第一章 總 則
第一條 為規(guī)范黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“省局”）行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰合法、合理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政處罰工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 省局辦理的食品、藥品違法案件，行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)則。
第三條 省局行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）處罰法定原則。應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)。行使行政處罰自由裁量權(quán)不得影響行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。
（二）公平公正的原則。應(yīng)當(dāng)公平公正地對(duì)待行政管理相對(duì)人，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
（三）過罰相當(dāng)原則。應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，違法行為人承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)與其違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。行政管理相對(duì)人具有從重、從輕、減輕或者不予處罰情形的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情形進(jìn)行裁量；同時(shí)具有兩種情形以上的，應(yīng)當(dāng)綜合裁量。
（四）行政處罰與教育相結(jié)合的原則。應(yīng)當(dāng)在說服教育的基礎(chǔ)上實(shí)施處罰，讓行政管理相對(duì)人認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性與違法性和承擔(dān)責(zé)任的必然性，要充分發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)作用，警示潛在的違法行為，努力追求執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
（五）程序正當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法定程序，充分聽取行政管理相對(duì)人意見，依法保證行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
第四條 省局相關(guān)處（室）及直屬單位負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施工作。
法制處具體負(fù)責(zé)對(duì)省局本級(jí)規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評(píng)議考核工作。
駐局監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)省局本級(jí)行使行政處罰自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行行政監(jiān)察。
第二章 實(shí)體規(guī)則
第五條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類、處罰幅度，結(jié)合當(dāng)事人違法情節(jié)，行政處罰自由裁量分為從重、一般、從輕、減輕、不予行政處罰五個(gè)等級(jí)。
（一）從重處罰。是指對(duì)違法行為在依法可能實(shí)施的處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在法定罰款幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰。
（二）一般處罰。是指違法行為不具有從重、從輕、減輕、不予處罰等情形，在法定處罰幅度中等限度予以處罰。
（三）從輕處罰。是指對(duì)違法行為在依法可能實(shí)施的處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在法定罰款幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰。
（四）減輕處罰。是指對(duì)違法行為在依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的處罰種類之中減少一種或一種以上處罰種類，或在法定罰款幅度最低限度以下予以處罰。
（五）不予處罰。是指對(duì)行政管理相對(duì)人做出有違法行為的認(rèn)定，但免除其行政處罰。
第六條 食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧合法性和合理性，并綜合考慮違法行為的以下情節(jié)進(jìn)行裁量：
（一）涉案食品、藥品風(fēng)險(xiǎn)性；
（二）行政管理相對(duì)人的主觀因素；
（三）違法行為危害的具體對(duì)象；
（四）違法行為危害后果；
（五）違法行為的性質(zhì)；
（六）違法行為的社會(huì)影響程度；
（七）行政管理相對(duì)人改正違法行為的態(tài)度、采取的措施及效果；
（八）政策、標(biāo)準(zhǔn)變更或不明確等因素；
（九）其他綜合裁量情節(jié)。
第七條 適用罰款的，罰款數(shù)額按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（一）減輕處罰：0<X<A
（二）從輕處罰：A≤X<A＋（B－A）30%
（三）一般處罰：A＋（B－A）30%≤X≤B－（B－A）30%
（四）從重處罰：B－（B－A）30%<X≤B
前款規(guī)定中的X是指擬處罰款數(shù)額（倍數(shù)），A和B分別指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰罰款的最低數(shù)額（倍數(shù)）和最高數(shù)額（倍數(shù)）。
法律、法規(guī)、規(guī)章僅對(duì)最高罰款數(shù)額作出規(guī)定的，最低數(shù)額以零元計(jì)算。處罰倍數(shù)不是整數(shù)倍的，可以小數(shù)點(diǎn)后四舍五入，取整數(shù)倍。
