松原市食品安全信用體系建設(shè)工作方案
為全面實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會信用體系”的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)化食品安全責(zé)任意識，打造“誠信企業(yè)、誠信產(chǎn)品”，樹立“誠信松原”形象，構(gòu)建松原市“綠色產(chǎn)品通道”，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》(國食藥監(jiān)察〔2004〕99號)精神，擬從2008年下半年開始，全市大力推開食品安全信用體系建設(shè)工作。為此，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以改善食品安全信用環(huán)境，強(qiáng)化食品安全信用意識，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀(jì)守法意識為核心，通過相應(yīng)的制度規(guī)范、運(yùn)行系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)和信用活動的開展，實(shí)現(xiàn)褒獎守信、懲戒失信，全面提高我市的食品安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，從而維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作原則
(一)政府推動、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作、全社會廣泛參與的原則。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導(dǎo)的原則。
(三)以點(diǎn)帶面、分類實(shí)施的原則。
(四)注重行業(yè)指導(dǎo)，突出制度建設(shè)，扎實(shí)有效推進(jìn)原則。
三、工作任務(wù)
(一)建立食品行業(yè)質(zhì)量安全信用體系基本框架。
主要包括六個方面:
1.組織管理方面。主要為:制定誠信體系建設(shè)工作方案，成立誠信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，落實(shí)誠信體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，層層簽訂誠信目標(biāo)責(zé)任制等。
2.宣傳培訓(xùn)方面。主要為:制定誠信體系建設(shè)工作宣傳培訓(xùn)計劃、方案，成立誠信體系建設(shè)工作宣傳培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定并公開企業(yè)質(zhì)量誠信宣言，每年組織開展全員質(zhì)量培訓(xùn)2次以上，建立誠信體系建設(shè)宣傳培訓(xùn)檔案等。
3.規(guī)章制度方面。主要為:制定符合ISO9000系列的管理文件體系，制定企業(yè)各級人員的崗位職責(zé)，制定企業(yè)各部門的部門職責(zé)，制定能夠確保信用工作順利開展的相關(guān)制度等。
4.質(zhì)量保障方面。主要為:成立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證組織領(lǐng)導(dǎo)體系，制定企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系工作流程，企業(yè)應(yīng)按所制定的原(輔)材料、中間產(chǎn)品、成品檢驗(yàn)操作規(guī)程開展檢驗(yàn)工作，并如實(shí)記錄企業(yè)應(yīng)按國家批準(zhǔn)的工藝，組織生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定各崗位的崗位操作法，企業(yè)應(yīng)按所制定的成品放行制度實(shí)施合格產(chǎn)品的施行，企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部物料流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)記錄并如實(shí)記錄，層層簽訂質(zhì)量保證書等。
5.售后服務(wù)方面。主要為:建立產(chǎn)品售后質(zhì)量信息采集制度，應(yīng)認(rèn)真收集產(chǎn)品不良反應(yīng)信息，并如實(shí)上報，成立企業(yè)售后服務(wù)信息反饋處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)不合格產(chǎn)品召回制度，建立產(chǎn)品用戶訪問制度，經(jīng)常開展對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的社會滿意度考評等。
6.評價獎懲方面。主要為:制定企業(yè)信用體系建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)及各崗位信用評價標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)信用體系建設(shè)評價辦法，制定橫向縱向考核工作流程圖，制定企業(yè)誠信體系建設(shè)不良信息評價表，按要求開展誠信評價獎懲活動等。
(二)建立食品安全信用工作檔案及相關(guān)工作制度。
1.信用工作檔案。
重點(diǎn)建立三方面檔案:
(1)食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲企業(yè)建立自身信用檔案。主要包括兩個層次:一是企業(yè)內(nèi)部各車間、班組信用檔案。二是企業(yè)每個員工信用檔案。主要裝載企業(yè)各車間、班組自然狀況、信用標(biāo)準(zhǔn)、守諾踐諾記錄、考核結(jié)論、信用獎懲等。
(2)食品監(jiān)管部門建立分管食品企業(yè)信用檔案。基本要求是對所監(jiān)管的每一個企業(yè)建立信用檔案，主要裝載企業(yè)基本情況、企業(yè)質(zhì)量管理組織情況，對企業(yè)監(jiān)督檢查情況，評價情況，企業(yè)信用記錄情況，受獎懲情況等。
(3)食品安全監(jiān)管部門建立各相關(guān)部門配合監(jiān)管信用工作檔案。主要裝載各相關(guān)部門配合監(jiān)管工作自然情況，配合監(jiān)管工作情況，工作成果等。
2.相關(guān)工作制度。
主要包括四個方面:
(1)制定食品安全信用征集制度。包括如實(shí)反映各行業(yè)和企業(yè)食品安全信用的各類信息、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求等。
(2)制定食品安全信用評價制度。主要包括各部門、各行業(yè)食品安全信用的評價機(jī)構(gòu)、評價指標(biāo)、評價原則、評價等級、評價方法及評價效力等。
(3)制定食品安全信用披露制度。主要是制定食品安全信用的披露機(jī)構(gòu)、披露原則、披露方式以及披露要求等，形成讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者知曉的信息披露機(jī)制。
