各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《晉城市推進放心早餐工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真骨徹執(zhí)行。
晉城市人民政府辦公廳
2013年8月19日
晉城市推進放心早餐工程實施方案
為了提高我市城市居民生活水平，方便群眾生活，解決當前早餐網(wǎng)點少、衛(wèi)生條件差、居民就餐難的問題，按照《山西省人民政府辦公廳關于加快推進放心早餐工程的意見》(晉政辦發(fā)〔2013〕56號)文件要求，結合我市實際情況，特制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大精神，以《山西省人民政府辦公廳關于加快推進放心早餐工程的意見》為指導，以服務民生、滿足民需、擴大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟、吸納就業(yè)為宗旨，按照“政府引導、市場運作、規(guī)范經(jīng)營、有效監(jiān)管”的原則，為廣大市民提供方便快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生、品種多樣、質(zhì)優(yōu)價廉的早餐服務為目的，以培育早餐龍頭企業(yè)、大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營為重點，建立規(guī)范有序、布局合理、惠及百姓的早餐供應體系。
二、發(fā)展目標
統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段實施。到2013年底之前，確定1家放心早餐工程龍頭企業(yè)，建設完成主食加工配送中心1個，發(fā)展至少20個早餐直銷門店或早餐車、早餐亭。到2014年底之前，新增主食加工配送中心l個，新增早餐直銷網(wǎng)點、早餐車、早餐亭20個。到2015年底培育2—3家放心早餐龍頭企業(yè)，各類早餐網(wǎng)點達到l00個，實現(xiàn)中心城區(qū)放心早餐工程全覆蓋，并啟動各縣(市)放心早餐工程工作。通過實施放心早餐工程，形成以龍頭企業(yè)為主體，主食加工中心為支撐，直銷網(wǎng)點為載體，布局合理、經(jīng)營規(guī)范、品種豐富、衛(wèi)生達標、價格合理的放心早餐服務體系。
三、建設標準
主食加工配送中心項目建設和管理嚴格按照商務部《主食加工配送中心建設規(guī)范》的要求進行。項目實施企業(yè)具有獨立法人資格，餐飲服務許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可、環(huán)保許可、消防許可等證件齊全，主食加工中心建筑面積不小于2000平方米，有先進的生產(chǎn)設備，完善的管理制度及一定資金實力，近三年內(nèi)無不良信用記錄。
早餐門店、早餐流動車、早餐亭的運營和管理依照《早餐經(jīng)營規(guī)范》執(zhí)行，早餐流動車應取得食藥部門頒發(fā)的《餐飲服務類食品攤販登記證》。
四、實施主體
晉城市放心早餐工程項目2013年實施主體為晉城市伊健食品有限公司。今后兩年將從熱心從事早餐經(jīng)營的企業(yè)中擇優(yōu)選取新增實施主體，建立合理的競爭機制和退出機制。項目實施企業(yè)要按照市場規(guī)律，制定具體的操作方案，做好用地、資金、設備、人員前期準備工作，并按持證上崗的要求組織人員參加職業(yè)技能培訓考核。
五、實施步驟及時間安排
第一階段(2013年)為起步階段。主要是組織動員企業(yè)參與放心早餐工程建設。做好早餐市場調(diào)查，制定中心城市放心早餐工程發(fā)展規(guī)劃。同時，有序推進早餐網(wǎng)點的發(fā)展。規(guī)劃建設符合食品衛(wèi)生要求的早餐經(jīng)營網(wǎng)點l 5—20個，培育發(fā)展具有建筑面積2000平方米規(guī)模的主食加工配送中心l個。
第二階段(2014年)為全面實施階段。在先行推廣基礎上，不斷總結完善，引導企業(yè)建設一批放心早餐工程達標示范企業(yè)和規(guī)范經(jīng)營的早餐網(wǎng)點，規(guī)劃建設符合食品衛(wèi)生要求的早餐經(jīng)營網(wǎng)點50個。
