各區、縣（市）人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
經市政府同意，現將《市營商局 市發展改革委關于加強全市高耗能 高排放項目準入管理的實施方案》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
沈陽市人民政府辦公室
2021年5月30日
（此件公開發布）
市營商局 市發展改革委關于加強全市高耗能 高排放項目準入管理的實施方案
為扎實推進我市“三去一降一補”工作，嚴格控制高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）產業規模，全面強化能耗雙控目標約束和產業政策剛性約束，加強全市“兩高”項目準入管理，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于加強全省高耗能、高排放項目準入管理的意見》（遼政辦發﹝2021﹞6號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府的決策部署，嚴格執行《沈陽市國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標規劃》，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，嚴格“兩高”項目準入管理，調整優化產業結構，切實轉變發展方式，確保實現“碳達峰、碳中和”目標，推動全市經濟社會綠色和高質量發展。
二、工作措施
（一）嚴格“兩高”項目投資準入。
1．嚴格落實準入要求。按照《國務院關于投資改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《產業結構調整指導目錄（2019年）》、《遼寧省人民政府關于發布遼寧省政府核準的項目目錄（2017年本）的通知》（遼政發〔2017〕15號）有關要求，嚴格項目準入管理。在實施各類行政審批前，深入論證項目建設的必要性和可行性，認真分析評估對能源消費總量、強度雙控、碳排放、產業高質量發展和環境質量影響；依據行業準入條件分類實施審批、核準或備案。新上“兩高”項目須符合國家、省、市產業政策且能效達到行業先進水平，屬于限制類和淘汰類的新建項目，一律不予審批、核準。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市生態環境局、工業和信息化局、應急局、城鄉建設局等相關部門，各區、縣（市）政府；完成時間：2021年6月15日）
2．深入推進技改項目結構調整。在改造提升“老字號”、深度開發“原字號”、深度開發“新字號”工作中，進一步細化具體工作安排和分類管理。對技改項目要瞄準智能化、高端化、綠色化方向；對新上“兩高”工業技改項目要從嚴把關，符合國家產業政策且能效達到行業先進水平；對限制類技術改造“兩高”項目要確保耗能量、排放量只減不增。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：各區、縣（市）政府；完成時間：2021年6月15日）
（二）嚴把“兩高”項目節能審查關。
3．及時制定政策措施。依據國家和省修訂出臺的《固定資產投資項目節能審查辦法》，制定并組織實施《沈陽市固定資產投資項目節能審查實施辦法》。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：各區、縣（市）政府；完成時間：2021年6月底）
4．調整節能審查權限。對年綜合能源消費量1000噸（含）-5000噸標準煤的固定資產投資項目，節能審查權限統一調整至市級節能審查機關，并上報省級節能審查機關備案。對綜合能源消費量不滿1000噸標準煤的固定資產投資項目，按投資項目審批權限由同級節能審查機關指導建設單位填寫《固定資產投資項目節能承諾表》。對政府投資類項目，建設單位在報送《項目可行性研究報告》前，須取得節能審查機關出具的《節能審查意見》或填寫《節能承諾表》；對企業投資類項目，開工建設前須取得《節能審查意見》或填寫《節能承諾表》。進一步完善項目用能決策管理機制，對未能通過節能審查的“兩高”項目，建設單位不得開工建設。（牽頭單位：市發展改革委、工業和信息化局；責任單位：相關市直部門，各區、縣（市）政府；完成時間：2021年6月15日）
5．加強節能審查全流程監管。對已建成投產的存量“兩高”項目，要梳理形成臺賬，進一步強化工作舉措。對未按規定進行節能審查或節能審查未通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用并限期改造。不能改造或逾期不改造的生產性項目，由節能審查機關報請市政府按權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。（牽頭單位：市發展改革委、工業和信息化局；責任單位：各區、縣（市）政府；完成時間：2021年6月15日）
（三）強化“兩高”項目能耗雙控管理。