第八條 《黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）是在本規(guī)則基礎(chǔ)上，對(duì)違反食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章行為，所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任對(duì)應(yīng)行政處罰條款的細(xì)化，是省局在行政處罰過程中對(duì)不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五種情形行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一行政管理相對(duì)人的一種違法行為，具有多種裁量情形的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：
（一）行政管理相對(duì)人具有從輕或減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰；
（二）行政管理相對(duì)人具有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)從重處罰；
（三）行政管理相對(duì)人同時(shí)具有從重處罰與從輕處罰或者減輕處罰情形的，應(yīng)該結(jié)合案情綜合裁量，但不得減輕處罰。
第十條 對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的，應(yīng)結(jié)合行政管理相對(duì)人違法行為的情況，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：
（一）對(duì)具有減輕或從輕處罰情形的，但不具有從重處罰情形的，不實(shí)施并處處罰；
（二）對(duì)具有從重處罰情形，但不具有從輕或減輕處罰情形的，實(shí)施并處處罰；
（三）其他情形根據(jù)案件情況決定是否實(shí)施并處處罰。
對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處罰款的，除減輕和不予處罰的情形外，應(yīng)當(dāng)并處罰款。
第十一條 同一行政管理相對(duì)人兩種以上違法行為沒有牽連關(guān)系的，遵循“分別裁量、合并處罰”的原則，分別適用裁量權(quán)規(guī)定；兩種以上違法行為有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
行政管理相對(duì)人同一行為違反兩個(gè)以上不同內(nèi)容法律規(guī)范或者同一法律規(guī)范兩條以上不同內(nèi)容法律條款的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
第十二條 一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯不同效力層級(jí)的數(shù)個(gè)法律規(guī)范的，優(yōu)先適用法律效力層級(jí)高的法律規(guī)范；同一機(jī)關(guān)制訂的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)遵循新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則。法律、法規(guī)、規(guī)章或司法解釋等對(duì)法律適用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，不予處罰，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
（一）違法行為人違法時(shí)不滿14周歲的；
（二）精神病人或間歇性精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（四）違法行為結(jié)束之日起在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（五）其他依法不予行政處罰的。
第十四條 行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，可以免予處罰：
（一）食品經(jīng)營(yíng)者履行了《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（二）藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未違反《藥品管理法》和《藥品管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷售或者使用的藥品是假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)沒收其銷售或者使用的假藥、劣藥和違法所得，但是可以免除其他行政處罰。
第十五條 行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰：
（一）主動(dòng)及時(shí)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫進(jìn)行違法行為的；
（三）配合食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的；
（四）其他依法減輕行政處罰的。
第十六條 行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：
（一）配合食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法行為有一定立功表現(xiàn)的；
（二）違法行為人違法時(shí)已滿14周歲不滿18周歲的；
（三）其他依法從輕行政處罰的。
第十七條 行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，可以依法從輕處罰：
（一）屬初次違法，無主觀惡意，其違法行為未造成嚴(yán)重后果的；
（二）在共同違法行為中，起次要作用或者輔助作用的；
（三）違法行為社會(huì)危害性較小或者未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；
（四）能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；
（五）殘疾人、重大疾病或者下崗失業(yè)等原因，生活確實(shí)困難的人初次違法且無主觀惡意的；
（六）其他可以依法從輕行政處罰的。
第十八條 行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）違法行為已造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失、較惡劣社會(huì)影響等嚴(yán)重后果的；
（二）違法行為雖然尚未造成直接的嚴(yán)重后果，但已經(jīng)或足以嚴(yán)重危及人的生命健康安全、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全等的；
（三）明知故犯，主觀惡意大的；
（四）經(jīng)教育，或已經(jīng)下達(dá)責(zé)令改正通知書，仍拒不改正違法行為，拒不采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的；