第三階段(2015年)為全面提高階段。到2015年底，全面完成中心城區(qū)早餐服務體系建設，發(fā)展一批現(xiàn)代早餐品牌連鎖企業(yè)和早餐食品配送供應商，建成一批放心早餐工程連鎖企業(yè)示范店，新增早餐經(jīng)營網(wǎng)點50個，主食加工配送中心企業(yè)發(fā)展到3家，中心城區(qū)規(guī)范經(jīng)營的早餐網(wǎng)點將達到100個，基本與城市發(fā)展水平和人民生活需求相適應，并啟動各縣(市)放心早餐工程工作。
六、工作措施
(一)加強領導，明確職責
實施放心早餐工程涉及面廣，工作任務重，需要相關部門密切配合。市政府成立由分管副市長任組長，市商務、財政、人社、工商、食藥監(jiān)、規(guī)劃、糧食、物價、質(zhì)監(jiān)、城管及城區(qū)、澤州縣政府等相關單位為成員的領導小組，負責全市放心早餐工程建設的組織領導工作。領導小組辦公室設在市商務局，具體負責放心早餐工程的組織協(xié)調(diào)和領導小組的日常工作。商務部門負責全市放心早餐工程的組織實施，負責審核早餐經(jīng)營網(wǎng)點布局和主食加工配送中心項目建設；財政部門負責落實中央、省、市政府放心早餐工程的資金扶持政策；工商部門負責為承辦企業(yè)優(yōu)先辦理有關證件和手續(xù)，依法取締無照經(jīng)營網(wǎng)點；食品藥品監(jiān)管部門負責對放心早餐工程的餐飲服務許可和食品安全日常監(jiān)管；規(guī)劃部門負責早餐網(wǎng)點規(guī)劃布局；糧食部門負責早餐工程放心糧油的監(jiān)督檢查；城管部門負責早餐車的布點和定時定點經(jīng)營的檢查、管理；質(zhì)監(jiān)部門負責加強對供應放心早餐工程承辦單位使用原材料的本地食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理；人力資源和社會保障部門負責落實有關就業(yè)扶持政策，組織對早餐經(jīng)營人員進行職業(yè)技能培訓；市國土部門對符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的放心早餐工程主食加工配送中心建設項目優(yōu)先安排年度土地利用計劃指標。市地稅、物價等部門按照省政府的要求，主動服務，不折不扣地落實稅收、價格政策。
(二)合理布局早餐網(wǎng)點
要強化政府在早餐網(wǎng)點規(guī)劃布局方面的作用，將早餐網(wǎng)點納入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局早餐網(wǎng)點。放心早餐工程網(wǎng)點布局堅持面向社區(qū)、居民小區(qū)、市場、學校等，以入店銷售為主。根據(jù)全市人口分布、消費習慣、生活水平及企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模等實際情況，在新建居住區(qū)，從便民、利民、為民的要求出發(fā)，督促建設開發(fā)單位落實早餐經(jīng)營網(wǎng)點。在人口集中的社區(qū)，利用現(xiàn)有存量營業(yè)用房要規(guī)劃建設早餐經(jīng)營用房。充分利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點、門店，改造一批規(guī)范化的早餐固定供應網(wǎng)點。按照布局合理、方便消費的要求，且在不影響道路交通和市容市貌的前提下，可在早餐網(wǎng)點薄弱的區(qū)域內(nèi)的城市次干道合理適量設置早餐車，在城市街區(qū)道路及社區(qū)內(nèi)合理適量設置早餐亭，以解決社區(qū)居民吃早餐難的問題。
(三)加強引導和扶持力度
早餐經(jīng)營屬微利行業(yè)，在積極推進放心早餐工程建設中，發(fā)揮政府的引導和扶持作用，政府在政策、資金服務等方面，對實施放心早餐工程企業(yè)給予支持和幫助，為早餐企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。
(四)整合資源，做大做強
