遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法|2016年修正本 (遼寧省人民政府令第149號)

   2019-03-11 270
核心提示:(2002年10月28日遼寧省人民政府令第149號公布 根據(jù)2011年12月15日遼寧省人民政府令第269號《遼寧省人民政府關(guān)于廢止和修改〈遼
    (2002年10月28日遼寧省人民政府令第149號公布 根據(jù)2011年12月15日遼寧省人民政府令第269號《遼寧省人民政府關(guān)于廢止和修改〈遼寧省城市房屋拆遷管理辦法〉等14件省政府規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2016年4月17日遼寧省人民政府令第300號《遼寧省人民政府關(guān)于修改部分省政府規(guī)章的決定》第二次修正)
 
    全文
 
    第一條 為了加強(qiáng)對規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
 
    第二條 本辦法所稱規(guī)章,是指較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章,依照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。
 
    省政府規(guī)章的備案,按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
    本辦法所稱規(guī)范性文件,是指各級人民政府及其所屬部門,依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則、解釋等實(shí)施對社會管理的文件。
 
    各級人民政府及其所屬部門制定發(fā)布的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程和具體事項(xiàng)的布告、通告、決定等,不適用本辦法。
 
    第三條 規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),依照下列規(guī)定報(bào)送備案:
 
    (一)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi),依照下列規(guī)定報(bào)送備案;
 
    (二)規(guī)范性文件由各級人民政府及其所屬部門分別報(bào)上級人民政府和本級人民政府備案;兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門報(bào)本級人民政府備案。
 
    第四條 各級人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章、規(guī)范性文件備案職責(zé),加強(qiáng)對規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
 
    第五條 各級人民政府法制部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作,履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。
 
    各級人民政府所屬部門的法制機(jī)構(gòu),依照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)本部門的規(guī)范性文件備案工作。
 
    第六條 依照本辦法報(bào)送國務(wù)院備案的規(guī)章,按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
    依照本辦法報(bào)送各級人民政府備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,徑送各級人民政府法制部門。
 
    第七條 報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)章規(guī)范性文件正式文本和說明,并按照規(guī)定的格式裝訂成冊,一式3份。
 
    規(guī)章、規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的,報(bào)送備案時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該制定依據(jù)1份。
 
    報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案,具備條件的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本。
 
    第八條 報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案,符合本辦法第二條和第七條規(guī)定的,各級人民政府法制部門予以備案登記;不符合第二條規(guī)定的,不予備案登記;符合第二條規(guī)定但不符合第七條規(guī)定的,暫緩辦理備案登記。
 
    暫緩辦理備案登記的,由各級人民政府法制部門通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案;補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。
 
    經(jīng)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件,由各級人民政府法制部門按季公布目錄。
 
    第九條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蛞婪ㄓ袀浒笇彶闄?quán)的人民政府法制部門提出書面審查申請。能夠提供需要審查的文件或者其復(fù)印件的,應(yīng)當(dāng)提供。書面審查申請包括下列內(nèi)容:
 
    (一)申請人的姓名或者名稱;
 
    (二)申請審查的規(guī)章、規(guī)范性文件名稱及文號;
 
    (三)申請審查的事項(xiàng)以及理由;
 
    (四)申請人的通訊地址及其他聯(lián)系方式;
 
    (五)申請日期。
 
    各級人民政府法制部門對符合本辦法規(guī)定,屬于本部門受理的,應(yīng)當(dāng)自接到書面申請之日起60日內(nèi)依法處理,并將處理情況告知申請人;情況復(fù)雜,60日內(nèi)無法處理完畢的,經(jīng)人民政府法制部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長30日,但不含需要有關(guān)部門協(xié)助審查所需的時(shí)間;對不屬于本部門受理的規(guī)章、規(guī)范性文件審查建議,應(yīng)當(dāng)告知申請人向依法有受理權(quán)的機(jī)關(guān)提出。
 
    第十條 各級人民政府法制部門對報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:
 
    (一)是否超越權(quán)限;
 
    (二)是否違反上位法和世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)定;
 
    (三)規(guī)定是否適當(dāng);
 
    (四)規(guī)章、規(guī)范性文件同上一級政府所屬部門規(guī)范性文件之間,各級人民政府所屬部門規(guī)范性文件之間,對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定;
 