(4)制定食品安全信用管理制度。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全信用評價結(jié)果的差別確定不同的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮食品安全信用差異對企業(yè)的獎懲功能。開展消費(fèi)者評價、建議、投訴活動。
(三)建立食品安全信息傳遞平臺。
食品安全信息傳遞平臺是以健全和完善食品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化對食品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體的市場準(zhǔn)入行為、市場經(jīng)營行為和市場退出行為全程監(jiān)管為基礎(chǔ);按照食品安全監(jiān)督管理為社會提供服務(wù)的需求，建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。其目的是建立一個統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)傳遞平臺，提供一個讓廣大消費(fèi)者了解食品安全知識和信息的窗口。在這個網(wǎng)絡(luò)平臺上，主要發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息、食品安全事件信息及其他食品安全監(jiān)管信息。同時對外實(shí)現(xiàn)食品市場準(zhǔn)入備案和食品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體備案，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)各部門之間內(nèi)部業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)交換、協(xié)同管理以及突發(fā)事件的應(yīng)急處理指揮，獲取和交換橫向部門的食品檢測信息和食品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體的監(jiān)管信息，提高各部門的工作效率。通過食品安全信息傳遞平臺實(shí)現(xiàn)全市食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享和整合，實(shí)現(xiàn)跨部門的食品安全綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)跨部門的食品安全業(yè)務(wù)聯(lián)動。
(四)建立食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)與評價體系。
1.建立食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)。各級食品安全監(jiān)管委員會要組織相關(guān)部門制定所監(jiān)管企業(yè)食品安全信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并要明確守信、基本守信、失信、嚴(yán)重失信等內(nèi)容。
2.建立食品安全信用評價辦法。各相關(guān)部門要制定對食品源頭生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲企業(yè)信用評價辦法，并經(jīng)常開展評價。同時，要對長期守法誠信企業(yè)給予宣傳、表彰、支持和扶持，并建立長效保護(hù)和激勵機(jī)制。對嚴(yán)重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，采取信用提示、警示、公示，取消市場準(zhǔn)入，限期召回商品及其他行政和經(jīng)濟(jì)處罰方式進(jìn)行懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
(五)建立社會監(jiān)督體系。
要建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級群眾社會監(jiān)督體系，充分發(fā)揮好街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的作用，同時聘請人大代表、政協(xié)委員、居委會、鄉(xiāng)村干部等作為食品安全監(jiān)督員，各級政府要保證食品安全監(jiān)督員的上崗培訓(xùn)，要加大監(jiān)督力度，對食品安全實(shí)施廣泛的社會監(jiān)督，隨時掌握可能發(fā)生的食品安全重大事故和監(jiān)管措施落實(shí)情況，建立方便暢通的舉報渠道和舉報獎勵制度，構(gòu)筑及時有效的群眾監(jiān)督網(wǎng)，增強(qiáng)執(zhí)法工作的針對性和有效性，定期向社會公布食品安全信息，增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識和消費(fèi)信心。
四、工作步驟
全市食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長期工程，要采取集中時間、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的方式推進(jìn)。按照全市的總體部署，食品安全信用體系建設(shè)工作自2008年6月起至2010年5月結(jié)束，分3個階段進(jìn)行:
(一)第一階段:啟動階段(2008年6月至2008年10月)。
1.成立組織。各縣(區(qū))政府及各相關(guān)部門要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織本轄區(qū)及本部門食品安全信用體系建設(shè)工作。
2.制定方案。各縣(區(qū))及各相關(guān)部門要按照全市總體方案的要求，在7月30日前制定出本轄區(qū)及本部門(單位)的具體方案，報市食品安全信用體系建設(shè)辦公室。
3.采取多種形式搞好宣傳工作。
4.開展試點(diǎn)，各縣(區(qū))、各相關(guān)部門分別選擇2-5個食品單位進(jìn)行試點(diǎn)。
5.抓好教育和培訓(xùn)工作。圍繞食品安全信用體系建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容、指標(biāo)體系、制度規(guī)范、管理服務(wù)辦法等基本知識和食品安全信用體系建設(shè)的具體要求，搞好教育和培訓(xùn)工作。
(二)第二階段:實(shí)施階段(2008年11月至2010年2月)。
1.以點(diǎn)帶面，全面推開。
2.食品安全信用體系建設(shè)辦公室組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對我市食品安全信用體系建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行定期或不定期的專項(xiàng)檢查。
3.定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會或研討會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題，推動各項(xiàng)工作的有序開展。