要充分利用現(xiàn)有社會資源，調(diào)動社會各方面積極性，大力推進放心早餐工程的順利實施。以大眾化餐飲龍頭企業(yè)為依托、連鎖經(jīng)營為主體，建設完善主食加工配送中心為重點，不斷提高放心早餐工程的規(guī)模、質(zhì)量和服務水平。引導和動員現(xiàn)有餐飲企業(yè)參與放心早餐工程，并動員符合條件的社區(qū)便利店、連鎖店、個體門店參與放心早餐工程體系建設，增加早餐經(jīng)營項目，積極培育發(fā)展工廠化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營方式的現(xiàn)代早餐生產(chǎn)流通龍頭企業(yè)，形成便民利民的早餐生產(chǎn)、配送、銷售一條龍服務體系，逐步建成健全城市早餐供應體系。
(五)強化管理，規(guī)范經(jīng)營
放心早餐工程實施過程中，要嚴格按照國家有關法律法規(guī)以及《早餐經(jīng)營規(guī)范》行業(yè)標準的要求，重點加強對主食加工配送中心及銷售的監(jiān)督，確保放心早餐工程按標準組織配送和銷售。實施對早餐經(jīng)營企業(yè)的準入管理，所有經(jīng)營人員都必須持證上崗，達標網(wǎng)點使用由省商務廳統(tǒng)一制定的“放心早餐”標識。深入開展早餐市場經(jīng)營秩序整頓，依法取締無照經(jīng)營網(wǎng)點和非法“馬路餐桌”，營造安全衛(wèi)生、競爭有序的早餐市場環(huán)境。
附件：晉城市推進放心早餐工程領導組成員名單
附件
晉城市推進放心早餐工程領導組
成員名單
組 長：茹棟梅 副市長
副組長：楊元平 市政府副秘書長
王新善 市商務局局長
成 員： 許德民 市商務局副局長
王祥生 市財政局調(diào)研員
李衛(wèi)平 市人力資源和社會保障局副局長
宋書文 市規(guī)劃局副局長
王發(fā)生 市國土資源局副局長
楊金中 市環(huán)保局副局長
楊成芳 市工商局副局長
岳衛(wèi)星 市地稅局副局長
張 沁 市糧食局總經(jīng)濟師
王瑞新 市質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長
郝少勤 市食品藥品監(jiān)督管理局副局長
張新會 市城市管理行政執(zhí)法局副局長
范永星 城區(qū)政府副區(qū)長
李中明 澤州縣政府副縣長
領導組下設辦公室，辦公室設在市商務局，辦公室主任：許德民(兼)。
現(xiàn)將《晉城市推進放心早餐工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真骨徹執(zhí)行。
晉城市人民政府辦公廳
2013年8月19日
晉城市推進放心早餐工程實施方案
為了提高我市城市居民生活水平，方便群眾生活，解決當前早餐網(wǎng)點少、衛(wèi)生條件差、居民就餐難的問題，按照《山西省人民政府辦公廳關于加快推進放心早餐工程的意見》(晉政辦發(fā)〔2013〕56號)文件要求，結合我市實際情況，特制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大精神，以《山西省人民政府辦公廳關于加快推進放心早餐工程的意見》為指導，以服務民生、滿足民需、擴大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟、吸納就業(yè)為宗旨，按照“政府引導、市場運作、規(guī)范經(jīng)營、有效監(jiān)管”的原則，為廣大市民提供方便快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生、品種多樣、質(zhì)優(yōu)價廉的早餐服務為目的，以培育早餐龍頭企業(yè)、大力發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營為重點，建立規(guī)范有序、布局合理、惠及百姓的早餐供應體系。
二、發(fā)展目標
統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段實施。到2013年底之前，確定1家放心早餐工程龍頭企業(yè)，建設完成主食加工配送中心1個，發(fā)展至少20個早餐直銷門店或早餐車、早餐亭。到2014年底之前，新增主食加工配送中心l個，新增早餐直銷網(wǎng)點、早餐車、早餐亭20個。到2015年底培育2—3家放心早餐龍頭企業(yè)，各類早餐網(wǎng)點達到l00個，實現(xiàn)中心城區(qū)放心早餐工程全覆蓋，并啟動各縣(市)放心早餐工程工作。通過實施放心早餐工程，形成以龍頭企業(yè)為主體，主食加工中心為支撐，直銷網(wǎng)點為載體，布局合理、經(jīng)營規(guī)范、品種豐富、衛(wèi)生達標、價格合理的放心早餐服務體系。
