河南省人民政府辦公廳關于印發2012—2020年河南省主食產業化發展規劃的通知(豫政辦 〔2012〕70號)

　　各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

　　《2012—2020年河南省主食產業化發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　二○一二年五月二十四日

　　2012—2020年河南省主食產業化發展規劃

　　為貫徹落實《國務院關于印發國家糧食安全中長期規劃綱要的通知》(國發〔2008〕24號)、《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕32號)和《國家發展改革委國家糧食局關于印發糧油行業“十二五”發展規劃綱要的通知》(國糧展〔2011〕224號)精神,根據《河南省人民政府關于大力推進主食產業化和糧油深加工的指導意見》(豫政〔2012〕33號)要求,特制定本規劃。

　　一、發展現狀、面臨形勢及必要性

　　主食在食品結構中占據主體位置,具有食用人數多、食用頻度高、與當地主要農作物相匹配等特點。主食產業化是按照一定的規范和標準,以現代科學技術研究為基礎提升傳統食品工藝,用機械化生產代替手工和半手工制作,通過引入現代營銷理念,創造一種新型生產方式,進而形成全新的主食產業。

　　(一)主食產業化發展現狀。

　　1.主食加工及消費基本情況。我省傳統主食產品包括面制和米制主食產品,如饅頭、面條、米飯以及速凍食品等,以蒸煮為主要加工方式。截至2011年,全省共有主食加工企業、生產作坊和供應網點34836家,其中工廠化生產企業314家,年實際加工量為744.3萬噸,實現工業總產值640.2億元。
 

專欄一:2011年河南省主食加工基本現狀主要品種

　　據調查,我省居民平均每人每天食用饅頭3個(60克/個)、面條150克、米飯110克。從超市購買工廠化主食產品的居民占總人數的25%,從市場購買手工作坊主食產品的占31%,家庭制作主食的占44%。城市居民60%從超市購買主食產品,25%從市場購買,15%家庭制作;縣城居民56%從超市購買主食產品,27%從市場購買,17%家庭制作;農村居民5%從超市購買主食產品,45%從市場購買,50%家庭制作。

　　2.主食產業化程度有所提升。近幾年來,我省主食產業化水平逐步提升,涌現出了一批具有一定規模和實力的主食加工企業,打造了“多福多”、“博大”、“白象”、“三全”和“思念”等知名品牌。同時,主食產業科技支撐能力顯著提高,主食標準體系建設開始起步。以河南農業大學、河南工業大學、河南省面制食品工程研究中心等為核心的主食研究機構應運而生。由河南農業大學、鄭州三全食品股份有限公司等單位起草完成的《速凍湯圓SB/T10423—2007》標準,2007年已在全國實施;由河南興泰科技實業有限公司、河南工業大學等單位起草完成的《小麥粉饅頭GB/T21118—2007》標準,2008年已在全國實施;全國米面食品標準化技術委員會速凍米面食品分技術委員會秘書處于2008年在我省建立;經國家標準化管理委員會批準,2009年我省組建了全國唯一的饅頭標準化組織機構———“全國米面制品標準化技術委員會饅頭標準化專業工作組”。

　　3.主食產業化發展依然落后。我省主食產業整體發展水平仍較落后。除速凍主食產品外,饅頭、面條等主食產品加工仍以小作坊為主體,加工過程多依靠手工,普遍存在經濟規模較小、產品覆蓋面窄和品牌知名度低等問題。同時,我省主食產品結構也不合理。在面制主食產品加工領域,掛面、方便面、速凍食品等方便食品所占比重大,而符合消費者日常飲食習慣的饅頭和鮮濕面條等傳統主食產品所占比重較小;在米制主食產品加工領域,我省的大米脫殼等初加工企業所占比重較大,米制方便熟食品、大米蛋白、米糠營養素、米糠酶等精深加工企業所占比重較小。

