異常工況識別判定、應急處置、避險避災、自救互救等技能與方法，熟練使用個體防護用品。當工藝技術、設備設施等發生改變時，要及時對操作人員進行再培訓。要重視開展從業人員安全教育，使從業人員不斷強化安全意識，自覺遵守企業安全管理規定和操作規程。企業要采取有效的監督檢查評估措施，保證安全教育培訓工作質量和效果。
2.強化新裝置投用前的安全操作培訓。新建企業應規定從業人員文化素質要求，鼓勵企業與大中專院校、職業技術學校簽訂委培合同，變招工為招生，加強從業人員專業技能培養。工廠開工建設后，企業就應招錄操作人員，使操作人員在上崗前先接受規范的基礎知識和專業理論培訓。裝置試生產前，企業要完成全體管理人員和操作人員崗位技能培訓，確保全體管理人員和操作人員考核合格后參加全過程的生產準備。
3.深入開展安全文化建設。注重企業安全文化在安全生產工作中的作用，把先進的安全文化融入到企業管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中。積極開展安全生產示范企業、示范車間、示范班組等創建活動，努力建設安全誠信企業。
（四）建立健全安全管理制度
1.建立完善安全生產例會制度。定期研究、分析、布置安全生產工作。
2.建立完善安全生產例檢制度。對各類檢查的頻次、重點、內容提出要求。
3.建立完善儀表、設備安全管理制度。主要包括儀表和設備的選型、采購、驗收、安裝、使用、檢測、維護保養，以及各類安全保護裝置和設施檢查保養制度，及時消除運行中存在的缺陷和隱患，確保各類安全設備設施安全完好，并適時進行淘汰和更新。
4.建立完善領導干部和管理人員現場帶班制度。主要包括制訂現場帶班計劃，落實企業主要負責人、分管安全生產負責人、其他負責人和生產經營管理人員現場帶班規定。立足現場安全管理，加強對重點部位、關鍵環節的檢查，及時發現和解決問題，做好交接班工作。
5.建立完善安全生產承諾制度。主要包括企業就遵守安全生產法律法規、執行安全生產規章制度、保證安全生產投入、持續具備安全生產條件等簽訂安全生產承諾書，向企業員工作出公開承諾，自覺接受監督；員工就履行崗位安全責任向企業作出承諾。
6.建立完善安全技術操作規程。分專業、分工藝、分崗位制定安全技術操作規程，規范操作規程內容，操作規程應符合相關國家標準并及時反映安全生產信息、安全要求和注意事項的變化，當工藝技術、設備發生重大變更時，應及時審核修訂操作規程。
7.建立危險作業許可制度。企業要建立并不斷完善危險作業許可制度，規范動火、進入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、抽堵盲板等特殊作業安全條件和審批程序。實施特殊作業前，必須辦理審批手續。
8.建立完善變更管理制度。企業在工藝、設備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產組織方式和人員等方面發生的所有變化，都要納入變更管理。實施變更前，企業要組織專業人員進行檢查評估，確保變更具備安全條件；明確受變更影響的本企業人員和承包商作業人員，并對其進行相應的培訓。
9.建立完善安全教育培訓制度。企業要建立廠、車間、班組三級安全教育培訓體系，制定并落實安全教育培訓計劃，明確教育培訓的具體要求，定期評估教育培訓內容、方式和效果，建立教育培訓檔案。從業人員應經考核合格后方可上崗，特種作業人員必須持證上崗。
（五）加強設施設備管理
1.購買、使用符合國家或者行業標準的設備設施，建立與實際情況相符的管理臺賬，檢查管理制度內容具體、執行到位，維護、保養、檢測等符合規定要求，確保處于安全適用狀態。
2.廠區出入口、作業區域、重點設施設備等實現全方位紅外高清視頻監控，視頻錄像保存不低于三個月。 3.提升和完善自動化控制系統、安全儀表系統（SIS），落實安全管理、安全技術和監測監控、應急管理等措施，并建立健全相關制度，確保系統正常運行；生產儲存裝置及輔助生產設施的液位、壓力、溫度、流量等數據全部接入中控室。
（六）加強危險作業（危險環節）管理
1.動火、進入受限空間、抽堵盲板、吊裝、高處、臨時用電等特殊作業票證簽批規范、安全防護措施落實到位；危險化學品罐區、裝置區作業實行升級管理，實行雙人操作，1人作業、1人監督。
2.化工裝置開、停車及檢維修要制定工作方案，全面分析危險有害因素，做到應急處置措施可行，安全防護措施落實到位，并嚴格執行停產報告、復產安全條件確認制度。