（五）拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動(dòng)用被查封、扣押物品的；
（六）暴力抗法或故意阻撓、拖延導(dǎo)致行政執(zhí)法工作無法正常開展的；
（七）在共同違法行為中起主要作用的；
（八）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
（九）對(duì)舉報(bào)人、投訴人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；
（十）涉及特殊管理藥品、急救藥品、生物制品、血液制品、孕產(chǎn)婦用藥品、嬰幼兒及兒童用藥品等的；
（十一）具有連續(xù)違法時(shí)間6個(gè)月以上，涉案食品、藥品數(shù)量較多，貨值較大，全部或絕大部分銷售無法追回的；
（十二）在重大活動(dòng)期間或在發(fā)生重大災(zāi)情、疫情或重大突發(fā)性公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；
（十三）被行政執(zhí)法部門處以罰款以上行政處罰后，自處罰決定生效之日起12個(gè)月內(nèi)又因相同或類似違法行為被查處的；
（十四）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
不得因行政管理相對(duì)人申辯而加重或者從重處罰。違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理，不得以從重處罰替代刑事處罰。
第十九條 本規(guī)則規(guī)定的不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰以外的其他應(yīng)予行政處罰的情形為一般處罰情形，給予一般行政處罰。
第三章 程序規(guī)則
第二十條 案件承辦人員在調(diào)查、檢查、勘驗(yàn)過程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀收集有關(guān)不予處罰、從輕、減輕、從重處罰情節(jié)等可能影響自由裁量的證據(jù)，作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)。
第二十一條 省局在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取并記錄行政管理相對(duì)人陳述、申辯；作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人書面告知所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人有要求舉行聽證的權(quán)利，行政管理相對(duì)人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第二十二條 行使自由裁量權(quán)的具體建議由案件承辦人員在《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》中提出，同時(shí)說明相關(guān)的事實(shí)、理由和依據(jù)，按照合議規(guī)定提交集體審理，在集體審理中，對(duì)不予處罰、從輕、減輕、一般、從重處罰的意見（含不同意見）應(yīng)當(dāng)在《合議記錄》中詳細(xì)載明。
第二十三條 案件審核機(jī)構(gòu)在對(duì)處罰案件進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況予以審核。對(duì)于從重、從輕、減輕、不予處罰的情況，主要從以下方面重點(diǎn)審核：
（一）從重、從輕、減輕、不予處罰的理由是否成立，是否有相關(guān)證據(jù)予以支持；
（二）從重、從輕、減輕處罰的幅度是否適當(dāng)合理；
（三）對(duì)于行政管理相對(duì)人提出陳述、申辯的意見是否予以研究采納，沒有采納的理由是否充足。
第二十四條 重大、復(fù)雜行政處罰裁量，經(jīng)省局法制處審核后，提交省局局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定。
第二十五條 省局作出不予處罰決定后，對(duì)行政管理相對(duì)人應(yīng)以書面形式進(jìn)行告誡，告知其違法事實(shí)和違反的法律法規(guī)規(guī)定以及整改要求或建議。
第二十六條 省局結(jié)合工作實(shí)際，建立典型案例制度，指導(dǎo)市（地）、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。
第四章 監(jiān)督規(guī)則
第二十七條 省局應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機(jī)制，定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。
第二十八條 省局各執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍，考核結(jié)果作為年終績(jī)效評(píng)估的依據(jù)之一。
第二十九條 執(zhí)法辦案人員行使行政處罰自由裁量權(quán)過程中，違反本規(guī)則，有下列情形之一的，由其所在單位或者省局對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)、暫扣行政執(zhí)法證件或者調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，予以責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（三）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給行政管理相對(duì)人造成重大損失，或者造成不良社會(huì)影響的；
（四）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)超出法定裁量權(quán)范圍。
第五章 附 則
第三十條 本規(guī)則下列用語的含義：
行政處罰自由裁量權(quán)：本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指省局依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在實(shí)施行政處罰過程中，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、社會(huì)危害后果等具體情節(jié)，對(duì)實(shí)施行政處罰的種類、幅度等享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
食品：含保健食品、食品添加劑。
藥品：含藥包材、醫(yī)療器械、化妝品。
以上、以下均包括本數(shù)。
第三十一條 本規(guī)則自2015年8月1日起施行。
