為深入貫徹實(shí)施國家總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（以下簡稱《監(jiān)督檢查規(guī)定》），全面推動(dòng)我市食品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任工作，進(jìn)一步深化完善對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的科學(xué)監(jiān)管體系，更好地確保我市地產(chǎn)食品質(zhì)量安全，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹市局黨委提出的“主動(dòng)作為、科學(xué)監(jiān)管”的總要求，以提升食品質(zhì)量安全水平為主線，不斷強(qiáng)化每一個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)“質(zhì)量安全第一責(zé)任人”的意識(shí)，全面提高每一個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任的能力，嚴(yán)格監(jiān)督每一個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)將各項(xiàng)質(zhì)量安全主體責(zé)任要求落到實(shí)處，進(jìn)一步推進(jìn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)責(zé)任落實(shí)，部門科學(xué)監(jiān)管，社會(huì)共同監(jiān)督”的食品質(zhì)量安全管理格局建設(shè)。
二、總體目標(biāo)
按照國家總局關(guān)于《監(jiān)督檢查規(guī)定》的具體要求，通過推行“1234”食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查制度（即突出一個(gè)重點(diǎn)，探索兩大舉措，抓好三類人員，健全四項(xiàng)制度），督促企業(yè)“把好兩頭、管好過程”,加強(qiáng)從生產(chǎn)加工原輔料、添加劑使用到成品出廠的全過程管理，以進(jìn)一步抓好企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實(shí)。
三、主要措施
?。ㄒ唬┩怀鲆粋€(gè)重點(diǎn)，督促企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)
突出日常巡查的重點(diǎn)，嚴(yán)格督促企業(yè)抓好主體責(zé)任中重點(diǎn)制度的落實(shí)。要以食品生產(chǎn)企業(yè)“三關(guān)”（即原料進(jìn)廠驗(yàn)證關(guān)、食品添加劑使用關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)）為重點(diǎn)，嚴(yán)查企業(yè)質(zhì)量安全重點(diǎn)制度的執(zhí)行與落實(shí)情況，切實(shí)把《寧波市食品生產(chǎn)企業(yè)日常巡查工作規(guī)范》落到實(shí)處；要以問題處置的依法到位為關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)肅糾正或查處企業(yè)的違法違規(guī)行為，切實(shí)把《寧波市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)日常巡查發(fā)現(xiàn)問題處置規(guī)定》落到實(shí)處；要寓警于查，寓教于處，充分利用巡查平臺(tái)，創(chuàng)新載體方法，主動(dòng)有效地開展巡查后處理工作，切實(shí)把增強(qiáng)意識(shí)、提高能力、督促落實(shí)貫徹到推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作的全過程。
?。ǘ┨剿鲀纱笈e措，推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)
一是探索企業(yè)誠信分類監(jiān)管。會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)建立誠信體系的分類、評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用、動(dòng)態(tài)管理及運(yùn)作等制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施分類監(jiān)管，確保安全誠信體系的有序運(yùn)行。根據(jù)分級(jí)情況確定日常巡查和監(jiān)督抽查的頻次，使日常監(jiān)管工作更有針對(duì)性。同時(shí)，對(duì)信用等級(jí)較高和較低的食品生產(chǎn)企業(yè)通過新聞媒體向社會(huì)公布，引導(dǎo)消費(fèi)，從而推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)到位。
二是探索企業(yè)現(xiàn)場專家核查。根據(jù)企業(yè)自查情況，市局組織監(jiān)管人員和QS現(xiàn)場核查專家組成核查組，每年將對(duì)5%的企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行專家現(xiàn)場核查。核查組按照國家總局《監(jiān)督檢查規(guī)定》中的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任情況核查表》內(nèi)容，進(jìn)行逐條核查，并將核查結(jié)果列入誠信體系評(píng)價(jià)內(nèi)容。
?。ㄈ┳ズ萌惾藛T，保障企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)