3.建設項目試生產要嚴格執行化工裝置試車安全管理規范和安全條件確認、報告、審核制度，全面落實各項安全管理和應急保障措施。
（七）加強裝卸作業管理
1.委托具有道路危險貨物運輸資質的經營者承運危險化學品。 2.嚴格查驗登記運輸車輛和人員的資格證件，核查車輛安全配置情況，規范填寫《危險化學品裝卸車查驗臺帳》。 3.現場張貼并嚴格執行裝卸作業安全操作規程。裝卸作業在裝卸管理人員的指揮和監控下進行。
4.裝卸運輸危險化學品的，應當按照運輸車輛的核定載重裝載危險化學品，不得超載。
（八）嚴格加強承包商管理
1.不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。
2.對承包商的安全作業規程、施工方案和應急預案進行審查，并對作業全過程進行監督。
（九）扎實推進企業安全生產標準化創建
把全面提升安全生產水平作為企業開展安全標準化工作的主要目標，深入開展以崗位達標、專業達標、企業達標為內容的安全生產標準化建設，實現安全管理、設備設施、作業現場、操作過程的標準化，夯實安全基礎。要注重安全生產規章制度的完善和落實，注重安全生產條件的不斷改善，注重強化從業人員安全意識、提高操作技能，注重企業安全文化培育，注重建立安全生產長效機制，切實改變“重達標形式，輕提升過程”的現象。新設立的危險化學品生產企業自試生產之日起，要在一年內達到安全生產標準化三級標準。安全生產條件好、安全管理水平高、工藝技術先進的危險化學品企業，可直接申請二級達標評審。
（十）加強應急管理
1.進一步完善各類事故專項應急預案和高風險崗位現場處置方案，每年至少組織一次綜合應急預案或專項應急預案演練。要根據危險化學品事故危害特性，強化對事故應急前期處置的演練，注重現場安全風險科學評估和精準管控，演練記錄完善備查。 2.大型危險化學品企業要建立專(兼)職應急救援隊伍。不具備單獨建立專職應急救援隊伍的，應當與鄰近的專職救援隊簽訂救援協議，或者與鄰近生產經營單位聯合建立專職應急救援隊伍。 3.應急救援器材、設備和物資配備滿足應急要求，確保性能完好、運轉正常。
4.員工熟知預案內容，現場處置方案張貼至顯要位置。
（十一）加強職業衛生工作 1.定期對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價。檢測、評價結果存入用人單位職業衛生檔案，定期向所在地安全生產監督管理部門報告并向勞動者公布。
2.用人單位與勞動者訂立勞動合同（含聘用合同）時，應當將工作過程中可能產生的職業病危害及其后果、職業病防護措施和待遇等，如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。 3.要組織從業人員開展上崗前、在崗期間、離崗時的職業健康檢查。
（十二）嚴格落實法律法規、規范標準等規定的其他職業衛生工作要求。
五、監管措施
采取安全生產執法專項檢查、日常檢查、專家檢查等方式。對發現的違法違規行為，依法立案處理。同時，根據不同情況，采取以下措施：
（一）實行安全生產約談制度。
1.有下列情形之一的，由縣級安全生產監督管理部門對企業主要負責人進行約談：
（1）發生1人重傷或未造成傷亡但有一定社會影響的生產安全事故的；
（2）單次發現存在多項安全生產違法行為或隱患的；
（3）存在管理制度制定不完善、管理體系機制運行不到位、隱患排查治理不落實、危險作業安全管理不到位等其它需要約談情形的。
2.有下列情形之一的,由市級或市級以上安全生產監督管理部門約談企業主要負責人:
（1）發生1人死亡且有一定社會影響的生產安全事故，或不配合事故調查，或對事故處理落實不到位的；
（2）存在重大事故隱患、作業崗位職業病危害因素強度或濃度嚴重超標，久拖不改的；
（3）主要負責人和安全生產管理人員未履行法定安全生產職責的；
（4）不配合有關部門依法實施安全生產行政執法行為的；
（5）存在非法生產經營建設行為的；
（6）年內兩次發現同類安全生產違法行為的；
（7）其他需要約談的情況。
（二）實行安全生產“一票否決”制度。
有下列情形之一的，對企業及其主要負責人、分管責任人和相關責任人員實行“一票否決”：
1.年內發生較大或者造成較大影響的生產安全事故的；
2.發生生產安全事故、發現職業病病人或疑似職業病病人后，瞞報、謊報、漏報、遲報或故意破壞事故現場、毀滅有關證據，或主要負責人逃匿，或拒不承擔賠償責任的；