6．統籌雙控目標和新增用能指標。加強節能審查與能耗“雙控”有效聯動，堅持控制能耗與服務經濟發展相結合，完善能耗雙控目標引領倒逼機制，重點控制以煤炭為主的化石能源消費，著力發展可再生能源。根據國家、省、市“十四五”能耗雙控目標和新增用能指標情況，結合各地區“十四五”經濟增長目標和主導產業差異，統籌分解下達新增用能指標。在完成能耗雙控目標前提下，優先保障國家戰略布局項目、居民生活、現代服務業、高技術產業和先進制造業用能需求。對能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區高耗能項目，按規定實行緩批限批。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：各區、縣（市）政府；完成時間：2021年6月底）
7．管控新增能耗指標。實行能源消費減量替代，除涉及民生保障、高新技術、先進裝備制造、現代服務業以及市委、市政府決策建設的重大生產力項目布局外，原則上其他行業領域年能耗5000噸（含）標準煤以上新建項目，所在地區要制定能耗等量或減量置換方案，不得占用全市“十四五”新增能耗指標。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：各區、縣（市）政府；完成時間：2021年6月15日）
（四）嚴把“兩高”項目環境影響評價關。
8．制定環評審批權限目錄。依據《遼寧省生態環境廳審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2021年本）》，編制《沈陽市生態環境局審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2021年本）》，依法規范“兩高”建設項目環境影響評價審批權限。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：各區、縣（市）政府；完成時間：2021年6月底）
9．嚴格落實環評審批制度。按照《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》，嚴格執行國家、省、市建設項目環評分級審批規定，履行“兩高”項目環境影響評價文件受理、審查、決定等內容審批環節，確保審批實施全過程依法合規有序、準確規范。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：各區、縣（市）政府；完成時間：2021年6月15日）
（五）嚴把“兩高”項目安全審查關。
10．嚴控“兩高”項目安全審查。按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）和《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第45號）規定，從嚴開展對非煤礦山、生產儲存危險化學品、生產和儲存煙花爆竹、金屬冶煉項目安全審查，嚴格審查安全設施設計。嚴格審查“兩高”項目安全準入條件，未按國家有關法律法規通過安全條件審查和安全設施設計審查的，一律不得開工建設。（牽頭單位：市應急局；責任單位：各區、縣（市）政府；完成時間：2021年6月15日）
11．強化安全源頭管控。對在建“兩高”項目開展專項排查整治，狠抓重大問題隱患；對實施生產的“兩高”項目要強化安全檢查，督促企業制定有效防范措施，強化作業現場的危險源辨識和安全管控，堵塞安全漏洞，嚴防事故發生。（牽頭單位：各市直行業主管部門；責任單位：各區、縣（市）政府；完成時間：2021年6月15日）
（六）嚴格規范“兩高”項目行政審批行為。
12．強化行政審批主體責任。堅持權責一致和依法依規實施，厘清市、區縣（市）“能評、環評、安評”等審批權限職責邊界，嚴格履行行政審批主體責任。嚴格遵循國家法律法規和相關產業政策要求，精準實施“兩高”項目審批。對涉及“兩高”項目的行政審批，設置行政審批局的地區要征求本級行業主管部門意見后實施。（牽頭單位：各市直行業主管部門；責任單位：各區、縣（市）政府；完成時間：2021年6月15日）
（七）加強“兩高”項目事中事后監管。
13．堅決杜絕“以批代管”。嚴格“兩高”項目產業準入、投資準入和節能審查及節能全過程監管，督促各地區嚴格按照技術改造標準和要求開展核準、備案工作，加強節能審查監督管理。嚴把建設項目環評審查關，加強環評全過程監管，嚴格“兩高”項目安全準入條件。依據“誰審批、誰負責、誰主管、誰監管”原則，審批實施部門要完善監管措施，健全監督機制，加強事中事后監管，嚴肅查處非法違紀審批行為。（牽頭單位：市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、應急局等部門；責任單位：各區、縣（市）政府；完成時間：2021年6月15日）
三、工作要求
（一）強化主體責任。各地區、有關部門要切實做到思想到位、措施到位、行動到位。主要負責同志要親自抓、帶頭干，強化主體責任，敢于擔當作為，認真抓好整改，確保工作部署落細落實。
（二）全面抓好落實。有關部門要明確責任，制訂工作實施細則，加強指導“兩高”項目準入管理工作。各區、縣（市）政府要制定本地區具體實施方案，切實將“兩高”項目準入管理各項要求落到實處。
（三）加強督導檢查。堅持問題導向，將“兩高”項目準入管理列入重點督查事項，強化督查約談、通報、問責等制度，跟蹤督導落實。對“兩高”項目審批、準入、節能審查、環境評價和安全檢查中的不擔當、不作為、亂作為、慢作為現象，一經發現查實，依紀依法嚴肅問責。
2021年5月30日