　　(二)發展主食產業化面臨的形勢。

　　1.比較優勢。

　　(1)技術力量雄厚。在農作物種植技術、糧食倉儲物流和加工技術方面,我省擁有河南農業大學、河南工業大學、河南省農科院和國家小麥工程技術研究中心、小麥產業技術創新戰略聯盟、速凍食品產業技術創新戰略聯盟等科研院校和機構;在主食產品生產加工技術研究方面,除相關的科研院校外,我省還擁有目前國內唯一進行面制主食產品基礎應用研究的“河南省面制食品工程研究中心”。

　　(2)消費空間巨大。隨著城市化進程加快和食品消費升級,主食產品逐步由家庭自制轉向社會化生產、商品化供應。據測算,我國城鄉米面及相關產品有一萬多億元的市場潛力,為主食產業化發展提供了良好的機遇和條件。

　　(3)糧食資源豐富。我省小麥產量占全國總產量的1/4強,且以中筋小麥為主,適合加工傳統面制主食產品。同時,水稻、玉米、紅薯、高梁和大豆等糧食作物品種多樣、綜合品質優良,為主食產業化發展奠定了堅實的原料基礎。

　　(4)發展要素較完備。我省是全國人口大省,人力資源相對充足且成本較低,主食加工產品所需的原料成本較沿海省份偏低,科研院校和技工學校等培養了大批高級管理人才和熟練技工,擁有鄭州商品交易所、河南省糧食交易物流市場、鄭州糧食批發市場等糧食期貨和現貨交易市場,這都為全省主食產業化發展提供了較好的要素支撐。

　　(5)區位優勢明顯。主食產品尤其是速凍食品對配送體系的及時性和安全性要求較高,而我省地處中原,是全國重要的綜合交通樞紐,已初步建成四通八達的物流通道,在中原經濟區內具備食品保質保鮮、冷鏈運輸所需最佳的運輸半徑。

　　2.存在問題。

　　(1)優質專用小麥品種較少。我省用于加工面包、餅干等食品的小麥品種多,而用于傳統主食加工的專用小麥品種較少,給傳統主食加工企業的品質控制帶來困難,影響傳統主食加工業的發展。

　　(2)科技創新不足。一些主食加工企業對科技創新重視不夠,不能適應主食產業化的科研需求。多數企業缺少現代化的成套流水線,物耗、能耗偏高,產品科技含量較低。我省雖然相關科研院校和機構較多,但產學研脫節,造成主食加工業整體仍屬于糧油產品粗加工和勞動密集型行業。

　　(3)質量安全保障體系尚不完備。近年來,盡管主食行業的國家標準、行業標準、企業標準不斷完備,但標準總量少、制定與使用脫節等問題依然突出。標準體系、質量控制體系、安全風險監測、評估、預警、應急與溯源體系在主食產業中還沒有完整構建。

　　(4)與經濟發達省份相比,我省城鄉居民的消費安全意識還相對滯后,對工廠化主食產品的接受程度不高,成為影響主食產業化發展的不利因素。

　　從上述分析看,我省推進主食產業化勢在必行,機遇大于挑戰,經過努力能實現跨越式發展。

　　(三)推進主食產業化的必要性。一是帶動農產品轉化增值,提升糧食安全保障能力。作為面制主食的饅頭、面條等是億萬家庭餐桌上的“主角”,其每年面粉消耗量占全國面粉流通量的65%以上,其中饅頭占30%,面條占35%。據調查,饅頭等面制主食加工環節的產值增加幅度是面粉的3—4倍,利潤更高。加快主食加工業發展,對糧食的轉化增值、農業增效和農民增收、增強糧食安全保障能力都具有重要的帶動作用。二是擴大內需消費,增強糧食經濟的規模效益。與副食品相比,主食具有食用人口基數大、原糧消耗量大、市場需求量大等特點。主食加工業在擴大內需、帶動就業等方面作用顯著。同時,圍繞主食加工業可形成原料供應、儲藏、裝備制造、物流等相關產業。據調查,我省每年調出100億公斤左右的原糧,經過加工后銷售,可增加100萬人就業,創造產值740億元。三是促進產業升級,確保主食安全。推進主食產業化,要求企業在生產中必須用優質原料、先進技術和精良裝備,這對加快推廣優質糧食品種,研發糧食加工機械裝備,提高糧食生產與流通的科技水平,促進行業升級,提升糧油食品安全保障能力,滿足廣大消費者對糧油食品的合理需求都將起到積極作用。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。以科學發展觀為指導,以“安全、優質、營養、方便”為原則,圍繞保障主食供應、確保食品安全、提高營養水平、擴大有效需求的目標,加快以蒸煮類面米制品為代表的主食產業化進程,實現由糧食加工大省到糧食經濟強省、由“中國糧倉”到“國人廚房”、“世界餐桌”的轉變,推動不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展。