3．拒不執行安全生產監察指令或逾期不履行安全生產行政處罰決定的；
4.年內被縣級安全生產監督管理部門約談三次及以上或者被市級以上安全生產監督管理部門約談兩次及以上的；
5.需要“一票否決”的其他情形。
自發生“一票否決”情形之日起一年內，不得推薦為文明單位和其他評先樹優對象，有關責任人員不得推薦為黨代表、人大代表候選人和政協委員人選；限制列入重點項目、進行證券融資等。
（三）實行安全生產“黑名單”制度。
企業有下列情形之一的，納入自治區級“黑名單”管理：
1.年內發生重大以上安全生產事故或者造成重大影響的生產安全事故的；
2.發生暴力抗法行為，或拒絕阻礙有關部門依法實施安全生產監督檢查的；
3.被納入國家級“黑名單”管理的；
4.需要納入“黑名單”的其他情形。
凡是納入自治區級“黑名單”的企業，自治區安全生產監督管理部門將通過區內主流媒體向社會公布，協同相關部門對納入“黑名單”的企業和相關人員實施聯合懲戒。在企業納入“黑名單”管理期間，有關部門依法依規對企業市場準入、項目立項、行政審批、資質認定、享受財政補貼和政策性資金、資格審查、政府采購、政府購買服務、投融資、招投標、國有土地出讓、采礦權取得、進出口、出入境、授予榮譽等方面，嚴格限制或禁入，并作為金融機構開展業務服務的重要參考依據。對該企業及其主要負責人在各級各類評先表彰中實行“一票否決”。
（四）企業發生較大或影響較大的生產安全事故，對事故企業在依法依規處理的同時，予以全區通報批評。有關責任人員構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。
六、本指導意見自印發之日起實施。
現將《關于進一步加強和落實危險化學品企業全員安全生產責任制的指導意見》印發你們，請迅速將本通知轉發轄區內縣級安全生產監督管理部門和危險化學品企業，并抓好貫徹落實。
自治區安全生產監督管理局
2016年12月2日
關于進一步加強和落實危險化學品企業全員安全生產責任制的指導意見
為進一步推進安全生產主體責任落實，全面提升企業本質安全水平，確保自治區危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉，根據《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規及國家、自治區相關規定要求，現就進一步加強和落實危險化學品企業全員安全生產責任制提出如下指導意見：
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的重要指示批示精神，全面落實以《安全生產法》為核心的系列法律法規，堅持安全發展理念，進一步強化危險化學品企業安全生產主體責任落實，建立健全崗位安全生產責任清單，增強企業安全生產法制意識和責任意識，全面提升安全生產事故防控能力，促進安全生產形勢持續穩定好轉。
二、總體要求
企業作為生產經營活動的主體，要具備安全生產條件，全面履行安全保障義務，認真貫徹落實法律法規、規范標準和各級黨委、政府對安全生產工作的規定、要求，主動接受安全生產監督管理，積極履行安全生產工作的主體責任，努力實現企業安全生產監管工作網絡化、全員責任網絡全覆蓋。
三、明確企業全員崗位安全生產責任制
安全生產工作涉及企業生產經營活動的各個方面、各個環節、各個崗位。企業必須根據各類崗位工作人員的崗位職責，按照“一崗雙責”“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業所有人員在安全生產方面所應承擔的職責，層層簽訂安全生產責任書。要建立完善企業安全生產責任考核制度，以崗位安全績效考核為重點，以落實崗位安全責任為主線，以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員安全生產責任考核辦法，加大安全生產責任在員工績效、晉級、評先評優等考核中的比重，重大責任事項實行“一票否決”。
四、企業落實主體責任重點工作
（一）健全企業安全生產管理機構、體系。
1.健全完善安全生產管理機構、管理體系。 2.安全生產管理人員具備承擔安全生產管理工作所需要的能力，滿足學歷、從業經歷要求。
3.實行安全生產網格化管理，網格劃分實現全覆蓋，職責明確清晰，網格管理、監督、獎懲到位。
（二）安全風險管控和事故隱患排查治理