第一條 為規(guī)范黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“省局”）行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰合法、合理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政處罰工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 省局辦理的食品、藥品違法案件，行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)則。
第三條 省局行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）處罰法定原則。應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)。行使行政處罰自由裁量權(quán)不得影響行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。
（二）公平公正的原則。應(yīng)當(dāng)公平公正地對(duì)待行政管理相對(duì)人，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
（三）過罰相當(dāng)原則。應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，違法行為人承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)與其違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)。行政管理相對(duì)人具有從重、從輕、減輕或者不予處罰情形的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情形進(jìn)行裁量；同時(shí)具有兩種情形以上的，應(yīng)當(dāng)綜合裁量。
（四）行政處罰與教育相結(jié)合的原則。應(yīng)當(dāng)在說服教育的基礎(chǔ)上實(shí)施處罰，讓行政管理相對(duì)人認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性與違法性和承擔(dān)責(zé)任的必然性，要充分發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)作用，警示潛在的違法行為，努力追求執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
（五）程序正當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法定程序，充分聽取行政管理相對(duì)人意見，依法保證行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
第四條 省局相關(guān)處（室）及直屬單位負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施工作。
法制處具體負(fù)責(zé)對(duì)省局本級(jí)規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評(píng)議考核工作。
駐局監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)省局本級(jí)行使行政處罰自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行行政監(jiān)察。
第二章 實(shí)體規(guī)則
第五條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類、處罰幅度，結(jié)合當(dāng)事人違法情節(jié)，行政處罰自由裁量分為從重、一般、從輕、減輕、不予行政處罰五個(gè)等級(jí)。
（一）從重處罰。是指對(duì)違法行為在依法可能實(shí)施的處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在法定罰款幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰。
（二）一般處罰。是指違法行為不具有從重、從輕、減輕、不予處罰等情形，在法定處罰幅度中等限度予以處罰。
（三）從輕處罰。是指對(duì)違法行為在依法可能實(shí)施的處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在法定罰款幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰。
（四）減輕處罰。是指對(duì)違法行為在依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的處罰種類之中減少一種或一種以上處罰種類，或在法定罰款幅度最低限度以下予以處罰。
（五）不予處罰。是指對(duì)行政管理相對(duì)人做出有違法行為的認(rèn)定，但免除其行政處罰。
第六條 食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧合法性和合理性，并綜合考慮違法行為的以下情節(jié)進(jìn)行裁量：
（一）涉案食品、藥品風(fēng)險(xiǎn)性；
（二）行政管理相對(duì)人的主觀因素；
（三）違法行為危害的具體對(duì)象；
（四）違法行為危害后果；
（五）違法行為的性質(zhì)；
（六）違法行為的社會(huì)影響程度；
（七）行政管理相對(duì)人改正違法行為的態(tài)度、采取的措施及效果；
（八）政策、標(biāo)準(zhǔn)變更或不明確等因素；
（九）其他綜合裁量情節(jié)。
第七條 適用罰款的，罰款數(shù)額按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（一）減輕處罰：0<X<A
（二）從輕處罰：A≤X<A＋（B－A）30%
（三）一般處罰：A＋（B－A）30%≤X≤B－（B－A）30%
（四）從重處罰：B－（B－A）30%<X≤B
前款規(guī)定中的X是指擬處罰款數(shù)額（倍數(shù)），A和B分別指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰罰款的最低數(shù)額（倍數(shù)）和最高數(shù)額（倍數(shù)）。
法律、法規(guī)、規(guī)章僅對(duì)最高罰款數(shù)額作出規(guī)定的，最低數(shù)額以零元計(jì)算。處罰倍數(shù)不是整數(shù)倍的，可以小數(shù)點(diǎn)后四舍五入，取整數(shù)倍。