三、建設標準
主食加工配送中心項目建設和管理嚴格按照商務部《主食加工配送中心建設規(guī)范》的要求進行。項目實施企業(yè)具有獨立法人資格，餐飲服務許可證、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可、環(huán)保許可、消防許可等證件齊全，主食加工中心建筑面積不小于2000平方米，有先進的生產(chǎn)設備，完善的管理制度及一定資金實力，近三年內(nèi)無不良信用記錄。
早餐門店、早餐流動車、早餐亭的運營和管理依照《早餐經(jīng)營規(guī)范》執(zhí)行，早餐流動車應取得食藥部門頒發(fā)的《餐飲服務類食品攤販登記證》。
四、實施主體
晉城市放心早餐工程項目2013年實施主體為晉城市伊健食品有限公司。今后兩年將從熱心從事早餐經(jīng)營的企業(yè)中擇優(yōu)選取新增實施主體，建立合理的競爭機制和退出機制。項目實施企業(yè)要按照市場規(guī)律，制定具體的操作方案，做好用地、資金、設備、人員前期準備工作，并按持證上崗的要求組織人員參加職業(yè)技能培訓考核。
五、實施步驟及時間安排
第一階段(2013年)為起步階段。主要是組織動員企業(yè)參與放心早餐工程建設。做好早餐市場調(diào)查，制定中心城市放心早餐工程發(fā)展規(guī)劃。同時，有序推進早餐網(wǎng)點的發(fā)展。規(guī)劃建設符合食品衛(wèi)生要求的早餐經(jīng)營網(wǎng)點l 5—20個，培育發(fā)展具有建筑面積2000平方米規(guī)模的主食加工配送中心l個。
第二階段(2014年)為全面實施階段。在先行推廣基礎上，不斷總結完善，引導企業(yè)建設一批放心早餐工程達標示范企業(yè)和規(guī)范經(jīng)營的早餐網(wǎng)點，規(guī)劃建設符合食品衛(wèi)生要求的早餐經(jīng)營網(wǎng)點50個。
第三階段(2015年)為全面提高階段。到2015年底，全面完成中心城區(qū)早餐服務體系建設，發(fā)展一批現(xiàn)代早餐品牌連鎖企業(yè)和早餐食品配送供應商，建成一批放心早餐工程連鎖企業(yè)示范店，新增早餐經(jīng)營網(wǎng)點50個，主食加工配送中心企業(yè)發(fā)展到3家，中心城區(qū)規(guī)范經(jīng)營的早餐網(wǎng)點將達到100個，基本與城市發(fā)展水平和人民生活需求相適應，并啟動各縣(市)放心早餐工程工作。
六、工作措施
(一)加強領導，明確職責
實施放心早餐工程涉及面廣，工作任務重，需要相關部門密切配合。市政府成立由分管副市長任組長，市商務、財政、人社、工商、食藥監(jiān)、規(guī)劃、糧食、物價、質(zhì)監(jiān)、城管及城區(qū)、澤州縣政府等相關單位為成員的領導小組，負責全市放心早餐工程建設的組織領導工作。領導小組辦公室設在市商務局，具體負責放心早餐工程的組織協(xié)調(diào)和領導小組的日常工作。商務部門負責全市放心早餐工程的組織實施，負責審核早餐經(jīng)營網(wǎng)點布局和主食加工配送中心項目建設；財政部門負責落實中央、省、市政府放心早餐工程的資金扶持政策；工商部門負責為承辦企業(yè)優(yōu)先辦理有關證件和手續(xù)，依法取締無照經(jīng)營網(wǎng)點；食品藥品監(jiān)管部門負責對放心早餐工程的餐飲服務許可和食品安全日常監(jiān)管；規(guī)劃部門負責早餐網(wǎng)點規(guī)劃布局；糧食部門負責早餐工程放心糧油的監(jiān)督檢查；城管部門負責早餐車的布點和定時定點經(jīng)營的檢查、管理；質(zhì)監(jiān)部門負責加強對供應放心早餐工程承辦單位使用原材料的本地食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理；人力資源和社會保障部門負責落實有關就業(yè)扶持政策，組織對早餐經(jīng)營人員進行職業(yè)技能培訓；市國土部門對符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的放心早餐工程主食加工配送中心建設項目優(yōu)先安排年度土地利用計劃指標。市地稅、物價等部門按照省政府的要求，主動服務，不折不扣地落實稅收、價格政策。