1.建立安全風險評估管控預防工作機制。制定風險評估管控制度，明確風險評估的目的、范圍和準則。根據風險評估結果確定風險等級，建立安全風險和事故隱患數據庫。確定存在的風險點，逐個制定制度管理、物理工程、在線監測、視頻監控、自動化控制、應急管理等相應的風險管控措施，落實責任單位和責任人。向從業人員公告警示本單位的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施；對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要風險的危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容；對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。要繪制危險化學品重大危險源分布電子圖、安全風險等級分布電子圖，強化風險防范教育，使從業人員學會辨識排查崗位風險，增強自我保護意識和能力。要加大安全專項投入，依法落實工傷保險制度，高危企業必須參與投保安全生產責任險，充分發揮保險在促進安全生產中的經濟補償和社會管理功能。
2.建立健全安全事故隱患排查治理體系、責任體系和責任追究機制。成立由企業負責人、專業人員、技術骨干和經驗豐富的員工共同組成的隱患排查組織機構，各個分廠、車間、班組要成立相應的組織機構，把隱患排查責任逐一落實到位。企業技術力量不足的，應聘請第三方專家參與，或委托具有相應資質的安全中介機構組織隱患排查。依法建立安全事故隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態分析、整改銷號的閉環管理工作制度。對排查出的隱患實行登記管理，按分類分級治理原則，逐一落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。對隱患排查不到位、不徹底的，要采取倒查措施，追究相應責任。建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發現和舉報事故隱患。
3.加強重大危險源監控。建立重大危險源辨識、登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援等工作機制和管理辦法。企業重大危險源及有關管理措施、應急預案等信息，要及時報告所在地安全生產監督管理部門，并向從業人員和周邊群眾公告。
（三）做好安全教育培訓。
1.強化安全技能培訓。企業要按照國家和自治區要求，定期開展從業人員安全培訓，使從業人員掌握安全生產基本常識及本崗位操作要點、操作規程、危險因素和控制措施，掌握異常工況識別判定、應急處置、避險避災、自救互救等技能與方法，熟練使用個體防護用品。當工藝技術、設備設施等發生改變時，要及時對操作人員進行再培訓。要重視開展從業人員安全教育，使從業人員不斷強化安全意識，自覺遵守企業安全管理規定和操作規程。企業要采取有效的監督檢查評估措施，保證安全教育培訓工作質量和效果。
2.強化新裝置投用前的安全操作培訓。新建企業應規定從業人員文化素質要求，鼓勵企業與大中專院校、職業技術學校簽訂委培合同，變招工為招生，加強從業人員專業技能培養。工廠開工建設后，企業就應招錄操作人員，使操作人員在上崗前先接受規范的基礎知識和專業理論培訓。裝置試生產前，企業要完成全體管理人員和操作人員崗位技能培訓，確保全體管理人員和操作人員考核合格后參加全過程的生產準備。
3.深入開展安全文化建設。注重企業安全文化在安全生產工作中的作用，把先進的安全文化融入到企業管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中。積極開展安全生產示范企業、示范車間、示范班組等創建活動，努力建設安全誠信企業。
（四）建立健全安全管理制度
1.建立完善安全生產例會制度。定期研究、分析、布置安全生產工作。
2.建立完善安全生產例檢制度。對各類檢查的頻次、重點、內容提出要求。
3.建立完善儀表、設備安全管理制度。主要包括儀表和設備的選型、采購、驗收、安裝、使用、檢測、維護保養，以及各類安全保護裝置和設施檢查保養制度，及時消除運行中存在的缺陷和隱患，確保各類安全設備設施安全完好，并適時進行淘汰和更新。
