松原市食品安全信用體系建設工作方案
為全面實現黨的十六大提出的“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟社會信用體系”的宏偉目標，強化食品安全責任意識，打造“誠信企業、誠信產品”，樹立“誠信松原”形象，構建松原市“綠色產品通道”，根據國家食品藥品監督管理局、公安局、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、海關總署《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》(國食藥監察〔2004〕99號)精神，擬從2008年下半年開始，全市大力推開食品安全信用體系建設工作。為此，制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善食品安全信用環境，強化食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以培養食品生產經營企業遵紀守法意識為核心，通過相應的制度規范、運行系統、運行機制的建設和信用活動的開展，實現褒獎守信、懲戒失信，全面提高我市的食品安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，從而維護社會穩定，促進經濟又好又快發展。
二、工作原則
(一)政府推動、部門聯動、市場運作、全社會廣泛參與的原則。
(二)統籌協調、分工合作、分類指導的原則。
(三)以點帶面、分類實施的原則。
(四)注重行業指導，突出制度建設，扎實有效推進原則。
三、工作任務
(一)建立食品行業質量安全信用體系基本框架。
主要包括六個方面:
1.組織管理方面。主要為:制定誠信體系建設工作方案，成立誠信體系建設工作領導小組，設立專門機構，配備專職人員，落實誠信體系建設工作經費，層層簽訂誠信目標責任制等。
2.宣傳培訓方面。主要為:制定誠信體系建設工作宣傳培訓計劃、方案，成立誠信體系建設工作宣傳培訓組織領導機構，制定并公開企業質量誠信宣言，每年組織開展全員質量培訓2次以上，建立誠信體系建設宣傳培訓檔案等。
3.規章制度方面。主要為:制定符合ISO9000系列的管理文件體系，制定企業各級人員的崗位職責，制定企業各部門的部門職責，制定能夠確保信用工作順利開展的相關制度等。
4.質量保障方面。主要為:成立企業產品質量保證組織領導體系，制定企業產品質量保證體系工作流程，企業應按所制定的原(輔)材料、中間產品、成品檢驗操作規程開展檢驗工作，并如實記錄企業應按國家批準的工藝，組織生產企業應制定各崗位的崗位操作法，企業應按所制定的成品放行制度實施合格產品的施行，企業應建立內部物料流轉的各項記錄并如實記錄，層層簽訂質量保證書等。
5.售后服務方面。主要為:建立產品售后質量信息采集制度，應認真收集產品不良反應信息，并如實上報，成立企業售后服務信息反饋處置領導機構，建立企業不合格產品召回制度，建立產品用戶訪問制度，經常開展對產品質量、服務質量的社會滿意度考評等。
6.評價獎懲方面。主要為:制定企業信用體系建設評價標準及各崗位信用評價標準，制定企業信用體系建設評價辦法，制定橫向縱向考核工作流程圖，制定企業誠信體系建設不良信息評價表，按要求開展誠信評價獎懲活動等。
(二)建立食品安全信用工作檔案及相關工作制度。
1.信用工作檔案。
重點建立三方面檔案:
(1)食品生產、經營和餐飲企業建立自身信用檔案。主要包括兩個層次:一是企業內部各車間、班組信用檔案。二是企業每個員工信用檔案。主要裝載企業各車間、班組自然狀況、信用標準、守諾踐諾記錄、考核結論、信用獎懲等。
(2)食品監管部門建立分管食品企業信用檔案。基本要求是對所監管的每一個企業建立信用檔案，主要裝載企業基本情況、企業質量管理組織情況，對企業監督檢查情況，評價情況，企業信用記錄情況，受獎懲情況等。
(3)食品安全監管部門建立各相關部門配合監管信用工作檔案。主要裝載各相關部門配合監管工作自然情況，配合監管工作情況，工作成果等。
2.相關工作制度。
主要包括四個方面:
(1)制定食品安全信用征集制度。包括如實反映各行業和企業食品安全信用的各類信息、內容、標準和要求等。
(2)制定食品安全信用評價制度。主要包括各部門、各行業食品安全信用的評價機構、評價指標、評價原則、評價等級、評價方法及評價效力等。
(3)制定食品安全信用披露制度。主要是制定食品安全信用的披露機構、披露原則、披露方式以及披露要求等，形成讓生產者、經營者、管理者知曉的信息披露機制。
(4)制定食品安全信用管理制度。根據食品生產經營企業安全信用評價結果的差別確定不同的監管力度，充分發揮食品安全信用差異對企業的獎懲功能。開展消費者評價、建議、投訴活動。
(三)建立食品安全信息傳遞平臺。
食品安全信息傳遞平臺是以健全和完善食品生產和流通領域的安全監督管理，強化對食品生產經營市場主體的市場準入行為、市場經營行為和市場退出行為全程監管為基礎;按照食品安全監督管理為社會提供服務的需求，建立食品安全信息網絡服務平臺。其目的是建立一個統一的食品安全信息網絡傳遞平臺，提供一個讓廣大消費者了解食品安全知識和信息的窗口。在這個網絡平臺上，主要發布市場食品質量監督檢查信息、食品安全事件信息及其他食品安全監管信息。同時對外實現食品市場準入備案和食品生產經營市場主體備案，對內實現各部門之間內部業務的數據交換、協同管理以及突發事件的應急處理指揮，獲取和交換橫向部門的食品檢測信息和食品生產經營市場主體的監管信息，提高各部門的工作效率。通過食品安全信息傳遞平臺實現全市食品安全監管數據的共享和整合，實現跨部門的食品安全綜合監督和協調，實現跨部門的食品安全業務聯動。
(四)建立食品安全信用標準與評價體系。
1.建立食品安全信用標準。各級食品安全監管委員會要組織相關部門制定所監管企業食品安全信用基礎標準，并要明確守信、基本守信、失信、嚴重失信等內容。
2.建立食品安全信用評價辦法。各相關部門要制定對食品源頭生產、經營和餐飲企業信用評價辦法，并經常開展評價。同時，要對長期守法誠信企業給予宣傳、表彰、支持和扶持，并建立長效保護和激勵機制。對嚴重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴重失信的企業，采取信用提示、警示、公示，取消市場準入，限期召回商品及其他行政和經濟處罰方式進行懲戒。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
(五)建立社會監督體系。
要建立市、縣、鄉、村四級群眾社會監督體系，充分發揮好街道、社區和鄉鎮、村委會的作用，同時聘請人大代表、政協委員、居委會、鄉村干部等作為食品安全監督員，各級政府要保證食品安全監督員的上崗培訓，要加大監督力度，對食品安全實施廣泛的社會監督，隨時掌握可能發生的食品安全重大事故和監管措施落實情況，建立方便暢通的舉報渠道和舉報獎勵制度，構筑及時有效的群眾監督網，增強執法工作的針對性和有效性，定期向社會公布食品安全信息，增強群眾的自我保護意識和消費信心。
四、工作步驟
全市食品安全信用體系建設是一項系統的長期工程，要采取集中時間、重點突破、分步實施的方式推進。按照全市的總體部署，食品安全信用體系建設工作自2008年6月起至2010年5月結束，分3個階段進行:
(一)第一階段:啟動階段(2008年6月至2008年10月)。
1.成立組織。各縣(區)政府及各相關部門要成立領導機構，指導、協調和組織本轄區及本部門食品安全信用體系建設工作。
2.制定方案。各縣(區)及各相關部門要按照全市總體方案的要求，在7月30日前制定出本轄區及本部門(單位)的具體方案，報市食品安全信用體系建設辦公室。
3.采取多種形式搞好宣傳工作。
4.開展試點，各縣(區)、各相關部門分別選擇2-5個食品單位進行試點。
5.抓好教育和培訓工作。圍繞食品安全信用體系建設重點內容、指標體系、制度規范、管理服務辦法等基本知識和食品安全信用體系建設的具體要求，搞好教育和培訓工作。
(二)第二階段:實施階段(2008年11月至2010年2月)。
1.以點帶面，全面推開。
2.食品安全信用體系建設辦公室組織、協調各相關部門對我市食品安全信用體系建設落實情況進行定期或不定期的專項檢查。
3.定期召開經驗交流會或研討會，總結經驗、查找問題，推動各項工作的有序開展。