    (五)是否違背法定程序。
 
    第十一條 各級人民政府法制部門審查規(guī)章、規(guī)范性文件,認(rèn)為需要有關(guān)的部門或者下一級人民政府提出意見的,有關(guān)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)回復(fù);認(rèn)為需要規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)說明情況的,有關(guān)的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)予以說明。
 
    第十二條 報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的,各級人民政府法制部門可以通過召開論證會、書面征求意見等方式,向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織進(jìn)行咨詢。
 
    第十三條 經(jīng)審查,規(guī)章超越權(quán)限,違反上位法和世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)定,或者規(guī)定不適當(dāng),或者違背法定程序的,由省人民政府法制部門建議制定機(jī)關(guān)自行糾正;拒不糾正的,由省人民政府法制部門提出處理意見報(bào)請省人民政府予以撤銷,并通知制定機(jī)關(guān)。
 
    經(jīng)審查,規(guī)范性文件超越權(quán)限,違反上位法和世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)定,或者規(guī)定不適當(dāng),或者違背法定程序的,由上一級或者本級人民政府法制部門建議制定機(jī)關(guān)自行糾正;拒不糾正的,由上一級或者本級人民政府法制部門提出處理意見報(bào)請同級人民政府予以撤銷,并通知制定機(jī)關(guān)。
 
    規(guī)章、規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的,各級人民政府法制部門可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見,由制定機(jī)關(guān)自行處理。
 
    第十四條 規(guī)章及各級人民政府制定的規(guī)范性文件同上一級人民政府所屬部門規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,由上一級人民政府法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,由上一級人民政府法制部門提出處理意見報(bào)人民政府決定,并通知制定機(jī)關(guān)。
 
    各級人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,由本級人民政府法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,由本級人民政府法制部門提出處理意見報(bào)人民政府決定,并通知制定機(jī)關(guān)。
 
    第十五條 規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi),將處理情況報(bào)上一級或者本級人民政府法制部門。
 
    第十六條 規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年所制定的規(guī)章目錄報(bào)上一級人民政府法制部門。
 
    規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年所制定的全部文件目錄報(bào)上一級或者本級人民政府法制部門備查。各級人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式,對規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
 
    第十七條 各級人民政府法制部門通過備案、公民提請審查以外其他途徑發(fā)現(xiàn)下級人民政府及其所屬部門或者本級人民政府所屬部門制發(fā)的規(guī)章、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)模梢砸婪ㄖ苯舆M(jìn)行查處或者責(zé)成有關(guān)部門查處。
 
    第十八條 規(guī)范性文件備案審查實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。縣級人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前,將上一年度本級人民政府備案登記的規(guī)范性文件的審查情況,報(bào)送市人民政府法制部門。市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年2月10日前,將上一年度本級人民政府以及下一級人民政府備案登記的規(guī)范性文件的審查情況,匯總報(bào)送省人民政府法制部門。規(guī)范性文件備案審查情況年度統(tǒng)計(jì)的樣式,由省人民政府法制部門統(tǒng)一規(guī)定。
 
    第十九條 各級人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前將上一年規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作情況,向本級人民政府報(bào)告。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作情況進(jìn)行通報(bào)。
 
    第二十條 規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的,由各級人民政府法制部門責(zé)令改正;逾期不改正的,予以通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的,建議有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分:
 
    (一)發(fā)布規(guī)章、規(guī)范性文件不報(bào)送備案或者未按照規(guī)定的時(shí)限、格式報(bào)送備案的;
 
    (二)未按照規(guī)定將發(fā)文目錄報(bào)送備查的;
 
    (三)在人民政府法制部門檢查規(guī)章、規(guī)范性文件備案情況時(shí),不提供資料、拒絕配合或者隱瞞真實(shí)情況的;
 
    (四)對上一級或者本級人民政府法制部門的處理意見、決定拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的。
 
    第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督,將其納入依法行政考核內(nèi)容。
 
    規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)列入行政機(jī)關(guān)及其工作人員的績效考核內(nèi)容。
 
    第二十二條 各級人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。對只備不審或者審查出問題不予糾正的,由各級人民政府追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
 
    第二十三條 本辦法自2002年12月1日起施行。1991年1月3日遼寧省人民政府發(fā)布的《遼寧省規(guī)章和規(guī)范性文件備案辦法》同時(shí)廢止。


 
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