4.建立完善領導干部和管理人員現場帶班制度。主要包括制訂現場帶班計劃，落實企業主要負責人、分管安全生產負責人、其他負責人和生產經營管理人員現場帶班規定。立足現場安全管理，加強對重點部位、關鍵環節的檢查，及時發現和解決問題，做好交接班工作。
5.建立完善安全生產承諾制度。主要包括企業就遵守安全生產法律法規、執行安全生產規章制度、保證安全生產投入、持續具備安全生產條件等簽訂安全生產承諾書，向企業員工作出公開承諾，自覺接受監督；員工就履行崗位安全責任向企業作出承諾。
6.建立完善安全技術操作規程。分專業、分工藝、分崗位制定安全技術操作規程，規范操作規程內容，操作規程應符合相關國家標準并及時反映安全生產信息、安全要求和注意事項的變化，當工藝技術、設備發生重大變更時，應及時審核修訂操作規程。
7.建立危險作業許可制度。企業要建立并不斷完善危險作業許可制度，規范動火、進入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、抽堵盲板等特殊作業安全條件和審批程序。實施特殊作業前，必須辦理審批手續。
8.建立完善變更管理制度。企業在工藝、設備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產組織方式和人員等方面發生的所有變化，都要納入變更管理。實施變更前，企業要組織專業人員進行檢查評估，確保變更具備安全條件；明確受變更影響的本企業人員和承包商作業人員，并對其進行相應的培訓。
9.建立完善安全教育培訓制度。企業要建立廠、車間、班組三級安全教育培訓體系，制定并落實安全教育培訓計劃，明確教育培訓的具體要求，定期評估教育培訓內容、方式和效果，建立教育培訓檔案。從業人員應經考核合格后方可上崗，特種作業人員必須持證上崗。
（五）加強設施設備管理
1.購買、使用符合國家或者行業標準的設備設施，建立與實際情況相符的管理臺賬，檢查管理制度內容具體、執行到位，維護、保養、檢測等符合規定要求，確保處于安全適用狀態。
2.廠區出入口、作業區域、重點設施設備等實現全方位紅外高清視頻監控，視頻錄像保存不低于三個月。 3.提升和完善自動化控制系統、安全儀表系統（SIS），落實安全管理、安全技術和監測監控、應急管理等措施，并建立健全相關制度，確保系統正常運行；生產儲存裝置及輔助生產設施的液位、壓力、溫度、流量等數據全部接入中控室。
（六）加強危險作業（危險環節）管理
1.動火、進入受限空間、抽堵盲板、吊裝、高處、臨時用電等特殊作業票證簽批規范、安全防護措施落實到位；危險化學品罐區、裝置區作業實行升級管理，實行雙人操作，1人作業、1人監督。
2.化工裝置開、停車及檢維修要制定工作方案，全面分析危險有害因素，做到應急處置措施可行，安全防護措施落實到位，并嚴格執行停產報告、復產安全條件確認制度。
3.建設項目試生產要嚴格執行化工裝置試車安全管理規范和安全條件確認、報告、審核制度，全面落實各項安全管理和應急保障措施。
（七）加強裝卸作業管理
1.委托具有道路危險貨物運輸資質的經營者承運危險化學品。 2.嚴格查驗登記運輸車輛和人員的資格證件，核查車輛安全配置情況，規范填寫《危險化學品裝卸車查驗臺帳》。 3.現場張貼并嚴格執行裝卸作業安全操作規程。裝卸作業在裝卸管理人員的指揮和監控下進行。
4.裝卸運輸危險化學品的，應當按照運輸車輛的核定載重裝載危險化學品，不得超載。
（八）嚴格加強承包商管理
1.不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。
2.對承包商的安全作業規程、施工方案和應急預案進行審查，并對作業全過程進行監督。
（九）扎實推進企業安全生產標準化創建
把全面提升安全生產水平作為企業開展安全標準化工作的主要目標，深入開展以崗位達標、專業達標、企業達標為內容的安全生產標準化建設，實現安全管理、設備設施、作業現場、操作過程的標準化，夯實安全基礎。要注重安全生產規章制度的完善和落實，注重安全生產條件的不斷改善，注重強化從業人員安全意識、提高操作技能，注重企業安全文化培育，注重建立安全生產長效機制，切實改變“重達標形式，輕提升過程”的現象。新設立的危險化學品生產企業自試生產之日起，要在一年內達到安全生產標準化三級標準。安全生產條件好、安全管理水平高、工藝技術先進的危險化學品企業，可直接申請二級達標評審。
（十）加強應急管理