著力抓好食品企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全管理員、檢驗(yàn)人員的配備到位。一是對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)人，要求企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)中必須配備一人全面負(fù)責(zé)企業(yè)的質(zhì)量工作，負(fù)責(zé)質(zhì)量管理體系的建立、實(shí)施和保持；二是對(duì)安全管理員，要求企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)中必須配備一人全面負(fù)責(zé)建立企業(yè)食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)所生產(chǎn)食品的安全管理和對(duì)員工安全知識(shí)的培訓(xùn)；三是對(duì)檢驗(yàn)人員，要求企業(yè)實(shí)施檢驗(yàn)人員身份登記制度，上崗培訓(xùn)制度，離職報(bào)批備案制度，確保其操作技能能夠滿足出廠檢驗(yàn)需要，把好食品生產(chǎn)的最后一道關(guān)卡。三類人員的到位是企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任真正落實(shí)的首要條件，是確保食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。同時(shí)，要督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)三類人員的管理，通過對(duì)法律法規(guī)、質(zhì)量安全知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，嚴(yán)格按法定要求組織生產(chǎn)，確保生產(chǎn)出合格的食品。
?。ㄋ模┙∪捻?xiàng)制度，規(guī)范企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)
一是健全質(zhì)量安全管理制度。要督促企業(yè)按照國家總局《監(jiān)督檢查規(guī)定》中14條企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任要求，制定相應(yīng)的管理制度。通過建立相應(yīng)的規(guī)章制度，把法律有關(guān)規(guī)定變成企業(yè)的具體規(guī)章制度，并要求每一個(gè)從業(yè)人員認(rèn)真遵守，以制度來加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)過程的管理。
二是健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量運(yùn)行機(jī)制。建立健全完善的企業(yè)內(nèi)部食品質(zhì)量安全管理運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)保證其生產(chǎn)的食品達(dá)到相應(yīng)質(zhì)量安全要求的基本前提。督促企業(yè)要以內(nèi)部文件的形式建立質(zhì)量管理體系，并持續(xù)保持其正常運(yùn)行。同時(shí)，要充分發(fā)揮質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全員和檢驗(yàn)人員等各級(jí)管理人員的核心作用，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)管。
三是健全企業(yè)質(zhì)量信用檔案。按照國家總局《監(jiān)督檢查規(guī)定》要求，結(jié)合食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則和細(xì)則，幫助、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量信用檔案。同時(shí)，要求企業(yè)建立全過程監(jiān)控體系，即做好原輔材料采購查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程記錄、檢驗(yàn)記錄和庫存銷售記錄，并要求記錄必須具有完整性和真實(shí)性，從而建立食品生產(chǎn)可追溯鏈條。在此基礎(chǔ)上，探索建立乳制品、白酒等高風(fēng)險(xiǎn)食品的購銷路線圖，實(shí)現(xiàn)從食品質(zhì)量監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)防控的安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
四是健全企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)自查制度。根據(jù)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入年度報(bào)告的要求，被檢查企業(yè)收到各縣（市）、區(qū)局（分局）下發(fā)的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查通知書》后，應(yīng)依照國家總局《監(jiān)督檢查規(guī)定》第二章內(nèi)容進(jìn)行自查，并向?qū)嵤┍O(jiān)督檢查的當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)局（分局）提交書面自查報(bào)告。自查報(bào)告應(yīng)包括《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體情況自查表》和其他需要說明的事項(xiàng)。
四、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)國家總局《監(jiān)督檢查規(guī)定》的實(shí)施對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)行為、防范食品安全事故發(fā)生、增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性所具有的重要意義，并把其作為一項(xiàng)長期工作抓緊抓好、抓出成效。
（二）廣泛宣傳，加強(qiáng)教育
充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體的作用，加大嚴(yán)查食品生產(chǎn)違法行為的宣傳力度，揭露、曝光一批食品生產(chǎn)質(zhì)量安全方面的違法犯罪行為。同時(shí)，通過各種形式對(duì)企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)從業(yè)人員的遵紀(jì)守法意識(shí)、誠信意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
?。ㄈ┨釤捊?jīng)驗(yàn)，探索機(jī)制
各縣（市）、區(qū)局（分局）要及時(shí)分析、總結(jié)工作開展情況，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，提煉地方特色和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)工作中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，要組織專家進(jìn)行認(rèn)真研究，提出解決辦法，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管措施，積極探索食品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。