第八條 《黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》）是在本規(guī)則基礎(chǔ)上，對(duì)違反食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章行為，所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任對(duì)應(yīng)行政處罰條款的細(xì)化，是省局在行政處罰過程中對(duì)不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五種情形行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一行政管理相對(duì)人的一種違法行為，具有多種裁量情形的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：
（一）行政管理相對(duì)人具有從輕或減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰；
（二）行政管理相對(duì)人具有從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)從重處罰；
（三）行政管理相對(duì)人同時(shí)具有從重處罰與從輕處罰或者減輕處罰情形的，應(yīng)該結(jié)合案情綜合裁量，但不得減輕處罰。
第十條 對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的，應(yīng)結(jié)合行政管理相對(duì)人違法行為的情況，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：
（一）對(duì)具有減輕或從輕處罰情形的，但不具有從重處罰情形的，不實(shí)施并處處罰；
（二）對(duì)具有從重處罰情形，但不具有從輕或減輕處罰情形的，實(shí)施并處處罰；
（三）其他情形根據(jù)案件情況決定是否實(shí)施并處處罰。
對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處罰款的，除減輕和不予處罰的情形外，應(yīng)當(dāng)并處罰款。
第十一條 同一行政管理相對(duì)人兩種以上違法行為沒有牽連關(guān)系的，遵循“分別裁量、合并處罰”的原則，分別適用裁量權(quán)規(guī)定；兩種以上違法行為有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
行政管理相對(duì)人同一行為違反兩個(gè)以上不同內(nèi)容法律規(guī)范或者同一法律規(guī)范兩條以上不同內(nèi)容法律條款的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
第十二條 一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯不同效力層級(jí)的數(shù)個(gè)法律規(guī)范的，優(yōu)先適用法律效力層級(jí)高的法律規(guī)范；同一機(jī)關(guān)制訂的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)遵循新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則。法律、法規(guī)、規(guī)章或司法解釋等對(duì)法律適用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，不予處罰，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
（一）違法行為人違法時(shí)不滿14周歲的；
（二）精神病人或間歇性精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（四）違法行為結(jié)束之日起在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；
（五）其他依法不予行政處罰的。
第十四條 行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，可以免予處罰：
（一）食品經(jīng)營(yíng)者履行了《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（二）藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未違反《藥品管理法》和《藥品管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷售或者使用的藥品是假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)沒收其銷售或者使用的假藥、劣藥和違法所得，但是可以免除其他行政處罰。
第十五條 行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰：
（一）主動(dòng)及時(shí)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫進(jìn)行違法行為的；
（三）配合食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的；
（四）其他依法減輕行政處罰的。
第十六條 行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：
（一）配合食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法行為有一定立功表現(xiàn)的；
（二）違法行為人違法時(shí)已滿14周歲不滿18周歲的；
（三）其他依法從輕行政處罰的。
第十七條 行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，可以依法從輕處罰：
（一）屬初次違法，無主觀惡意，其違法行為未造成嚴(yán)重后果的；
（二）在共同違法行為中，起次要作用或者輔助作用的；
（三）違法行為社會(huì)危害性較小或者未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；
（四）能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；
（五）殘疾人、重大疾病或者下崗失業(yè)等原因，生活確實(shí)困難的人初次違法且無主觀惡意的；
（六）其他可以依法從輕行政處罰的。
第十八條 行政管理相對(duì)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）違法行為已造成人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失、較惡劣社會(huì)影響等嚴(yán)重后果的；
（二）違法行為雖然尚未造成直接的嚴(yán)重后果，但已經(jīng)或足以嚴(yán)重危及人的生命健康安全、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全等的；
（三）明知故犯，主觀惡意大的；
（四）經(jīng)教育，或已經(jīng)下達(dá)責(zé)令改正通知書，仍拒不改正違法行為，拒不采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的；