1.進一步完善各類事故專項應急預案和高風險崗位現場處置方案，每年至少組織一次綜合應急預案或專項應急預案演練。要根據危險化學品事故危害特性，強化對事故應急前期處置的演練，注重現場安全風險科學評估和精準管控，演練記錄完善備查。 2.大型危險化學品企業要建立專(兼)職應急救援隊伍。不具備單獨建立專職應急救援隊伍的，應當與鄰近的專職救援隊簽訂救援協議，或者與鄰近生產經營單位聯合建立專職應急救援隊伍。 3.應急救援器材、設備和物資配備滿足應急要求，確保性能完好、運轉正常。
4.員工熟知預案內容，現場處置方案張貼至顯要位置。
（十一）加強職業衛生工作 1.定期對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價。檢測、評價結果存入用人單位職業衛生檔案，定期向所在地安全生產監督管理部門報告并向勞動者公布。
2.用人單位與勞動者訂立勞動合同（含聘用合同）時，應當將工作過程中可能產生的職業病危害及其后果、職業病防護措施和待遇等，如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。 3.要組織從業人員開展上崗前、在崗期間、離崗時的職業健康檢查。
（十二）嚴格落實法律法規、規范標準等規定的其他職業衛生工作要求。
五、監管措施
采取安全生產執法專項檢查、日常檢查、專家檢查等方式。對發現的違法違規行為，依法立案處理。同時，根據不同情況，采取以下措施：
（一）實行安全生產約談制度。
1.有下列情形之一的，由縣級安全生產監督管理部門對企業主要負責人進行約談：
（1）發生1人重傷或未造成傷亡但有一定社會影響的生產安全事故的；
（2）單次發現存在多項安全生產違法行為或隱患的；
（3）存在管理制度制定不完善、管理體系機制運行不到位、隱患排查治理不落實、危險作業安全管理不到位等其它需要約談情形的。
2.有下列情形之一的,由市級或市級以上安全生產監督管理部門約談企業主要負責人:
（1）發生1人死亡且有一定社會影響的生產安全事故，或不配合事故調查，或對事故處理落實不到位的；
（2）存在重大事故隱患、作業崗位職業病危害因素強度或濃度嚴重超標，久拖不改的；
（3）主要負責人和安全生產管理人員未履行法定安全生產職責的；
（4）不配合有關部門依法實施安全生產行政執法行為的；
（5）存在非法生產經營建設行為的；
（6）年內兩次發現同類安全生產違法行為的；
（7）其他需要約談的情況。
（二）實行安全生產“一票否決”制度。
有下列情形之一的，對企業及其主要負責人、分管責任人和相關責任人員實行“一票否決”：
1.年內發生較大或者造成較大影響的生產安全事故的；
2.發生生產安全事故、發現職業病病人或疑似職業病病人后，瞞報、謊報、漏報、遲報或故意破壞事故現場、毀滅有關證據，或主要負責人逃匿，或拒不承擔賠償責任的；
3．拒不執行安全生產監察指令或逾期不履行安全生產行政處罰決定的；
4.年內被縣級安全生產監督管理部門約談三次及以上或者被市級以上安全生產監督管理部門約談兩次及以上的；
5.需要“一票否決”的其他情形。
自發生“一票否決”情形之日起一年內，不得推薦為文明單位和其他評先樹優對象，有關責任人員不得推薦為黨代表、人大代表候選人和政協委員人選；限制列入重點項目、進行證券融資等。
（三）實行安全生產“黑名單”制度。
企業有下列情形之一的，納入自治區級“黑名單”管理：
1.年內發生重大以上安全生產事故或者造成重大影響的生產安全事故的；
2.發生暴力抗法行為，或拒絕阻礙有關部門依法實施安全生產監督檢查的；
3.被納入國家級“黑名單”管理的；
4.需要納入“黑名單”的其他情形。
凡是納入自治區級“黑名單”的企業，自治區安全生產監督管理部門將通過區內主流媒體向社會公布，協同相關部門對納入“黑名單”的企業和相關人員實施聯合懲戒。在企業納入“黑名單”管理期間，有關部門依法依規對企業市場準入、項目立項、行政審批、資質認定、享受財政補貼和政策性資金、資格審查、政府采購、政府購買服務、投融資、招投標、國有土地出讓、采礦權取得、進出口、出入境、授予榮譽等方面，嚴格限制或禁入，并作為金融機構開展業務服務的重要參考依據。對該企業及其主要負責人在各級各類評先表彰中實行“一票否決”。
（四）企業發生較大或影響較大的生產安全事故，對事故企業在依法依規處理的同時，予以全區通報批評。有關責任人員構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。
六、本指導意見自印發之日起實施。