(二)合理布局早餐網(wǎng)點
要強化政府在早餐網(wǎng)點規(guī)劃布局方面的作用，將早餐網(wǎng)點納入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局早餐網(wǎng)點。放心早餐工程網(wǎng)點布局堅持面向社區(qū)、居民小區(qū)、市場、學校等，以入店銷售為主。根據(jù)全市人口分布、消費習慣、生活水平及企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模等實際情況，在新建居住區(qū)，從便民、利民、為民的要求出發(fā)，督促建設開發(fā)單位落實早餐經(jīng)營網(wǎng)點。在人口集中的社區(qū)，利用現(xiàn)有存量營業(yè)用房要規(guī)劃建設早餐經(jīng)營用房。充分利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點、門店，改造一批規(guī)范化的早餐固定供應網(wǎng)點。按照布局合理、方便消費的要求，且在不影響道路交通和市容市貌的前提下，可在早餐網(wǎng)點薄弱的區(qū)域內(nèi)的城市次干道合理適量設置早餐車，在城市街區(qū)道路及社區(qū)內(nèi)合理適量設置早餐亭，以解決社區(qū)居民吃早餐難的問題。
(三)加強引導和扶持力度
早餐經(jīng)營屬微利行業(yè)，在積極推進放心早餐工程建設中，發(fā)揮政府的引導和扶持作用，政府在政策、資金服務等方面，對實施放心早餐工程企業(yè)給予支持和幫助，為早餐企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。
(四)整合資源，做大做強
要充分利用現(xiàn)有社會資源，調(diào)動社會各方面積極性，大力推進放心早餐工程的順利實施。以大眾化餐飲龍頭企業(yè)為依托、連鎖經(jīng)營為主體，建設完善主食加工配送中心為重點，不斷提高放心早餐工程的規(guī)模、質(zhì)量和服務水平。引導和動員現(xiàn)有餐飲企業(yè)參與放心早餐工程，并動員符合條件的社區(qū)便利店、連鎖店、個體門店參與放心早餐工程體系建設，增加早餐經(jīng)營項目，積極培育發(fā)展工廠化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營方式的現(xiàn)代早餐生產(chǎn)流通龍頭企業(yè)，形成便民利民的早餐生產(chǎn)、配送、銷售一條龍服務體系，逐步建成健全城市早餐供應體系。
(五)強化管理，規(guī)范經(jīng)營
放心早餐工程實施過程中，要嚴格按照國家有關法律法規(guī)以及《早餐經(jīng)營規(guī)范》行業(yè)標準的要求，重點加強對主食加工配送中心及銷售的監(jiān)督，確保放心早餐工程按標準組織配送和銷售。實施對早餐經(jīng)營企業(yè)的準入管理，所有經(jīng)營人員都必須持證上崗，達標網(wǎng)點使用由省商務廳統(tǒng)一制定的“放心早餐”標識。深入開展早餐市場經(jīng)營秩序整頓，依法取締無照經(jīng)營網(wǎng)點和非法“馬路餐桌”，營造安全衛(wèi)生、競爭有序的早餐市場環(huán)境。
附件：晉城市推進放心早餐工程領導組成員名單
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晉城市推進放心早餐工程領導組
成員名單
組 長：茹棟梅 副市長
副組長：楊元平 市政府副秘書長
王新善 市商務局局長
成 員： 許德民 市商務局副局長
王祥生 市財政局調(diào)研員
李衛(wèi)平 市人力資源和社會保障局副局長
宋書文 市規(guī)劃局副局長
王發(fā)生 市國土資源局副局長
楊金中 市環(huán)保局副局長
楊成芳 市工商局副局長
岳衛(wèi)星 市地稅局副局長
張 沁 市糧食局總經(jīng)濟師
王瑞新 市質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長
郝少勤 市食品藥品監(jiān)督管理局副局長
張新會 市城市管理行政執(zhí)法局副局長
范永星 城區(qū)政府副區(qū)長
李中明 澤州縣政府副縣長
領導組下設辦公室，辦公室設在市商務局，辦公室主任：許德民(兼)。