（五）拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動(dòng)用被查封、扣押物品的；
（六）暴力抗法或故意阻撓、拖延導(dǎo)致行政執(zhí)法工作無法正常開展的；
（七）在共同違法行為中起主要作用的；
（八）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
（九）對(duì)舉報(bào)人、投訴人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；
（十）涉及特殊管理藥品、急救藥品、生物制品、血液制品、孕產(chǎn)婦用藥品、嬰幼兒及兒童用藥品等的；
（十一）具有連續(xù)違法時(shí)間6個(gè)月以上，涉案食品、藥品數(shù)量較多，貨值較大，全部或絕大部分銷售無法追回的；
（十二）在重大活動(dòng)期間或在發(fā)生重大災(zāi)情、疫情或重大突發(fā)性公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；
（十三）被行政執(zhí)法部門處以罰款以上行政處罰后，自處罰決定生效之日起12個(gè)月內(nèi)又因相同或類似違法行為被查處的；
（十四）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
不得因行政管理相對(duì)人申辯而加重或者從重處罰。違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理，不得以從重處罰替代刑事處罰。
第十九條 本規(guī)則規(guī)定的不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰以外的其他應(yīng)予行政處罰的情形為一般處罰情形，給予一般行政處罰。
第三章 程序規(guī)則
第二十條 案件承辦人員在調(diào)查、檢查、勘驗(yàn)過程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀收集有關(guān)不予處罰、從輕、減輕、從重處罰情節(jié)等可能影響自由裁量的證據(jù)，作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)。
第二十一條 省局在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取并記錄行政管理相對(duì)人陳述、申辯；作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)向行政管理相對(duì)人書面告知所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人有要求舉行聽證的權(quán)利，行政管理相對(duì)人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第二十二條 行使自由裁量權(quán)的具體建議由案件承辦人員在《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》中提出，同時(shí)說明相關(guān)的事實(shí)、理由和依據(jù)，按照合議規(guī)定提交集體審理，在集體審理中，對(duì)不予處罰、從輕、減輕、一般、從重處罰的意見（含不同意見）應(yīng)當(dāng)在《合議記錄》中詳細(xì)載明。
第二十三條 案件審核機(jī)構(gòu)在對(duì)處罰案件進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況予以審核。對(duì)于從重、從輕、減輕、不予處罰的情況，主要從以下方面重點(diǎn)審核：
（一）從重、從輕、減輕、不予處罰的理由是否成立，是否有相關(guān)證據(jù)予以支持；
（二）從重、從輕、減輕處罰的幅度是否適當(dāng)合理；
（三）對(duì)于行政管理相對(duì)人提出陳述、申辯的意見是否予以研究采納，沒有采納的理由是否充足。
第二十四條 重大、復(fù)雜行政處罰裁量，經(jīng)省局法制處審核后，提交省局局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定。
第二十五條 省局作出不予處罰決定后，對(duì)行政管理相對(duì)人應(yīng)以書面形式進(jìn)行告誡，告知其違法事實(shí)和違反的法律法規(guī)規(guī)定以及整改要求或建議。
第二十六條 省局結(jié)合工作實(shí)際，建立典型案例制度，指導(dǎo)市（地）、縣（市）食品藥品監(jiān)督管理部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。
第四章 監(jiān)督規(guī)則
第二十七條 省局應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機(jī)制，定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。
第二十八條 省局各執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍，考核結(jié)果作為年終績(jī)效評(píng)估的依據(jù)之一。
第二十九條 執(zhí)法辦案人員行使行政處罰自由裁量權(quán)過程中，違反本規(guī)則，有下列情形之一的，由其所在單位或者省局對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)、暫扣行政執(zhí)法證件或者調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，予以責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（三）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給行政管理相對(duì)人造成重大損失，或者造成不良社會(huì)影響的；
（四）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)超出法定裁量權(quán)范圍。
第五章 附 則
第三十條 本規(guī)則下列用語的含義：
行政處罰自由裁量權(quán)：本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指省局依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在實(shí)施行政處罰過程中，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、社會(huì)危害后果等具體情節(jié)，對(duì)實(shí)施行政處罰的種類、幅度等享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
食品：含保健食品、食品添加劑。
藥品：含藥包材、醫(yī)療器械、化妝品。
以上、以下均包括本數(shù)。
第三十一條 本規(guī)則自2015年8月1日起施行。
