各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
為推動(dòng)“十二五”時(shí)期我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，我部組織編制了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃
二○一一年五月十九日
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃
“十二五”時(shí)期是我國加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期，也是深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵時(shí)期。按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作部署要求，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
一、成效與形勢
“十一五”期間，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、體系隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展，2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率分別達(dá)到96.8%、99.6%和96.7%，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。
（一）依法監(jiān)管格局基本形成。國家相繼頒布實(shí)施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部配套制定了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》等部門規(guī)章，一些地方性法規(guī)或規(guī)章也相應(yīng)頒布實(shí)施。2008年農(nóng)業(yè)部組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，各省（區(qū)、市）和地縣兩級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)相繼建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全步入依法監(jiān)管的新階段。
（二）監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2006－2010年）》，總投入59億元，已新建和改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品部級質(zhì)檢中心49個(gè)、省級綜合性質(zhì)檢中心30個(gè)、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站936個(gè)，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能力大幅提升。深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普查、例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控計(jì)劃。針對大中城市消費(fèi)安全的例行監(jiān)測范圍已經(jīng)涵蓋全國138個(gè)城市、101種農(nóng)產(chǎn)品和86項(xiàng)安全性檢測參數(shù)，形成了覆蓋全國主要城市、主要產(chǎn)區(qū)、主要品種的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（三）執(zhí)法監(jiān)管深入推進(jìn)。先后組織開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、“保質(zhì)量、保安全、助奧運(yùn)——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)”、奶站和飼料專項(xiàng)整治、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年”、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理等活動(dòng)，著力解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)等問題，一些區(qū)域性、行業(yè)性的突出問題得到了有效遏制，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)期間農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)、質(zhì)量安全可靠。
（四）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)開展。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，新制定農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1800多項(xiàng)，農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到4800多項(xiàng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立和完善。探索創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）503個(gè)，規(guī)劃建設(shè)蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園819個(gè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場1555個(gè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場500個(gè)。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有力推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際合作交流日益深化，成功申辦國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)（CCPR）主持國，已舉辦4屆CCPR會(huì)議。我國在國際食品法典等國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的影響力不斷提升。
（五）安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（簡稱“三品一標(biāo)”）總量規(guī)模持續(xù)增加。截至2010年底，已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品56532個(gè)、綠色食品16748個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5598個(gè)，新登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志535個(gè)。已通過“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積30%以上，認(rèn)證產(chǎn)品占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量30%以上，安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例日益擴(kuò)大。
“十一五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的進(jìn)展和成效，為今后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。“十二五”期間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平將不斷提高，農(nóng)業(yè)各行業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更加注重質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作將面臨更加有利的外部條件。同時(shí)，“十二五”時(shí)期也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是工作基礎(chǔ)仍顯薄弱。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散，小而散的特點(diǎn)突出，短期內(nèi)還難以改變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。加上長期以來我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系更多的是圍繞增產(chǎn)而建立的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)沒有相應(yīng)跟上，質(zhì)量安全工作相對滯后，尤其是基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、基礎(chǔ)設(shè)施、工作條件均有待加強(qiáng)。二是風(fēng)險(xiǎn)隱患客觀存在。蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品“瘦肉精”違法使用、水產(chǎn)品孔雀石綠和硝基呋喃類禁用藥物違法添加等問題在個(gè)別地區(qū)還比較突出，個(gè)別突發(fā)性質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，迫切需要深化治理。三是工作要求越來越高。隨著國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，對問題農(nóng)產(chǎn)品越來越敏感，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度也越來越大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨越來越高的要求。
“十二五”時(shí)期，站在新的歷史起點(diǎn)上，必須科學(xué)研判新形勢新任務(wù)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全面推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為主要目標(biāo)，把加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)、提升監(jiān)管能力作為主要任務(wù)，堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大投入力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）基本原則
——堅(jiān)持強(qiáng)化生產(chǎn)控制。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)控，積極推進(jìn)市場準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
——堅(jiān)持強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與輿情監(jiān)測，科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取防范措施，努力將問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，要快速反應(yīng)，依法科學(xué)、有力有序處置，最大限度地降低負(fù)面影響。
——堅(jiān)持強(qiáng)化體系能力建設(shè)。加快構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人員隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測評估、應(yīng)急處置和服務(wù)指導(dǎo)能力。
——堅(jiān)持強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、聯(lián)防聯(lián)控等制度建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。依法落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任，明確部門分工，形成生產(chǎn)經(jīng)營者者負(fù)第一責(zé)任、地方政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)
通過5年努力，基本健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，執(zhí)法監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力不斷提升，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在96%以上。具體指標(biāo)為：