　　(二)基本原則。

　　1.保障食品安全。創新經營模式,建立從原料生產、采購、儲運、加工到成品包裝、銷售等各環節的主食食品安全體系,強化監督檢查機制,全面保障主食安全。

　　2.注重營養均衡。注重在加工和流通過程中保存谷物中固有的營養成份,開發適應市場需求、營養性能更好的蒸煮類主食產品,滿足消費者需求。

　　3.強化技術創新。積極采用高新技術和先進適用技術,推進主食產業科技創新和技術進步。

　　4.發揮企業主體作用。堅持政府推動、政策引導、企業主導、有序發展,以市場化為導向,確立企業在推進主食產業化進程中的主體地位,充分發揮優勢企業的引領作用。

　　5.實行市場準入制。為確保糧油食品安全,主食加工業必須堅持市場準入制,實現穩步推進和高起點發展。

　　6.構建全產業鏈發展模式。重點培育主食加工龍頭企業,打造若干主食產業化集群,構建從田間到餐桌的全產業鏈發展模式。

　　(三)發展目標。

　　1.擴大產業整體規模。到2015年,全省工業化主食實際產量和工業總產值分別達到1210萬噸和1550億元,主食產業化率由目前的15%提高到30%。到2020年,爭取全省工業化主食實際產量和工業總產值分別達到3870萬噸和3110億元,主食產業化率達到60%以上。在主食加工機械制造方面,饅頭加工設備總產量達到400套,產值6億元;鮮濕面條生產設備總產量達到200套,產值1.2億元。

 

專欄二:河南省主食產業化主要發展目標主要品種

　　2.提升科技創新能力。到2015年,新建1個國家級、5個省級面米制品主食工程(技術)研究中心、重點實驗室和檢測中心。到2020年,再新建1個國家級、10個省級面米制品主食工程(技術)研究中心、重點實驗室和檢測中心。到2015年、2020年,主食產業中的科技貢獻率分別達到45%和60%以上,整體技術水平得到較大提升。

　　3.實現產業化集群發展。到2015年,建成20個具備一定規模的主食產業化集群,每個集群年產值不少于10億元。到2020年,全省年產值10億元以上的主食產業化集群總數達到50個以上,覆蓋全省100個左右的縣(市、區)。

　　三、發展布局

　　根據我省不同區域糧食資源優勢,在豫北重點打造強筋類面制主食產業化集群,在豫中重點打造中筋類面制主食產業化集群,在豫南重點打造弱筋類面制主食產業化集群,沿黃河、淮河兩岸重點打造米制主食產業化集群。

　　(一)饅頭。

　　1.發展定位:以占面粉消費量比重較大的饅頭為切入點,加快提升傳統面制主食產業化水平。以饅頭為主體,開發包括花卷、包子和雜糧、果蔬、奶油饅頭等多個系列品種。以日常大眾化常溫鮮食饅頭為主體,發展冷藏、速凍主食食品,并同時滿足中式配餐和學生營養配餐的需要。培育知名饅頭品牌。到2020年,爭取創全國名牌5個、河南名牌20個。