(三)第三階段:總結階段(2010年3月至2010年5月)。
1.對食品安全信用體系建設情況進行全面總結。
2.召開全市食品安全信用體系建設總結表彰大會。
五、組織領導
市食品安全信用體系建設領導小組負責全市食品安全信用體系建設的領導工作，辦公室設在市食品藥品監管局。松原市食品安全信用體系建設領導小組成員名單如下:
組 長:李恩國 副市長
副組長:孫長義 市政府副秘書長
劉建華 市食品藥品監管局局長
成 員:梁 弘 寧江區副區長
馬 晉 扶余縣副縣長
韋 星 前郭縣副縣長
姜再輝 長嶺縣副縣長
侯麗秋 乾安縣副縣長
李 貴 松原經濟技術開發區管委會副調研員
宇樹志 松原農業高新技術開發區管委會主任
劉淑華 市委宣傳部副部長
王 濤 市財政局副局長
高大明 市食品藥品監管局副局長
關景華 市質監局副局長
姜春生 市工商局副局長
蘭 忠 市衛生局副局長
趙志剛 市農委副主任
劉勤良 市林業局副局長
張云祥 市水利局副局長
羿廣純 市牧業局副局長
鞠洪軍 市公安局副局長
劉紹忠 市商務局副調研員
朱忠顯 市經委副調研員
趙麗娟 市旅游局副局長
高興國 市糧食局副局長
田樹友 市環保局副調研員
韓寶泉 市勞動保障局副局長
張寅平 市教育局副局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市食品藥品監管局，辦公室主任由高大明兼任。
六、責任分工
(一)市食品安全監管信用體系建設領導小組辦公室及市食品藥品監管局的工作重點是對食品安全信用體系建設示范工作的組織協調，實施綜合、指導及相關政策制度的制定和完善工作;對食品安全誠信企業進行跟蹤檢查，動態管理;制定出臺食品安全信用征集、披露、評價和分類管理制度，并負責對管理制度的相關信息進行收集、發布;組織實施對食品安全信用體系建設的考評工作。
(二)各縣(區)食品安全監管委員會負責本轄區食品安全信用體系建設的組織領導工作。
(三)市政府各有關部門分工為:
1.市農委和牧業部門負責所監管領域內的誠信工作，推進無公害、綠色、有機食品種植、養殖基地建設，大力發展無公害、綠色、有機食品產業，培育全市使用綠色食品標志的優勢食品品牌和創建種植、養殖食品安全誠信基地。
2.市質監部門負責所監管領域誠信工作，規范培育食品生產加工企業信用品牌及其市場準入和認證工作。
3.市工商部門負責所監管領域誠信工作，規范培育食品誠信經營品牌和12315保護消費者權益誠信品牌。
4.市衛生部門負責所監管領域誠信工作，組織開展分級量化，規范培育餐飲飯店和食堂誠信品牌。
5.市商務部門負責所監管領域誠信工作，規范培育定點屠宰食品誠信企業及其食品專項管理誠信品牌。
6.市林業部門負責所監管領域誠信工作，規范培育水果誠信企業及其誠信品牌。
7.市水利部門負責所監管領域誠信工作，規范培育水產品誠信企業及其誠信品牌。
8.市鹽務局負責所監管領域誠信工作，提高食鹽生產加工、銷售質量。
9.市食品安全監管委員會其它成員單位要依照各自職責，抓好相關信用體系建設服務管理工作。
七、工作要求
(一)加強領導，精心組織。各縣(區)、各部門要對食品安全信用體系建設高度重視，納入重要日程，加強領導，落實責任，按照職責分工對方案所提出的目標和任務搞好分解，抓好落實。要在人力、物力、財力上加大投入，落實專人和專項資金，為做好食品安全信用體系建設工作提供保障。
(二)齊抓共管，統籌實施。市食品安全信用體系建設領導小組辦公室要發揮綜合監管，組織協調的作用。各部門要共同做好規劃、指導、組織、協調和服務工作，步調一致，形成合力。各部門要加強信息溝通與交流，每季度末前將信用體系建設工作的情況上報市食品安全信用體系建設領導小組辦公室。市食品安全信用體系建設領導小組辦公室會同市政府督查室定期、不定期地做好督查工作，并將情況上報市政府。
(三)注重實效，扎實推進。按照先易后難、先點后面的原則，利用典型示范，實行分類指導，積極探索，逐步完善，穩步推進，務求實效。
(四)打造品牌，促進發展。要通過信用體系建設，培育創造松原各類食品名牌，形成具有松原特色的食品名牌系列，為發展松原飲食文化，促進經濟又好又快發展做出貢獻。
