各縣、市、區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為進一步促進草食牧業的發展，推進農業、農村經濟結構戰略性調整，增加農民收入，加快農村全面建成小康社會步伐，經市人民政府同意，現就加快發展草食牧業提出如下意見。
一、提高認識，加強領導
草食牧業屬節糧型、農村資源再利用型、消費市場需求型畜牧業。利用農作物秸桿、荒山草坡、灘涂和退耕種草養畜，是加強生態環境保護，增加農民收入的有效途徑，對推進農村經濟可持續發展具有重要意義。各級各有關部門單位要把發展草食牧業納入重要議事日程，作為農村經濟工作的一件大事和幫助農民致富的有效措施，抓出特色和成效。
為加強對發展草食牧業的組織領導，市人民政府決定調整充實岳陽市發展草食動物領導小組，領導小組辦公室設市畜牧水產局，負責全市發展草食牧業工作的規劃、協調及具體指導。各縣市區也要相應建立發展草食動物領導和辦事機構。
二、進一步明確發展思路和目標任務
發展思路：充分依托地方資源優勢，堅持以市場為導向，以增加農民收入為目標，政府引導、部門參與、龍頭帶動、農民養殖、依靠科學，努力發展布局合理、機制靈活、品牌突出、收益高效的現代草食動物產業。
目標任務：到2020年，全市肉牛飼養量達到100萬頭，出欄30萬頭，比2012年翻一番;出欄羊60萬只，出籠肉兔30萬只，出籠鵝300萬羽，草食動物肉類產量達到8.8萬噸，占肉類總產量比重由目前的7.8%提高到15%;草食牧業產值占畜牧業產值由目前的5.8%提高到15%，活畜優質率達到60%，產品加工率達到50%;農作物秸桿過腹返田利用率由目前的20%提高到50%;人工種植優質牧草30萬畝。
三、加大投入力度
各級政府要把發展草食牧業納入國民經濟和社會發展計劃，逐步加大財政性資金投入力度。要整合農業產業化資金、養殖業發展資金、食品產業發展資金、農業綜合開發資金、農業龍頭企業貸款貼息資金、以工代賑資金、財政扶貧資金、“菜籃子”工程資金、農民專業合作社發展資金，重點扶持推廣牛羊冷凍精液人工授精、技術培訓、農作物秸桿青貯養畜、規模養殖和龍頭企業、合作經濟組織的發展，推廣人工種植優質牧草、留蓄良種母畜。
在符合土地利用總體規劃的前提下，農民可以將生產能力低、條件差的一般性耕地改為草場，種植牧草或飼料作物，建造臨時性養殖場，發展草食動物養殖。非固化、臨時性畜禽養殖用地按農用地管理，欄舍用地審批手續從簡。允許草食動物養殖場(戶)在不改變農用地用途的前提下，經依法批準，通過租賃、承包、入股、聯營等方式使用農村集體土地。
商業銀行、農村信用合作社要繼續加大對草食牧業龍頭企業和農戶生產經營的信貸支持力度。保險部門要結合實際需要，增加草食動物險種。鼓勵飼料生產企業加快草食動物專用飼料生產和推廣應用。
四、突出工作重點
(一)全面推廣普及牛羊冷凍精液人工授精。實行牛羊冷配雜交改良是解決我市本地牛羊品種不優、生長緩慢、經濟效益低下的關鍵措施。各級政府要將牛羊冷凍精液人工授精作為發展草食牧業的工作重點，把肉牛品改工作列入鄉鎮工作績效考核內容;畜牧部門要將牛冷配作為重要工作，每年將牛冷配任務分解下達到各冷配基層站(點)，并督促抓好落實。繼續鞏固健全市、縣市區、鄉鎮三級品改網絡，杜絕空白鄉鎮，指導品改站點提升品改水平。繼續實行液氮凍精分級配送、品改設備更新分級購置、人員技術培訓分級負責。各地要積極探索，鼓勵、扶持養殖戶留蓄雜交良種母牛羊，淘汰劣種公牛羊，鞏固品改成果。
(二)大力推廣農作物秸桿青貯、人工種草養畜。我市每年有300多萬噸可供利用的農作物秸桿，有300多萬畝草山草坡、林間草地，還有大面積的湖洲灘涂、溝渠堤壩，發展草食動物具有得天獨厚的飼料資源優勢。各地要采取多種措施，宣傳、引導、支持、鼓勵廣大農民不焚燒農作物秸桿;規模養殖場(戶)按草畜配套原則，建設農作物秸桿青貯窖，多加工利用農作物秸桿、種植優質牧草，發展草食動物養殖。
(三)發展規模養殖，龍頭示范帶動。各地要根據不同區域的飼料資源狀況，合理規劃布局發展草食畜禽的規模養殖，以中小規模(牛30至100頭)為主，鞏固和適當發展規模園區養殖。對規模養殖戶，要在養殖用地、冷配良種補貼、秸桿養畜示范、草地資源保護、血防家畜圈養、農村沼氣池建設、標準示范場建設、銀行信貸、動物防疫、技術培訓等方面給予支持。湖南加華公司、湘陰迪牛公司、岳陽天裕實業、平江惠農公司、君山惠農公司、屈原河市養牛合作社等龍頭企業要進一步做大做強，充分發揮省、市龍頭企業和示范合作社的引領作用，提高草食牧業產業化經營水平。
(四)搞好配套服務，保障健康發展。各相關部門特別是畜牧獸醫行政主管部門，要為發展草食牧業做好防疫工作，嚴控重大動物疫病發生;加強養殖環節、引種、飼料、用藥的監管;幫助養殖戶優質、高產、高效、安全、生態地進行養殖生產。要加強對基層品改員和養殖大戶的技術培訓指導;全面提升冷配受胎率、產仔率，提高養殖經濟效益和生態效益。要認真落實國家、省、市有關草食動物養殖的惠農優惠政策;要積極申報爭取國家、省有關發展草食動物的扶持項目，促進我市草食牧業快速發展。
岳陽市人民政府辦公室
2013年2月8日