——農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到1萬個(gè)，其中，農(nóng)獸藥殘留限量7000個(gè)。依托全國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)，新創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣200個(gè)，園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園8000個(gè)，奶牛、肉牛、生豬、蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場3500個(gè)，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場3000個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范農(nóng)場500個(gè)。示范區(qū)域內(nèi)推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（場）全部通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記，輻射帶動(dòng)能力和增收效果顯著。
——檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。新建1個(gè)部級水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心、16個(gè)部級專業(yè)質(zhì)檢中心，健全完善32個(gè)部級專業(yè)質(zhì)檢中心和32個(gè)省級質(zhì)檢中心風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和信息預(yù)警功能，新建329個(gè)地（市）級綜合質(zhì)檢中心和960個(gè)縣（場）級綜合質(zhì)檢站。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測范圍覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)全過程。檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)測能力能夠滿足按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測需要。
——安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到70000個(gè)；有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)總數(shù)達(dá)到7000家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到20000個(gè)，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到600個(gè)；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)達(dá)到2000家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到11000個(gè)；新登記保護(hù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域地理標(biāo)志1000個(gè)。“三品一標(biāo)”認(rèn)定面積達(dá)到全國食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積60%。
——農(nóng)業(yè)投入品安全。農(nóng)藥、肥料、獸藥等主要農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到90%以上，全面建立農(nóng)業(yè)投入品銷售臺(tái)賬、生產(chǎn)使用檔案記錄制度，基本杜絕假劣農(nóng)資導(dǎo)致的重大惡性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
——監(jiān)管體系建設(shè)。充實(shí)和完善省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能、人員和條件，健全地縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)“有職能、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有手段”要求。到“十二五”期末，形成部省地縣鄉(xiāng)質(zhì)量安全監(jiān)管、“三品一標(biāo)”推廣、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急處置、綜合執(zhí)法緊密銜接配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
三、主要任務(wù)
按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強(qiáng)能力、完善制度建機(jī)制”的要求，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
（一）深入開展執(zhí)法監(jiān)管
1．嚴(yán)格投入品監(jiān)管。圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和突出問題，深入實(shí)施專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊投入品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，嚴(yán)防違禁投入品流入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。抓好投入品的使用管理，大力推行投入品安全使用制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范活動(dòng)。
2．深化監(jiān)測檢驗(yàn)。以食用農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，深化例行監(jiān)測和質(zhì)量普查，擴(kuò)大農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品藥殘、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控范圍。強(qiáng)化監(jiān)督抽查，依法查處不合格產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度。
3．健全監(jiān)管制度機(jī)制。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全依法監(jiān)管的體制機(jī)制。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入相配套的產(chǎn)銷銜接機(jī)制，以優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品、“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地準(zhǔn)出；以大中城市、批發(fā)市場為重點(diǎn)，推動(dòng)查標(biāo)驗(yàn)證入市、合格銷售，通過市場準(zhǔn)入帶動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出，實(shí)現(xiàn)順暢流通、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。積極推行“菜籃子”產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)上市，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢打聯(lián)動(dòng)和聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管深入開展。
（二）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
1．深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。以蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，在開展蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建的同時(shí)，加快全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)，由點(diǎn)及面、逐步放大，全地域、整建制推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)地方政府以企業(yè)、合作社和規(guī)模基地為實(shí)施載體，因地制宜創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范場（社），推行農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2．大力發(fā)展“三品一標(biāo)”。加快完善“三品一標(biāo)”技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證管理，加大證后監(jiān)管力度，提升“三品一標(biāo)”品牌社會(huì)公信力。強(qiáng)化政策扶持，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范等創(chuàng)建活動(dòng)與“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記緊密結(jié)合，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程控制、檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量安全追溯等方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，以品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理
1．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)作用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度和運(yùn)行機(jī)制，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估監(jiān)測和應(yīng)急評價(jià)工作。規(guī)劃建設(shè)和認(rèn)定一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域性定位監(jiān)測點(diǎn)，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2．強(qiáng)化應(yīng)急處置。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，形成全國“一盤棋”、信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急條件保障，組織實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急演練。建立暢通、便捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)、投訴渠道，完善社會(huì)監(jiān)督和輿情分析報(bào)告制度。
（四）強(qiáng)化體系隊(duì)伍能力建設(shè)
1．加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。建立健全以農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)、品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相配套、生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加快跟進(jìn)配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。大力支持和鼓勵(lì)地縣兩級農(nóng)業(yè)部門制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的操作手冊和明白卡（明白紙）。積極轉(zhuǎn)化和參與制定國際食品法典等國際標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議，全面提升我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)。
2．強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)》二期規(guī)劃，健全以部級質(zhì)檢中心為龍頭、省級質(zhì)檢中心為主體、地市級質(zhì)檢中心為骨干、縣級質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，實(shí)現(xiàn)部省地縣四級檢測網(wǎng)絡(luò)“上下貫通、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”。強(qiáng)化質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核評定工作，實(shí)行檢測人員培訓(xùn)上崗制度，全面規(guī)范質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理。
3．加快監(jiān)管體系建設(shè)。健全貫通部省地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、手段現(xiàn)代化”。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、認(rèn)證隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建一支“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管人才隊(duì)伍。