(三)第三階段:總結(jié)階段(2010年3月至2010年5月)。
1.對食品安全信用體系建設(shè)情況進(jìn)行全面總結(jié)。
2.召開全市食品安全信用體系建設(shè)總結(jié)表彰大會。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
市食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市食品安全信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局。松原市食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下:
組 長:李恩國 副市長
副組長:孫長義 市政府副秘書長
劉建華 市食品藥品監(jiān)管局局長
成 員:梁 弘 寧江區(qū)副區(qū)長
馬 晉 扶余縣副縣長
韋 星 前郭縣副縣長
姜再輝 長嶺縣副縣長
侯麗秋 乾安縣副縣長
李 貴 松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副調(diào)研員
宇樹志 松原農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任
劉淑華 市委宣傳部副部長
王 濤 市財政局副局長
高大明 市食品藥品監(jiān)管局副局長
關(guān)景華 市質(zhì)監(jiān)局副局長
姜春生 市工商局副局長
蘭 忠 市衛(wèi)生局副局長
趙志剛 市農(nóng)委副主任
劉勤良 市林業(yè)局副局長
張?jiān)葡椤∈兴指本珠L
羿廣純 市牧業(yè)局副局長
鞠洪軍 市公安局副局長
劉紹忠 市商務(wù)局副調(diào)研員
朱忠顯 市經(jīng)委副調(diào)研員
趙麗娟 市旅游局副局長
高興國 市糧食局副局長
田樹友 市環(huán)保局副調(diào)研員
韓寶泉 市勞動保障局副局長
張寅平 市教育局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，辦公室主任由高大明兼任。
六、責(zé)任分工
(一)市食品安全監(jiān)管信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市食品藥品監(jiān)管局的工作重點(diǎn)是對食品安全信用體系建設(shè)示范工作的組織協(xié)調(diào)，實(shí)施綜合、指導(dǎo)及相關(guān)政策制度的制定和完善工作;對食品安全誠信企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，動態(tài)管理;制定出臺食品安全信用征集、披露、評價和分類管理制度，并負(fù)責(zé)對管理制度的相關(guān)信息進(jìn)行收集、發(fā)布;組織實(shí)施對食品安全信用體系建設(shè)的考評工作。
(二)各縣(區(qū))食品安全監(jiān)管委員會負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
(三)市政府各有關(guān)部門分工為:
1.市農(nóng)委和牧業(yè)部門負(fù)責(zé)所監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的誠信工作，推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)食品種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，培育全市使用綠色食品標(biāo)志的優(yōu)勢食品品牌和創(chuàng)建種植、養(yǎng)殖食品安全誠信基地。
2.市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)所監(jiān)管領(lǐng)域誠信工作，規(guī)范培育食品生產(chǎn)加工企業(yè)信用品牌及其市場準(zhǔn)入和認(rèn)證工作。
3.市工商部門負(fù)責(zé)所監(jiān)管領(lǐng)域誠信工作，規(guī)范培育食品誠信經(jīng)營品牌和12315保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益誠信品牌。
4.市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)所監(jiān)管領(lǐng)域誠信工作，組織開展分級量化，規(guī)范培育餐飲飯店和食堂誠信品牌。
5.市商務(wù)部門負(fù)責(zé)所監(jiān)管領(lǐng)域誠信工作，規(guī)范培育定點(diǎn)屠宰食品誠信企業(yè)及其食品專項(xiàng)管理誠信品牌。
6.市林業(yè)部門負(fù)責(zé)所監(jiān)管領(lǐng)域誠信工作，規(guī)范培育水果誠信企業(yè)及其誠信品牌。
7.市水利部門負(fù)責(zé)所監(jiān)管領(lǐng)域誠信工作，規(guī)范培育水產(chǎn)品誠信企業(yè)及其誠信品牌。
8.市鹽務(wù)局負(fù)責(zé)所監(jiān)管領(lǐng)域誠信工作，提高食鹽生產(chǎn)加工、銷售質(zhì)量。
9.市食品安全監(jiān)管委員會其它成員單位要依照各自職責(zé)，抓好相關(guān)信用體系建設(shè)服務(wù)管理工作。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣(區(qū))、各部門要對食品安全信用體系建設(shè)高度重視，納入重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按照職責(zé)分工對方案所提出的目標(biāo)和任務(wù)搞好分解，抓好落實(shí)。要在人力、物力、財力上加大投入，落實(shí)專人和專項(xiàng)資金，為做好食品安全信用體系建設(shè)工作提供保障。
(二)齊抓共管，統(tǒng)籌實(shí)施。市食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮綜合監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)的作用。各部門要共同做好規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，步調(diào)一致，形成合力。各部門要加強(qiáng)信息溝通與交流，每季度末前將信用體系建設(shè)工作的情況上報市食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市政府督查室定期、不定期地做好督查工作，并將情況上報市政府。
(三)注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)。按照先易后難、先點(diǎn)后面的原則，利用典型示范，實(shí)行分類指導(dǎo)，積極探索，逐步完善，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
(四)打造品牌，促進(jìn)發(fā)展。要通過信用體系建設(shè)，培育創(chuàng)造松原各類食品名牌，形成具有松原特色的食品名牌系列，為發(fā)展松原飲食文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