四、重大建設(shè)工程與財(cái)政支持專項(xiàng)
圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織實(shí)施重大建設(shè)工程，加大財(cái)政支持力度，全面夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
（一）重大建設(shè)工程
1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系二期建設(shè)工程。積極改擴(kuò)建一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室，補(bǔ)充完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備。新建部級水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心，補(bǔ)充建設(shè)一批部級專業(yè)質(zhì)檢中心，全方位建設(shè)地（市）級綜合質(zhì)檢中心和縣（場）級綜合質(zhì)檢站。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心（國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心）和已建部級專業(yè)質(zhì)檢中心、省級綜合性質(zhì)檢中心的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與信息預(yù)警能力建設(shè)，構(gòu)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)，形成覆蓋我國主要產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、關(guān)鍵危害因子的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。
2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)工程。建立健全省地縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管公益職能，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)核定編制，創(chuàng)新管理體制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)工程中，在充分整合利用已有資源基礎(chǔ)上，完善檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備、安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、抽樣巡查交通工具、業(yè)務(wù)用房等基本條件。通過投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省地縣鄉(xiāng)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)“辦公有場所、執(zhí)法有手段、下鄉(xiāng)有工具、服務(wù)有能力”，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供及時(shí)、周到、客觀、科學(xué)的質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)。
3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)編碼、數(shù)據(jù)共享、通查通識(shí)的原則，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。新規(guī)劃建設(shè)1個(gè)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息中心，6個(gè)區(qū)域性數(shù)據(jù)管理中心，35個(gè)省級數(shù)據(jù)管理分中心，1200個(gè)縣級追溯管理服務(wù)站。“三品一標(biāo)”獲證單位和各種標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣、場）等全部納入質(zhì)量追溯試點(diǎn)范圍，產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品全部納入質(zhì)量追溯管理，上市銷售農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流通可追蹤”。
（二）重大財(cái)政專項(xiàng)
1．?dāng)U大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估財(cái)政專項(xiàng)規(guī)模。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、危害評價(jià)、例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和質(zhì)量調(diào)查工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的例行監(jiān)測，動(dòng)態(tài)把握質(zhì)量安全狀況，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，擴(kuò)大評估監(jiān)測品種、數(shù)量和范圍，強(qiáng)化危害評價(jià)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力科學(xué)數(shù)據(jù)。
2．增加農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)財(cái)政投入。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)支持力度，重點(diǎn)制定農(nóng)獸藥殘留、飼料安全等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)，加快制定覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境、安全控制、種苗繁育、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品等級、規(guī)格包裝、質(zhì)量追溯等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和全程質(zhì)量控制提供支撐。蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，大規(guī)模開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)；要不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣投資規(guī)模，全縣域、整建制地創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣。積極鼓勵(lì)和支持縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門因地制宜創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范場（社）。加快發(fā)展“三品一標(biāo)”，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3．設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置財(cái)政專項(xiàng)資金。及時(shí)依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件調(diào)查，準(zhǔn)確分析、評估事件影響，實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測和管理。開展應(yīng)急處理和執(zhí)法，實(shí)施技術(shù)補(bǔ)救，啟動(dòng)應(yīng)急評價(jià)鑒定工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急處置專家等專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，開展風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急演練。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急防控制度，規(guī)范應(yīng)急處置工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的極端重要性、艱巨性和復(fù)雜性，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，在規(guī)劃部署、資金投入、機(jī)構(gòu)人員等方面，加大支持力度。要抓緊研究制定本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃，加快啟動(dòng)實(shí)施相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大建設(shè)工程，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的財(cái)政專項(xiàng)投入。要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測評估和督促檢查，切實(shí)保證規(guī)劃有效落實(shí)。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級農(nóng)業(yè)部門要依法履行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，積極爭取發(fā)改、財(cái)政、科技等部門支持，加強(qiáng)與食安、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)配合，形成合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作氛圍。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各相關(guān)事業(yè)單位、科研院所、大專院校和行業(yè)協(xié)會(huì)在科學(xué)研究、技術(shù)推廣、培訓(xùn)宣傳、行業(yè)自律等方面的技術(shù)優(yōu)勢和功能作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)，在全國范圍內(nèi)形成“依法監(jiān)管、分類監(jiān)測、專業(yè)服務(wù)、綜合執(zhí)法、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的全國一盤棋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。
（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門技術(shù)人才、專家隊(duì)伍培養(yǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊(duì)伍。要依托農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研體系和風(fēng)險(xiǎn)評估隊(duì)伍。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地環(huán)境、過程控制、藥物殘留、檢測技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評估、危害評價(jià)等科學(xué)研究工作。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)、高效低毒農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)和推廣力度。
（四）加大輿論宣傳。要充分應(yīng)用現(xiàn)代化的公共媒體，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)宣傳，廣泛開展生產(chǎn)引導(dǎo)、消費(fèi)指導(dǎo)和公眾咨詢服務(wù)，普及科學(xué)知識(shí)，提高公眾質(zhì)量安全法制意識(shí)。健全與媒體的快捷、聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)和推動(dòng)作用，為深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（五）擴(kuò)大國際交流合作。加強(qiáng)國際食品法典工作，全面開展主要貿(mào)易國技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議，加快培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際交流與合作的專業(yè)人才，學(xué)習(xí)借鑒國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制與管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高在國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性貿(mào)易措施官方評議方面的國際話語權(quán)，擴(kuò)大國際社會(huì)影響力。
